Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer

Transkript

1 Oslo kommune Kommunerevisjonen Rapport 1/ Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Oppfølging av rapportene 23/2004 og 29/2004 om barn i fosterhjem Kommunerevisjonen integritet og verdiskaping

2 Rapport 1/2008 Publikasjoner fra Kommunerevisjonen i /2007 Oppfølgingsundersøkelse Undervisningsbygg Oslo KF 2/2007 Kontroller i og rundt det elektroniske bestillings- og fakturasystemet i Oslo kommune 3/2007 Intern kontroll i og rundt IT-systemer Samlerapport /2007 Offentlige anskaffelser etterlevelse av regelverk 5/2007 Bydelenes bruk av korttidsplasser 6/2007 Økonomisk forvaltning av brukermidler i samlokaliserte boliger 7/2007 Bydelenes behandling av søknad om fast plass i sykehjem 8/2007 Tildeling av spillemidler til idrettsanlegg 9/2007 Skolefritidsordningen i Oslo kommune status for tilbudet 10/2007 Saksbehandling døgnovernattingssteder Bydel Gamle Oslo og Bydel Østensjø 11/2007 Psykisk helsearbeid tre bydelers samarbeid med spesialhelsetjenesten 12/2007 Anskaffelsesrutiner i Boligbygg Oslo KF 13/2007 Anskaffelsesrutiner i Oslo Havn KF 14/2007 Leveranser fra PEAB Norge AS til Undervisningsbygg Oslo KF 15/2007 Leveranse og journalføring i hjemmesykepleien 16/2007 Systemgjennomgang av byggesaksprosesser i Plan- og bygningsetaten 17/2007 Offentlige anskaffelser i Renovasjonsetaten For mer informasjon om Kommunerevisjonen og våre rapporter se

3 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 1

4 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

5 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Innhold Hovedbudskap... 5 Sammendrag Innledning Nærmere om hovedundersøkelsen fra Formål, problemstillinger og revisjonskriterier Undersøkelsesopplegg Rapportens oppbygging Oppfølging av bystyrets vedtak og iverksetting av tiltak etter hovedundersøkelsen Beskrivelse av oppfølgingen etter hovedundersøkelsen Kommunerevisjonens vurderinger Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgsbydel Gjennomgås fosterhjemsavtalene som forutsatt? Har barneverntjenestene utarbeidet lovpålagte planer? Oppfølgingsbesøk gjennomført som forutsatt? Andre sider ved barneverntjenestenes oppfølging og kontroll Ivaretakelsen av ansvaret som omsorgsbydel en samlet oppsummering og vurdering Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynsbydel Har alle barn fått oppnevnt tilsynsfører? Tilsynsbesøk gjennomført som forutsatt? Barneverntjenestenes tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførernes arbeid Har saker om tilsynet med fosterhjem vært behandlet i bydelsutvalgene? Ivaretakelsen av ansvaret som tilsynsbydel en samlet oppsummering og vurdering Kommunerevisjonens konklusjoner og anbefalinger Konklusjoner Anbefalinger Mottatte kommentarer til utsendt høringsrapport Kommentarer fra Byrådsavdeling fra velferd og sosial tjenester og Kommunerevisjonens vurdering av disse Kommentarer fra bydelene og Kommunerevisjonens vurdering av disse Kommunerevisjonens samlede vurderinger av kommentarene Referanser Tabelloversikt Vedlegg 1: Behandling av rapport 23/2004 i bystyrets organer...41 Vedlegg 2: Behandling av rapport 29/2004 i bystyrets organer Vedlegg 3: Kommunerevisjonens undersøkelsesopplegg og metode i oppfølgingsundersøkelsen Vedlegg 4: Spørreskjema til barneverntjenestene Vedlegg 5: Høringsuttalelse fra Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester...47 Vedlegg 6: Høringsuttalelser fra bydelene Kommunerevisjonen 3

6 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

7 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Hovedbudskap Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester har gjennomført en rekke relevante tiltak siden hovedundersøkelsen. Det er ikke gjennomført brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem, slik bystyret ba om. Det er ikke etablert et kontinuerlig tilbud om opplæring eller samlinger for etablerte forsteforeldre, slik bystyret ba byrådet om å sikre. Det er imidlertid gjennomført tiltak for å sikre likhet i fosterforeldres mulighet til å delta på kurs og seminarer. Barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgsbydel og tilsynsbydel er samlet sett ikke tilfredsstillende på undersøkelsestidspunktet. Sammendrag Denne rapporten er resultatet av oppfølgingsundersøkelse av forvaltningsrevisjonsprosjektet «Barn i fosterhjem» som ble rapportert i Den foreliggende rapporten bygger på en undersøkelse av om bystyrets vedtak etter hovedundersøkelsen er fulgt opp. Rapporten bygger også på en ny undersøkelse av om hvorvidt barneverntjenestene i Oslo kommune ivaretar sitt ansvar for tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer nå. Rapporten er i hovedsak basert på et intervju med Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester og en spørreskjemaundersøkelse rettet mot 16 barneverntjenester i de 15 bydelene. Følgende problemstillinger blir belyst: Er bystyrets vedtak fulgt opp og er relevante tiltak iverksatt etter hovedundersøkelsen? Hva er status for barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgsbydel? Hva er status for barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som tilsynsbydel? Sentrale resultater i undersøkelsen Oppfølging av bystyrets vedtak og iverksetting av tiltak etter hovedundersøkelsen Bystyret behandlet Kommunerevisjonens rapporter fra hovedundersøkelsen i januar Slik Kommunerevisjonen vurderer det, har byråden har ved sine oversendelser imøtekommet de formelle forventningene om innberetning og redegjørelse om tiltak, slik kontrollutvalget og bystyret vedtok. Byrådsavdelingen har videre gjennomført en rekke relevante tiltak som presenteres i rapporten og har dokumentert at den har hatt et løpende fokus på utviklingen av barnverntjenestenes fosterhjemsarbeid. Kommunerevisjonen konstaterer at det mer enn to og et halvt år etter bystyret fattet sitt vedtak ikke er gjennomført brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem. Kommunerevisjonen vurderer det også slik at Oslo kommune ikke har et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for etablerte fosterforeldre, slik bystyret ba byrådet om å sikre. Byrådsavdelingen har imidlertid gjennomført tiltak for å sikre likhet i fosterforeldres mulighet til å delta på kurs og seminarer. Fakta om barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgsbydel Det var to barneverntjenester som oppga at de hadde gjennomgått alle aktuelle fosterhjemsavtaler sammen med fosterforeldre i 2006, slik forskriftskravet forutsetter. Det var ni barneverntjenester som oppga at det var utarbeidet lovpålagte tiltaksplaner for samtlige barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak per Det var åtte barneverntjenester som oppga at det var vedtatt en plan for framtidig omsorgssituasjon for samtlige aktuelle barn plassert i fosterhjem under omsorg per , i tråd med kravet i barnevernloven. Det var tre barneverntjenester som oppga å ha gjennomført oppfølgingsbesøk i samtlige fosterhjem i samsvar med forskriftskravet i Det var to barneverntjenester som oppga å ha gjennomført brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre eller barn i fosterhjem i løpet av den siste treårsperioden. Fakta om barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynsbydel Barneverntjenestene oppga at 17 barn manglet tilsynsfører per Det tilsvarer 11 prosent av de barn som barneverntjenestene oppga at de hadde et tilsynsansvar for. Ingen barneverntjenester oppga å ha gjennomført tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet i Barneverntjenestene oppga at mellom 90 og 33 prosent av tilsynsbesøkene var i samsvar med kravet. Det var bare en barneverntjeneste som oppga at alle tilsynsførere hadde gjennomført kurs. Det var tre barneverntjenester som oppga at ingen tilsynsførere hadde gjennomført kurs, mens de øvrige lå mellom disse ytterpunktene. Kommunerevisjonen 5

8 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 Kommunerevisjonens konklusjon vedrørende barneverntjenestenes fosterhjemsarbeid Samlet sett konkluderer Kommunerevisjonen med at verken barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgsbydel eller tilsynsbydel er tilfredsstillende for de områdene som er undersøkt høsten I forhold til ansvaret som tilsynsbydel, mener likevel Kommunerevisjonen å se en positiv utvikling i barneverntjenestenes ivaretakelse siden hovedundersøkelsen ble gjennomført i De fleste barneverntjenestene må gjennomføre tiltak på de fleste områdene som er undersøkt for å oppnå en praksis som samsvarer med kravene i lovverket. I rapporten gir Kommunerevisjonen en rekke anbefalinger til barneverntjenestene. Høringsuttalelser Høringsrapport ble sendt til byråden for velferd og sosiale tjenester og bydelene Samtlige forespurte har gitt høringsuttalelse. Et gjennomgående trekk ved uttalelsene er at de viser til god nytte av rapporten og at de viser til relevante tiltak som er eller vil bli iverksatt på basis av rapporten. Byrådsavdelingen sier at den fortsatt vil ha fokus på bydelenes fosterhjemsarbeid i sin oppfølging av bydelene og vil vurdere hvilke tiltak som bør igangsettes for å sikre at praksis kommer i samsvar med kravene i lovverket. Byrådsavdelingen varsler også at det vil bli gjennomført en kartlegging av fosterforeldres arbeidsbetingelser og behov i løpet av Høringsuttalelsene har ikke gitt grunnlag for å endre Kommunerevisjonens opprinnelige vurderinger, konklusjoner og anbefalinger. 6 Kommunerevisjonen

9 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 1. Innledning Foreliggende rapport bygger på en undersøkelse gjennomført av Kommunerevisjonen høsten Rapporten er en oppfølging av forvaltningsrevisjonsprosjektet Barn i fosterhjem som ble rapportert i En av kontrollutvalgets oppgaver er å påse at bystyrets vedtak i tilknytning til behandlingen av forvaltningsrevisjonsrapporter følges opp 1. Kommunerevisjonen presenterer også resultatet av en ny kartlegging og vurdering av om hvorvidt barneverntjenestene nå ivaretar ansvaret som påhviler dem etter lovverket, både som omsorgsbydel og tilsynsbydel. Et fosterhjem er definert som et privat hjem som tar imot barn til oppfostring på grunnlag av den enkelte barneverntjenestens beslutning om hjelpetiltak eller i forbindelse med omsorgsovertakelse 2. Private hjem skal godkjennes som fosterhjem før de kan benyttes. 3 Et karakteristisk trekk ved fosterhjemsplasseringer, er at det ofte vil være to barneverntjenester lokalisert i hver sin bydel/kommune som har hvert sitt ansvar og hver sine plikter overfor barnet og fosterhjemmet: Som omsorgsbydel har barneverntjenestene i Oslo kommune bl.a. ansvaret for å følge opp fosterhjemmene og kontrollere situasjonen for de plasserte barna. Det er barneverntjenesten i den bydelen som har reist sak om omsorgsovertakelse for fylkesnemnda eller har fattet beslutning om plassering i fosterhjem som hjelpetiltak, som har ansvaret som omsorgskommune. Dette ansvaret følger med andre ord omsorgskommunen uavhengig av hvor fosterhjemmet geografisk sett måtte ligge. Ved utgangen av 2006 var det 608 barn som barneverntjenestene i bydelene hadde slikt ansvar for. 4 Som tilsynsbydel har barneverntjenestene i Oslo kommune bl.a. ansvaret for å oppnevne en tilsynsfører for barnet. Det er barneverntjenenesten i den bydelen som fosterhjemmet ligger i som har ansvaret for å føre tilsyn 5. Per 30. september 2007 hadde barneverntjenestene i bydelene ansvaret for at det ble ført tilsyn med 158 barn Jf. Forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner, Beslutning om hjelpetiltak etter lov om barneverntjenester er hjemlet i 4-4, og omsorgsovertakelse er hjemlet i samme lov 4-12 eller 4-8 annet og tredje ledd (jfr. også Rutinehåndbok for kommunens arbeid med fosterhjem, side 10). 3. Jf. Lov om barneverntjenester 4-7. Barneverntjenestens praksis ved godkjenning av fosterhjem var ikke omfattet av hovedundersøkelsen, og er følgelig heller ikke omfattet her. 4. Tallet er hentet fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Statusrapport for barneverntjenesten andre halvår Nærmere om hovedundersøkelsen fra 2004 Hovedundersøkelsen fra 2004 munnet ut i rapport 23/ 2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn og rapport 29/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes oppfølging og kontroll. Disse rapportene handlet henholdsvis om hvorvidt barneverntjenestene ivaretok sitt ansvar for tilsyn som tilsynsbydel, og om hvorvidt barneverntjenestene ivaretok sitt ansvar for oppfølging og kontroll av fosterhjemmet som omsorgskommune. Rapportene bygde i hovedsak på intervjuer med seks barneverntjenester og en spørreskjemaundersøkelse rettet mot de øvrige barneverntjenestene. De ble videre bygget på en spørreundersøkelse rettet mot tilsynsførere. Videre bygde rapportene på samtaler og intervjuer med Familia-gruppa i Utviklings- og kompetanseetaten, Norsk Fosterhjemsforening, Fosterhjemsavdelingen i Barne- og familieetaten, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Landsforeningen for barnevernsbarn og med Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester. I rapport 23/2004 konkluderte Kommunerevisjonen med at barneverntjenestenes ivaretakelse av tilsynsansvaret ikke var tilfredsstillende. Kommunerevisjonen vurderte det slik at det var forbedringsmuligheter både når det gjaldt oppnevning og rekruttering av tilsynsførere, tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførernes arbeid. I rapport 29/2004 uttrykte Kommunerevisjonen med at det var behov for forbedring eller videreutvikling av bydelenes oppfølging og kontroll som omsorgskommune på de fleste områdene som ble undersøkt. Kommunerevisjonen vurderte det slik at det var forbedringsmuligheter bl.a. når det gjaldt bruken av og gjennomganger av fosterhjemsavtaler, utformingen og behandlingen av lovpålagte planer. Kommunerevisjonen vurderte at det også var forbedringsmuligheter når det gjaldt gjennomføring av oppfølgingsbesøk i foster- 5. Det kan inngås skriftlige avtale om at omsorgskommunen også tar ansvar for at det blir ført tilsyn, jf. Forskrift om fosterhjem 8. Det er også situasjoner der fosterhjemmet er plassert i samme kommune/bydel som barnets opprinnelige bostedskommune/bydel. I slike tilfeller har en og samme kommune både ansvaret som omsorgskommune og som tilsynskommune. Vi gjør også oppmerksom på at i forskrift om fosterhjem benyttes begrepet fosterhjemskommune. Fosterhjemskommunen har ansvaret for godkjenning av fosterhjemmene og å føre tilsyn. Siden vi her fokuserer kun på tilsynsansvaret, bruker vi den betegnelsen som også ofte benyttes; tilsynskommune. 6. Oppgitt av barneverntjenestene i Kommunerevisjonens oppfølgingsundersøkelse. Kommunerevisjonen 7

10 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 hjemmet, å etablere et sterkere skille mellom oppfølging og kontroll, og innsatsen med hensyn til systematisk brukerkommunikasjon. Begge rapportene fra 2004 ble behandlet i kontrollutvalget, helse- og sosialkomiteen og bystyret. Resultatet av behandlingen av rapport 23/2004 i bystyrets organer gjengis i vedlegg 1, mens tilsvarende for rapport 29/2004 gjengis i vedlegg Formål, problemstillinger og revisjonskriterier Formålet med oppfølgingsundersøkelsen har vært å kartlegge og vurdere om bystyrets vedtak, inkludert tiltak etter hovedundersøkelsen, er fulgt opp og gjennomført. Kontrollutvalget har imidlertid bedt om en mer utvidet undersøkelse enn det som ofte er tilfelle ved oppfølging av forvaltningsrevisjoner. Formålet har derfor også vært å foreta en ny kartlegging og vurdering av om barneverntjenestene i dag følger opp sitt ansvar på utvalgte områder i tråd med kravene som er satt i lovverket. Følgende hovedproblemstillinger belyses: Er bystyrets vedtak fulgt opp og er relevante tiltak iverksatt etter hovedundersøkelsen? Hva er status for barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgsbydel? Hva er status for barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som tilsynsbydel? Revisjonskriteriene som vi gjør bruk av i rapporten, er i hovedsak de samme som i hovedundersøkelsen. De viktigste kildene er lov om barneverntjenester (barnevernloven) med forskrifter. I tillegg benyttes vedtak fattet av bystyrets organer i behandlingen av rapportene fra hovedundersøkelsen som kriterier i enkelte sammenhenger. De kriteriene vi har benyttet vil bli presentert i det enkelte delkapitlet sammen med faktabeskrivelsene og Kommunerevisjonens vurderinger. 1.3 Undersøkelsesopplegg Oppfølgingsundersøkelsen er gjennomført høsten Rapporten fra undersøkelsen er basert på flere kilder. En kilde er intervju med Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester En annen kilde er en spørreskjemaundersøkelse rettet mot samtlige barneverntjenester i bydelene. Spørreskjemaet ble sendt ut , og alle aktuelle besvarte skjemaet, totalt 16 barneverntjenester. Spørsmålene til barneverntjenestene var gruppert i forhold til de to ansvarsområdene: de første 13 spørsmålene berørte ulike sider av ansvaret som omsorgskommune, mens de siste 12 berørte ulike sider av ansvaret som tilsynskommune. Spørreskjemaet er vedlagt rapporten (vedlegg 4). Resultatene av spørreskjemaundersøkelsen ble diskutert med barneverntjenestene på et felles seminar Under dette seminaret utdypet deltakerne enkelte forhold og omstendigheter rundt noen av sine svar i spørreundersøkelsen. En tredje kilde til informasjon er gjennomgang av en rekke dokumenter og rapporteringer. Vi har dessuten også innhentet informasjon om kurs for tilsynsførere fra Barne- og familieetaten. Rapportene fra hovedundersøkelsen, dvs. rapportene 23/2004 og 29/2004, inneholder flere temaer enn denne oppfølgingsundersøkelsen om barneverntjenestenes arbeid med fosterhjemsplasseringer. Kommunerevisjonen har imidlertid stilt mer konkrete spørsmål nå enn i hovedundersøkelsen fra Det innebærer at faktabeskrivelsene som presenteres i denne rapporten i liten grad er direkte sammenliknbare med faktabeskrivelsene presentert i rapport 23/2004 og 29/ Det er to hovedgrunner til at vi har vært mer konkrete og mer detaljerte med hensyn til den enkelte barneverntjenestes ivaretakelse av sitt ansvar. For det første har Barne- og likestillingsdepartementet i perioden siden hovedundersøkelsen utgitt to rutinehåndbøker og tre veiledere i mars Slik vi vurderer det, representerer dette materialet avklaringer på områder som barneverntjenestene formidlet at det var usikkerhet omkring da hovedundersøkelsen ble gjennomført. For det andre hadde barneverntjenestene nylig blitt berørt av Bydelsreform 2004 da hovedundersøkelsen ble gjennomført. De fleste hadde fått nye porteføljer som de ikke hadde helt oversikt over. Flere ga også uttrykk for at det hadde vært store ulikheter i barneverntjenestenes arbeidsform i de «gamle» bydelene. I tillegg kom det enkelte nye krav til fosterhjemsarbeidet når ny forskrift om fosterhjem trådte i kraft fra , altså relativt kort tid før vår datainnsamling i hovedundersøkelsen. For enkelte områder i denne oppfølgingsundersøkelsen har vi bedt barneverntjenestene om å oppgi hva som var situasjonen i Vi ønsket å få status for et helt kalenderår, og måtte da ta utgangspunkt i det siste hele året altså Vi kan ikke utelukke at resultatene for 2007 ville ha sett annerledes ut, og at 7. Det framkommer av oversikten i referanse-listen hvilke vi her sikter til. 8 Kommunerevisjonen

11 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer dette i så fall kunne ha endret våre vurderinger for disse områdenes vedkommende. For en mer utførlig og detaljert beskrivelse av undersøkelsesopplegg og metode i oppfølgingsundersøkelsen, vises det for øvrig til vedlegg Rapportens oppbygging I kapittel 2 presenteres status for oppfølging av bystyrets vedtak etter hovedundersøkelsen og status for iverksetting av varslede tiltak. I kapittel 3 omhandles barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgsbydel. I kapittel 4 presenteres tilsvarende for ansvaret som tilsynsbydel. I kapittel 5 gir Kommunerevisjonen sin samlede konklusjon av forhold som er berørt i rapporten, samt en samlet presentasjon av anbefalingene. Vi gjør også oppmerksom på at bydelene er organisert slik at de har en barneverntjeneste. Dette gjelder alle, med unntak for Bydel Søndre Nordstrand der to tjenestesteder Hauketo-Holmlia barneverntjeneste og Klemetsrud barneverntjeneste har besvart vårt spørreskjema. Det innebærer at når vi presenterer resultatene av spørreundersøkelsen, så opereres det med 16 respondenter. Kapittel 1-5, samt vedleggene 1-4, har vært sendt på høring. En kortfattet presentasjon av de innkomne høringsuttalelsene og Kommunerevisjonens vurdering av disse, finnes i rapportens kapittel 6. Revisjonskriterier, fakta om status nå og Kommunerevisjonens vurderinger og anbefalinger presenteres samlet for hvert av delkapitlene i rapportens kapitler 3 og 4. Kommunerevisjonen 9

12 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Oppfølging av bystyrets vedtak og iverksetting av tiltak etter hovedundersøkelsen I det følgende vil vi se på: redegjørelser til bystyrets organer og tiltak iverksatt som oppfølging av rapport 23/2004 og 29/2004 om det er gjennomført brukerundersøkelser 8 om Oslo kommune nå har et kontinuerlig tilbud om opplæring eller samlinger for etablerte fosterforeldre. Det vises til vedlegg 1 og 2 for en fullstendig oversikt over behandlingen i bystyrets organer av henholdsvis rapport 23/2004 og 29/ Beskrivelse av oppfølgingen etter hovedundersøkelsen Redegjørelser til bystyrets organer I behandlingen av rapport 23/2004 fattet kontrollutvalget , sak 105, bl.a. slikt vedtak: Kontrollutvalget ber byrådet sikre at tilsynet, der bydelen har et tilsynsansvar, så snart som mulig bringes i samsvar med de formelle krav og ber om en innberetning når det er fullført. I møte sluttet bystyret seg til kontrollutvalgets vedtak i sin behandling av rapport 23/2004. Bystyret ba i tillegg om redegjørelser fra byrådet innen utgangen av 1. halvår 2005 med oversikt over tiltak som var gjennomført for å imøtekomme Kommunerevisjonens anbefalinger ved behandlingen både av rapport 23/2004 og 29/2004. I brev til Kommunerevisjonen av ga byrådsavdelingen en redegjørelse for sin oppfølging av rapportene om barn i fosterhjem. Et endelig svar ga byråden for velferd og sosiale tjenester i notat til kontrollutvalget av med overskriften Vedrørende Kommunerevisjonens rapport 23/2004 Barn i fosterhjem bydelenes tilsyn. Notatet omhandlet ansvarsdeling, samt redegjørelse om tiltak knyttet til informasjon til, oppfølging av og utøvelse av fagbyrådens tilsyn med barneverntjenestene. I notatet vises det til at byrådsavdelingen våren 2005 etablerte en fast ordning med obligatoriske møter med barneverntjenestene. 8. Vi benytter det kjente begrepet "brukerundersøkelser" i denne rapporten, selv om for eksempel fosterforeldre og tilsynsførere strengt tatt ikke er brukere, men oppdragstakere. Barn plassert i fosterhjem og deres biologiske foreldre vil være brukere. Avslutningsvis i notatet fastslås følgende fra byrådens side: På bakgrunn av de oppfølgingsrutinene som er etablert, og det arbeidet som nå gjøres av bydelsbarnevernet på dette området, mener jeg at det er lagt til rette for at barn i fosterhjem får et godt og forsvarlig tilsyn. Kontrollutvalget behandlet det endelig svaret fra byråden i møte , sak 82. Kontrollutvalget tok notatet til orientering 9. Byråden for velferd og sosiale tjenester oversendte to notater til helse- og sosialkomiteen første halvår Det første er datert I dette notatet orienterte byråden om planlagte og iverksatte tiltak for å bedre fosterhjemsarbeidet i barneverntjenestene. Notatet ble behandlet som en orienteringssak under helse- og sosialkomiteens møte av , sak 16. Det andre notatet er datert I notatet orienterer byråden om konkrete tiltak for å bedre barneverntjenesten, som kartlegging av status, møtevirksomhet, fokus på rutiner og veiledere, revisjon av fellesskriv m.m. Dette notatet ble behandlet som en orienteringssak i komiteens møte av , sak Iverksatte tiltak etter hovedundersøkelsen Både i sine høringsuttalelser til rapportene 23/2004 og 29/2004 og i sine notater i forbindelse med oppfølgingen av rapportene redegjort for i avsnittene ovenfor, varslet byråden/byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester at det ville bli gjennomført en rekke tiltak med sikte på forbedring og videreutvikling. Byrådsavdelingen ville klargjøre nærmere for barneverntjenestene hva deres tilsynsansvar ved 9. En merknad ble gitt: "Kontrollutvalgets medlem fra F konstaterer for ordens skyld at det ikke er Kommunerevisjonens oppgave å sørge for at bydelsbarnevernets praksis med hensyn til planer og dokumentasjon er i tråd med gjeldende lovverk og retningslinjer. Det er et ledelsesansvar som ligger i linjen. På bakgrunn av formuleringene i byrådens brev av bør revisjonen før en undersøkelse igangsettes få bekreftet fra byråden at praksis er i tråd med lover og regler. Det er ikke tilstrekkelig at ansvarlig myndighet mener at alt er lagt til rette for at barn i fosterhjem får et godt og forsvarlig tilsyn." 10. Notatets overskrift er Oppfølging av Kommunerevisjonens rapporter nr. 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn og nr. 29/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes oppfølging og kontroll. 11. Notatets overskrift er Oppfølging av Kommunerevisjonens rapporter om barn i fosterhjem 10 Kommunerevisjonen

13 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer fosterhjemsplasseringer innebar, følge opp nye forskrifter og retningslinjer fra departementet, medvirke til en avklaring av ansvarsdeling mellom Barne- og familieetaten og bydelsbarnevernet i fosterhjemsarbeidet, samt sette i verk tiltak for å sikre en mer homogen praksis mellom barneverntjenestene i bydelene. Under intervjuet med Kommunerevisjonen i forbindelse med oppfølgingsundersøkelsen ultimo september 2007, understreket byrådsavdelingen innledningsvis at den ikke har instruksjonsmyndighet overfor barneverntjenestene. Byrådsavdelingen anså at dette hadde hatt betydning for hvordan byrådsavdelingen har fulgt opp barneverntjenestene bl.a. i forhold til anbefalingene i Kommunerevisjonens rapporter. Byrådsavdelingen ga også uttrykk for at bevisstheten rundt barneverntjenestens arbeid har endret seg, og at bydelsbarnevernets ivaretakelse i dag på mange måter er bedre enn da Kommunerevisjonen gjennomførte hovedundersøkelsen. Byrådsavdelingen understreket videre at den har en tettere oppfølging og hyppigere dialog på barnevernområdet enn øvrige tjenesteområder. Under intervjuet ble det også orientert om status for en rekke iverksatte tiltak, som vil bli nærmere utdypet i det følgende: Oppfølging av bydelsbarnevernet gjennom fellesmøter Det første fellesmøtet ble avholdt i mars 2005, og hovedtemaet var Kommunerevisjonens rapporter om barn i fosterhjem 12. Fra dette tidspunktet og fram til oktober 2007 har byrådsavdelingen gjennomført ni slike møter med bydelsbarnevernet. Byrådsavdelingen har etablert som rutine å avholde to slike fellesmøter i halvåret. I den skriftlige oppsummeringen fra det første møtet, skriver byrådsavdelingen bl.a. følgende 13 : Som det framgår av Reglement for bydelene 3-4 skal byrådet ved vedkommende fagbyråd utøve tilsyn og gi veiledende retningslinjer for utøving av myndigheten som er gitt leder av barneverntjenesten i bydelene. For å ivareta dette tilsynsansvaret vil Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester på ulike måter gjennomføre en mer systematisk oppfølging av bydelene [ ]. 12. Informasjonen framkommer i byrådens notat til kontrollutvalget av Brev fra VST til bydelene av : Oppfølging av bydelsbarnevernet Byrådsavdelingen formidlet at den har sett det som hensiktsmessig å utarbeide skriftlige oppsummeringer av det viktigste innholdet i møtene, og sende disse til bydelsdirektørene så vel som til barneverntjenestene. Bakgrunnen for dette er at det vurderes som viktig at også bydelsdirektørene får informasjon om hva som forventes av barneverntjenestene. I så nær som alle fellesmøtene har byrådsavdelingen tatt opp problemstillinger knyttet til ulike sider ved fosterhjemsarbeidet. Dette bekreftes av de skriftlige oppsummeringene fra møtene som Kommunerevisjonen har gjennomgått. Som et eksempel kan vi her trekke fram oppsummeringen fra fellesmøte der byrådsavdelingen på bakgrunn av anbefalinger i Kommunerevisjonens rapporter og gjennomgang av fylkesmannens statusrapport for 1. halvår 2006 skriver følgende: Selv om det alltid vil være fosterhjem på et aktuelt tidspunkt som ikke har oppnevnt tilsynsfører, mener byrådsavdelingen at det fortsatt er for mange fosterhjem som mangler tilsynsfører. Vi ber derfor bydelene gi dette arbeidet høyere prioritet. Gjennomføring av egne kartlegginger Byrådsavdelingen har i perioden etter hovedundersøkelsen gjennomført egne kartlegginger der bydelsbarnevernet har blitt bedt om å svare på ulike spørsmål knyttet til sitt fosterhjemsarbeid. 14 Tilgjengelighet til veiledere og håndbøker Byrådsavdelingen viste i intervjuet i september 2007 til at den har tatt grep i forhold til å gjøre departementets veiledere og håndbøker tilgjengelige for alle ansatte i bydelsbarnevernet i saksbehandlingssystemet Familia. I materialet fra departementet finnes det også rutinebeskrivelser og maler som byrådsavdelingen ved gjentatte anledninger har oppfordret bydelsbarnevernet til å ta i bruk. Revisjon av fellesskriv Byrådsavdelingen viste til at fellesskriv nr 7/2003 har blitt revidert i tiden etter hovedundersøkelsen. Formålet med fellesskrivet har vært å sikre en harmonisering av praksis bydelene imellom slik at rettigheter og plikter for ulike tiltak i barneverntjenesten blir tilnærmet lik i Oslo kommune. Fellesskriv nr 3/2006 av erstattet fellesskriv nr 7/ Dette gjelder bl.a. spørsmål om antall barn som har oppnevnt tilsynsfører og spørsmål i tilknytning til tiltaks- og omsorgsplaner (jfr. brev fra VST til bydelene av : Oppfølging av bydelsbarnevernet) og spørsmål om tilsyn i fosterhjem (jfr. brev fra VST til bydelene av : Oppfølging av bydelsbarnevernet - oppsummering fellesmøte 8. juni 2007). 15. Jf. også VSTs brev til bydelene av Kommunerevisjonen 11

14 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 Rapporteringer fra bydelsbarnevernet I intervjuet med revisjonen i september 2007 ga byrådsavdelingen uttrykk for at det fremdeles er utfordringer knyttet til ulike sider ved bydelenes rapporteringer. For det første ga byrådsavdelingen uttrykk for at i de tilfellene det kan genereres rapporter direkte fra saksbehandlingssystemet Familia så forutsetter dette godt ajourhold og god kvalitetssikring av det tallmaterialet som kan hentes ut. Byrådsavdelingens inntrykk er at dette ikke alltid er tilfelle. 16 For det andre la byrådsavdelingen vekt på at de nye nøkkeltallene (som det ble rapportert på for første gang i 2006 i bydelenes årsmeldinger) representerer en forbedring. Samtidig vil det fortsatt arbeides med å forbedre rapporteringen bl.a. fordi byrådsavdelingen ser det som ønskelig å få rapporter på måloppnåelsesgrad heller enn gjennomsnittstall slik det er i dag. Informasjon om dette framkommer bl.a. i byrådens notat av til helse- og sosialkomiteen 17 der det pekes på at datakvaliteten på rapportering av tilsynsbesøk og oppfølgingsbesøk ikke er god nok. Det uttrykkes fra byrådens side i notatet at det arbeides med å lage bedre rapporter på dette i Familia. Tilsvarende ble formidlet til Kommunerevisjonen under intervjuet med byrådsavdelingen i forbindelse med oppfølgingsundersøkelsen. Etablering av Barnevernteam i Helse- og velferdsetaten Byrådsavdelingen opplyste også om etableringen av et barnevernteam i Helse- og velferdsetaten. Dette teamet ble etablert i 2006 og fikk et ansvar for utviklingsarbeid 18. Byrådsavdelingen påpekte under intervjuet at barnevernteamet ble opprettet som en konsekvens av Kommunerevisjonens innspill til videreutvikling i rapport 13/2006 Bydelsbarnevernet i Oslo kommune. Videre ga også byrådsavdelingen uttrykk for at den har fått mange positive tilbakemeldinger på opprettelsen og teamets arbeid fra bydelsbarnevernet, og har løpende dialog med etaten/teamet om arbeidet Gjennomføring av bystyrets øvrige vedtak Brukerundersøkelse rettet mot fosterforeldre og plasserte barn I behandlingen av rapport 29/2004 fattet bystyret i møte , sak 24, bl.a. følgende enstemmige vedtak: Bystyret ber byrådet gjennomføre brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem. Byrådsavdelingen formidlet under intervjuet ultimo september 2007 at brukerundersøkelser foreløpig ikke er gjennomført. Den viktigste grunnen til at bystyrets vedtak ennå ikke var fulgt opp, var ifølge byrådsavdelingen, at brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem er beheftet med metodiske utfordringer. Byrådsavdelingen mente at bystyret var orientert om reservasjonene mot å gjennomføre brukerundersøkelser på dette området bl.a. gjennom notater fra byråden til helse- og sosialkomiteen. Byrådsavdelingen viste videre til at Storbynettverket/ KS har utarbeidet modeller for brukerundersøkelser som har vist seg lite fruktbare i praksis. Byrådsavdelingen mente at det er viktig å framskaffe informasjon om hvordan brukerne opplever barneverntjenesten, og understreket at det i regi av Effektiviseringsnettverkene har blitt jobbet aktivt med spørsmål knyttet til brukerdialog i bydelsbarnevernet. Ifølge byrådsavdelingen arbeider også barnevernteamet med å utvikle metoder for å finne ut hvordan brukerne opplever barneverntjenesten. Kontinuerlig tilbud om opplæring eller samlinger for etablerte fosterforeldre I behandlingen av rapport 29/2004 fattet bystyret i møte , sak 24 bl.a. følgende vedtak: Bystyret ber byrådet sikre at Oslo kommune har et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for etablerte fosterforeldre. 16. I flere av brevene som byrådsavdelingen har sendt til bydelene etter fellesmøtene, understreker VST viktigheten av at barneverntjenestene kvalitetssikrer sine rapporteringer både til fylkesmannen og i forbindelse med årsstatistikk. 17. Notatets overskrift Situasjonen i barnevernet - oppsummering av år statistikken fra bydelene for Brev fra VST til Helse- og velferdsetaten av : Arbeidet med utvikling av barnevernet i Oslo kommune. Byrådsavdelingen formidlet under intervjuet at et fellesskriv som bl.a. inneholder føringer til bydelene på barnevernområdet, hadde blitt revidert i kjølvannet av Kommunerevisjonens hovedundersøkelse. Den endrede formuleringen i pkt 2.3 om opplæring i fellesskriv 3/2006 Retningslinjer for administrasjon av og godtgjøring for ulike tiltak i barnevernet er etter byrådsavdelingens egen vurdering en tilfredsstillende utkvittering av bystyrets vedtak. Den lyder nå: 12 Kommunerevisjonen

15 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer «Barneverntjenesten i bydelene har ansvar for at fosterforeldre får nødvendig opplæring og oppfølging. Alle fosterforeldre skal ha tilbud om deltakelse på kurs eller konferanse.» Byrådsavdelingen formidlet videre at ansvaret for den første opplæringen av potensielle og nylig rekrutterte fosterhjem, PRIDE-opplæringen, er lagt til Barne- og familieetaten. For de etablerte fosterforeldrene derimot er ansvaret for å gi nødvendig opplæring og oppfølging, gjennom dette fellesskrivet, plassert på barneverntjenestene i bydelene. Byrådsavdelingen ga i denne sammenheng uttrykk for at man ikke anså det som avgjørende hvem som sto som arrangør for kurs og konferanser, men så det som viktig at fosterforeldre fikk tilbud om slik deltakelse. Byrådsavdelingen har ikke foretatt en kartlegging av situasjonen, men har i sin dialog med bydelene selv, eller med andre aktører som Norsk Fosterhjemsforening som ofte er en «ekstern» arrangør av aktuelle kurs, ikke fått tilbakemeldinger om at kurs- og seminardeltakelse representerer en utfordring for barneverntjenestene nå. Det er heller ikke registrert uheldige forskjeller mellom barneverntjenestenes praksis i bydelene. 2.2 Kommunerevisjonens vurderinger Etter Kommunerevisjonens vurdering har byråden, ved sine oversendelser, i møtekommet de formelle forventningene om innberetning og redegjørelse om tiltak, slik kontrollutvalget og bystyret vedtok. Kommunerevisjonens ser det videre slik at byrådsavdelingen har gjennomført en rekke relevante tiltak. Dette omfatter både tiltak som ble varslet i kjølvannet av hovedundersøkelsen og enkelte tiltak som har kommet til senere. Kommunerevisjonen har merket seg uttalelsen om at byrådsavdelingen har en tettere oppfølging og hyppigere dialog på barnevernområdet enn på sine øvrige tjenesteområder. Fra revisjonens side oppfattes det som positivt at byrådsavdelingen utarbeider skriftelige oppsummeringer etter fellesmøtene med bydelsbarnevernet og at disse også sendes aktørene som brev. Dette bidrar til å sikre at styringssignaler og forventninger formidles alle barneverntjenestene og bydelsdirektørene på en ensartet måte. Kommunerevisjonen konstaterer at det mer enn to og et halvt år etter bystyret fattet sitt vedtak ikke er gjennomført brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem. Kommunerevisjonen konstaterer at byrådsavdelingens egen vurdering er at bystyrets vedtak når det gjelder å sikre at Oslo kommune har et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for etablerte fosterforeldre, er gjennomført. Kommunerevisjonen vil påpeke at det reviderte fellesskrivet innebærer en klargjøring av ansvarsforholdene. En slik klargjøring kan bidra til å sikre at alle fosterforeldre får lik mulighet til kurs og opplæring. Men det reviderte fellesskrivet forutsetter imidlertid ikke at Oslo kommune selv tilbyr kurs eller felles samlinger for de etablerte fosterforeldrene. I rapport 29/2004 pekte Kommunerevisjonen både på at Oslo kommune burde vurdere hvilke virkemidler som kunne tas i bruk for å sikre en større grad av likebehandling bl.a. i vurderingen av dekningen av kostnader fra fosterforeldre ved søknader om deltakelse på kurs, og på at Oslo kommune ikke hadde et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for etablerte fosterforeldre. Kommunerevisjonen anbefalte at dette sistnevnte burde vurderes igangsatt. Bystyret fattet vedtak om at kommunen skulle sikre et slikt tilbud. Så langt vi kan vurdere det, er ikke et slikt tilbud sikret og dermed heller ikke bystyrets vedtak gjennomført. En brukerundersøkelse rettet mot fosterforeldre som inneholdt spørsmål om dette, ville kunne ha avdekket om det var et udekket behov blant fosterforeldrene. Kommunerevisjonen 13

16 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgsbydel Ved utgangen av 2006 hadde bydelsbarnevernet ansvaret for å kontrollere situasjonen for 608 plasserte barn og følge opp fosterhjemmene. Om lag tre-fjerdedeler av disse barna var plassert i fosterhjem etter omsorgsovertakelse (dvs. basert på vedtak i fylkesnemnda), mens den resterende fjerdedelen var plassert i fosterhjem som et frivillig hjelpetiltak (dvs. basert på beslutninger i barneverntjenesten). Det har vært en liten nedgang i antallet barn plassert i fosterhjem etter I dette kapitelet vil vi følge opp enkelte av de temaene som ble behandlet i hovedundersøkelsen, og se nærmere på status nå. Faktabeskrivelsene som kapittelet bygger på, er i hovedsak basert på svarene fra barneverntjenestene i den spørreskjemaundersøkelsen som ble gjennomført i oktober Basert på analyser av forholdet mellom revisjonskriteriene og faktabeskrivelsene, vil vi i det følgende vurdere om fosterhjemsavtalene gjennomgås som forutsatt, om det er utarbeidet lovpålagte planer og om besøk i fosterhjemmene er gjennomført som forutsatt. Vi vil også vurdere enkelte andre sider ved barneverntjenestenes oppfølging av fosterhjemmene og kontrollen av barnets omsorgssituasjon. 3.1 Gjennomgås fosterhjemsavtalene som forutsatt? Ingen av de seks barneverntjenestene som ble intervjuet i forbindelse med hovedundersøkelsen i 2004 hadde årlige gjennomganger av avtalen sammen med fosterforeldrene 20. I oppfølgingsundersøkelsen har vi fulgt opp dette Revisjonskriterium Vi har tatt utgangspunkt i forskrift om fosterhjem 6 (1. ledd, 3. punktum) som lyder: Barneverntjenesten og fosterforeldre skal gjennomgå avtalen minimum en gang i året og foreta eventuelle endringer Beskrivelse av status Vårt spørsmål til alle barneverntjenestene var formulert slik: «Hvor mange fosterhjemsavtaler gjennomgikk 19. Tallene er basert på statusrapporter fra fylkesmannen fra første halvår 2004 (632 barn) og andre halvår 2006 (608 barn). 20. Vi hadde den gangen ikke innhentet informasjon fra samtlige barneverntjenester om status for gjennomganger. barneverntjenesten sammen med fosterforeldre i løpet av 2006?» Vi presiserte at spørsmålet gjaldt alle avtaler som hadde hatt varighet i over ett år. Svarene fra barneverntjenestene ble oppgitt i andeler fosterhjemsavtaler som ble gjennomgått sammen med fosterforeldre i Resultatet er oppsummert i tabell 1. Tabell 1: Andeler fosterhjemsavtaler som ble gjennomgått sammen med fosterforeldre i 2006 Andelen avtaler som ble gjennomgått i 2006 Antall barneverntjenester Hvilke dette gjelder Alle avtalene 2 Bjerke, Alna Om lag tre-fjerdedeler av avtalene Om lag halvparten av avtalene Om lag en-fjerdedeler av avtalene 4 Gamle Oslo, Grünerløkka, Frogner, Grorud 3 Sagene, Nordstrand, Søndre Nordstrand (K) 6 St. Hanshaugen, Ullern, Vestre Aker, Nordre Aker, Østensjø, Søndre Nordstrand (HH) Ingen av avtalene 1 Stovner Tabell 1 viser markante forskjeller mellom barneverntjenestene. To barneverntjenester, Bydel Bjerke og Bydel Alna, oppga at samtlige fosterhjemsavtaler ble gjennomgått med fosterforeldre i Barneverntjenesten i Bydel Stovner oppga at ingen ble gjennomgått 21, mens de øvrige 13 barneverntjenestene oppga at de hadde gjennomgått mellom om lag 75 prosent og om lag 25 prosent av avtalene sammen med fosterforeldre i Kommunerevisjonens vurderinger og anbefalinger Kommunerevisjonen konstaterer at bare to av barneverntjenestene oppga at de hadde gjennomgått alle fosterhjemsavtalene sammen med fosterforeldre i 2006 i tråd med forskriftskravet. Kommunerevisjonen konstaterer dermed avvik mellom kravet og det de selv 21. Bydel Stovner kommenterer dette i sin uttalelse til høringsrapporten. Her sies det at svaret må bero på en misforståelse fordi det i 2006 ble foretatt flere nye fosterhjemsplasseringer hvor avtalene ble gjennomgått. Kommunerevisjonen vil bare presisere at spørsmålet gjaldt avtaler som hadde hatt en varighet på minst ett år; spørsmålet dreide seg altså ikke om gjennomgang av avtalene ved nye fosterhjemsplasseringer. For øvrig har ikke revisjonen grunnlag for å uttale seg om svaret bydelen avga er korrekt eller ei. 14 Kommunerevisjonen

17 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer har oppgitt var situasjonen i 2006 for de 14 resterende barneverntjenestene. Hele 10 av totalt 16 barneverntjenester oppga at det ble foretatt en gjennomgang av bare om lag halvparten eller færre av avtalene i De aktuelle barneverntjenestene lå dermed langt fra forskriftskravet, og dette ser Kommunerevisjonen som alvorlig. Det vil være viktig at barneverntjenestene nå skaffer seg en oversikt over status for 2007, og iverksetter relevante tiltak for å sikre en praksis i tråd med forskriftskravet for framtiden. 22 Vi drøftet resultatet på vårt presentasjonsseminar for barneverntjenestene i slutten av november Vi satt igjen med et inntrykk av at en eller to barneverntjenester mente at de hadde foretatt en gjennomgang av flere avtaler enn det som ble oppgitt som svar på spørreskjemaet. Dette fordi det på det tidspunktet de besvarte skjemaet, ikke var klart for de ansatte som arbeidet med fosterhjem hva som lå i forskriftens krav. Hvis så er tilfelle, har disse barneverntjenestene etter vår vurdering, likevel klare utfordringer i å forbedre sine rutiner på området. Blant annet vil vi hevde at barneverntjenestene må ha en kvalifisert oppfatning av hva som må være praksis for å oppfylle et forskriftskrav, og ved å gi ansatte en bedre innføring om hva som skal til. Dersom forskriftskravet skal oppfylles, er Kommunerevisjonen av den oppfatning at barneverntjenestene i det minste må varsle fosterforeldrene i god tid i forveien om at en gjennomgang vil finne sted og orientere om formålet. Det må også gjennomføres et møte mellom barneverntjenesten og fosterforeldrene, og gjennomgangen må dokumenteres. 22. Jf. forskrift om internkontroll for kommunens oppgaver etter lov om barneverntjenester, samt Internkontroll i barneverntjenesten i kommunene - en veileder. Kommunerevisjonens anbefalinger Vi anbefaler at barneverntjenestene bør: iverksette tiltak og etablere nødvendige rutiner for å sikre jevnlige gjennomganger, minimum en gang i året, av fosterhjemsavtalen sammen med fosterforeldre. etablere rutiner for å dokumentere at en gjennomgang av fosterhjemsavtalen har funnet sted. skaffe seg oversikt over antallet/andelen fosterhjemsavtaler som ble gjennomgått sammen med fosterforeldre i 2007, og bruke situasjonen i 2006 og 2007 som et utgangspunkt for å vurdere framtidig risiko for overtredelser av forskriftskravet. Basert på en slik risikovurdering, bør den enkelte barneverntjeneste vurdere hensiktsmessige tiltak for å lukke avviket for framtiden. 3.2 Har barneverntjenestene utarbeidet lovpålagte planer? I hovedundersøkelsen oppga et flertall av barneverntjenestene at det var utarbeidet tiltaksplaner for alle barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak. Enkelte oppga imidlertid det manglet slike planer for relativt mange barn. Flertallet pekte den gangen på at det ikke forelå rutiner eller systematikk for å evaluere og oppdatere tiltaksplanene. I hovedundersøkelsen var det videre flere barneverntjenester som ikke hadde utformet såkalte permanente planer for barn som var plassert i fosterhjem under omsorg innen to år etter fylkesnemndas vedtak. I oppfølgingsundersøkelsen har Kommunerevisjonen sett nærmere på hva som er status nå for barneverntjenestenes utarbeidelse av lovpålagte planer. Vi har ikke undersøkt om form- og innholdskrav er ivaretatt Revisjonskriterier Kriteriene vi benytter her er hentet fra barnevernloven: Når hjelpetiltak vedtas, skal barneverntjenesten utarbeide en tidsavgrenset tiltaksplan. Barneverntjenesten skal holde seg orientert om hvordan det går med barnet og foreldrene, og vurdere om hjelpen er tjenlig, eventuelt om det er nødvendig med nye tiltak. ( 4-5) Senest to år etter fylkesnemndas vedtak skal barneverntjenesten vedta en plan for barnets framtidige omsorgssituasjon som ikke skal endres uten at forutsetningene for den er falt bort. ( 4-15) Beskrivelse av status Innledningsvis vil Kommunerevisjonen orientere om at byrådsavdelingen gjennomførte en spørreundersøkelse i barneverntjenestene i kjølvannet av hovedundersøkelsen. Byråden oppsummerer bl.a. resultatet i notat av til helse- og sosialkomiteen: Når det gjelder tiltaksplaner og omsorgsplaner viser resultatet [av en enkel spørreundersøkelse] at det fortsatt er viktig å følge opp bydelenes arbeid. 23. Fylkesmannen har ved sitt tilsyn av tre utvalgte barneverntjenester i 2004 og 2005 konkludert med avvik og gitt merknader knyttet til så vel manglende utarbeidelse av planer som mer innholdsmessige svakheter ved utarbeidede planer (Tilsyn med bydelen Bjerke, Ullern og Sagene). Kommunerevisjonen 15

18 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 Tiltaksplaner for barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak Det skal utarbeides en tidsavgrenset tiltaksplan når barn er plassert i fosterhjem som hjelpetiltak (altså ved barneverntjenestens beslutning). Ifølge rapporteringen ved utgangen av 2006, var det da plassert 135 barn i fosterhjem som hjelpetiltak. Vi har i denne oppfølgingsundersøkelsen sett nærmere på andelen barn med utarbeidet tiltaksplan. Vi presiserte at spørsmålet omfattet alle barn som var plassert i fosterhjem som et hjelpetiltak per 30. september Resultatet er oppsummert i tabell 2. Tabell 2: Andelen barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak med utarbeidet tiltaksplan per 30. september 2007 Andel barn med tiltaksplaner Antall barneverntjenester Hvilke dette gjelder Alle barn 9 Gamle Oslo, Sagene, Ullern, Vestre Aker, Nordre Aker, Bjerke, Stovner Alna, Nordstrand Om lag trefjerdedeler av barna Om lag halvparten av barna Om lag enfjerdedeler av barna Ingen av barna 0 6 Grünerløkka, Frogner, Grorud Østensjø, Søndre Nordstrand (HH+K) 0 1 St. Hanshaugen Tabell 2 viser at ni barneverntjenester oppga at det var utarbeidet tiltaksplaner for samtlige barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak. Seks barneverntjenester oppga at det var utarbeidet tiltaksplaner for om lag 75 prosent, mens barneverntjenesten i Bydel St. Hanshaugen oppga at det var utarbeidet tiltaksplaner for om lag 25 prosent av barna Barneverntjenesten i Bydel St. Hanshaugen hadde fire barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak ved årsskifte (tall fra fylkesmannens statusrapport 2. halvår 2006). Hvis vi antar noe tilsvarende per 30. september 2007, vil det si at det var 2-4 barn som ikke har fått utarbeidet tiltaksplan på tidspunktet. Vi har spurt barneverntjenesten om dette, men har per i dag ikke mottatt svar. For å få en indikasjon på om det jevnlig blir foretatt en evaluering og evt. oppdatering av tiltaksplanene, har vi stilt følgende spørsmål: «Hvor mange tiltaksplaner evaluerte barneverntjenesten i løpet av 2006?» Vi presiserte at spørsmålet gjaldt alle plasseringer som hadde hatt varighet i over ett år. Resultatet er oppsummert i tabell 3. Tabell 3: Andelen tiltaksplaner som ble evaluert i løpet av 2006 Andel tiltaksplaner som ble evaluert Alle tiltaksplaner Om lag trefjerdedeler av tiltaksplanene Om lag halvparten av tiltaksplanene Om lag enfjerdedeler av tiltaksplanene Ingen av tiltaksplanene Antall barneverntjenester Hvilke dette gjelder 6 Sagene, Ullern, Vestre Aker, Bjerke, Alna, Grorud, 7 Gamle Oslo, Grünerløkka, Frogner, Stovner, Østensjø, Nordstrand, Søndre Nordstrand (HH) 1 Søndre Nordstrand (K) 1 St. Hanshaugen 1 Nordre Aker Av tabell 3 ser vi at seks barneverntjenester oppga at alle tiltaksplanene ble evaluert og sju barneverntjenester oppga at om lag tre-fjerdedeler ble evaluert. Det var videre en barneverntjeneste som oppga at om lag halvparten, en barneverntjeneste som oppga at om lag enfjerdedel og en barneverntjeneste som oppga at ingen av planene ble evaluert i Planer for framtidig omsorgssituasjon for barn plassert i fosterhjem under omsorg Ved utgangen av 2006, var det totalt plassert 473 barn i fosterhjem under omsorg (ved beslutning i fylkesnemnda). Når det gjelder omsorgsplaner har vi i oppfølgingsundersøkelsen sett nærmere på andelen barn med en vedtatt plan fra barneverntjenestenes side for sin framtidige omsorgssituasjon. Vi stilte følgende spørsmål til barneverntjenestene: «Hvor mange barn som er plassert under omsorg (med fosterhjemsplassering lenger enn 2 år) hadde en vedtatt plan for sin framtidige omsorgssituasjon pr. 30. september 2007?» Barneverntjenestenes svar framgår av tabell Kommunerevisjonen

19 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabell 4: Andelen barn plassert i fosterhjem under omsorg med varighet på plassering mer enn 2 år med vedtatt plan for framtidig omsorgssituasjon per 30. september 2007 Andel barn med plan for framtidig omsorgssituasjon Antall barneverntjenester Hvilke dette gjelder Alle barn 8 Gamle Oslo, Sagene, Ullern, Vestre Aker, Nordre Aker, Bjerke, Østensjø, Søndre Nordstrand (HH) Om lag trefjerdedeler av barna Om lag halvparten av barna Om lag enfjerdedeler av barna Ingen av barna 0 5 Grünerløkka, Frogner, Grorud, Stovner, Søndre Nordstrand (K) 3 St. Hanshaugen, Alna, Nordstrand 0 Tabell 4 viser at åtte barneverntjenester oppga at det for samtlige av de aktuelle barna var vedtatt en plan for framtidig omsorgssituasjon. Fem barneverntjenester oppga at det var vedtatt en plan for om lag 75 prosent, mens tre barneverntjenester oppga at det var vedtatt en slik plan for om lag halvparten av de aktuelle barna. Barnevernloven stiller krav om at tiltaksplaner skal være tidsavgrenset, men det er ikke fastsatt et bestemt krav med hensyn til hyppigheten av evalueringene. I departementets veileder om tiltaksplaner og omsorgsplaner gis det bl.a. råd om hva, hvordan, hvem og når evalueringer av tiltaksplaner bør gjennomføres. På grunnlag av det datamaterialet vi har innhentet, vil Kommunerevisjonen her nøye seg med å poengtere viktigheten av at barneverntjenestene evaluerer, og evt. oppdaterer og justerer tiltaksplanene i tråd med kravene i lovverket, departementets veileder og barneverntjenestenes egne fastsatte tidsavgrensninger. Kommunerevisjonen reiser spørsmål ved om de tre barneverntjenestene som oppga at halvparten eller færre av tiltaksplanene ble evaluert i 2006, hadde etablert en tilstrekkelig god evalueringspraksis. For de barna som var plassert i fosterhjem under omsorg lenger enn 2 år, konstaterer Kommunerevisjonen at åtte barneverntjenester oppga at det var utarbeidet planer for framtidig omsorgssituasjon for samtlige aktuelle barn per Vi vurderer det slik at de resterende åtte barneverntjenestene ikke oppfylte lovkravet og at avviket var relativt betydelig for de tre barneverntjenestene beliggende i bydelene St. Hanshaugen, Alna, Nordstrand som oppga at de bare hadde utarbeidet slik plan for om lag halvparten av de aktuelle barna Kommunerevisjonens vurderinger og anbefalinger Når det gjelder barn som er plassert i fosterhjem som hjelpetiltak, konstaterer Kommunerevisjonen at ni barneverntjenester oppga at det var utarbeidet tiltaksplaner for samtlige barn ved utgangen av september Etter vår vurdering hadde de øvrige sju barneverntjenestene ikke oppfylt lovkravet på undersøkelsestidspunktet ettersom barneverntjenestene oppga at det var plassert barn uten slike tiltaksplaner. 25 I den forbindelse understrekes at barnevernloven forutsetter at tiltaksplanen skal foreligge samtidig med, og gjerne i forkant av, barneverntjenestens vedtak om fosterhjemsplassering som et hjelpetiltak Kommunerevisjonen har ikke informasjon om lengden på plasseringen til de barn det ikke var utarbeidet tiltaksplan for. 26. Jf. Barne- og likestillingsdepartementet Tiltaksplaner og omsorgsplaner i barneverntjenesten - en veileder, side 10. Her framkommer det også at tiltaksplanen ikke er en del av barneverntjenestens vedtak, men at den skal senest foreligge samtidig med vedtaket om plassering - og at det bør fremgå av vedtaket at tiltaksplan er utarbeidet. Kommunerevisjonens anbefalinger Vi anbefaler at: de sju barneverntjenestene som oppga at de ikke hadde utarbeidet tidsavgrensede tiltaksplaner for alle aktuelle barn på undersøkelsestidspunktet, snarest bør sørge for at slike kommer på plass. barneverntjenestene bør etablere rutiner som kan bidra til å sikre at det utarbeides tiltaksplaner samtidig med, og gjerne forut for, vedtak om plassering i fosterhjem som hjelpetiltak. barneverntjenestene bør etablere rutiner i forhold til å sikre jevnlig evaluering av tiltaksplanene. Dette gjelder særlig de tre barneverntjenestene som oppga at de bare hadde evaluert halvparten eller færre av tiltaksplanene i barneverntjenestene i åtte bydeler som på undersøkelsestidspunktet oppga at de ikke hadde utarbeidet planer for framtidig omsorgssituasjon for alle aktuelle barn, snarest bør sørge for at slike kommer på plass. barneverntjenestene bør etablere rutiner for å sikre at det utarbeides og vedtas en plan for barnets fremtidige omsorgssituasjon innen to år etter fylkesnemndas vedtak om plassering i fosterhjem. Kommunerevisjonen 17

20 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Oppfølgingsbesøk gjennomført som forutsatt? I hovedundersøkelsen hadde ikke Kommunerevisjonen et datagrunnlag som ga mulighet til å si noe spesifikt om antall besøk i fosterhjemmene som ble gjennomført som forutsatt i forskrift om fosterhjem. Det var imidlertid flere barneverntjenester som ga uttrykk for at de ikke oppfylte forskriftens krav. Dette er fulgt opp i Kommunerevisjonens oppfølgingsundersøkelse Revisjonskriterium Forskrift om fosterhjem omhandler bl.a. barneverntjenestens oppfølging og kontroll av barnets situasjon i fosterhjemmet. Slik lyder kriteriet vi har hentet fra 7, 3. ledd: Barneverntjenesten skal besøke fosterhjemmet så ofte som nødvendig [ ], men minimum 4 ganger i året. Dersom barneverntjenesten vurderer forholdene i fosterhjemmet som gode kan barneverntjenesten vedta at antall besøk skal reduseres til minimum 2 ganger i året for barn som har vært plassert i fosterhjem i mer enn 2 år Beskrivelse av status I årsmeldingene for 2006 rapporterte bydelene på følgende obligatoriske måltall: «Antall gjennomførte oppfølgingsbesøk per fosterbarn». En gjennomgang av disse rapporteringene viste at Bydel Gamle Oslo hadde det høyeste gjennomsnittstallet med 4,1 oppfølgingsbesøk. Bydel Sagene hadde det laveste gjennomsnittet med 2,3 oppfølgingsbesøk. Gjennomsnittet for bydelene viste 3,2 oppfølgingsbesøk Det framgår av departementets Retningslinjer for fosterhjem at barnet må ha vært plassert i det samme fosterhjemmet i mer enn 2 år for vedta en slik reduksjon. 28. Vi har ikke funnet at Bydel Vestre Aker rapporterte på dette obligatoriske måltallet i sin årsmelding for Høyest/ lavest antall og samlet gjennomsnitt er således basert på rapporteringen til de øvrige 14 bydelene. 29. I rapport 29/2004 viste Kommunerevisjonen også til departementets retningslinjer for fosterhjem som understreker at barneverntjenesten ikke oppfyller besøkskravet med 4 besøk i året dersom det er behov for en høyere besøkshyppighet" [vår understrekning]. Gjennomsnittstallene som bydelene rapporterer i årsmeldingene, sier imidlertid ikke noe om hvor stor andel av oppfølgingsbesøkene som er i overensstemmelse med forskriftskravet. Vi har derfor bedt barneverntjenestene om å svare på spørsmål om andelen gjennomførte oppfølgingsbesøk var i samsvar med kravet i For å besvare dette spørsmålet måtte barneverntjenestene ta høyde for at det skal gjennomføres flere enn fire besøk i enkelte situasjoner. 29 Det vil også være tilfeller der det kan være vedtatt en reduksjon av antall besøk, og det kan ha forekommet fosterhjemsplasseringer gjennom året 30. Gitt disse forutsetningene, ga derfor Kommunerevisjonen barneverntjenestene selv i oppgave å vurdere hvor stor andel av besøkene som var i samsvar med forskriftskravet i Resultatet som framkommer i tabell 5 er følgelig basert på det barneverntjenestene selv har oppgitt. Tabell 5: Andel gjennomførte oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskrav per barneverntjeneste i Sortert fra høy til lav Barneverntjenesten beliggende i bydel Prosent i samsvar med forskriftskrav Gamle Oslo, 100 Vestre Aker, Bjerke Alna 95 Søndre Nordstrand (K) 91 Ullern, Stovner 90 Frogner 86 Grünerløkka, Nordstrand 85 Østensjø, Søndre 80 Nordstrand (HH) St. Hanshaugen 70 Sagene 44 Nordre Aker 38 Note: Bydel Grorud har ikke besvart i tråd med forespørsel. 31 Av tabell 5 ser vi at det tre barneverntjenester oppga å ha gjennomført besøk i samtlige fosterhjem i samsvar med forskriftskravet i De øvrige barneverntjenestene oppga at mellom 95 prosent og 38 prosent av besøkene var i overensstemmelse med kravet. På bakgrunn av svarene fra barneverntjenestene, oppfordret Kommunerevisjonen, i en særskilt henvendelse 32, barnevernlederne i Bydel Sagene og Bydel Nordre Aker å gi utdypende informasjon om de lave andelene gjennomførte oppfølgingsbesøk i I sine tilbakemeldinger uttrykte begge lederne at ande- 30. Gitt at en plassering skjer for eksempel 1. november. Hvis ikke andre barnevernfaglige vurderinger skulle tilsi svært hyppig besøkstetthet, er det ikke slik at det må gjennomføres 4 besøk i løpet av årets to siste måneder. 31. I e-post fra barnevernleder i Bydel Grorud av uttrykkes en beklagelse over at bydelen på svar i spørreskjema oppga gjennomsnittstall og ikke andel oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskrav. Barnevernleder påpekte at det gjennomsnittlig ble gjennomført 2,7 oppfølgingsbesøk i fosterhjemmene i På bakgrunn av informasjon fra barnevernleder om nyansettelser m.v. i e-post av valgte Kommunerevisjonens prosjektleder ikke å be barneverntjenesten om å gå gjennom alle sakene på nytt. 32. E-post fra prosjektleder i Kommunerevisjonen til barnevernlederne i Bydel Sagene og Bydel Nordre Aker. 18 Kommunerevisjonen

21 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer len oppfølgingsbesøk var for lav. En pekte på sykdomsfravær og vakant stilling som viktigste årsak, mens den andre pekte på få saksbehandlere i en situasjon med store økninger av meldinger og undersøkelsessaker. Begge viste til at barneverntjenesten hadde holdt kontakt med fosterhjemmene på telefon og i møtesammenheng. Den ene viste også til at samtaler med barn plassert i fosterhjem hadde blitt gjennomført på barnevernkontoret. Barnevernlederen i Bydel Sagene la vekt på at: «vi i hele 2007 har som mål at antall oppfølgingsbesøk i fosterhjemmene økes. Dette er bl.a. gjort gjennom en ny organisering av saksbehandlerne.» Barnevernlederen i Bydel Nordre Aker uttrykte følgende om forventet situasjon i 2007: «Vi har prioritert dette høyt, så i 2007 skal alt være i orden.» Kommunerevisjonens vurderinger og anbefalinger Kommunerevisjonen konstaterer at barneverntjenestene i bydelene Gamle Oslo, Vestre Aker og Bjerke, etter egen vurdering, hadde gjennomført oppfølgingsbesøk i tråd med forskriftskravet ved alle sine fosterhjemsplasseringer i For de øvrige barneverntjenestene vurderer vi at det var mindre avvik og noe større avvik i forhold til kravet og det barneverntjenestene oppga. For barneverntjenestene i Bydel Nordre Aker og Bydel Sagene vurderes avvikene for gjennomførte oppfølgingsbesøk i 2006 som betydelige. Med bakgrunn i at det rapporteres på gjennomsnittstall for gjennomførte oppfølgingsbesøk i årsmeldingene, mener Kommunerevisjonen at barneverntjenestene også bør skaffe seg oversikt over andelen oppfølgingsbesøk som er i samsvar med forskriftskravet. Et annet forslag for å sikre at antall besøk skjer i samsvar med forskriftskravet, er å lage avtaler for besøk med fosterhjemmet for en kommende 12 måneders periode. Dette vil også bidra til å kunne sikre en god spredning av besøkene gjennom året. Det er videre etter Kommunerevisjonens oppfatning også viktig at barneverntjenestene gjør bruk av den adgangen som finnes til å vedta reduksjon av antall besøk dersom forholdene i fosterhjemmet er gode og barnet har vært plassert der i minst to år. Etter samtaler med enkelte barneverntjenester, er inntrykket at disse barneverntjenestene «underforbruker» denne muligheten. I de situasjoner der det etter reelle barnevernfaglig vurderinger konkluderes med at det vil være forsvarlig å redusere antall besøk, er det av stor viktighet at dette gjøres formelt korrekt gjennom et skriftlig vedtak som har god forankring hos fosterforeldre (og plasserte barn i forhold til modenhet/ alder), og at uttalelser fra fosterforeldre følger dokumentasjonen. 33 Kommunerevisjonens anbefalinger Vi anbefaler at barneverntjenestene: bør utvikle rutiner for å sikre at det antall besøk i fosterhjemmet som forskrift om fosterhjem krever, blir gjennomført. bør benytte muligheten som ligger i forskriften til å vedta reduksjon av antall besøk i fosterhjemmet i de tilfellene der det vurderes som forsvarlig og hensiktsmessig etter reelle barnevernfaglige vurderinger. 3.4 Andre sider ved barneverntjenestenes oppfølging og kontroll Den viktigste informasjonskilden for barneverntjenestene var oppgitt i hovedundersøkelsen til å være oppfølgingsbesøk. En annen viktig informasjonskilde som barneverntjenestene oppga den gang som sentral i sin oppfølgings- og kontrollaktivitet, var de rapporter som det enkelte barns tilsynsfører skal skrive basert på tilsynsbesøk i fosterhjemmet. Tilsynskommunen skal sørge for at omsorgskommunen får kopi tilsynsrapportene. Vi kommer tilbake til flere spørsmål knyttet til tilsynet i kapittel 4, men da med utgangspunkt i at barneverntjenestene i Oslo kommune har tilsynsansvaret. I det følgende skal vi se på flere forskjellige aspekter ved oppfølging og kontroll. Vi skal se nærmere på om barneverntjenestene har utformet skriftlige rutiner for å føre kontroll, om de vurderer at de har tilstrekkelig fokus på kontroll, om de oppfatter at tilsynskommunen ivaretar sine plikter, om de oppfatter at de gir fosterforeldre tilstrekkelig veiledning, og om barneverntjenestene har gjennomført brukerundersøkelser Revisjonskriterier Vi tar utgangspunkt i forskrift om fosterhjem 7 (1. og 2. ledd): Barneverntjenesten skal følge opp og føre kontroll med hvert enkelt barns situasjon i fosterhjemmet. Barneverntjenesten skal gi fosterforeldre nødvendig råd og veiledning i forbindelse med plasseringen av det enkelte barn så lenge plasseringen varer. 33. Jf. departementets Rutinehåndbok for kommunens arbeid med fosterhjem, side 48. Her anbefales det også at vedtak om reduksjon bør innarbeides i fosterhjemsavtalen ved revurdering av denne. Kommunerevisjonen 19

22 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 I Barne- og familiedepartementets retningslinjer for fosterhjem, skilles det mellom barneverntjenestens ansvar for kontroll og oppfølging slik: Ansvaret for kontroll av barnets situasjon i fosterhjemmet innebærer et ansvar for å foreta en jevnlig kontroll med at barnet får den omsorg det trenger [ ] Ansvaret for oppfølging av barnets situasjon i fosterhjemmet innebærer et ansvar for å hjelpe og støtte både barnet og fosterforeldre [ ] Beskrivelse av status Er det utformet skriftlige rutiner for gjennomføring av kontroll? Vi stilte spørsmål om den enkelte barneverntjeneste har utarbeidet skriftlige rutiner i forbindelse med kontrollen ved oppfølgingsbesøk. Resultatet framkommer i tabell 6. Tabell 6: Har barneverntjenestene utarbeidet skriftlige rutiner i forbindelse med kontrollen ved oppfølgingsbesøk? Svaralternativer Antall barneverntjenester Ja 7 Nei 4 Vi har rutiner, 5 men ikke skriftlige Tabellen viser at sju barneverntjenester oppga at de hadde skriftlige rutiner i forbindelse med kontrollen ved besøk i fosterhjemmet. 34 Fem oppga at barneverntjenesten hadde rutiner, men at rutinene ikke var nedfelt skriftlig. Fire barneverntjenester oppga at de ikke hadde utarbeidet rutiner mht. å kontrollere barnets omsorgssituasjon ved oppfølgingsbesøk. Er det tilstrekkelig fokus på kontroll? Vi har videre bedt barneverntjenestene om å ta stilling til om de selv anser at det er tilstrekkelig fokus på kontroll med barnets omsorgssituasjon ved oppfølgingsbesøk. Resultatet viser at: elleve barneverntjenester oppga at det i meget stor grad er tilstrekkelig fokus på kontroll, mens fem barneverntjenester oppga at det i ganske stor grad er tilstrekkelig fokus på kontroll. 34. Tallet er korrigert fra høringsrapporten basert på Bydel Nordstrands endring av sitt svar på spørsmålet. Hvordan fungerer tilsynet når barneverntjenestene er omsorgsbydel? I årsmeldingene for 2006 har bydelene rapportert for første gang på et nytt måltall; «Antall gjennomførte tilsynsbesøk pr fosterbarn under 18 år hvor Oslo har plasseringsansvaret. I den forbindelse var det flere av bydelene som i sine kommentarer til rapporteringen på måltallene fokuserte på ulike utfordringer knyttet til samarbeid med tilsynskommunen. Det gikk bl.a. på forhold som treghet fra tilsynskommunen side i rekrutteringen av tilsynsførere og etterslep i oversendelsen av rapporter etter tilsynsbesøk. Enkelte bydeler pekte på at de må videreutvikle og forbedre samarbeidet med tilsynskommunene. I forbindelse med Kommunerevisjonens oppfølgingsundersøkelse har vi spurt barneverntjenestene om i hvilken grad de oppfatter at tilsynskommunene følger opp sitt ansvar på en tilfredsstillende måte. Litt over halvparten av barneverntjenestene ga uttrykk for at tilsynskommunene i ganske liten grad fulgte tilfredsstillende opp. Tilstrekkelig råd og veiledning til fosterhjemmene? Barneverntjenestene har i oppfølgingsundersøkelsen også blitt bedt om å vurdere i hvilken grad de følger opp fosterhjemmet ved å gi tilstrekkelig råd og veiledning. Resultatet viser at: åtte barneverntjenester oppga at de i meget stor grad følger opp fosterhjemmet ved å gi tilstrekkelig råd og veiledning. åtte barneverntjenester oppga at de i ganske stor grad følger opp fosterhjemmet ved å gi tilstrekkelig råd og veiledning. Brukerkommunikasjon I kapittel 2 redegjorde vi for status når det gjelder gjennomføring av byomfattende brukerundersøkelser slik bystyret har fattet vedtak om. Kommunerevisjonen har imidlertid også stilt spørsmål til barneverntjenestene om gjennomføring av brukerundersøkelser på bydelsnivå. Vi spurte om det i den siste tre-årsperioden har vært gjennomført anonymiserte brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre, barn plassert i fosterhjem eller tilsynsførere. Så langt vi kan se, er det ikke stilt spesifikke krav om dette rettet direkte mot de enkelte barneverntjenestene. Men i Oslo kommune er det i flere sammenhenger lagt vekt på at brukerundersøkelser er et viktig verktøy for å heve kvaliteten på de tjenestene som leveres. Svarene fra barneverntjenestene når det gjelder gjennomføring av lokale brukerundersøkelser var som følger: 20 Kommunerevisjonen

23 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Det var kun barneverntjenesten i Bydel Bjerke som oppga å ha gjennomført brukerundersøkelse rettet mot fosterforeldre. Det var kun barneverntjenesten i Bydel Alna som oppga å ha gjennomført brukerundersøkelse rettet mot barn som er plassert i fosterhjem. Det var ingen barneverntjenester som oppga å ha gjennomført brukerundersøkelse rettet mot tilsynsførere. Kommunerevisjonen har videre stilt spørsmål til barneverntjenestene om hvorvidt de har gjennomført andre former for systematisk brukerkommunikasjon enn brukerundersøkelser i løpet av de tre siste årene i den hensikt å forbedre tjenesten, eksempelvis arrangert egne seminarer for fosterforeldre. Det var to barneverntjenester, Bydel Bjerke og Bydel Nordstrand, som oppga at de har gjennomført slike tiltak Kommunerevisjonens vurderinger og anbefalinger Kommunerevisjonen ser det som positivt at sju barneverntjenester oppga at det var utarbeidet skriftlige rutiner i forbindelse med kontrollen ved besøk i fosterhjemmet. Det foreligger ikke et eksplisitt krav om å nedfelle slike rutiner skriftlig. Hvor mye som skal nedfelles i form av skriftlige rutinebeskrivelser, skal vurderes konkret av den enkelte barneverntjeneste. 35 Samtidig er det svært viktig at kontrollen av barnets situasjon i fosterhjemmet gjennomføres på gode måter, og at barneverntjenestene har tilstrekkelig fokus på kontroll. Vi konstaterer at elleve barneverntjenester oppga at det i meget stor grad var tilstrekkelig fokus på kontroll. Etter vår vurdering er det viktig at barneverntjenestene er svært oppmerksom på sin tosidige funksjon. På den ene siden skal barneverntjenestene føre kontroll med at barnet får den omsorg det trenger og at fosterhjemsplasseringen for øvrig fungerer etter sitt formål. På den andre siden skal barneverntjenestene følge opp fosterhjemmet bl.a. ved å hjelpe, støtte, gi råd og veiledning. 35. Jf. Forskrift om internkontroll for kommunens oppgaver etter lov om barneverntjenester 5 og departementets veileder om internkontroll s. 18. Etter vår vurdering er det fremdeles store utfordringer når det gjelder samarbeidet mellom omsorgskommune og tilsynskommune (og tilsynsfører). Vi konstaterer at over halvparten av barneverntjenestene oppga at tilsynskommunen i liten grad følger opp sitt ansvar tilfredsstillende. Vi vil i den forbindelse vise til kapittel 4 der vi understreker at det bør iverksettes tiltak for å klargjøre ansvarsforholdene mellom omsorgskommune og tilsynskommune. Også når barneverntjenestene i Oslo kommune har omsorgsansvaret, er det viktig at det tas initiativ for å klargjøre ansvarsdeling i den enkelte plasseringen. Resultatet kan gjerne nedfelles i et felles, forpliktende dokument. Kommunerevisjonen konstaterer at åtte barneverntjenester oppga at de i meget stor grad følger opp fosterhjemmet ved å gi tilstrekkelig råd og veiledning, mens de øvrige oppga at de i ganske stor grad gjør dette. Vi slår videre fast at det heller ikke lokalt, dvs. på bydelsnivå, i særlig grad har vært gjennomført brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre eller barn plassert i fosterhjem. Det er to barneverntjenester som har gjennomført dette. En av disse har gjennomført brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre. Kommunerevisjonen er av den oppfatning at barneverntjenestene på dette området bør sikre seg systematiske tilbakemeldinger fra fosterforeldre knyttet til dagens veiledning og det eventuelt udekte behovet for veiledning fosterforeldre måtte ha. Dette bør være et sentralt tema dersom barneverntjenestene velger å rette egne brukerundersøkelser mot fosterforeldre. I forhold til hovedundersøkelsen slår vi fast at det den gang var tre barneverntjenester som oppga å ha gjennomført brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre, mens det i løpet av den siste tre-årsperioden altså bare er en barneverntjeneste som har gjennomført dette. Vi konstaterer med andre ord en nedgang i gjennomføringen av brukerundersøkelser. Vi konstaterer videre at det bare var to barneverntjenester som oppga i oppfølgingsundersøkelsen at de har gjennomført andre former for systematisk brukerkommunikasjon enn brukerundersøkelser i løpet av de tre siste årene, eksempelvis arrangert egne seminarer for fosterforeldre. Kommunerevisjonen mener at barneverntjenestene må vurdere om den systematiske brukerkommunikasjonen er tilfredsstillende ivaretatt. Etter vår vurdering vil det være viktig for alle barneverntjenester å vurdere hvordan de skal sikre seg mer systematiske tilbakemeldinger både fra fosterforeldre og fra barn som er plassert i fosterhjem (over en viss alder/med en viss modning). Før øvrig når det gjelder brukerkommunikasjon og brukerundersøkelser viser vi til våre vurderinger og anbefalinger i rapport 29/2004, side 22-24, som vi mener fremdeles har gyldighet. Kommunerevisjonen har videre merket seg at det var den samme barneverntjenesten som har gjennomført brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre, som er en av de to barneverntjenestene som også har gjennomført andre former for systematisk brukerkommunikasjon. Vi finner det svært positivt at barneverntjenesten i Bydel Bjerke har gjort bruk av ulike metoder for å få innsikt i brukernes synspunkter og behov som kan benyttes for å forbedre tjenesten. Kommunerevisjonen 21

24 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 Kommunerevisjonens anbefalinger Kommunerevisjonen anbefaler at barneverntjenestene: bør vurdere om skillet mellom oppfølging og kontroll er tydeliggjort, og herunder bør ni barneverntjenester vurdere om det bør utvikles skriftlige rutiner for å sikre god og forsvarlig kontroll av barnets omsorgssituasjon bør sørge for god ansvarsavklaring mellom seg og tilsynskommunene for å bidra til å sikre at tilsynskommunene ivaretar sin del av ansvaret som forutsatt i lovverket. bør vurdere å øke antallet oppfølgingsbesøk i situasjoner der tilsynet mangler eller er mangelfullt. bør vurdere systematisk brukerkommunikasjon som verktøy i sin oppfølging og kontroll, herunder om det skal gjennomføres jevnlige brukerundersøkelser hvordan fosterforeldres behov for veiledning skal kartlegges 3.5 Ivaretakelsen av ansvaret som omsorgsbydel en samlet oppsummering og vurdering Beskrivelse av barneverntjenestenes egen samlede vurdering Kommunerevisjonen ba barneverntjenestene vurdere i hvilken grad de samlet sett var tilfreds med sin ivaretakelse av ansvaret som omsorgsbydel i forhold til kravene i lovverket. Resultatet viser at: tre barneverntjenester i bydelene Vestre Aker, Nordre Aker og Bjerke oppga at de i meget stor grad var tilfreds barneverntjenestene i de øvrige bydelene oppga at de i ganske stor grad var tilfreds. Kommunerevisjonens oppsummering og samlede vurdering I dette kapitelet har vi bl.a. sett at: Av totalt 16 barneverntjenester var det to som oppga at de hadde gjennomgått alle fosterhjemsavtalene sammen med fosterforeldre i 2006, slik forskriftskravet forutsetter. ni som oppga at det var utarbeidet lovpålagte tiltaksplaner for samtlige barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak per utgangen av september åtte som oppga at det var utarbeidet lovpålagte planer for framtidig omsorgssituasjon for samtlige aktuelle barn per utgangen av september tre som oppga å ha gjennomført oppfølgingsbesøk i samtlige fosterhjem i samsvar med forskriftskravet i to som oppga å ha gjennomført brukerundersøkelser i løpet av de siste tre årene; en barneverntjeneste hadde gjennomført dette rettet mot fosterforeldre, den andre rettet mot barn i fosterhjem. to som oppga å ha gjennomført andre former for systematisk brukerkommunikasjon i løpet av de siste tre årene. tre som oppga at de i meget stor grad var tilfredse med sin samlede ivaretakelse av ansvaret som omsorgskommune sett i forhold til kravene i lovverket. Når vi vurderer områdene som er behandlet i kapittel 3 under ett, er Kommunerevisjonen av den oppfatning at barneverntjenestene står overfor betydelige utfordringer i forhold til å ivareta sitt ansvar som omsorgskommune. De fleste barneverntjenestene må gjennomføre tiltak på de fleste områdene som er undersøkt for å oppnå en praksis som samsvarer med kravene i lovverket. Samlet sett mener Kommunerevisjonen at ansvaret som omsorgskommune ikke er tilfredsstillende ivaretatt for de områder som er undersøkt høsten Kommunerevisjonen

25 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 4. Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynsbydel Det å føre tilsyn med barn som er plassert i fosterhjem er en kontroll som kommer i tillegg til den kontrollen som omsorgskommunen/bydelen skal gjennomføre. En helt sentral forutsetning for å føre tilsyn, er at det oppnevnes tilsynsfører for barna. Tilsynsførere skal bl.a. fungere som barnets tals- og støtteperson, og skal ha en uavhengig rolle og funksjon både i forhold til barneverntjenesten og fosterforeldrene. Alle barn som er plassert i fosterhjem skal ha oppnevnt en tilsynsfører 36. Det er ingen formelle krav til en tilsynsførers utdanning eller erfaring, men det må bl.a. legges vekt på å engasjere personer som kan utføre tilsynsoppgaven over tid. 37 Det kan i denne forbindelse nevnes at det foreligger et representantforslag i Stortinget av som, på et senere tidspunkt, kan bli relevant for det som skal belyses i kapitlet. Forslaget lyder: Stortinget ber Regjeringen overføre ansvaret for tilsyn med fosterhjem til fylkesmannen. 38 I begrunnelsen for forslaget anføres bl.a. følgende: Tall fra Barne- og likestillingsdepartementet viser at 918 av 6549 barn i fosterhjem i andre halvår i 2007 manglet tilsynsfører. [ ] Når fosterbarna ikke har tilsynsfører, svekkes barnas rettssikkerhet. Forslagsstillerne mener det er naturlig at ansvaret for tilsyn med fosterhjem overføres til fylkesmannen, i likhet med tilsynet med institusjoner og kommuner. Dette vil føre til at tilsynsmyndigheten i større grad blir uavhengig av den kommunale barnevernstjenesten. 36. Tilsynsplikten opphører når barnet er 18 år, selv om barnet fremdeles har en fosterhjemplassering. 37. Jf. Fosterhjemsforskriften 8, 4. ledd. Videre må Forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven må forstås slik at det bør kreves at nye tilsynsførere framlegger dette (jf. departementets Tilsynsfører i fosterhjem - en veileder, side 8). Vi har ikke fulgt opp dette med politiattest i oppfølgingsundersøkelsen. 38. Representantforslag nr. 14 ( ), Dok.nr.8:14 ( ) I dette kapitelet vil vi følge opp flere av de temaene som ble behandlet i hovedundersøkelsen, og se nærmere på om barneverntjenestenes praksis i dag samsvarer med kravene som er satt. Informasjonen som det bygges på her, er i hovedsak hentet fra spørreskjemaundersøkelsen rettet mot barneverntjenestene. 4.1 Har alle barn fått oppnevnt tilsynsfører? Revisjonskriterium I barnevernloven 4-22 heter det: Barneverntjenesten skal oppnevne tilsynsfører for barn i fosterhjem Beskrivelse av status I rapport fra fylkesmannen om status ved utgangen av , ser vi følgende: Av de 229 barna som barneverntjenestene rapporterte å ha et tilsynsansvar for, var 57 barn uten tilsynsfører på rapporteringstidspunktet. I den skriftlige oppsummeringen av fellesmøtet i juni 2007, understreket byrådsavdelingen nødvendigheten av at bydelene kvalitetssikrer tallene som rapporteres til fylkesmannen. I byrådens notat til helse- og sosialkomiteen av opplyses det at barneverntjenestene per mai 2007 hadde tilsynsansvar for 213 barn. Det var på dette tidspunktet 25 barn som ikke hadde aktiv tilsynsfører. Som svar på Kommunerevisjonens spørreskjema høsten 2007 har barneverntjenestene oppgitt at de samlet hadde tilsynsansvaret for 158 barn under 18 år. 17 av disse barna var uten tilsynsfører per Tallene oppsummeres i tabell Statusrapport for 2. halvår Notat har overskrift: "Spørsmål fra Marianne Borgen (SV) vedrørende tilsynsordning i fosterhjem." Kommunerevisjonen 23

26 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 Tabell 7: Barneverntjenestenes rapporteringer vedr. antall barn omfattet av tilsynsansvaret og antall barn uten tilsynsfører Rapporterings tidspunkt Antall barn uten tilsynsfører Andel barn uten tilsynsfører Antall barn totalt omfattet av tilsynsansvaret Fylkesmannens statusrapport 1. halvår % Fylkesmannens statusrapport 2. halvår % Byrådsavdelingens undersøkelse mai % Kommunerevisjonens undersøkelse september % Vi drøftet også dette tallmaterialet med barneverntjenestene under presentasjonsseminaret i slutten av november Kommunerevisjonen fikk heller ikke fra dem et entydig svar på hvorfor antall barn som barneverntjenestene har tilsynsansvar for i fosterhjem kan være redusert med 31 prosent på et drøyt halvår (fra utgangen av 2006 til utgangen av september 2007), og heller ikke svar på nedgangen fra mai til september Tallene som barneverntjenestene har oppgitt høsten 2007, viser variasjon i hvor mange barn under 18 år som barneverntjenestene i bydelene hadde et tilsynsansvar for. Det laveste antallet har Bydel St. Hanshaugen oppgitt med 5 barn, det høyeste har Bydel Søndre Nordstrand oppgitt med 24 barn. 41 Med utgangspunkt i de tallene som barneverntjenestene har oppgitt til Kommunerevisjonen per , viser vi i tabell 8 antall barn per barneverntjeneste som manglet tilsynsfører på det tidspunktet. Tabell 8: Antall barn som ikke hadde fått oppnevnt tilsynsfører per 30. september 2007 Antall barn uten tilsynsfører Antall barneverntjenester Hvilke dette gjaldt Ingen 5 Grünerløkka, Frogner, Stovner, Østensjø og Søndre Nordstrand (K) Ett barn 6 Gamle Oslo, Sagene, St. Hanshaugen, Ullern, Bjerke og Grorud To barn 4 Vestre Aker, Nordre Aker, Alna og Nordstrand Tre barn 1 Søndre Nordstrand (HH) I vår gjennomgang av bydelenes årsmeldinger for 2006, merket vi oss at enkelte bydeler ga uttrykk for at de fremdeles anså rekruttering av tilsynsfører som en utfordring. I intervjuet med byrådsavdelingen høsten 2007, spurte Kommunerevisjonen om den hadde vurdert nye byomfattende tiltak for å rekruttere tilsynsførere. Byrådsavdelingen ga uttrykk for at slike tiltak ikke er vurdert etter hovedundersøkelsen, og at ansvaret for å rekruttere og beholde tilsynsførere ligger hos barneverntjenestene i bydelene. Dette synet bekreftes av byrådsavdelingens brev til bydelene av , der det uttrykkes: Det statlige barnevernet skal fra 2005 også bistå kommunene i rekruttering av tilsynsførere. Byrådsavdelingen mener imidlertid at ansvaret for dette fortsatt skal ligge i bydelene. Byrådsavdelingen vil følge opp bydelenes arbeid på dette området, og løpende vurdere hvordan dette best kan ivaretas. For ytterligere å belyse temaet om rekruttering av tilsynsførere, ba vi barneverntjenestene om å ta stilling til følgende utsagn: «Ved vår barneverntjeneste har vi iverksatt tilstrekkelig med tiltak for å rekruttere tilsynsførere i løpet av de siste tre årene». Resultatet viser at: tre barneverntjenester (i bydelene Sagene, Vestre Aker og Østensjø) var helt enige, elleve barneverntjenester var delvis enige, en barneverntjeneste (Bydel Søndre Nordstrand (HH)) var delvis uenig og en barneverntjeneste (Bydel St. Hanshaugen) var helt uenig i utsagnet. 41. Bydel Søndre Nordstrand (HH) oppga 17 barn, mens Bydel Søndre Nordstrand (K) oppga 7 barn, til sammen tilsynsansvar for 24 barn Kommunerevisjonens vurderinger og anbefalinger Vi konstaterer at barneverntjenestene oppga at 17 barn manglet tilsynsfører per Det er positivt hvis andelen barn uten tilsynsfører er redusert fra 26 prosent i hovedundersøkelsen til 11 prosent nå, men her er det altså usikkerhet omkring tallene. Vi under- 24 Kommunerevisjonen

27 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer streker at barneverntjenestene snarest mulig bør sørge for å få på plass tilsynsførere for barn i fosterhjem som mangler dette. Kommunerevisjonen presiserer at det ikke er undersøkt når tilsynsførerne har vært oppnevnt i forhold til plasseringstidspunktet i fosterhjemmet, og vi har heller ikke undersøkt lengden på fravær av tilsynsfører for de 17 barna som barneverntjenestene oppga var uten tilsynsfører ved utgangen av september I forskrift om fosterhjem ( 8) heter det bl.a. at det skal føres tilsyn med hvert enkelt barn i fosterhjem fra plasseringstidspunktet, og at barneverntjenesten i fosterhjemskommunen (dvs. tilsynsbydelen) skal oppnevne tilsynsfører ved godkjenningen av fosterhjemmet Vi konstaterer at 14 barneverntjenester helt eller delvis oppfatter at de har iverksatt tilstrekkelig med tiltak for å rekruttere tilsynsførere etter at hovedundersøkelsen ble rapportert. Vi konstaterer videre at to barneverntjenester ikke oppfatter at det er iverksatt tilstrekkelig med tiltak på dette området. Det er viktig at alle barneverntjenestene prioriterer arbeidet med å få på plass tilsynsførere for alle barn. Det er videre viktig at barneverntjenestene har en gjennomtenkt strategi for å framskaffe egnede tilsynsførere når behovet melder seg; enten ved at nye barn plasseres i nye fosterhjem i bydelen eller ved at enkelte tilsynsførere sier fra seg oppdraget og skal erstattes. Vi konstaterer at vårt innspill om at byrådsavdelingen, sammen med barneverntjenestene, burde se nærmere på hvilke nye virkemidler som kunne benyttes for å rekruttere nye tilsynsførere, ikke er fulgt opp i tiden etter hovedundersøkelsen. Vi foreslo bl.a. i rapport 23/ 2004 at Oslo kommune kunne vurdere å etablere en felles «bank» av tilsynsførere som den enkelte barneverntjeneste kunne benytte seg av. 42 Kommunerevisjonens anbefalinger Vi anbefaler at barneverntjenestene: bør til en hver tid prioritere å få på plass tilsynsførere for alle barn. bør ha en gjennomtenkt strategi for hvordan de skal fremskaffe egnede tilsynsførere når behovet melder seg. Barneverntjenestene kan i den sammenheng 42. Selv om innspillet ikke er fulgt opp, mener vi fortsatt at rekruttering av tilsynsførere er et område som egnet til samarbeid mellom barneverntjenestene. Vi viser i den forbindelse til departementets veileder om Tilsynsfører i fosterhjem der det påpekes at tilsynet skal skje fra plasseringstidspunktet (side 12). Det påpekes videre at det følger av dette "at kommunens barneverntjeneste må sørge for å ha rekruttert et tilstrekkelig antall kvalifiserte tilsynsførere, slik at den har tilsynsførere tilgjengelig når behovet oppstår. [...] Dette bør stimulere til at nabokommuner går sammen om rekrutteringstiltak." vurdere om sterkere grad av samarbeid omkring rekrutteringstiltak er en aktuell vei å gå. 4.2 Tilsynsbesøk gjennomført som forutsatt? I hovedundersøkelsen oppga de fleste barneverntjenestene at tilsynsførerne i hovedsak utførte det antallet tilsynsbesøk som de var satt til å utføre, men at det ofte kunne være problemer med å få inn tilsynsrapporter. Vi skal se nærmere på om tilsynsbesøk gjennomføres som forutsatt nå Revisjonskriterier Vi tar her utgangspunkt i forskrift om fosterhjem 9, som lyder: Tilsynsfører skal føre tilsyn med barnet så ofte som nødvendig [ ], men minimum 4 ganger i året. Dersom barneverntjenesten vurderer forholdene i fosterhjemmet som gode, og barnet samtykker, kan barneverntjenesten vedta at tilsynet skal reduseres til minimum 2 ganger i året for barn som er fylt 15 år og som har vært plassert i fosterhjemmet i mer enn 2 år Beskrivelse av status I årsmeldingene for 2006 rapporterte bydelene på følgende obligatoriske måltall: «Antall gjennomførte tilsynsbesøk per fosterbarn under 18 år hvor Oslo har tilsynsansvaret». En gjennomgang av disse rapporteringene viser at Bydel Grorud hadde det høyeste gjennomsnittstallet med 4,0 tilsynsbesøk. Bydel Grünerløkka hadde det laveste gjennomsnittet med 2,0 tilsynsbesøk 43. Gjennomsnittstallene som bydelene rapporterer i årsmeldingene, sier imidlertid ikke noe om hvor stor andel av tilsynsbesøkene som er i overensstemmelse med forskriftskravet. Vi har derfor bedt barneverntjenestene om å svare på spørsmål om andelen gjennomførte tilsynsbesøk var i samsvar med kravet i For å besvare dette spørsmålet måtte barneverntjenestene ta høyde for at det skal gjennomføres flere enn fire tilsynsbesøk i enkelte situasjoner. Videre måtte barneverntjenestene ta høyde for evt. beslutninger om reduksjon av tilsynet, og det kan ha forekommet fosterhjemsplasseringer gjennom året. Gitt disse forutsetningene, ga derfor Kommunerevisjonen barneverntje- 43. Vi har ikke funnet at Bydel Ullern og Bydel Vestre Aker rapporterte på dette obligatoriske måltallet i sin årsmelding for Høyest og lavest antall tilsynsbesøk er således basert på rapporteringen til de øvrige 13 bydelene. Kommunerevisjonen 25

28 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 nestene selv i oppgave å vurdere hvor stor andel av tilsynsbesøkene som var i samsvar med forskriftskravet i Resultatet som framkommer i tabell 9 er basert på det barneverntjenestene selv har oppgitt. Tabell 9: Andel gjennomførte tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet per bydel i Sortert fra høy til lav Bydel Prosent Sagene, Østensjø 90 Stovner, Alna, Nordstrand 80 Gamle Oslo 75 Bjerke, Grorud, Søndre Nordstrand (K) 70 Ullern 69 Frogner 64 Søndre Nordstrand (HH) 60 Grünerløkka 54 St. Hanshaugen 40 Nordre Aker 33 Vestre Aker Kun 1 barn fikk nok besøk etter lovverket a a. Barneverntjenesten i Bydel Vestre Aker har ikke besvart spørsmålet om andel for I en e-post fra barnevernleder påpekes det at gjennomsnittlig ble det gjennomført 3,1 tilsynsbesøk per barn i Av tabell 9 ser vi at det ikke var noen barneverntjenester som oppga at tilsynsførerne hadde gjennomført tilsynsbesøk for samtlige barn plassert i fosterhjem i samsvar med forskriftskravet i Barneverntjenestene (minus Vestre Aker) oppga at mellom 90 prosent og 33 prosent av tilsynsbesøkene var i overensstemmelse med kravet. Barneverntjenesten i Bydel Vestre Aker har ikke oppgitt i andel, men har skrevet inn i svarskjemaet et det var ett barn som fikk tilsynsbesøk i samsvar med kravet i Kommunerevisjonen henvendte seg kontaktpersonene for prosjektet i bydelene Vestre Aker, Grünerløkka 44 og Nordre Aker med ønske om at de kunne gi utdypende informasjon årsakene til om de lave andelene m.v. gjennomførte tilsynsbesøk i I sine tilbakemeldinger uttrykte alle tre barnevernlederne som de vesentligste årsakene at det var utfordringer knyttet til samarbeidet med omsorgskommunen, og til mottak 44. Bydel Grünerløkka oppga 20 prosent på spørsmålet i spørreskjemaundersøkelsen. I en telefonsamtale og e-post fra bydelen av redegjøres det for at det var oppgitt feil andel, samt feil tall når det gjaldt antall barn bydelen har tilsynsansvar for og hvor mange som hadde aktiv tilsynsfører. Vi har derfor korrigert alle tall i rapporten basert på de nye opplysningene (dvs. tallene er korrigert i forhold til opplysninger i høringsrapporten.) 45. E-post fra prosjektleder i Kommunerevisjonen til barnevernlederne i de tre nevnte bydelene av av rapporter fra tilsynsfører. En av barnevernlederne uttrykte det slik: Det er vanskelig å følge opp disse sakene. Noen tilsynsførere sender rapporten direkte til omsorgsbydelen, noen sender samlerapport en gang i året, noen er nesten umulige å få tak i, noen slutter uten å gi beskjed. Omsorgsbydelen følger ikke alltid med på om tilsynet fungerer, og saksbehandlerne har problemer med å rekruttere nye tilsynsførere. Det er ofte vanskelig å få tak i tilsynsførerne da de er i andre jobber på dagtid. De tar ikke alltid kontakt tilbake når vi sender brev eller ringer dem. Det er nok dessverre en oppgave som ikke alltid blir tatt like alvorlig av tilsynsførerne. Vi har også stilt spørsmål om i hvilken grad barneverntjenesten overvåker at tilsynsførerne gjennomfører det avtalte antallet tilsynsbesøk. Resultatet er som følger: 3 barneverntjenester 46 oppga at de overvåker dette i meget stor grad 10 barneverntjenester oppga at de overvåker dette i ganske stor grad 3 barneverntjenester oppga at de overvåker dette i ganske liten grad Kommunerevisjonens vurderinger og anbefalinger Kommunerevisjonen konstaterer at ingen av barneverntjenestene, etter egen vurdering, hadde gjennomført tilsynsbesøk i tråd med forskriftskravet for alle barn. For samtlige barneverntjenester vurderer vi at det var avvik, noen i mindre grad og andre i større grad. For barneverntjenestene i bydelene Grünerløkka, St. Hanshaugen, Nordre Aker, og Vestre Aker vurderes avvikene i 2006 som betydelige. Med bakgrunn i at det rapporteres gjennomsnittstall for gjennomførte tilsynsbesøk i årsmeldingene, mener Kommunerevisjonen at barneverntjenestene rutinemessig og jevnlig bør skaffe seg oversikt over andelen tilsynsbesøk som er i samsvar med forskriftskravet. Det er videre etter Kommunerevisjonens oppfatning viktig at barneverntjenestene gjør bruk av den adgangen som finnes til å vedta reduksjon av antall tilsynsbesøk dersom forholdene i fosterhjemmet er gode, barnet har vært plassert i det samme fosterhjemmet i minst to år og er over 15 år. Tilsvarende som for oppfølgingsbesøk når barneverntjenestene er omsorgsbydel (jf. kap 3.3), sitter vi også her med et inntrykk av at muligheten «underforbrukes». I de situasjoner der det etter reelle barnevernfaglige vurderinger konkluderes med at det vil være forsvarlig å redusere antall tilsyns- 46. Dette gjaldt Bydel Sagene, Bydel Vestre Aker og Bydel Grorud 26 Kommunerevisjonen

29 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer besøk, er det av stor viktighet at dette gjøres formelt korrekt gjennom et skriftlig vedtak. Kommunerevisjonen vil videre understreke at vedtak om reduksjon av tilsynet bør ha god forankring hos omsorgskommunen, fosterforeldre og evt. barnets tilsynsfører, og at det beste ville være om uttalelser fra alle disse partene følger dokumentasjonen til vedtaket. Vi viser også til at det er en forutsetning for å redusere tilsynet at barnet selv samtykker, og Kommunerevisjonen mener at god forvaltningspraksis tilsier at slikt samtykke også bør være skriftlig Basert på det barneverntjenestene har formidlet 47, er det en stor risiko for at tilsynsførere enten ikke gjennomfører det avtalte antallet tilsynsbesøk eller ikke følger opp med å sende inn tilsynsrapporter. Dette tilsier, etter Kommunerevisjonen vurdering, at det er svært viktig at barneverntjenestene foretar en løpende overvåking av situasjonen for å påse at tilsynsførerne utfører sine forpliktelser. Gitt den risikoen barneverntjenestene selv har formidlet finnes, er det etter Kommunerevisjonens vurdering ikke tilfredsstillende at bare tre barneverntjenester oppga at de i meget stor grad overvåker at tilsynsførerne gjennomfører det avtalte antallet tilsynsbesøk. Kommunerevisjonens anbefalinger Vi anbefaler at barnevernstjenestene bør: utvikle rutiner for å sikre at det antall tilsynsbesøk i fosterhjemmet som kreves i forskrift om fosterhjem, blir gjennomført. benytte muligheten som ligger i forskriften til å vedta reduksjon av antall tilsynsbesøk i fosterhjemmet i de tilfellene der det vurderes som forsvarlig og hensiktsmessig etter reelle barnevernfaglige vurderinger. sørge for god ansvarsavklaring mellom seg og omsorgsbydel/-kommune, herunder vurdere om det bør utarbeides et dokument som fastslår arbeids- og ansvarsdelingen mellom tilsynsbydel/kommune, tilsynsfører og omsorgsbydel/kommune for hver enkelt plassering. 4.3 Barneverntjenestenes tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførernes arbeid I det følgende vil se nærmere på hvordan barneverntjenestene tilrettelegger for og følger opp tilsynsførernes 47. Vi tenker her på det som ble formidlet i hovedundersøkelsen (rapport 23/2004), i skriftlig form til Kommunerevisjonen nå og basert på det inntrykket vi har etter vår drøfting med barneverntjenestene under vårt presentasjonsseminar i slutten av november arbeid. Først vil vi se nærmere på hvor mange tilsynsførere som har gjennomført opplæringskurs og enkelte andre sider ved kursvirksomheten som Barne- og familieetaten nå har ansvaret for. Deretter vil vi se på i hvilken grad barneverntjenestenes tilrettelegging for og følger opp tilsynsførernes arbeid på utvalgte områder Revisjonskriterier Følgende utdrag er fra Kontrollutvalgets vedtak i behandlingen av rapport 23/2004, et vedtak som bystyret sluttet seg til: Utvalget ser det [ ] som svært viktig at bydelsbarnevernet har rutiner for å påse at tilsynsførerne utfører sine plikter, sørger for opplæring av tilsynsførere og for øvrig tilrettelegger for tilsynsførernes arbeid på en god måte. I departementets veileder Tilsynsfører i fosterhjem gis det en presentasjon av hva som forventes av barneverntjenestene så vel som en rekke innspill til god praksis for barneverntjenestenes tilsynsarbeid. Momenter som tas opp når det gjelder tilsynsførerordningen er bl.a. barneverntjenestenes forpliktelser i forhold til: ansvaret for at tilsynsføreren får opplæring å gi veiledning å gi nødvendig informasjon om barnet å informere om og avklare tilsynsførers oppgaver og rolle å påse at tilsynsfører fører et forsvarlig og godt tilsyn å motta og respondere på rapporter Beskrivelse av status Opplæring av tilsynsførere Kommunerevisjonen har stilt spørsmål om hvor mange av de oppnevnte tilsynsførerne som hadde gjennomført opplæringskurs per Resultatet framkommer i tabell 10. Tabell 10: Andelen tilsynsførere som hadde gjennomført opplæringskurs per Andel tilsynsførere med kurs Antall bydeler Hvilke bydeler oppga dette Alle tilsynsførere 1 Søndre Nordstrand (K) Om lag tre-fjerdedeler 2 Frogner, Alna av tilsynsførerne Om lag halvparten av tilsynsførerne Om lag en-fjerdedeler av tilsynsførerne 5 Sagene, Ullern, Grorud, Nordstrand, Søndre Nordstrand (HH) 5 Gamle Oslo, Vestre Aker, Nordre Aker, Stovner, Østensjø Ingen av tilsynsførerne 3 Grünerløkka, St. Hanshaugen, Bjerke Kommunerevisjonen 27

30 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 Av tabell 10 ser vi at det bare var en barneverntjeneste som oppga at alle tilsynsførerne hadde gjennomført opplæringskurs. Videre ser vi at to barneverntjenester oppga at om lag 75 prosent hadde gjennomført opplæringskurs. De øvrige 13 barneverntjenestene oppga at mellom halvparten og ingen av tilsynsførerne hadde gjennomført opplæringskurs per Vi drøftet innholdet i tabellen med barneverntjenestene under vårt presentasjonsseminar i slutten av november Barneverntjenestene formidlet at de ofte hadde inntrykk av at tilsynsførerne ikke så kursdeltakelse som nødvendig. Dette fordi tilsynsførernes bakgrunn gjorde deltakelse overflødig. Flere tilsynsførere hadde videre fungert lenge i rollen og så dermed ikke kursdeltakelse som nødvendig av den grunn. Videre pekte barneverntjenestene på at flere tilsynsførere hadde gitt dem tilbakemelding om at den innføringen i ansvarsfeltet som de fikk ved oppnevningen, var tilstrekkelig. Slik vi forsto det, ble også uttalt at barneverntjenesten ikke hadde hjemmel for å kreve at tilsynsførerne skulle gjennomføre kurs. Det er Barne- og familieetaten som nå har ansvaret for å gjennomføre tilsynsførerkurs i Oslo kommune. Tidligere var dette ansvaret lagt til fylkesmannen. Fra Barne- og familieetaten har vi fått opplyst at dette ansvaret ble gitt dem i september/oktober Det har blitt avholdt to kurs siden den gang. Kursene har vart 8 timer, fordelt over to kvelder. Det var planlagt i alt tre kurs i denne perioden, men det siste ble avlyst grunnet manglende deltakere. Alt i alt, har 35 tilsynsførere deltatt på de to kursene 48. Det er barneverntjenestene i bydelene som har ansvar for å sikre at tilsynsførerne får opplæring. Derfor er etaten, etter eget utsagn, avhengig av at barneverntjenestene sørger for at tilsynsførerne får tilbud om den opplæringen de har krav på. Etaten har ingen oversikt over hvem bydelene har engasjert som tilsynsførere. Barne- og familieetaten skal etter planen tilby to kurs per år fremover. Dersom et tilstrekkelig antall deltakere ikke meldes på, vil det ene avlyses. Etaten ga også uttrykk for at dersom behovet er stort vil antallet kurs øke, men erfaringen så langt tilsier at to kurs per år dekker behovet. 48. Kommunerevisjonen har ikke innhentet informasjon om antallet tilsynsførere i forbindelse med undersøkelsen. Med utgangspunkt i rapport 23/2004 hvor tilsynsførerne samlet i gjennomsnitt førte tilsyn med 2,1 barn hver - kan vi løselig anslå at det dreier seg om mellom 70 og 80 personer. Annen tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførernes arbeid I vårt spørreskjema til barneverntjenestene har vi bedt dem om å ta stilling til en rekke utsagn om andre sider ved barneverntjenestenes arbeid som tilsynskommune. I tabell 11 vises utsagnene og antall barneverntjenester etter påstand og svarkategori. Tabell 11: Bydelenes stillingtaking til utsagn om tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførerne Utsagn: Ved vår barneverntjeneste har vi et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere relevant informasjon om barnets situasjon har vi et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere tilbakemelding på innsendte tilsynsrapporter tilrettelegger vi for tilsynsførerne ved at vi sender dem hjelpemidler som rapporteringsskjemaer, observasjonsskjemaer, samtaleguider o.l følger vi opp at tilsynsførere gjennomfører sitt tilsyn som forutsatt og at de leverer skriftlige rapporter Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig Av tabell 11 framgår det at 14 barneverntjenester var helt eller delvis enige i at de hadde et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførerne relevant informasjon om barnets situasjon. Videre framgår det at fem barneverntjenester var helt eller delvis enige i at de hadde et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførerne tilbakemelding på innsendte tilsynsrapporter. Det framgår også at 12 barneverntjenester helt eller delvis var enige i at de tilrettelegger for tilsynsførerne ved at de får hjelpemidler som rapporteringsskjemaer, observasjonsskjemaer, samtaleguider og lignende. Endelig framgår det av tabellen at 14 barneverntjenester var helt eller delvis enige i at de følger opp at tilsynsførerne leverer skriftlige rapporter. 28 Kommunerevisjonen

31 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Gjennomføring av brukerundersøkelse rettet mot tilsynsførere Ingen barneverntjenester oppga at det har vært gjennomført brukerundersøkelse rettet mot tilsynsførere (jf. kapittel 3.4) Kommunerevisjonens vurderinger og anbefalinger Kommunerevisjonen konstaterer at det bare var en barneverntjeneste i Bydel Søndre Nordstrand som oppga at alle tilsynsførerne hadde gjennomført opplæringskurs. Tre barneverntjenester oppga at ingen av tilsynsførerne hadde gjennomført opplæringskurs per De øvrige oppga andelene mellom disse to ytterpunktene. Med utgangspunkt i de lave andelene tilsynsførere som har gjennomført opplæringskurs, reises flere spørsmål: Har barneverntjenestene informert alle? Har barneverntjenestene oppfordret nye og etablerte tilsynsfører til å gjennomføre kurs? Har barneverntjenestene sørget for at tilsynsførerne er seg tilstrekkelig bevisste sitt ansvar i rollen der de både skal fungere som barnets tals- og støtteperson og samtidig fungere i rollen som en kontrollør av at barnet får tilfredsstillende omsorg? Kommunerevisjonen finner det underlig at Barne- og familieetaten har måttet avlyse et kurs for tilsynsførere så lenge flere barneverntjenester oppga at høye andeler av tilsynsførerne ikke har gjennomført kurs. Rapport 23/2004 var bl.a. basert på informasjon som framkom i en spørreskjemaundersøkelse Kommunerevisjonen gjennomførte rettet mot tilsynsførere. Den gangen oppga nesten halvparten av tilsynsførerne at de ikke hadde fått tilbud om opplæring (i regi av fylkesmannen), og ønsket kurs og opplæring. Vi har ikke grunnlag for å uttale oss om situasjonen er tilsvarende nå. Men når vi ser på det barneverntjenestene har oppgitt, er Kommunerevisjonen av den oppfatning at de fleste barneverntjenester bør vurdere hvordan tilsynsførere kan motiveres til å gjennomføre opplæringskurs. Selv om tilsynsførerne har relevant erfaring eller utdanningsbakgrunn, er det likevel ingen garanti for at vedkommende har en tilstrekkelig god forståelse av hva det innebærer å fungere som tilsynsfører. Vi mener derfor at det ved oppnevning av nye tilsynsførere, er helt rimelig å stille som vilkår for oppdraget at opplæring gjennomføres. Kommunerevisjonen har videre merket seg at bare fem barneverntjenester helt eller delvis hadde etablert et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere tilbakemelding på innsendte tilsynsrapporter. Som vi også ga uttrykk for i rapport 23/2004, ser vi det som en svakhet at det for mange barneverntjenesters vedkommende ikke var utarbeidet et fastlagt opplegg, rutiner, i forhold til å gi tilbakemelding på tilsynsførerrapportene. Slik vi ser det, er sjansen større for at tilsynsførerne ikke sender inn rapporter etter gjennomført tilsyn, hvis de ikke de mottar tilbakemeldinger. Kommunerevisjonen har dessuten også merket seg at det synes som om langt flere barneverntjenester nå enn i 2004 har etablert enkelte rutiner for å gi tilsynsførerne relevant informasjon om barnets situasjon og rutiner for å tilrettelegge for tilsynsførerne ved at de får tilsendt hjelpemidler. Det vurderes som en positiv utvikling. Etter vår vurdering er det mange av de temaene som er belyst her bl.a. om barneverntjenestenes tilrettelegging for tilsynsførernes arbeid, som gjerne kunne ha vært inkludert i en spørreundersøkelse rettet mot tilsynsførerne. På bakgrunn av at ingen av barneverntjenestene til nå har gjennomført en form for brukerundersøkelse rettet mot tilsynsførerne, vil vi foreslå at en slik undersøkelse kunne bli gjennomført samlet for alle. Kommunerevisjonens anbefalinger Vi anbefaler at barneverntjenestene bør: sørge for at alle tilsynsførere nå får tilbud om opplæringskurs i regi av Barne- og familieetaten med en sterk oppfordring om å melde seg på. vurdere å stille som vilkår at tilsynsførere er villige til å gjennomføre opplæringskurs før de engasjeres. bør etablere rutiner for å følge opp tilsynsførerne, bl.a. ved å: sikre at alle tilsynsførere får tilbakemelding på alle sine tilsynsrapporter sikre at alle tilsynsførere har relevante hjelpemidler for å utøve sine tilsyn sikre at alle tilsynsførere får relevant informasjon om barnet Oslo kommune bør vurdere å gjennomføre spørreundersøkelse rettet mot alle tilsynsførere i den hensikt å bruke informasjonen til å videreutvikle barneverntjenestenes arbeid med oppnevning og rekruttering, arbeid med oppfølging av tilsynet og arbeid med å tilrettelegge for de oppgaver som tilsynsførerne skal utføre I sin uttalelse til høringsrapporten kommenterer byrådsavdelingen dette (jf. kap 6.1). Kommunerevisjonen er enig i at innspillet bør vurderes i forhold til resultatet av representantforslaget i Stortinget om å overføre ansvaret for tilsynet til fylkesmannen. Kommunerevisjonen 29

32 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Har saker om tilsynet med fosterhjem vært behandlet i bydelsutvalgene? Dette er et spørsmål Kommunerevisjonen har valgt å presentere bare i en beskrivende form. Utgangspunktet er at det i forbindelse med helse- og sosialkomiteens behandling , sak 9, av rapport 23/2004, bl.a. ble avgitt følgende felles merknad: Komiteen mener bydelsutvalgene årlig bør få en rapport om tilsynet med fosterhjem, slik at de kan ivareta sitt overordnede ansvar for tilsynet. Kommunerevisjonen spurte byrådsavdelingen under intervjuet i september 2007 om merknaden var fulgt opp fra deres side. Byrådsavdelingen formidlet at den ikke har fulgt opp innholdet i merknaden overfor bydelene. Byrådsavdelingen mente at bydelsdirektørene selv må holde seg orientert om behandlingen av saker i bystyret og dets organer. Det er, ifølge byrådsavdelingen, bydelenes eget ansvar å ta stilling til innspill fra komiteene overfor egen bydel. Vi har også spurt barneverntjenestene om bydelsutvalget har behandlet særskilte saker om tilsynet med fosterhjem i løpet av de siste tre årene (utover rapportering i årsmeldingen). Ingen barneverntjenester har oppgitt at bydelsutvalget har fått seg forelagt en slik sak til behandling Ivaretakelsen av ansvaret som tilsynsbydel en samlet oppsummering og vurdering Beskrivelse av barneverntjenestenes egen samlede vurdering Kommunerevisjonen ba barneverntjenestene gi vurdering av i hvilken grad den var tilfreds med sin ivaretakelse av ansvaret som tilsynsbydel i forhold til kravene i lovverket, samlet sett. Resultatet viser at: 14 barneverntjenester oppga at de i ganske stor grad var tilfreds to barneverntjenester, bydelene St. Hanshaugen og Søndre Nordstrand (HH), oppga at de i ganske liten grad var tilfreds 50. Bydel Gamle Oslo oppga i spørreskjemaet at slik sak var behandlet av bydelsutvalget. I telefonsamtale den ga imidlertid avdelingsdirektør i Avdeling myndighetsoppgaver barn og unge uttrykk for at det ikke var tale om en BU-sak, men et spørsmål i spørretimen under BUmøtet Vi har ikke undersøkt om det kan være tale om tilsvarende i de øvrige BU-ene. Kommunerevisjonens oppsummering og samlede vurdering I dette kapitelet har vi bl.a. sett at: 11 prosent av barn som var omfattet av barneverntjenestenes tilsynsansvar, var uten tilsynsfører per utgangen av september Dette er en betydelig forbedring i forhold til hovedundersøkelsen, men her har Kommunerevisjonen stilt spørsmål om tallgrunnlaget er godt nok. Ingen av barneverntjenestene oppga å ha gjennomført tilsynsbesøk for samtlige barn i samsvar med forskriftskravet i Barneverntjenestene oppga at mellom 90 prosent og 33 prosent var i samsvar med kravet. En barneverntjeneste oppga at alle tilsynsførere hadde gjennomført opplæringskurs per utgangen av september Tre barneverntjenester oppga at ingen tilsynsførere hadde gjennomført kurs, mens de øvrige 12 plasserte seg mellom disse to ytterpunktene. Fem barneverntjenester hadde helt eller delvis etablert et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere tilbakemelding på innsendte tilsynsrapporter. 14 barneverntjenester hadde helt eller delvis et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere relevant informasjon om barnets situasjon. Samlet sett vurderer Kommunerevisjonen det slik at ivaretakelsen av ansvaret som tilsynskommune ikke er tilfredsstillende ivaretatt for de områder som er undersøkt høsten De fleste barneverntjenestene må gjennomføre tiltak på de fleste områdene som er undersøkt for å oppnå en praksis som er i samsvar med kravene i lovverket. Kommunerevisjonen finner det positivt at det var en langt lavere andel barn uten tilsynsfører nå sammenliknet med 2004, gitt at tallmaterialet er godt nok og tegner et korrekt bilde av situasjonen. Likevel ble det ikke gjennomført så mange tilsynsbesøk som forutsatt i Flere barneverntjenester lå betydelig under det som forskriften forutsetter. Kommunerevisjonen vil også peke på at vi vurderer at det har vært en positiv utvikling på noen områder når det gjelder ivaretakelsen av ansvaret som tilsynsbydel. I rapport 23/2004 oppsummerte vi bl.a. barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret slik: Barneverntjenestene har i liten grad tydeliggjort for seg selv hva som ligger i det å være tilsynsinstans. Barneverntjenestene bør utvikle en klarere bevissthet om hva tilsynet innebærer, og hvordan tilsynsansvaret skal ivaretas. Slik vi nå erfarer situasjonen etter samtaler med barneverntjenester og etter gjennomgangen av svarene på 30 Kommunerevisjonen

33 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer vårt spørreskjema har barneverntjenestene utviklet en klarere bevissthet om hva tilsynet innebærer. Bl.a. har langt flere barneverntjenester enn den gang utviklet rutiner på noen områder for å ivareta sitt tilsynsansvar. Selv om Kommunerevisjonen vurderer at ivaretakelsen av tilsynsansvaret samlet sett ikke er tilfredsstillende og at barneverntjenestene må iverksette korrigerende tiltak på en rekke områder, vil vi likevel poengtere at vi synes å se en positiv utvikling siden hovedundersøkelsen ble gjennomført i Kommunerevisjonen 31

34 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonens konklusjoner og anbefalinger I det følgende vil vi gi Kommunerevisjonen konklusjoner og anbefalinger. Disse bygger på våre vurderinger i kapittel 2.2, våre vurderinger i kapittel 3 (som er oppsummert i kapittel 3.5) og våre vurderinger i kapittel 4 (som er oppsummert i kapittel 4.5). I begge rapportene fra hovedundersøkelsen (rapport 23/2004 og rapport 29/2004) ga Kommunerevisjonen en lang rekke anbefalinger der vi anså at det var forbedringsmuligheter, det vil si der det ble påvist avvik eller svakheter. Svært mange av de anbefalingene revisjonen gir etter oppfølgingsundersøkelsen, er like eller tilnærmet like de som ble gitt i rapportene fra hovedundersøkelsen. 5.1 Konklusjoner Byråden har imøtekommet de formelle forventningene om innberetning og redegjørelse om tiltak, slik kontrollutvalget og bystyret vedtok. Byrådsavdelingen har gjennomført en rekke relevante tiltak og har dokumentert at den har hatt et sterkt fokus på utviklingen av bydelsbarnevernets fosterhjemsarbeid i perioden etter hovedundersøkelsen. Bystyrets vedtak om å gjennomføre brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn plassert i fosterhjem, er ikke fulgt opp. Bystyrets vedtak om å sikre at Oslo kommune har et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for etablerte fosterforeldre, er heller ikke fulgt opp. Det er imidlertid gjennomført tiltak for å sikre likhet i fosterforeldres mulighet til å delta på kurs og seminarer. I rapport 29/2004 var det Kommunerevisjonens oppfatning at det var behov for grundigere kontroller og et mer konkret faktagrunnlag før vi kunne konkludere med større grad av sikkerhet om barneverntjenestenes praksis var i tråd med kravene i lovverket. I denne oppfølgingsundersøkelsen er det Kommunerevisjonens konklusjon at barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgsbydel ikke er tilfredsstillende. I rapport 23/2004 konkluderte Kommunerevisjonen med at barneverntjenestenes ivaretakelse av tilsynsansvaret ikke var tilfredsstillende. Oppfølgingsundersøkelsen viser at ansvaret som tilsynsbydel fortsatt ikke er tilfredsstillende ivaretatt. Vi har ingen forklaringer på hvorfor ansvaret samlet sett ikke er ivaretatt bedre enn det oppfølgingsundersøkelsen har vist. Sett i forhold til byrådsavdelingens oppfølging og det generelle fokuset på barneverntjenestene i årene etter hovedundersøkelsen, ville Kommunerevisjonen ha forventet større grad av sammenfall mellom barneverntjenestenes praksis og de kravene som er stilt. Etter vår vurdering må det fortsatt gjennomføres forbedringer på de fleste områder for de fleste barneverntjenester både som omsorgsbydel og som tilsynsbydel for å oppnå en praksis som er sammenfallende med kravene i lovverket. 5.2 Anbefalinger Fra 1. januar 2006 følger det av barnevernloven at «kommunen skal ha internkontroll for å sikre at kommunen utfører oppgavene sine i samsvar med krav fastsatt i lov eller i medhold av lov» ( 2-1). Vi anbefaler at barneverntjenestene bruker resultatene av oppfølgingsundersøkelsen i sine risikovurderinger, i sin videreutvikling av eksisterende rutiner og i sin implementering av nye rutiner. I det følgende lister vi opp Kommunerevisjonens anbefalinger i kapittel 3 og 4. Som omsorgsbydel anbefaler Kommunerevisjonen at: barneverntjenestene bør iverksette tiltak og etablere nødvendige rutiner for å sikre jevnlige gjennomganger, minimum en gang i året, av fosterhjemsavtalen sammen med fosterforeldre. barneverntjenestene bør etablere rutiner for å dokumentere at gjennomgang av fosterhjemsavtalen har funnet sted. barneverntjenestene bør skaffe seg oversikt over antallet/andelen fosterhjemsavtaler som ble gjennomgått sammen med fosterforeldre i 2007, og bruke situasjonen i 2006 og 2007 som et utgangspunkt for å vurdere framtidig risiko for overtredelser av forskriftskravet. Basert på en slik risikovurdering, bør den enkelte barneverntjeneste vurdere hensiktsmessige tiltak for å lukke avviket for framtiden. de sju barneverntjenestene som oppga at de ikke hadde utarbeidet tidsavgrensede tiltaksplaner for alle aktuelle barn på undersøkelsestidspunktet, bør snarest sørge for at slike kommer på plass. barneverntjenestene bør etablere rutiner som kan bidra til å sikre at det utarbeides tiltaksplaner samtidig med, og gjerne forut for, vedtak om plassering i fosterhjem som hjelpetiltak. barneverntjenestene bør etablere rutiner i forhold til å sikre jevnlig evaluering av tiltaksplanene. Dette gjelder særlig de tre barneverntjenestene som oppga at de bare hadde evaluert halvparten eller færre av tiltaksplanene i Kommunerevisjonen

35 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer barneverntjenestene i åtte bydeler som på undersøkelsestidspunktet oppga at de ikke hadde utarbeidet planer for framtidig omsorgssituasjon for alle aktuelle barn, bør snarest sørge for at slike kommer på plass. barneverntjenestene bør etablere rutiner for å sikre at det utarbeides og vedtas en plan for barnets fremtidige omsorgssituasjon innen to år etter fylkesnemndas vedtak om plassering i fosterhjem. barneverntjenestene bør utvikle rutiner for å sikre at det antall besøk i fosterhjemmet som forskrift om fosterhjem krever, blir gjennomført. barneverntjenestene bør vurdere om de benytter muligheten som ligger i forskriften til å vedta reduksjon av antall besøk i fosterhjemmet i de tilfellene der det vurderes som forsvarlig og hensiktsmessig etter reelle barnevernfaglige vurderinger. barneverntjenestene bør vurdere om skillet mellom oppfølging og kontroll er tydeliggjort, og herunder vurdere om det bør utvikles skriftlige rutiner for å sikre god og forsvarlig kontroll av barnets omsorgssituasjon barneverntjenestene bør sørge for god ansvarsavklaring mellom seg og tilsynskommunene for å bidra til å sikre at tilsynskommunene ivaretar sin del av ansvaret som forutsatt i lovverket. barneverntjenestene bør vurdere å øke antallet oppfølgingsbesøk i situasjoner der tilsynet mangler eller er mangelfullt. barneverntjenestene bør vurdere systematisk brukerkommunikasjon som verktøy i sin oppfølging og kontroll, herunder om det skal gjennomføres jevnlige brukerundersøkelser hvordan fosterforeldres behov for veiledning skal kartlegges Som tilsynsbydel anbefaler Kommunerevisjonen at: barneverntjenestene bør til en hver tid prioritere å få på plass tilsynsførere for alle barn. barneverntjenestene bør ha en gjennomtenkt strategi for hvordan de skal fremskaffe egnede tilsynsførere når behovet melder seg. Barneverntjenestene kan i den sammenheng vurdere om sterkere grad av samarbeid omkring rekrutteringstiltak er en aktuell vei å gå. barneverntjenestene bør utvikle rutiner for å sikre at det antall tilsynsbesøk i fosterhjemmet som kreves i forskrift om fosterhjem, blir gjennomført. barneverntjenestene benytter muligheten som ligger i forskriften til å vedta reduksjon av antall tilsynsbesøk for barn over 15 år i de tilfellene der det vurderes som forsvarlig og hensiktsmessig etter reelle barnevernfaglige vurderinger. barneverntjenestene bør sørge for god ansvarsavklaring mellom seg og omsorgsbydel/-kommune, herunder bør det vurderes om det skal utarbeides et dokument som fastslår arbeids- og ansvarsdelingen mellom tilsynsbydel/kommune, tilsynsfører og omsorgsbydel/kommune for hver enkelt plassering. barneverntjenestene bør sørge for at alle tilsynsførere nå får tilbud om opplæringskurs i regi av Barneog familieetaten med en sterk oppfordring om å melde seg på. barneverntjenestene bør vurdere å stille som vilkår at tilsynsførere er villige til å gjennomføre opplæringskurs før de engasjeres. barneverntjenestene bør etablere rutiner for å tilrettelegge for og følge opp tilsynsførerne, bl.a. ved å: sikre at alle tilsynsførere får tilbakemelding på alle sine tilsynsrapporter sikre at alle tilsynsførere har relevante hjelpemidler for å utøve sine tilsyn sikre at alle tilsynsførere får relevant informasjon om barnet Kommunerevisjonen anbefaler dessuten også at: Oslo kommune bør vurdere å gjennomføre spørreundersøkelse rettet mot alle tilsynsførere i den hensikt å bruke informasjonen til å videreutvikle barneverntjenestenes arbeid som tilsynsbydel Innspillet bør vurderes i forhold til resultatet av behandlingen av representantforslaget i Stortinget om å overføre ansvaret for tilsynet til fylkesmannen. Kommunerevisjonen 33

36 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Mottatte kommentarer til utsendt høringsrapport I Kommunerevisjonens oversendelser av til byråden for velferd og sosiale tjenester og samtlige bydeler, anmodet vi om kommentarer til høringsrapporten (dvs. hele den foreliggende rapportens kapitler 1-5 samt vedlegg 1-4). Alle forespurte instanser har avgitt uttalelser, og disse følger rapporten som trykte vedlegg. Byrådsavdelingens uttalelse finnes i vedlegg 5, mens bydelenes uttalelser følger i vedlegg Kommentarer fra Byrådsavdeling fra velferd og sosial tjenester og Kommunerevisjonens vurdering av disse Byrådsavdelingen gir uttrykk for at Kommunerevisjonens informasjon om hensikten med undersøkelsen har vært klar og tydelig, og har ingen bemerkninger til prosjektets metode, datainnsamling eller revisjonskriteriene. Byrådsavdelingen vurderer rapporten som viktig og nyttig. I uttalelsen gis det uttrykk for at rapporten gir konkrete beskrivelser av situasjonen på områdene som er revidert. Sammen med anbefalingene i rapporten gir beskrivelsene av status et godt grunnlag for det videre arbeidet til byrådsavdelingen og bydelene. Byrådsavdelingen sier videre at den fortsatt vil ha fokus på bydelenes fosterhjemsarbeid i sin oppfølging av bydelene og vil, på grunnlag av rapporten og bydelenes høringsuttalelser, vurdere hvilke tiltak som bør igangsettes for å sikre at praksis kommer i samsvar med kravene i lovverket. I høringsuttalelsen peker byrådsavdelingen på at den er opptatt av å øke kunnskapen om hvordan brukerne opplever barneverntjenesten. I den forbindelse varsler byrådsavdelingen flere tiltak, bl.a. at det vil bli gjennomført en kartlegging av fosterforeldres arbeidsbetingelser og behov/ønsker fra barneverntjenesten i løpet av Kommunerevisjonen har merket seg byrådsavdelingens synspunkter på vår anbefaling om å vurdere gjennomføringen av en byomfattende spørreskjemaundersøkelse rettet mot tilsynsførere. Vi har nå spesifisert i rapporten at vurderingen av et slikt tiltak bør avventes inntil resultatet av representantforslaget i Stortinget om å overføre ansvaret for tilsyn med fosterhjem til fylkesmannen er klart. 52 For øvrig har Kommunerevisjonen ingen kommentarer til høringsuttalelsen fra byrådsavdelingen. 6.2 Kommentarer fra bydelene og Kommunerevisjonens vurdering av disse Kommunerevisjonen valgte å stile brevet til barnevernadministrasjonens leder ved oversendelsen av høringsrapporten til bydelene. Dette fordi det er barnevernadministrasjonens leder som er den øverste myndighet i alle barnevernfaglige spørsmål i bydelene, dvs. den som har ansvaret for oppgaver etter barnevernloven. 53 Kommunerevisjonen ba bydelene om å besvare seks spørsmål. De ble samtidig gjort oppmerksom på at de også kunne fremme andre synspunkter enn de som ble fanget opp av spørsmålene. De fleste bydelene har besvart alle spørsmålene. I det følgende vil Kommunerevisjonen presentere det som vurderes som den mest sentrale informasjonen i kommentarene. Bydelenes kommentarer vedrørende informasjon og revisjonens vurdering Bydelene gir uttrykk for at Kommunerevisjonens informasjon i forbindelse med undersøkelsen har vært tilstrekkelig. Kommunerevisjonen har ingen kommentarer til bydelenes høringsuttalelser på dette punktet. Bydelenes kommentarer til metode, kildebruk mv. og revisjonens vurdering De fleste bydelene har ingen kommentarer til undersøkelsens metode, anvendte kilder eller data. Det er imidlertid fem bydeler (Gamle Oslo, Sagene, Frogner, Nordre Aker og Nordstrand) som har bemerkninger til ulike sider ved spørsmålene og svarene i spørreskjemaet. Enkelte av disse peker på at det kan ha oppstått misforståelser eller feil under utfyllingen av spørreskjemaet, mens andre har innvendinger mot enkelte begreper eller spørsmålsformuleringer. 52. Representantforslaget er nærmere omtalt i innledningen til kapittel 4 i rapporten. 53. Jf. barnevernloven 2-1 tredje ledd og notat datert 16. mars 2006 fra Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester Organisering av barneverntjenesten i bydelene - spesielt om barnevernadministrasjonens leder. Spørsmålet tas også opp i Kommunerevisjonens rapport 13/2006 Bydelsbarnevernet i Oslo kommune, kapittel 3 34 Kommunerevisjonen

37 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen har merket seg innvendingene som reises. Vi mener imidlertid at flere av forholdene som disse fem bydelene peker på, er drøftet i rapporten og i vedlegg 3. Siden disse bydelene ikke har innvendinger mot Kommunerevisjonens vurderinger, konklusjoner og anbefalinger, innebærer det slik vi forstår det at innvendingene ikke er av så vesentlig karakter at bydelene mener det får konsekvenser for konklusjonene som trekkes. Bydelenes kommentarer til revisjonskriteriene og revisjonens vurdering Bydelene har ingen bemerkninger, og Kommunerevisjonen har heller ingen kommentarer til bydelenes høringsuttalelser på dette punktet. Bydelenes kommentarer til konklusjoner mv. og revisjonens vurdering Bydelene har i all hovedsak ingen bemerkninger til Kommunerevisjonens vurderinger, konklusjoner og anbefalinger. Det er en rekke bydeler som påpeker at de støtter konklusjonene, og at de vurderer anbefalingene som et godt grunnlag for en grundig gjennomgang av egen praksis. Bydel Nordre Aker uttaler at det «er ønskelig at det blir vurdert om en sentral tilsynsordning kunne fungere bedre». Hvis vi forstår bydelen riktig, så ønskes en vurdering av om ikke tilsynsansvaret kunne være plassert i en egen enhet eller lignende i Oslo kommune. Kommunerevisjonen har ingen motforestillinger mot at dette vurderes, men vil vel mene at det nå er naturlig å avvente resultatet av behandlingen av representantforslaget i Stortinget om å overføre ansvaret for tilsyn med fosterhjem til fylkesmannen. Vi har for øvrig ingen kommentarer til bydelenes høringsuttalelser på dette punktet. Bydelenes kommentarer til iverksetting av tiltak og revisjonens vurdering På spørsmål til bydelene om den enkelte vil iverksette tiltak på bakgrunn av rapporten, peker de fleste på at det allerede er igangsatt enkelte tiltak, og varsler dessuten også at det vil bli iverksatt nye tiltak. Kommunerevisjonen har merket seg at bydelene oppgir at de vil gjøre bruk av rapporten for å videreutvikle tjenesten og igangsette relevante tiltak. For øvrig har vi ingen kommentarer til bydelenes høringsuttalelser på dette punktet. Bydelenes kommentarer til om rapporten oppfattes som nyttig og revisjonens vurdering Alle bydelene gir uttrykk for at rapporten oppfattes som nyttig, og Kommunerevisjonen har ingen kommentarer til bydelenes høringsuttalelser her. 6.3 Kommunerevisjonens samlede vurderinger av kommentarene Etter vår vurdering har høringsuttalelsene ikke gitt grunnlag for å endre våre opprinnelige vurderinger, konklusjoner og anbefalinger slik de var gitt i høringsrapporten. Kommunerevisjonen 35

38 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 Referanser Her gjør Kommunerevisjonen rede for sentrale dokumenter m.v. som er vist til i rapporten. Dette er ikke en fullstendig oversikt over det kildematerialet vi har benyttet. a) Referanser fra Oslo kommune Byråden for velferd og sosiale tjenester: Notat til helseog sosialkomiteen av Oppfølging av Kommunerevisjonens rapporter nr. 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn og nr. 29/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes oppfølging og kontroll Byråden for velferd og sosiale tjenester: Notat til helseog sosialkomiteen av Oppfølging av Kommunerevisjonens rapporter om barn i fosterhjem Byråden for velferd og sosiale tjenester: Notat til helseog sosialkomiteen av Situasjonen i barnevernet oppsummering av årsstatistikken fra bydelene for 2006 Byråden for velferd og sosiale tjenester: Notat til helseog sosialkomiteen av Spørsmål fra Marianne Borgen (SV) vedrørende tilsynsordning i fosterhjem Byråden for velferd og sosiale tjenester: Notat til kontrollutvalget av Vedrørende Kommunerevisjonens rapport 23/2004 Barn i fosterhjem bydelenes tilsyn Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Brev til Helse- og velferdsetaten av Arbeidet med utvikling av barnevernet i Oslo kommune. Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Brev til bydelene og Barne- og familieetaten av Oppsummering av regionvise samarbeidsmøter Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Brev til bydelene av , , , , og Oppfølging av bydelsbarnevernet Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Brev til bydelene av Revisjon av fellesskriv vedrørende retningslinjer for administrasjon av og godtgjøring for ulike tiltak i barnevernet Fellesskriv nr. 3/2006 av Retningslinjer for administrasjon av og godtgjøring for ulike tiltak i barnevernet b) Eksterne referanser Barne- og familiedepartementet: Retningslinjer for fosterhjem, 15. juli 2004 Barne- og likestillingsdepartementet: Internkontroll i barneverntjenesten i kommunene en veileder, mars 2006 Barne- og likestillingsdepartementet: Rutinehåndbok for barneverntjenesten i kommunene arbeid med fosterhjem, mars 2006 Barne- og likestillingsdepartementet: Rutinehåndbok for kommunenes arbeid med fosterhjem, mars 2006 Barne- og likestillingsdepartementet: Tilsynsfører i fosterhjem en veileder, mars 2006 Barne- og likestillingsdepartementet: Tiltaksplaner og omsorgsplaner i barneverntjenesten en veileder, mars 2006 Forskrift om fosterhjem, fastsatt av Barne- og familiedepartementet 18. desember 2003, nr Forskrift om internkontroll for kommunens oppgaver etter lov om barneverntjenester, fastsatt av Barneog familiedepartementet 14. desember 2005, nr Forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven, fastsatt av Barne- og familiedepartementet 15. oktober 1999, nr Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Statusrapporter for barneverntjenesten Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Tilsyn med Bydel Bjerke endelig rapport av , Tilsyn med Bydel Ullern endelig rapport av og Tilsyn med Bydel Sagene endelig rapport av Lov om barneverntjenester (barnevernloven) av 17. juli 1992, nr 100 Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Brev til bydelene av Opplæring og rekruttering av tilsynsførere i fosterhjem 36 Kommunerevisjonen

39 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Representantforslag nr. 14 ( ), Dok.nr.8:14 ( ). Representantforslag fra stortingsrepresentantene May-Helen Molvær Grimstad, Ola T Lånke, Dagrun Eriksen og Åse Gunhild Woie Duesund om å bedre rammevilkårene for fosterforeldre, øke rettssikkerheten for fosterbarn og lovfeste rett til ettervern for unge med tiltak etter barnevernloven Riksrevisjonen: Dokument nr. 3:10 ( ) Riksrevisjonens undersøkelse av oppfølging og tilsyn i barnevernet Kommunerevisjonen 37

40 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

41 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabelloversikt Tabell 1 Tabell 2 Tabell 3 Tabell 4 Tabell 5 Tabell 6 Andeler fosterhjemsavtaler som ble gjennomgått sammen med fosterforeldre i Andelen barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak med utarbeidet tiltaksplan per 30. september Andelen tiltaksplaner som ble evaluert i løpet av Andelen barn plassert i fosterhjem under omsorg med varighet på plassering mer enn 2 år med vedtatt plan for framtidig omsorgssituasjon per 30. september Andel gjennomførte oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskrav per barneverntjeneste i Sortert fra høy til lav...18 Har barneverntjenestene utarbeidet skriftlige rutiner i forbindelse med kontrollen ved oppfølgingsbesøk? Tabell 7 Tabell 8 Tabell 9 Barneverntjenestenes rapporteringer vedr. antall barn omfattet av tilsynsansvaret og antall barn uten tilsynsfører Antall barn som ikke hadde fått oppnevnt tilsynsfører per 30. september Andel gjennomførte tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet per bydel i Sortert fra høy til lav Tabell 10 Andelen tilsynsførere som hadde gjennomført opplæringskurs per Tabell 11 Bydelenes stillingtaking til utsagn om tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførerne Kommunerevisjonen 39

42 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

43 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Vedlegg 1: Behandling av rapport 23/2004 i bystyrets organer Kontrollutvalget behandlet rapport 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn i møte , sak 105/ 04. Utvalget fattet slikt vedtak: Kontrollutvalget merker seg Kommunerevisjonens vurderinger, og konstaterer at bydelsbarnevernet har et betydelig forbedringspotensial i forhold til å ivareta sitt tilsynsansvar. Kontrollutvalget understreker viktigheten av at bydelsbarnevernet prioriterer sitt tilsynsansvar, påser at tilsynsførerne utfører sine oppgaver og at det implementeres tiltak som foreslått i revisjonens rapport. Utvalget konstaterer at ca en fjerdedel av barn i fosterhjem der bydelen har et tilsynsavsvar, ikke har tilsynsfører, i strid med lov og forskrift. Det er ikke akseptabelt. Utvalget ser det også som svært viktig at bydelsbarnevernet har rutiner for å påse at tilsynsførerne utfører sine plikter, sørger for opplæring av tilsynsførere og for øvrig tilrettelegger for tilsynsførernes arbeid på en god måte. Kontrollutvalget ber byrådet sikre at tilsynet, der bydelen har et tilsynsansvar, så snart som mulig bringes i samsvar med de formelle krav og ber om en innberetning når det er fullført. Kontrollutvalget tar for øvrig rapport nr 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn til orientering. Saken oversendes helse- og sosialkomiteen. Helse- og sosialkomiteen behandlet saken i møte , sak 9/05, og hadde slike merknader: Komiteen ser det som svært alvorlig at så mange som 44 av totalt 168 barn mangler tilsynsfører. Tilsynsfører skal være barnets tals- og støtteperson som skal bidra til å sikre barnets rettsikkerhet og trygghet. Revisjonsrapporten forteller også at det bare unntaksvis er slik at tilsynsfører er på plass fra det tidspunkt barnet plasseres i fosterhjem. Komiteen er enig med Kommunerevisjonen i at det er alvorlig at nesten halvparten av tilsynsførerne opplyser at de ikke har fått tilbud om opplæring fra bydelen. Komiteen mener bydelsutvalgene årlig bør få en rapport om tilsynet med fosterhjem, slik at de kan ivareta sitt overordnede ansvar for tilsynet. Komiteen slutter seg for øvrig til kontrollutvalgets merknader og vil be byrådet om å holde helse- og sosialkomiteen løpende orientert på utvilklingen når det gjelder tilsyn av fosterhjem. Komiteens flertall, medlemmene fra A, SV, V og RV vil også vise til Riksrevisjonens dokument 3:10 ( ) om riksrevisjonens undersøkelse om oppfølging og tilsyn i barnevernet. Her pekes det blant annet på at kommunene brukte lang til på å oppnevne tilsynsfører, at ni prosent manglet tilsynsfører i 2001 og at mange barn ikke hadde hatt tilsynsbesøk siste året. Disse medlemmer mener at Riksrevisjonens rapport burde ført til økt fokus på tilsyn av fosterhjem og bedring av situasjonen. Disse medlemmer konstaterer at Kommunerevisjonens rapport avdekker alvorlige mangler. Når Kommunerevisjonens hovedbudskap er at «barneverntjenestenes ivaretakelse av tilsynsansvaret er ikke tilfredsstillende», bør dette føre til oppfølgende tiltak fra både byråd, helse- og sosialkomite og bystyre. Komiteens mindretall, medlemmet fra RV foreslår derfor en frist for byrådet til å foreslå de tiltak som trengs. I tillegg mener dette medlem at komiteen, både på bakgrunn av informasjon som komiteen mottok under behandling av 2005-budsjettet og på bakgrunn av Kommunerevisjonens rapporter 23/2004 og 29/2004 bør arrangere en høring for å samle bred informasjon om hvordan situasjonen nå er i bydelsbarnevernet. Bystyret behandlet saken i møte , sak 25 og fattet slikt vedtak i to punkter 54 : 1. Byrådet bes innen utgangen av 1. halvår 2005 gi en redegjørelse til bystyret med oversikt over tiltak som er gjennomført for å imøtekomme Kommunerevisjonens anbefalinger i Kommunerevisjonens rapport 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn og i kontrollutvalgets vedtak i sak 105/2004 av Bystyret tar Kommunerevisjonens rapport 23/ 2004 til orientering og slutter seg til kontrollutvalgets vedtak. 54. Pkt. 1 ble vedtatt mot 25 stemmer (H og F), mens pkt. 2 ble enstemmig vedtatt. Kommunerevisjonen 41

44 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 Vedlegg 2: Behandling av rapport 29/2004 i bystyrets organer I forbindelse med kontrollutvalgets behandling av sak 117/2004 i møte vedrørende Rapport 29/ 2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes oppfølging og kontroll, vedtok utvalget: Kontrollutvalget merker seg Kommunerevisjonens vurderinger, og konstaterer at bydelsbarnevernet har et forbedringspotensial i forhold til å ivareta det lovpålagte ansvaret på enkelte områder for oppfølging og kontroll når barn er fosterhjemsplassert. Utvalget forventer at bydelsbarnevernet sørger for at egen praksis blir i tråd med krav stilt i lovverket. Dette gjelder bl.a. inngåelse og oppfølging av fosterhjemsavtaler, og utforming og vedtak av omsorgs- og tiltaksplaner. Kontrollutvalget understreker viktigheten av at ansvarsforholdet mellom bydelsbarnevernet og Barne- og familieetaten avklares. Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester bør i tillegg aktivt sørge for at det utvikles en mer homogen praksis og begrepsbruk på tvers av bydelene. Kommunerevisjonen bes vurdere behovet for en oppfølgingsrapport om barn i fosterhjem bydelenes oppfølging og kontroll. Kontrollutvalget tar for øvrig rapport 29/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes oppfølging og kontroll til orientering. Saken oversendes helse- og sosialkomiteen. Helse- og sosialkomiteen behandlet saken i møte , sak 11/05, og hadde slike merknader: Komiteen mener Kommunerevisjonens rapporter om barn i fosterhjem gir et godt grunnlag for å bedre denne delen av barnverntjenesten. Fosterhjem er et vesentlig tiltak i barnevernet og står i dag for over 80 % av plasseringene på landsbasis. Komiteen har merket seg at rapportene tydeliggjør mangler ved bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll av barnets omsorgssituasjon samt mangler ved oppfølgingen av det enkelte fosterhjem, herunder opplæring og veiledning av fosterforeldre. Bystyret behandlet saken i møte , sak 24 og fattet slikt vedtak i fire punkter 55 : 1. Bystyret ber byrådet gjennomføre brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem. 2. Bystyret ber byrådet sikre at Oslo kommune har et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for etablerte fosterforeldre. 3. Byrådet bes innen utgangen av 1. halvår 2005 gi en redegjørelse til bystyret med oversikt over tiltak som er gjennomført for å imøtekomme kommunerevisjonens anbefalinger i Kommunerevisjonens rapport 29/2004 Barn i fosterhjem Bydelenes oppfølging og kontroll og Kontrollutvalgets i sak 117 av Bystyret tar Kommunerevisjonens rapport 29/ 2004 til orientering og slutter seg til kontrollutvalgets vedtak. 55. Pkt. 1 og 4 ble enstemmig vedtatt, mens pkt. 2 og 3 ble vedtatt mot 25 stemmer (H og F). 42 Kommunerevisjonen

45 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Vedlegg 3: Kommunerevisjonens undersøkelsesopplegg og metode i oppfølgingsundersøkelsen I det følgende gjør vi rede for undersøkelsesopplegget og vurderinger av datas gyldighet og pålitelighet. Undersøkelsen bygger på en rekke kilder: informasjon mottatt i møter og intervju en spørreskjemaundersøkelse skriftlige svar på tilleggsspørsmål fra Kommunerevisjonen dokumentstudier Undersøkelsen ble formelt startet opp ved utsendelse av et likelydende oppstartsbrev til alle bydelene den Av samme dato sendte vi også oppstartsbrev til byråden for velferd og sosiale tjenester. Barneverntjenestene ble imidlertid informert om at oppstart av undersøkelsen var forestående allerede under en dagskonferanse om internkontroll i regi av Helse- og velferdsetaten den Byrådsavdelingen for velferd og sosiale tjenester opplyste dessuten i brev til bydelene av , også om at slik undersøkelse var vedtatt av kontrollutvalget og ville bli gjennomført av Kommunerevisjonen. Bydelene ble bedt om å peke ut kontaktpersoner, og disse personene har blitt løpende informert om gjennomføringen av undersøkelsen. Hovedtyngden av datainnsamlingen ble gjennomført i september og oktober Møter/intervju Oppstartsmøte ble gjennomført med Byrådsavdelingen for velferd og sosiale tjenester, ved oppvekstssjef og fagsjef, Hensikten med oppstartsmøtet var å infomere om undersøkelsen, få innspill til opplegget for undersøkelsen, og sikre god dialog under gjennomføringen. Intervjuet med byrådsavdelingen ble gjennomført med de samme representantene nevnt ovenfor og en spesialrådgiver. Det ble gjennomført den Sentrale spørsmål var oversendt byrådsavdelingen i forkant. Intervjuet var semi-strukturert; vi hadde spørsmål som vi ønsket svar på, samtidig var det rom for byrådsavdelingen til å ta opp forhold som ble ansett som relevante av dem. I samband med intervjuet ble det utarbeidet referat som er verifisert av byrådsavdelingen. Videre er det gjennomført et avsluttende møte/seminar den der bydelenes kontaktpersoner og byrådsavdelingen var invitert. Formålet var å presentere resultatene av undersøkelsen, og å drøfte resultatene med kontaktpersonene. Totalt deltok ni barneverntjenester fra ni bydeler, pluss byrådsavdelingen. I etterkant av det avsluttende møtet, sendte vi ut den dokumentasjonen vi brukte under presentasjonen, bl.a. utkast til rapport som inneholdt faktabeskrivelsene og revisjonskriteriene, til samtlige kontaktpersoner. Spørreskjemaundersøkelse Spørreskjemaet ble sendt fra oss til kontaktpersonene i bydelene. Vi hadde i god tid i forveien varslet om at skjemaet kom, og opererte derfor en med relativt kort svarfrist. Vi brukte datafangstverktøyet Questback. Spørreskjemaet er lagt som trykt vedlegg til rapporten. Alle barneverntjenester besvarte spørreskjemaet, enkelte etter noen runder med purringer. Det siste skjemaet ble besvart Spørreskjemaet ble designet slik at den enkelte måtte besvare samtlige spørsmål i skjemaet. Alle bydelene, med ett unntak, har en barneverntjeneste. Vi fikk oppgitt fra Bydel Søndre Nordstrand at bydelens tre barneverntjenester skulle omfattes av undersøkelsen. Etter e-postutvekslinger med en av de tre, Barneverntjenestens Ungdomsteam (BUT), ble det bestemt å utelate BUT fra undersøkelsen. Dette på bakgrunn av at BUT bare hadde to ungdommer plassert i fosterhjem på undersøkelsestidspunktet. Undersøkelsen har derfor omfattet 16 barneverntjenester i 15 bydeler. Skriftlige svar på tilleggsspørsmål Enkelte kontaktpersoner er videre blitt spurt om å gi utdypende svar på enkelte spørsmål i kjølvannet av spørreundersøkelsen. Det vil framgå av rapporten hva vi har spurt om, hvem vi har spurt og hva svaret har vært. Videre sendte vi et brev av til Barne- og familieetaten med kopi til Byrådsavdeling for barn og utdanning, der vi ba om informasjon knyttet til etatens kurs for tilsynsførere. Vi mottok svarbrev fra etaten av Kommunerevisjonen 43

46 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 Dokumentstudier Vi har gjennomgått notater fra byråden til helse- og sosialkomiteen, brev fra byrådsavdelingen vedrørende oppsummering fra fellesmøtene med barneverntjenestene o.a., fylkesmannens statusrapporter og tilsynsrapporter og bydelenes årsmeldinger for Vi har videre gjennomgått enkelte aktuelle dokumenter fra Barne- og likestillingsdepartementet. Datas gyldighet og pålitelighet Undersøkelsen bygger som nevnt innledningsvis på flere metoder for datainnsamling; intervju og møter, spørreskjemaundersøkelse, skriftlige svar fra ulike aktører og dokumentstudier. I tillegg er det gjennomført mer uformelle samtaler på telefon eller via e-poster for å klargjøre aktuelle spørsmål som dukket opp underveis. Prosjektets primære datakilde er intervjuet med byrådsavdelingen og spørreskjemaundersøkelsen. Referatet fra intervjuet er verifisert, hvilket skulle tilsi at påliteligheten er godt ivaretatt. Spørreskjemaundersøkelser er generelt beheftet med flere metodiske utfordringer. I hovedsak gjelder det utformingen av spørsmål/alternative svar og lav svarprosent eller systematisk frafall av respondenter. Når det gjelder lav svarprosent/ systematisk frafall, representerer dette ikke en utfordring her. Den største risikoen ved undersøkelsen, slik vi ser det, er at den bygger på barneverntjenestenes egne svar. Ved oversendelsen av spørreskjemaet til barneverntjenestene, gjorde vi oppmerksom på at det kunne bli aktuelt for Kommunerevisjonen å gjennomføre stikkprøvekontroll eller å be om dokumentasjon for forhold som ble berørt. Kommunerevisjonen har ikke benyttet disse mulighetene. Når vi foretok en gjennomgang av svarene til den enkelte barneverntjeneste, så tydet disse på at de hadde gitt en vurdering av hvert enkelt spørsmål ved å bruke skalaen i skjemaet. Det var også relativt sett få barneverntjenester som på det enkelte spørsmålet svarte slik at det var sammenfall mellom egen praksis og kravene i lovverket. Vi anså derfor at det ikke var avgjørende for våre vurderinger å avdekke om de oppgitte avvikene var helt presist oppgitt. En annen risiko er at barneverntjenestene kan ha vurdert samme forhold forskjellig, og dermed oppgitt ulike svar for noe som egentlig er likt. En slik risiko oppfatter vi særlig er et tema i forhold til spørsmålene om andel oppfølgingsbesøk og tilsynsbesøk innenfor lovverkets krav. Vi har likevel ikke fått noen henvendelser fra barneverntjenestene om dette i forbindelse med at de skulle besvare disse spørsmålene, og vi har heller ikke mottatt kommentarer i ettertid (i perioden fram til høringsuttalelsene). Vi ser det imidlertid som en svakhet ved vårt eget opplegg at vi ikke ga sterkere føringer på framgangsmåten for å komme fram til andel oppfølgingsbesøk og tilsynsbesøk innenfor lovverkets krav. Samlet sett mener vi at rapportens faktabeskrivelse har en tilfredsstillende pålitelighet og gyldighet til å danne grunnlag for våre konklusjoner. 44 Kommunerevisjonen

47 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Vedlegg 4: Spørreskjema til barneverntjenestene 1) Angi hvilken bydel det svares for: * Spørsmål knyttet til bydelenes ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgskommune Fosterhjemsavtale 2) Hvor mange fosterhjemsavtaler gjennomgikk barneverntjenesten sammen med fosterforeldre i løpet av 2006? (spørsmålet gjelder alle plasseringer som hadde hatt varighet over ett år) Alle avtalene ble gjennomgått Om lag tre-fjerdedeler av avtalene ble gjennomgått Om lag halvparten av avtalene ble gjennomgått Om lag en-fjerdedel av avtalene ble gjennomgått Ingen av avtalene ble gjennomgått Tiltaksplaner 3) Hvor mange barn hadde fått utarbeidet en tiltaksplan pr. 30 september 2007? (spørsmålet gjelder ved plasseringer som hjelpetiltak) Alle hadde en tiltaksplan Om lag tre-fjerdedeler hadde tiltaksplan Om lag halvparten hadde tiltaksplan Om lag en-fjerdedel hadde tiltaksplan Ingen hadde tiltaksplan 4) Hvor mange tiltaksplaner evaluerte barneverntjenesten i løpet av 2006? (spørsmålet gjelder alle plasseringer som hadde hatt varighet i over ett år) Alle tiltaksplanene ble evaluert Om lag tre-fjerdedeler av tiltaksplanene ble evaluert Om lag halvparten av tiltaksplanene ble evaluert Om lag en-fjerdedel av tiltaksplanene ble evaluert Ingen av tiltaksplanene ble evaluert Omsorgsplaner 5) Hvor mange barn som er plassert under omsorg (med fosterhjemsplassering lenger enn 2 år) hadde en vedtatt plan for sin framtidige omsorgssituasjon pr. 30. september 2007? Alle barna hadde en vedtatt plan Om lag tre-fjerdedeler hadde en vedtatt plan Om lag halvparten hadde en vedtatt plan Om lag en-fjerdedel hadde en vedtatt plan Ingen hadde en vedtatt plan Annen oppfølging og kontroll 6) Hvor stor prosentandel av fosterhjemmene fikk oppfølgingsbesøk i henhold til lovverkets krav i 2006? (skriv inn prosentandel) 7) Barneverntjenesten i omsorgskommunen har ansvaret for kontrollen av barnets situasjon i fosterhjemmet. Har barneverntjenesten utarbeidet skriftlige rutiner i forbindelse med kontrollen ved oppfølgingsbesøk? Ja Nei Vi har rutiner, men ikke skriftlige 8) I hvilken grad har barneverntjenesten tilstrekkelig fokus på kontroll med barnets situasjon i fosterhjemmet ved oppfølgingsbesøk? I meget stor grad I ganske stor grad I ganske liten grad I meget liten grad 9) I hvilken grad følger barneverntjenesten opp fosterhjemmet ved å gi tilstrekkelig råd og veiledning? I meget stor grad I ganske stor grad I ganske liten grad I meget liten grad 10) I hvilken grad er oppfølgingsbesøk og annen kontakt med fosterforeldre/barn i fosterhjem tilfredsstillende dokumentert? I meget stor grad I ganske stor grad I ganske liten grad I meget liten grad 11) Har barneverntjenesten gjennomført anonymiserte brukerundersøkelser for å få synspunkter i løpet av de siste tre årene, overfor følgende grupper? Fosterforeldre Barn som er plassert i fosterhjem Tilsynsførere Ja Nei 12) Har barneverntjenesten gjennomført andre former for systematisk brukerkommunikasjon i den hensikt å forbedre tjenesten i løpet av de siste tre årene? (eksempelvis arrangert egne seminarer for fosterforeldre og/eller barn i fosterhjem) Ja Nei 13) I hvilken grad oppfatter barneverntjenesten at tilsynskommunene følger opp sitt ansvar på en tilfredsstillende måte? I meget stor grad I ganske stor grad Kommunerevisjonen 45

48 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/2008 I ganske liten grad I meget liten grad 14) Samlet sett, i hvilken grad er barneverntjenesten tilfreds med sin ivaretakelse av ansvaret som omsorgskommune i forhold til kravene som er satt i lovverket? I meget stor grad I ganske stor grad I ganske liten grad I meget liten grad Spørsmål knyttet til bydelenes ivaretakelse av sitt ansvar som tilsynskommune 15) Hvor mange barn under 18 år hadde bydelen tilsynsansvar for pr. 30. september 2007? (skriv inn antall) 16) Hvor mange av disse barna hadde en aktiv tilsynsfører pr. 30. september 2007? (skriv inn antall) 17) Hvor stor prosentandel av barn fikk besøk av tilsynsfører i henhold til lovverkets krav i 2006? (skriv inn prosentandel) 18) I hvilken grad overvåker barneverntjenesten at tilsynsførere utfører det avtalte antallet tilsynsbesøk? I meget stor grad I ganske stor grad I ganske liten grad I meget liten grad 19) Hvor mange av tilsynsførerne hadde pr. 30. september 2007 gjennomført opplæringskurs? Alle hadde gjennomført kurs Om lag tre-fjerdedeler hadde gjennomført kurs Om lag halvparten hadde gjennomført kurs Om en-fjerdedel hadde gjennomført kurs Ingen hadde gjennomført kurs 20) Ved vår barneverntjeneste har vi iverksatt tilstrekkelig med tiltak for å rekruttere tilsynsførere i løpet av de siste tre årene. Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig 21) Ved vår barneverntjeneste har vi et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere relevant informasjon om barnets situasjon. Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig 22) Ved vår barneverntjeneste har vi et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere tilbakemelding på innsendte tilsynsrapporter. Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig 23) Ved vår barneverntjeneste tilrettelegger vi for tilsynsførerne ved at vi sender dem hjelpemidler som rapporteringsskjemaer, observasjonsskjemaer, samtaleguider o.l Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig 24) Ved vår barneverntjeneste følger vi opp at tilsynsførere gjennomfører sitt tilsyn som forutsatt og at de leverer skriftlige rapporter. Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig 25) Samlet sett, i hvilken grad er barneverntjenesten tilfreds med sin ivaretakelse av ansvaret som tilsynskommune i forhold til kravene som er satt i lovverket? I meget stor grad I ganske stor grad I ganske liten grad I meget liten grad 26) Har bydelsutvalget behandlet særskilt(e) sak(er) om tilsynet med fosterhjem i løpet av de siste tre årene (utover rapporteringen i årsmeldingssammenheng)? Ja Nei 46 Kommunerevisjonen

49 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Vedlegg 5: Høringsuttalelse fra Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester Kommunerevisjonen 47

50 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

51 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Vedlegg 6: Høringsuttalelser fra bydelene I det følgende presenteres de innkomne høringsuttalelsene i slik rekkefølge: Bydel Gamle Oslo Bydel Grünerløkka Bydel Sagene Bydel St. Hanshaugen Bydel Frogner Bydel Ullern Bydel Vestre Aker Bydel Nordre Aker Bydel Bjerke Bydel Grorud Bydel Stovner Bydel Alna Bydel Østensjø Bydel Nordstrand Bydel Søndre Nordstrand Kommunerevisjonen 49

52 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

53 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 51

54 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

55 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 53

56 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

57 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 55

58 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

59 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 57

60 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

61 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 59

62 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

63 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 61

64 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

65 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 63

66 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

67 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 65

68 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

69 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 67

70 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

71 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 69

72 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

73 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 71

74 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

75 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 73

76 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

77 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 75

78 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

79 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 77

80 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

81 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 79

82 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

83 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 81

84 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen

85 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Kommunerevisjonen 83

86 Forvaltningsrevisjonsrapport 1/ Kommunerevisjonen