Styre,råd,utvalg mv. Områdestyret for Troms Møtested Sirkulæreprotokoll Møtedato. Fra kl. 9. februar 2007

Transkript

1 Styre,råd,utvalg mv. Områdestyret for Troms Møtested Sirkulæreprotokoll Møtedato Fra kl. 9. februar 27 Motebok Til kl. Blad i av 6 Tilstede Då møtet Medlemmer (angi evt. hvem som er fraværende Kjell Nyberg Leder KristinaJ. Eira Nestleder Randi Skum Britta Olsen Magne Huva Varamedlemmer Andre Sveinung Rundberg Reindriftsagronom Behandlede saker Sak nr./år ST 1/7 Inderskrifter Vi bekr er d våre underskrifter at møtebokens bla r, spm vi ha s' ert, er ført i samsvar med det som ble bestemt 11 Ic på møtet. Kjell Nyberg Randi Skum Britta Olsen Magne Huva Utskrifter Områdestyrets medlemmer og varamedlemmer, Reindriftsforvaltningen, De øvrige reindriftskontor, Landbruks- og matdepartementet, Troms Fylkeskommune, Troms Reindriftssamers fylkeslag, Sami Instituhtta ^

2 sø a a.tr 6 Motebok Arkivref: 24/ / 485 Saksbehandler: Sveinung Rundberg Fakken vindkraftverk, Karlsøy kommune. Klage på innvilget konsesjon Sakseane: Saksnr Styre ST 1/7 Områdestyret for Troms Møtedato 9. februar 27 Saksdokumenter: Journalposter Norges vassdrags- og energidirektorat i Troms Kraft Produksjon AS og Troms Kraft Nett AS: Vindparker i Tromsø, Karlsøy, Storfjord og Berg kommuner med tilhørende nettilknytning. Høring av meldinger og invitasjon til møte Norges vassdrags- og energidirektorat U Troms Kraft Produksjon AS og Troms Kraft Nett AS: Vindparker i Tromsø, Karlsøy, Storfjord og Berg kommuner med tilhørende nettilknytning. Høring av meldinger Norges vassdrags- og energidirektorat I Troms Kraft Produksjon AS og Troms Kraft Nett AS: Fakken vindpart med tilhørende ledning til Hessfjorden. Fastsetting av konsekvensutredningsprogram Norges vassdrags- og energidirektorat I Troms Kraft Produksjon AS - Fakken vindpark i Karlsøy kommune. Fastsetting av konsekvensutredningsprogram Norges vassdrags- og energidirektorat I Troms Kraft Produksjon AS og Troms Kraft Nett AS - Fakken vindpark og 132 kv ledning Fakken - Hessfjord Norges vassdrags- og energidirektorat I Fakken Vindkraftverk og 132 KV kraftledning Fakken - Hessfjord i Karlsøy, Troms. Orienterig om gitt konsesjon og ekspropiasjonstillatelse Norges vassdrags- og energidirektorat U Fakken vindkraftverk - gitt konsesjon og ekspropriasjonsillatelse Advokatfirmaet Hjort I Fakken vindkraftverk - konsesjon og ekspropiasjonstillatelse - anmoding om utsettelse av klagefrist Inderberg Siv Sannem I Utsatt klagefrist Fakken vindkraftverk

3 Ø 3 a,lr 6 Sak ST 1/7 Områdestyret for Troms Saksframstillin2: Bakgrunn: Troms Kraft Produksjon AS fremmet melding om planlegging av flere vindparker i Troms, herunder på Fakken i Vannøy reinbeitedistrikt, med beliggenhet i den sørøstre delen. Det ble her søkt om oppføring av 12-2 turbiner, og med utbyggingen også bygging av 132 kv kraftledning fra Fakken og til trafostasjon på Ringvassøya. Reindriftsforvaltningen avga følgende uttalelse til saken: Meldingen har også vært forelagt berørte reinbeitedistrikt Vannøy. Reinbeitedistriktet har uttalt at Fakken er et viktig beiteområde for rein gjennom hele året. Området er sterkt vindpåvirket slik at det vinterstid legges lite snø i området og dermed rinner reinen tilgjengelig beite. Om våren blir området tidlig fri for snø. Fakken utgjør det beste vinterbeiteområde for rein i distriktet. Etablering av vindkraftverk her vil være ødeleggende for reindriften. Distriktet går sterkt i mot planlagte etablering. Fra Reindriftsagronomens side bemerkes at Vannøy er et helårsbeitedistrikt med 1 driftsenhet og høyeste reintall fastsatt til 3. Et helårsbeitedistrikt innebærer at reinen beiter på øya året rundt. Vinterbeite er en minimumsfaktor for reindriften i distriktet i likhet med andre helårsbeitedistriktene i Troms. Vindkraftverket har i så henseende en meget uheldig lokalisering og vil representere et betydelig inngrep i reinbeitedistriktet. Etablering av vindkraftverk med tilhørende veger vil i første omgang medføre et direkte beitetap. Reindriftsagronomen ønsker utredet omfanget av det direkte beitetapet. I tillegg vil en ha et influensområde dvs. tilgrensende områder hvor reinens beitebruk vil påvirkes. Det sentrale spørsmålet i denne sammenheng vil være hvordan reinen vil reagere på vindturbiner. På side 15 og 16 i meldingen er det henvist til resultater fra REIN-prosjektet og konkludert med at vindkraft og reindrift ikke er uforenlige aktiviteter. I nevnte forskningsprosjekt inngikk bl.a. studie av reinens reaksjon på vindturbiner. Studiet ble gjort med rein i innhegning dvs. at reinen var inngjerdet i nærområdet til vindturbinene. Dette er en menneskeskapt, kunstig situasjon hvor reinens fluktmuligheter er tatt bort. Resultatene fra dette studiet er derfor ikke direkte overførbare til naturlige forhold, hvilket også er påpekt i forskningsrapporten. En bør derfor være forsiktig med å trekke resultatene fra REIN-prosjektet for langt på dette punkt, noe som det til dels her gjøres. Kjernespørsmålet vil være hvordan rein på fritt beite vil reagere på vindturbiner. Dette er fortsatt et uavklart spørsmål. Nevnte forhold er for øvrig tidligere tatt opp med NVE i forbindelse med etablering av vindkraftverk på Kvitfjell på Kvaløya. Det vises til Reindriftsforvaltningens uttalelse datert 1.3. hvor det framgår at Reindriftsagronomen ikke kunne ta stilling til konsesjonssøknaden så lenge nevnte utredning manglet. Det ble ikke tatt hensyn til reindriftsmyndighetenes uttalelse. Det er et ufravikelig krav fra Reindriftsagronomens side at dette nå blir utredet. Reindriftsmyndighetene vil understreke at en vanskelig kan akseptere etablering av vindkraftverk innenfor Troms reinbeiteområde så lenge et så sentralt spørsmål for reindriften står uavklart. Selve anleggsperioden vil medføre stor aktivitet med forstyrrelser for reindriften. Det er derfor ønskelig at en også utreder hvilke konsekvenser anleggsvirksomheten vil ha for berørte reindriftsnæring. Avslutningsvis vil Reindriftsagronomen etterlyse en helhetlig plan for utbygging av vindkraft i Troms fylke. Det er blitt gjennomført konsekvensutredning for utbyggingen. I utredningen vises det til at det knytter seg her som i andre tilsvarende saker usikkerhet til hvilke følger denne typen inngrep vil ha for reindrifta. Vurderingene som er gjort peker på store negative følger for reindrifta i distriktet, særlig ved indirekte virkninger og mulig tap av et særlig viktig vinterbeiteområde.

4 Ø y aåy 6 Sak ST 1/7 Områdestyret for Troms Vindkraftutbyggingen på Fakken er også vurdert gjennom den s.k. 'tematisk konfliktvurdering', her er prosjektet satt i kategori C, dvs middels konfliktnivå - men høyeste konfliktgrad for tiltak som berører et enkelt distrikt. Redegjørelsen i den tematiske konfliktvurderingen bygger m.a. på den foretatte konsekvensutredning, og fra denne gjengis: 2. Konsekvenser av utbygging for reindriften Planområdet omfatter ca 4 km2. Det vil bli bygd 12-2 turbiner, avhengig av størrelse på turbinene. Med oppstillingsplasser og veier vil det nedbygde arealet bli på et sted mellom 1 og 1,5 km Direkte konsekvenser Hele vindkraftanlegget er plassert på arealer som brukes til vinterbeite, og andre årstidsbeiter. Vinterbeiteareal er minimumsfaktoren for Vannøy reinbeitedistrikt. Forventet effekt av reduksjoner i minimumsfaktoren er at det totale reinantallet for distriktet må reduseres tilsvarende. Vinterbeitearealet på Vannøya er på 175 km2. De beste vinterbeiteområdene befinner seg i området der vindparken er lokalisert. Det vil være rimelig å anta at de beste vinterbeitearealene gir beite for 4-6 rein/km2. Direkte konsekvens av utbyggingen vil da bli at det forsvinner beite for 4-9 rein. I tillegg vil en forvente at bruken av omkringliggende områder på et areal tilsvarende km2 reduseres. Størst reduksjon i beitebruken vil ventelig finne sted nærmest anlegget, mens reduksjonen i beitebruk vil avta med økende avstand til vindkraftanlegget. Totalt sett vil ca 12 km2 vinterbeiteareal befinne seg innenfor influensområdet til vindparken. Ved å anta at beitebruken for hele influensområdet i gjennomsnitt halveres kan en anta at beitekapasiteten for rein faller bort i tillegg til beitet som direkte nedbygges. Det er derfor rimelig å anta at vindkraftanlegget vil redusere beitekapasiteten med rein på vinterbeite. I og med at reinen allerede støttefores i vanskelige vinterperioder vil reduksjonen i beitekapasitet ligge lavt i anslaget på rein. I kortere perioder om vinteren kan snø og ising føre til at det eneste tilgjengelige beitet på Vannøya frans i området der vindmøllene er plassert. I disse periodene vil områdets beiteverdi være mangedoblet 1.2 Indirekte konsekvenser Reinen går stort sett på spredt beite på øya og samles bare til merking og slakting. Vindkraftanlegget er plassert så langt fra gjerdeanleggene at arbeidet med inndriving i for merking og slakting ikke vil bli berørt. Dersom reinen mistrives i området vindkraftanlegget er plassert, og i det tilgrensende influensområdet, kan distriktet prøve å gjete reinen inn mot disse områdene for å få utnyttet beitet der. Gjetingen kan påføre distriktet ekstra kostnader. Hvor mye merarbeid og hvor store kostnader dette vil generere er vanskelig å forutsi. Til det er kunnskapen vedrørende interaksjoner mellom rein og vindmøller for dårlig. Hvis distriktet ikke reduserer reintallet tilsvarende det vinterbeitet som faller bort (minimumsfaktoren) må distriktet fore reinen for å opprettholde produktiviteten. Distriktet har allerede gode erfaringer med støtteforing på fri mark. Denne foringen krever lite investeringer, men fordrer en god del ekstra jobbing. Over tid kan gjeting inn mot vindkraftparkområdet og støtteforing gjøre at reinen blir tammere og venner seg til å beite nærmere vindmøllene. På sikt kan det redusere de indirekte konsekvensene. 1.3 Regionale konsekvenser Det vil bli små regionale konsekvenser. Om reinen presses ut av området vindkraftanlegget står i med tilgrensende influensområder vil områdene reintallet øker i være dekket av snø og is. Det antas derfor ikke å bli et økt beitetrykk og økt slitasje i andre områder. Det forventes heller ikke økte konflikter med andre næringer eller interesser. Kapasiteten på barmark er så stor at antallet beitedyr kan være mye høyere før tilgjengeligheten reduseres av is og snø. På vinteren vil landbruket ikke ha spesielle interesser i utmark som kan bli berørt.

5 Ø5ajy 6 Sak ST 1/7 Områdestyret for Troms I og med at tiltaket skjer på en øy vil ikke utbyggingen få konsekvenser for andre reinbeitedistrikter. 3. Karakter C - Middels konflikt Begrunnelse Tiltaket vil få vesentlige lokale konsekvenser, men ingen regionale konsekvenser. Konfliktforebyggende tiltak vil være å flytte hele anlegget bort fra området som benyttes til vinterbeite. Mindre justeringer av enkeltmøller vil ikke hjelpe. Tilleggsforing av rein på fri mark vil bedre reinens ernæringssituasjon, og være et hjelpemiddel for å styre reinen til ønsket beiteområde. Utbyggingsplanene har vært drøftet i oppfølgende møter. Reinbeitedistriktet har fra starten stilt seg negativ til planene, men har ved eventuell gjennomføring av tiltaket stilt krav om avbøtende tiltak. Dette går m.a. på plassering av vegtraseer med restriksjoner på bruk av veiene, rutiner/tidsrom for utføring av vedlikehold, revegetering av områdene, valg av trase for kraftlinje m.v. Reindriftsagronomens vurdering: Norges Vassdrags- og energidirektorat innvilget konsesjon for utbyggingen av Fakken. Av vedtaket framgår at NVEs beslutning bygger på en helhetlig vurdering av fordeler og ulemper og sett i forhold til målsettinger om utbygging av fornybar energi. I forhold til reindrift påpekes det at tiltaket kan virke negativt inn på reindriftsnæringens interesser og 'vil kunne medføre ekstraarbeid for reindriftsutøverne.' NVE mener likevel at disse ulempene oppveies av elektrisitetsproduksjon og økt forsyningssikkerhet for Vannøya. Det vises også til de foreslåtte avbøtende tiltak som vil bli innarbeidet i konsesjonsdokumentet. Reindriftsagronomen påpeker at etablering av et vindkraftanlegg på Fakken berører den sentrale delen av vinterbeitet på Vannøya, og er i denne sammenhengen sett som særs konfliktfylt jfr konsekvensutredningen som er foretatt og også vurderingene i tematisk konfliktvurdering. Sjøl om tiltaket i sistnevnte vurdering er satt i kategori C og 'middels konfliktfylt' må dette ses i forhold til at dette er høyeste konfliktnivå når det kun er et enkeltdistrikt som er berørt. Utbygging av Fakken illustrerer på en typisk måte konflikten som oppstår mellom vindkraftutbygging og reindriftas arealbruk. I reinbeitedistriktene i kystområdene er de viktige vinterområdene oftest knyttet til lågereliggende områder som er utsatt for vind og dermed blir avblåst for snø vinterstid. Vindeksponeringen gjør også at områdene lettere kan løses opp igjen etter å ha vært utsatt for skare/ising. I mange tilfeller vil dette nettopp være kjerneområdene vinterstid - og som da av de samme naturgitte årsakene blir aktuelle for vindkraft. Det er derfor svært bekymringsfullt at det blir innvilget konsesjon for et inngrep med slik lokalisering og konsekvenser for reindrifta. Det er også feil av NVE å legge til grunn av ulempene for reindrifta oppveies av økt elektrisitetsproduksjon og forsyningsikkerhet til Vannøya. En bedring av strømforsyningen er en nytteeffekt som skal komme hele samfunnet til gode, og kan ikke hevdes å skulle utgjøre noen form for kompensasjon for ulempene som påføres reindrifta. Spørsmålet om en ' samlet plan' for utbygging av landets vindkraftressurser har vært etterlyst i en årrekke. Som kjent har Miljøverndepartementet hatt på høring regelverk for regional planlegging og lokalisering av vindkraftutbygging, jfr behandlingen i områdestyret i sak 43 /6. Et slikt regelverk vil kunne være med på å imøtekomme kravet om en overordnet og helhetlig styring med denne utbyggingen. Det er også i denne sammenheng beklagelig at konsesjon for utbygging på Fakken blir gitt uten at denne har kunnet ses i sammenheng med en slik helhetlig vurdering. 41

6 Ø6cur6 Sak ST 1/7 Områdestyret for Troms Reindriftsagronomen vil på denne bakgrunn tilrår at områdestyret fremmer klage på konsesjonen som er innvilget for utbygging av Fakken vindkraftverk. Forslag til vedtak: Områdestyret i Troms vil påklage NVEs vedtak med innvilging av konsesjon for Fakken vindkraftverk på Vannøy. Med vedtaket ser en helt bort fra de skadevirkninger inngrepet med stor sannsynlighet vil medføre for reindrifta. NVE synes også uriktig å legge til grunn at ulempene for reindrifta kun knytter seg til merarbeid. Det primære i denne saken er at utbygging også vil medføre tap av beitemuligheter i en sentral del av vinterbeitet i distriktet. Styret viser også til det pågående arbeide med retningslinjer for helhetlig vurdering av vindkraftutbygging. Styret forutsetter at de foreliggende søknader blir behandlet i sammenheng med regionale planer for slik utbygging. Områdestyrets vedtak: Reindriftsagronomens forslag enstemmig vedtatt.