PLAN DETALJREGULERING FOR GS-VEI LANGS HANASANDVEIEN, FRA ELTARVÅG TIL ØSTHUSVIK. INNSTILLING TIL 1. GANGS BEHANDLING

Transkript

1 Rennesøy kommune Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Åslaug Nyhamn Saksgang Møtedato Hovedutvalg for plan, miljø og utvikling PLAN DETALJREGULERING FOR GS-VEI LANGS HANASANDVEIEN, FRA ELTARVÅG TIL ØSTHUSVIK. INNSTILLING TIL 1. GANGS BEHANDLING Forslag til vedtak/innstilling: Hovedutvalg for plan, miljø og utvikling vedtar å legge ut forslag til plan Detaljregulering for gsvei langs Hanasandveien, fra Eltarvåg til Østhusvik med plankart, bestemmelser og tilhørende plandokumenter, sist datert på offentlig ettersyn. Vedtaket fattes i tråd med plan- og bygningslovens 5-2 og Vedlegg: 1. Plankart, Planbestemmelser 3. Planbeskrivelse 4. ROS-analyse, sjekkliste 5. Innkomne merknader til oppstart av planarbeidet 1

2 Saksframstilling: Rådmannen legger fram forslag til detaljregulering for gs-vei langs Hanasandveien, fra Eltarvåg til Østhusvik, til 1. gangs behandling. Planen er utarbeidet av Multiconsult på vegne av og i samarbeid med Rennesøy kommune. Planen består av plankart i 7 deler, planbestemmelser, planbeskrivelse og ROS-analyse. Gang- og sykkelveien er planlagt langs sør- og vestsida av fv. 519 og 575, Hanasandveien. Planområdet er til sammen 70,4 daa stort og omfatter offentlige veiarealer, samt private bolig-, fritidsbolig- og landbrukseiendommer. Hovedformålene i planen er gang- og sykkelveg, annen veggrunn, adkomst til private eiendommer, kollektivholdeplasser og midlertidig rigg- og anleggsbelte. På en kortere strekning på Nedrabø legges kjøreveien om for å unngå riving av et verneverdig bygningsmiljø. For denne strekningen er nytt veiareal for fylkesveien og tilhørende adkomster på motsatt side tatt med i planen. Rogaland fylkeskommune og Statens vegvesen eier fylkesveien. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for etablering av gang- og sykkelvei mellom Eltarvåg og Østhusvik, og med det oppnå sammenhengende forbindelse for gående og syklende på hele strekningen mellom Vikevåg til Østhusvik. Kommunen har vurdert planarbeidet til ikke å innebære krav om konsekvensutredning. Saksbehandling Oppstartsmøte ble holdt Planarbeidet ble varslet i tråd med PBL 12.8, den Frist for innspill var satt til Ved fristens utløp var det kommet inn 14 uttalelser og merknader til planarbeidet. Kopi av innspillene i sin helhet ligger vedlagt. Under følger et sammendrag av innspillene, sammen med Rådmannens kommentar. Offentlige uttalelser IVAR IVAR gjør oppmerksom på at de har hovedvannledning innenfor det aktuelle planområdet. Det er knyttet restriksjonsbelte til vannledningen på 5 m. Fylkesmannen i Rogaland Fylkesmannen har ikke spesielle merknader til planarbeidet. Ved utforming av planen vil hensynet til landbruk, landskap, strandsone og naturverdier være særlig viktige å sikre. Kommunen må ta særskilt stilling til om tiltaket utløser konsekvensutredning. Statens vegvesen Statens vegvesens uttaler seg på vegne av Rogaland Fylkeskommune som er vegeier for fv. 519 og 575. Alle tiltak i tilknytning til fylkesveinettet skal gis en teknisk utforming ihht. krav i gjeldende håndbøker. Det må sikres i bestemmelsene at alle tiltak som berører fylkesveiene skal oversendes Statens vegvesen for gjennomsyn før byggetillatelse kan gis. Behovet for å regulere inn arealer ut over selve gang- og sykkelveien, som er nødvendige for å bygge den, må vurderes som en del av planarbeidet. Frisiktsoner må innarbeides i kart og bestemmelser, Rådmannens kommentar Hovedvannledningen er ivaretatt gjennom planarbeidet. Det må opprettes kontakt med IVAR ved detaljprosjektering og gjennomføring av tiltakene i planen. Innholdet i uttalelsen er tatt til etterretning. Planen er utarbeidet i tråd med gjeldende regelverk. Innholdet i uttalelsen er tatt til etterretning. 2

3 og det må reguleres inn tilstrekkelig areal for annen veggrunn langs vei og gs-vei for å sikre mulighet for drift og vedlikehold. Vegvesenet tar forbehold om ytterligere merknader når planen legges ut til offentlig ettersyn. Lyse Elnett AS Lyse Elnett ønsker å være med på fellesføring langs hele området. Dersom noen av de eksisterende nettstasjonene må flyttes, bes det om at det settes av areal i planen på 5x5 m for hver nettstasjon. Nettstasjonene må etableres på bakkenivå med tilfredsstillende ventilasjonsforhold, og ha direkte adkomst hele døgnet for stor lastebil. Fylkesrådmannen i Rogaland, Kulturavdelingen Det befinner seg automatisk freda kulturminner i planområdets umiddelbare nærhet. I tillegg er det levert inn flere løsfunn av arkeologiske gjenstander fra eiendommer som berøres av planarbeidet. Det er høyt potensial for at det finnes uregistrerte automatisk freda kulturminner innenfor deler av planområdet. Fylkesmannen har derfor behov for å gjennomføre arkeologisk registrering før det kan gis endelig uttale til saken. Det ligger også en del nyere tids kulturminner i form av SEFRAK-registrerte bygninger innenfor planområdet. I det videre arbeidet må det tas hensyn til disse bygningene. Blir de ikke tilstrekkelig ivaretatt, vil innsigelse kunne bli vurdert. Det må opprettes kontakt med Lyse Elnett AS ved detaljprosjektering og gjennomføring av tiltakene i planen. Nettstasjoner er ikke vist som eget formål i plankartet, men dersom det skulle vise seg nødvendig å etablere nye eller erstatte eksisterende nettstasjoner innenfor området vil det la seg gjøre. Arkeologiske registreringer skal gjennomføres før endelig vedtak av planen. Tidspunkt vil bli avklart med fylkeskommunen. SEFRAK-bygg og andre kulturminner er omtalt og vurdert i planbeskrivelsen. Alle SEFRAK-registrerte bygg blir bevart. Private merknader Bjørg Kittelsen, gnr. 33/16 Kittelsen er positiv til at det skal etableres gang- og sykkelvei. Hun mener at gs-veien bør ligge mot friarealene, da dette vil lette adkomst til badeplasser og naturområder og være minst belastende i forhold til avkjørsler og eiendommer. Arve Skryten, gnr. 34/6 Undertegnede eier fritidseiendom på østsida av veien, og ber om at eiendommen inkludert hekk blir bevart som i dag. Linnéa Blakéus Calder m. flere, gnr 33/10 og 15 Viser til høringsbrev til tidligere planarbeid for Nordhusvågen, og at areal fra deres eiendommer også tidligere er blitt berørt i forbindelse med kommunalt planarbeid. Det anmodes om at det ved utarbeidelse av ny kommuneplan ses på om deres eiendommer kan omdisponeres til boligformål. Rådmannens kommentar Gang- og sykkelveien er lagt på vestsida av fylkesveien på grunn av hensynet til landbruket, for å unngå fylling i sjø og for best sammenheng til eksisterende gang- og sykkelveier i Østhusvik og på Eltarvåg. Gang- og sykkelveien er planlagt på vestsida av veien, og vil ikke berøre den aktuelle eiendommen. Planlagt gang- og sykkelvei er planlagt på vestsida av veien, og vil berøre de aktuelle eiendommene. Omdisponering fra LNF til boligareal i kommuneplanen ligger utenfor dette planarbeidet. 3

4 Einar Mæhle, gnr. 34/4 og 40/14 Ønsker at ny gang- og sykkelvei legges på østsiden av veien forbi den aktuelle eiendommen, for å spare det gamle gårdstunet og steingarden. Håkon Hanasand, gnr. 40/2, 3, 7 og 34/3 Hanasand driver melkeproduksjon på de aktuelle eiendommene og ytrer ønske om at ny gang- og sykkelvei blir lagt på oppsiden av veien, da dette vil være den beste løsningen for driften. Denne løsningen vil også være tryggest, med tanke på at gsveien vil ligge noe høyere enn kjøreveien. Han stiller også spørsmål ved bredden på veiarealene. Nils Eivind Hanasand, gnr. 40/9 Minner om at det ble tatt 4 m langs veien av hans eiendom sist veien ble oppgradert, og håper at han slipper det denne gangen. Kjell Ove Bonnez, gnr. 22/6 og 12 Gjør oppmerksom på at vannuttak til hyttene på nevnte eiendommer kanskje kan ligge i traséen for ny gang- og sykkelvei. Ingvild Høie, gnr. 22/6 og 12 Ber om at gang- og sykkelveien blir lagt på oppsiden av veien på strekningen forbi deres eiendom. Kari og Kjell Helle-Olsen, gnr. 22/19 Ber om at det blir tatt hensyn til deres eiendom, adkomst, parkeringsplass og vannuttak i forbindelse med utarbeidelse av planen. Gang- og sykkelveien legges på vestsida av veien, men kjøreveien vil legges om på denne delen av strekningen, for å bevare eksisterende bebyggelse. Gang- og sykkelveien er lagt på vestsida av fylkesveien, blant annet for å imøtekomme hensynet til landbruket. Bredde på tiltaket er vist i tråd med Statens vegvesen sine håndbøker. Gang- og sykkelvegen er lagt på vestsida av veien av flere hensyn. Dette vil medføre noen inngrep på eiendommen, men avkjørsel er sikra i planen. Gang- og sykkelveien er lagt på sør sida av veien, og vil ikke berøre vannuttaket. Gang- og sykkelveien er lagt på sørsida av veien, og vil ikke komme i konflikt med eiendommen. Gang- og sykkelveien er lagt på vestsida av veien, og vil ikke komme i konflikt med eiendommen. Planstatus og rammebetingelser Gjeldende kommuneplan Planområdet omfatter arealer som er vist til LNF-område, byggeområde for bolig, råstoffutvinning og idrettsanlegg i gjeldende kommuneplans arealdel. Det er vist framtidig gang- og sykkelvei langs hele strekningen. Temaplaner I tiltakslista til trafikksikkerhetsplanen for Rennesøy kommune er planlegging og bygging av ny gang- og sykkelveg langs Hanasandveien prioritert som nr. 4 for strekningen fra Østhusvik til Hanasand, og som nr. 8 for strekningen videre til Eltarvåg. Gjeldende reguleringsplaner Planområdet berører arealer som er regulert i gjeldende reguleringsplan nr for Finnfast. Overlappingen omfatter rundkjøringen på Hanasand og gjeldende plan viser areal for vei og annet trafikkområde. I tillegg ligger planområdet nært opp til plan nr for Hanasand næringsområde og plan nr for friområdet i Nordhusvågen. I reguleringsplanen for Hanasand næringsområde er det stilt rekkefølgekrav i planen om at gang- og sykkelvei fra Østhusvik til Hanasand skal være sikret opparbeidet før byggetillatelse innenfor området kan gis. 4

5 Beskrivelse av planområdet Planområdet ligger langs eksisterende fv. 519 og fv. 575, Hanasandveien, mellom Eltarvåg og Østhusvik, på nordøst-sida av Rennesøy. Landskapet i området er åpent og preget av kystlynghei og landbruksarealer. Det vokser også en del løvskog i og rundt området, og man har utsikt til sjø langs hele strekningen. Det ligger spredte gårder, boliger og fritidsboliger med egne avkjørsler langs hele veien, men særlig langs fv. 575 sør for Hanasand. Beskrivelse av planforslaget Hovedformålene i planen er gang- og sykkelveg, annen veggrunn, adkomst til private eiendommer, kollektivholdeplasser og midlertidig rigg- og anleggsbelte. Det er planlagt gjennomgående gang- og sykkelveg i en bredde på 3 m langs hele strekningen, med rabatt på 1,5 m mellom Østhusvik og Hanasand og 3 m videre til Eltarvåg. Private avkjørsler til fylkesveiene er gjennomgått og noen steder er flere eksisterende avkjørsler samla til en felles. For en kortere strekning på Nedrabø legges kjøreveien om for å unngå riving av et verneverdig bygningsmiljø på gnr. 34/4. For denne strekningen er nytt veiareal til fylkesvei og tilhørende adkomster på motsatt side tatt med i planen. På Hanasand befinner det seg flere eiketrær med høy verneverdi. Det gamle skolehuset på Hanasand ligger i samme område. For å unngå inngrep i eiketrærne og å bevare skolehuset, er gang- og sykkelveien lagt utenom fylkesveien. Teknisk infrastruktur. Det ligger ledninger for VA, elektrisitet og gass innenfor området, og det kan være aktuelt å utbedre ledningsnettene i forbindelse med gjennomføring av tiltakene i planen. Avklaring med ledningseiere må foretas i forbindelse med detaljprosjektering av prosjektet. Det er utarbeida prinsippløsning for håndtering av overvann innenfor området. Hovedprinsippet som er valgt går ut på å lede vannet til østsiden av vegen ved hjelp av grøfter og ledninger. Prinsippløsningen skal være et utgangspunkt for videre detaljprosjektering. Konsekvenser av planforslaget Forhold til overordna planer Det pågående planarbeidet i tråd med overordna planer, og et ledd i gjennomføringen av gjeldende kommuneplan, trafikksikkerhetsplan for Rennesøy kommune og reguleringsplan for Hanasand næringsområde. Trafikksikkerhet Utarbeidelse av foreliggende reguleringsplan er en del av trafikksikkerhetsarbeidet i Rennesøy. Etter gjennomføring av planen vil trafikksikkerheten på strekningen fra Østhusvik til Eltarvåg bedres betraktelig både for gående, syklende og kjørende. Selv om det ikke gjøres større endringer på selve veien, vil tiltaket gjøre noe med siktforholdene i svinger og ved avkjørsler. Avkjørsler og veikryss er gjennomgått med tanke på plassering, utforming og sikt. Universell utforming Det er ikke store høydeforskjeller langs traséen, og gang- og sykkelveien er så langt det er mulig planlagt med stigningsforhold som tilfredsstiller kravene til universell utforming. Landskap og eksisterende bebyggelse Gang- og sykkelveien skal etableres i tilknytning til eksisterende vei og vil berøre en rekke bolig- og fritidseiendommer. To mindre løer må rives i forbindelse med gjennomføring av planen, men ingen av disse er vesentlige for landbruksdrift på de berørte eiendommene. Videre vil tiltaket berøre en del opparbeida 5

6 hager. Terrenget i området er gjennomgående flatt og gunstig for etablering av gang- og sykkelvei, men noen steder vil tiltaket medføre større skjæringer og fylling eller nye murer. Påvirkning på landskap, terreng og private eiendommer blir i sin helhet likevel liten relativt sett, fordi man tar utgangspunkt i eksisterende vei. Landbruk og jordvern Nær sagt hele planområdet ligger i LNF-områder i gjeldende kommuneplan, og det er aktiv landbruksdrift i store deler av området. Det er ikke til å unngå at dyrka jord blir berørt i slike saker, men det tatt hensyn til jordbruksarealene ved å legge gang- og sykkelveien på sør- og vestsida av eksisterende vei. De mest verdifulle arealene for landbruket ligger på øst- og nordsiden. Naturmangfold Området er sjekket ut etter naturmangfoldloven. På Hanasand vokser det flere eiketrær som er viktige både fordi de har stor verdi i seg selv, og fordi de er potensielt leveområde for mange andre rødlista eller sjeldne arter. På denne strekningen legges gang- og sykkelveien noe om for å bevare trærne. Videre vil tiltaket berøre ytterkant av et større område med kystlynghei. Tiltakets samla belastning på kystlyngheia er vurdert til å være akseptabel. Barn og unges interesser Barn og unge som bor i Østhusvik går på skolen i Vikevåg, og har rett på skoleskyss på grunn av lang avstand. Men det bor barn andre steder langs strekningen som har Hanasandveien som skolevei. Ved registrering av barnetråkk høsten 2017 ble det avdekket at mange synes at det er skummelt å ferdes langs denne strekningen. Etablering av gang- og sykkelvei vil bedre trafikksikkerheten og medføre at barn- og unge kan gå og sykle på en trygg og sikker måte, enten de skal til skolen, til bussen eller de har andre mål langs veien. Planen sett i et folkehelseperspektiv I et folkehelseperspektiv vil gjennomføring av planen være et positivt tiltak. Ved etablering av planlagt gang- og sykkelvei vil man få et sammenhengende, opplyst veinett for gående og syklende fra Østhusvik til Vikevåg, og det vil bli sikrere og enklere å ferdes innenfor og gjennom området ved aktiv bruk av kroppen. Risiko og sårbarhet Det er utarbeidet ROS-analyse for tiltakene i planen. Det er ikke registrert forhold som krever særlige avbøtende tiltak. Risiko- og sårbarhetsbildet blir bedre ved utbygging av gang- og sykkelvei som følge av økt trafikksikkerhet både for kjørende og gående/syklende. Økonomiske konsekvenser for kommunen Etablering av ny gang- og sykkelvei langs Hanasandveien er et offentlig tiltak. Gjennomføring av planen vil innebære kostnader både til grunnerverv og utbygging, og vil være avhengig av finansiering fra fylket. Det er avsatt midler til gjennomføring av planen i kommunebudsjettet de nærmeste årene, men tiltaket er ikke fullfinansiert på nåværende tidspunkt. Rådmannens vurdering og konklusjon Før planen kan sluttbehandles og egengodkjennes av kommunestyret, må det foretas en registrering av området for automatisk freda kulturminner. Registreringen vil bli foretatt av arkeologer hos Rogaland fylkeskommune før planen tas opp til 2. gangs behandling, og eventuelle funn vil bli innarbeidet i planen i tråd med fylkeskommunens anvisning. Det er også behov for ny bussholdeplass i tilknytning til næringsarealene på Hanasand. Busslomme langs fv. 519 med tilhørende venteareal vil bli innarbeidet i planen på sørsiden av veien før 2. gangs behandling. Det foreliggende forslaget til detaljregulering er et ledd i gjennomføringen av gjeldende kommuneplan for Rennesøy. Rådmannen kan ikke se at det til nå i saksbehandlingen er avdekket forhold som skulle tilsi at planen ikke bør godkjennes og legges ut til offentlig ettersyn. På bakgrunn av det som er sagt over, anbefaler 6

7 Rådmannen at planutvalget ved 1. gangs behandling vedtar at det foreliggende forslaget til detaljregulering sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. 7