Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven

Transkript

1 Statens strålevern Norwegian Radiation Protection Authonity Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io Dato: Ref: 16/01036 Fra: Til: Statens strålevern Helse- og omsorgsdepartementet Statens stråleverns innstilling etter atomenergiloven 10 til Institutt for energiteknikks søknad om fornyet konsesjon for å eie og drive atomanlegg på kjeller og brenselsinstrumentverkstedet i Os alié i Halden fra i. januar 2019

2 bedre oppfølging Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven i INNLEDNING 6 2 IFE OG TIDLIGERE KONSESJONER OmIFE & 2.2 Tidligere konsesjoner 6 3 IFES SØKNAD 7 4 ERFARINGER FRA INNEVÆRENDE KONSESJONSPERIODE Strålevernets tilsynsvirksomhet Tilsyn i perioden Rådgivning fra eksterne eksperter Ekstern rådgiving til Strålevernet IAEA: International Physical Protection Advisory Service (IPPAS) IAEA: Integrated Safety Assessment of Research Reactors (INSARR) IAEA: Independent Safety Culture Assessment (ISCA) Oppfølging av konsesjonsvilkårene fra 2009 og Hendelser og spesielle saker Uranlageret plass til nytt brensel Vanninntrenging i lagerbrønner i JEEP I stavbrønn Mindre lekkasjer ved JEEP Il, Vann i lagerbrønn for brukt brensel ved Met. Lab.ll Kontaminering av kummer på Kjeller Kritikalitet ved lagring og håndtering av fissilt materiale ved IFE Retur av høyanriket uran Oppdragsforskning og eksportkontroll 13 5 BEHANDLING AV SØKNAD OM KONSESJON Hjemmelsgrunnlag Strålevernets behandling av søknaden Oversikt Høringsprosess 16 6 STRÅLEVERNETS VURDERING AV SØKNADEN Vurderingsgrunnlag Strålevernets vurdering Vurderinger i henhold til atomenergiloven 11 punkt Teknisk standard, jf. Atomenergiloven 11 punkt 2a Driftsforskrifter, jf. Atomenergiloven 11 punkt 2a Vurdering for ulike deler av atomanlegget Forskningsreaktoren JEEP II, Kjeller JEEP I stavbrønn, Kjeller Metallurgisk laboratorium Il (Met. Lab. II), Kjeller og Metallurgisk laboratorium I (Met. Lab. I), Kjeller 19 2

3 Statens stråleverns innstilling til konsesjon efter atomenergiloven Radavfallsanlegget, Kjeller Brenselsinstrumentverkstedet, i Os ailé, Halden Sikringstiltak, jf. Atomenergiloven 11 punkt 2a og forskrift om fysisk beskyttelse av nukleært materiale og nukleære anlegg Beredskapsplan, jf. Atomenergiloven 11 punkt 2a Nødvendige kvalifikasjoner og klare ansvarsområder, jf. Atomenergiloven 11 pkt. 2b Garantier, jf. Atomenergiloven 11 punkt 2c Godkjenninger, jf. Atomenergiloven 11 punkt 2d Dekommisjonering Vurdering av høringsuttalelser 22 7 FORSLAG TIL KONSESJONSVILKÅR Generelle vilkår Tilleggsvilkår 29 8 STRÅLEVERNETS KONKLUSJON 32 9 VEDLEGG I: LISTE OVER KONSESJONSSØKNADENS DOKUMENTER VEDLEGG II: INTERNASJONALE ANBEFALINGER VEDLEGG III: TIDSLINJE FOR STRÅLEVERNETS BEHANDLING AV SØKNADEN VEDLEGG IV: HØRING5UUALELSER 36 3

4 Statens strleverns innstilling til konsesjon efter atomenergiloven 10 Sammendrag Statens strålevern har i henhold til atomenergiloven 10 vurdert søknaden om konsesjon for videre drift av lfes atomanlegg på Kjeller og Brenselsinstrumentverkstedet i Os allé i Halden. Sikkerhetsforholdene ved de enkelte deler av atomanlegget hvor det befinner seg eller benyttes atomsubstans eller annet radioaktivt produkt, er særskilt vurdert og beskrevet. I brev av 11. januar 2017 fikk Strålevernet i oppdrag fra Helse- og omsorgsdepartementet å avgi innstilling til konsesjon. Strålevernet har vurdert søknaden og har hatt møter og tilsyn med lees virksomhet. Strålevernet vurderte at søknadsdokumentene, inkludert sikkerhetsrapporten ikke var fullstendige og påla IFE, på bakgrunn av en rekke konkrete kommentarer og innspill, å gå gjennom dokumentasjonen på nytt, og sende inn reviderte søknadsdokumenter. Disse ble mottatt innen 15. august Strålevernet har ved gjennomgang av søknadsdokumentene fått råd fra eksterne eksperter, og tatt i betraktning funn og anbefalinger fra revisjoner gjennomført ved 1FF av det internasjonale atomenergibyrået (IAFA). Strålevernets vurdering er således basert på konsesjonssøknadens dokumenter, ekstern bistand, opplysninger fremkommet på møter mellom Strålevernet og IFE, utførte tilsyn, gjeldende regelverk og internasjonalt anbefalinger. Vurderingen er at sikkerhetsrapporten for IFEs atomanlegg bare delvis er i tråd med internasjonale anbefalinger og sikkerhetsstandarder, internasjonal praksis og nasjonale krav. Strålevernet har i løpet av konsesjonsbehandlingen identifisert en rekke konkrete sikkerhetsmessige forhold som må utvikles, analyseres og beskrives bedre i sikkerhetsrapporten. I tillegg er det avdekket et behov for å styrke sikkerheten i visse deler av driften. IFE har implementert en del av Strålevernets kommentarer i den reviderte versjonen av sikkerhetsrapporten som ble oversendt Strålevernet 15. august 2018, og det arbeides med å styrke sikkerheten blant annet etter krav fra Strålevernet. Det gjenstår imidlertid betydelig arbeid som må gjøres for å utvikle sikkerhetsanalysen slik at det dokumenteres at sikkerheten er fullt ut ivaretatt i tråd med nasjonale krav og internasjonale standarder. Strålevernet har eksempelvis identifisert at sikkerhetsmessige driftsbetingelser og vilkår, såkalte Operational Limits and Conditions i noen grad mangler og at de som er fastsatt ikke er tilstrekkelig analysert og begrunnet. Den mangelfulle dokumentasjonen gjør det utfordrende for tilsynsmyndigheten å kunne forsikre seg fullt ut om at sikkerheten er vel ivaretatt. Strålevernet har fortløpende vurdert om manglene som er avdekket ved JEEP Il har vært så alvorlige at driften burde vært stoppet. Vår tilsynsvirksomhet har imidlertid vist at det er og blir gjennomført sikkerhetstiltak på anlegget selv om disse ikke er tilstrekkelig beskrevet i sikkerhetsrapporten. Manglene i sikkerhetsrapporten reflekterer dermed ikke nødvendigvis tilsvarende mangelfull sikkerhet. I tillegg er det planlagt ytterligere sikkerhetsoppgraderinger ved anlegget. Etter en helhetsvurdering konkluderer Strålevernet med at det ikke er funnet alvorlige grunnleggende sikkerhetsproblemer som er til hinder for å innstille til konsesjon. Unntaket er JEEP I stavbrønn der sikkerheten ikke er akseptabel. Strålevernet innstiller allikevel til konsesjon for JEEP I stavbrønn, siden vi vurderer at det er tryggere at brenselet forblir i JEEP I stavbrønn inntil det kan flyttes til et egnet sted. Strålevernet har også, i tråd med internasjonale anbefalinger, presentert konklusjonene fra vår gjennomgang av konsesjonssøknaden for en uavhengig rådgivende ekspertkomité (<Advisory Committee»), som har støttet Strålevernets konklusjon om at konsesjon kan gis på visse vilkår og anbefalt å følge opp med intensivert tilsyn. Strålevernet innstiller i henhold til atomenergiloven 10 på at IFE kan gis fornyet konsesjon til å eie og drive atomanleggene på Kjeller og Brenselsinstrumenteringsverkstedet i Os alié, Halden fra 1. januar 2019 til 31. desember 2028, på de generelle vilkår og tilleggsvilkår som fremgår av innstillingens kapittel 7. 4

5 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven For å styrke sikkerheten av atomanlegget og de aktivitetene som utføres, og for å sikre oppfyllelse av internasjonale sikkerhetsstandarder, internasjonal praksis og nasjonale lov- og forskriftskrav, har Strålevernet tilrådt 25 generelle vilkår og 15 spesielle tilleggsvilkår i henhold til atomenergilovens 8. Konsesjon, kan etter Strålevernets vurdering, gis under forutsetning av at IFE dokumenterer jevn progresjon med å øke sikkerheten ved atomanlegget i henhold til vilkå rene foreslått i denne innstillingen til konsesjon. Strålevernet opprettholder også det intensiverte tilsynet med IFE, og de neste to årene vil Strålevernet ha et spesielt fokus på at IFE utfører nødvendige sikkerhetsanalyser, sikkerhetstiltak og oppdaterer sikkerhetsrapporten slik at den fullt ut oppfyller alle krav. Det følger av atomenergiloven at, før den nye konsesjonen trer i kraft, skal innehaver ha fått Strålevernets godkjenning til drift etter 11 punkt 2. Ettersom driften i henhold til atomenergiloven 13 nr. 2 alltid kan stanses med øyeblikkelig virkning hvis det oppdages at sikkerheten ikke er ivaretatt, ser ikke Strålevernet behov for å fravike den omsøkte varigheten for konsesjonen. 5

6 31. Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ro i Innledning Statens strålevern mottok IFEs søknad 22. desember 2016, og fikk i brev av 11. januar 2017 oppdrag fra Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) om å avgi innstilling til Institutt for energiteknikks søknad om fornyet konsesjon etter atomenergiloven av 12. mai 1972 nr. 2$ 4 for driften av IFEs atomanlegg på Kjeller og Brenselsinstrumentverkstedet i Os Allé i Halden etter 1. januar Strålevernet skal som øverste faglige organ når det gjelder sikkerhetsspørsmål avgi innstilling til konsesjon iht. atomenergiloven 10, og har på den bakgrunn gjennomgått og vurdert søknaden og dens grunnlagsmateriale. Søknaden og innstillingen omfatter hele atomanlegget på Kjeller slik det er avgrenset med ytre perimetergjerde jf. atomenergiloven 3 nr. 2, men sikkerhetsforholdene ved de enkelte aktivitetene eller innretningene hvor det befinner seg eller benyttes atomsubstans eller annet radioaktivt produkt er særskilt vurdert og beskrevet. Med <catomanlegg» anses i denne innstillingen alle anlegg som IFE har søkt konsesjon for. De enkelt anleggene omtales som «deler av atomanlegg». Brenselsinstrumenteringsverkstedet i Os Allé befinne seg på en egen lokasjon i Halden og er å anse som et eget anlegg, men det har samme innehaver, inngår i brenselssyklusen for Kjeller og behandles derfor i samme innstilling. 2 IFE og tidligere konsesjoner 2.1 Om IFE Institutt for energiteknikk (IFE) ble etablert i 1948 under navnet Institutt for Atomenergi (IFA) for å drive forskning på utnyttelse av atomenergi. IFAs første reaktor var JEEP I, som ble satt i drift på Kjeller i IFE er en selveiende forskningsstiftelse for energi- og nukleærteknologi. IFE driver to forskningsreaktorer, JEEP Il på Kjeller i Skedsmo kommune og Haldenreaktoren i Halden kommune. Forskningsreaktoren JEEP Il ble satt i drift i IFE er også eier og driver av nødvendige anlegg for produksjon av reaktorbrensel og for behandling av radioaktivt avfall på Kjeller og driver av Kombinert lager og deponi for lav- og middelaktivt avfall (KLDRA) i Himdalen i Aurskog-Høland kommune. IFEs hovedkontor er plassert på Kjeller. 2.2 Tidligere konsesjoner Da atomenergiloven trådte i kraft , ble IFA underlagt krav om konsesjon for sin nukleære virksomhet. Den første søknaden om konsesjon ble sendt Tidligere konsesjonsperioder er: januar desember 1983 januar desember 1989 (kongelig resolusjon 3. juni 1983) januar 1990 desember 1999 (kronprinsregentens resolusjon 24. august 1990) januar desember 2008 (kongelig resolusjon 22. desember 1999) januar desember 2014 for Haldenreaktoren (kongelig resolusjon 28. november 2008) januar desember 2018 for IFE5 øvrige anlegg (kongelig resolusjon 28. november 2008) 1. januar desember 2020 for Haldenreaktoren med brenselslagre (kongelig resolusjon 5. desember 2014) 6

7 Dette Brenselsinstrumentverkstedet Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ro 3 IFEs søknad Konsesjonssøknaden er for IFEs atomanlegg på Kjeller og brenselsinstrumentverkstedet i Os AIIé i Halden. Søknaden gjelder alle anlegg som er konsesjonspliktige etter atomenergiloven 4 for hele IFE Kjeller innenfor den ytre perimeteren. Søknaden omfatter fornyet konsesjon for drift av IFEs atomanlegg på Kjeller og brenselsinstrumentverkstedet i Os Allé i Halden for perioden Søknaden omtaler særskilt følgende deler av atomanlegget: Forskningsreaktoren JEEP Il, Kjeller JEEP Il er en 2 MW tungtvannsmoderert og tungtvannskjølt forskningsreaktor. Reaktoren opereres på atmosfærisk trykk og 55 C. Den ligger i et stålhus, som er anleggets sikkerhetsinneslutning. Reaktoren er i døgnkontinuerlig drift ca. 10 måneder i året. JEEP I Stavbrønn, Kjeller i form av metallisk uran. er et statisk tørrlager hovedsakelig for lagring av bestrålt brensel Metallurgisk laboratorium I, Kjeller Virksomheten i Metallurgisk laboratorium I omfatter produksjon av brensel for IFEs forskningsreaktorer og derved håndtering av ubestrålt spaltbart materiale. Brenselproduksjonen omfatter karakterisering og innlasting av urandioksidpellets i kapslingsrør og sveising og kontroll av brenselstaver. Metallurgisk laboratorium Il, Kjeller Virksomheten ved Metallurgisk laboratorium Il består i hovedsak av produksjon av urandioksidpelleter, instrumentering av brukte brenselstaver, undersøkelser av brukt brensel og håndtering og lagring av brukt brensel. Ferdigproduserte urandioksidpelleter overføres til Metallurgisk laboratorium I for sluttmontering i brenselsstaver til bruk i IFE5 forskningsreaktor. o Brenselsiager for ubestrålt brensel, lagerbygg II I lager for ubestrålt brensel mottas og oppbevares ubestrålt brensel, hovedsakelig i form av U02 pulver, før det inngår i produksjonen av brenselselementer til lfes to forskningsreaktorer. o Brenselsiagre for bestrålt brensel Dette er et lager for bestrålt brensel som er tilknyttet Met.Lab.ll. Dette er i dag det operative lageret for brukt brensel på Kjeller. o Brenseislager for urankonsentrat (Yellow Cake), lagerbygg I Dette er et statisk lager. Urankonsentratet fyellowcaken) er et resultat av opprydning i uranrenseanlegget der avfallsløsninger fra uranrenseanlegget har blitt behandlet og solidifisert. Radavfallsanlegget, Kjeller - Radavfallsanlegget tar imot, behandler og mellomlagrer fast og flytende lav og middels radioaktivt avfall fra IFEs virksomhet, samt avfall fra eksterne brukere. Formålet med avfallsbehandlingen er å redusere volumet slik at lagringsmengden blir redusert, og behandle avfallet slik at det egner seg for betryggende lagring og/eller deponering. Fra Radavfallsanlegget overføres avfallet til det kombinerte Lager og deponi for lav og middelsradioaktivt avfall (KLDRA) i Himdalen. Brenselsinstrumentverkstedet, Os AlIé i Halden - ligger i Os Allé 5 i Halden, men ligger ikke i tilknytning til forskningsreaktoren i Halden. Ved verkstedet produseres eksperimentalrigger som benyttes i forskningsprogrammet ved Haldenreaktoren. Brenselsinstrumentverkstedet omfatter et mekanisk verksted, et instrumentverksted og et monteringsrom. 7

8 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven 510 IFE søker også om løyve i henhold til atomenergilovens 5 for å fremstille, eie, lagre, behandle, transportere, omsette og for øvrig inneha eller anbringe atomsubstans. IFEs konsesjon for Haldenreaktoren omfatter løyve etter atomenergiloven 5 for inneværende konsesjon frem til og med 31. desember IFE beskriver i sikkerhetsrapporten hvilken teknisk status anleggene har og hvordan disse anleggene skal drives på en sikker måte i den omsøkte konsesjonsperioden på 10 år. Sikkerhetsrapporten er en del av søknaden og den er sentral for å dokumentere hvordan sikker drift skal gjennomføres i den omsøkte konsesjonsperioden. Sikkerhetsrapporten beskriver både driften av forskningsreaktoren, brenselsiagrene samt øvrig nødvendig infrastruktur. Søknaden inneholder også en beskrivelse av samfunnsmessig nytteverdi av anleggene. Strålevernet vurderte tidlig at søknadsdokumentene ikke var fullstendige, og ba IFE, på bakgrunn av en rekke konkrete kommentarer og innspill å gå gjennom dokumentasjonen på nytt og sende inn reviderte søknadsdokumenter. Strålevernets kommentarer og merknader var blant annet knyttet til et sett med kriterier som ble lagt til grunn for søknadsvurderingen. Strålevernet har derfor i løpet av konsesjonsbehandlingen fått reviderte versjoner av søknadsdokumentene, De siste ble mottatt 15. august Det er siste versjon av dokumentene som ligger til grunn for Strålevernets endelige vurdering. Liste over konsesjonssøknadens dokumenter finnes i vedlegg I. 4 Erfaringer fra inneværende konsesjonsperiode 4.1 Strålevernets tilsynsvirksomhet Tilsynsvirksomheten er en del av Strålevernets regelmessige myndighetsutøvelse. Strålevernet har også sett hen til resultater og anbefalinger fra IAEAs revisjoner. I tillegg har Strålevernet brukt eksterne eksperter og konsulenter i deler av tilsynsarbeidet. Dette er beskrevet nærmere i avsnitt Strålevernet vurderer hele tiden sikkerheten ved lfes atomanlegg, basert på rapporter fra IFE, Strålevernets egen tilsynsvirksomhet, internasjonale sikkerhetsstandarder, internasjonal praksis og nasjonale krav fra andre organisasjoner slik som FN5 atomenergibyrå (IAEA), samt bistand fra eksterne konsulenter som IFE på egen hånd har involvert eller som Strålevernet har pålagt IFE å engasjere for å gjøre vurderinger av deler av IFEs virksomhet. Strålevernet benytter også egne eksterne rådgivere i sin tilsynsvirksomhet. Strålevernet har i 2018, i tråd med internasjonale anbefalinger, etablert en egen internasjonal rådgivingskomite for atomsikkerhet og radioaktivt avfall (Advisory Committee»). Dette er ytterligere beskrevet i avsnitt Fra 1. januar 2011 ble forurensningsloven gjort gjeldende for radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall, og IFE fikk utslippstillatelse for Kjeller 23. desember På bakgrunn av regelverksendringene ble Strålevernet omorganisert og all forvaltning av IFE etter atomenergiloven og forurensningsloven ble samlet i en avdeling fra 1. januar Senere ble dette gjort gjeldende også for Strålevernloven. Det innebærer at all kontroll og tilsynsaktivitet nå er samlet i en avdeling, og dette gir grunnlag for en mer helhetlig risikobasert tilnærming til forvaltning og tilsyn ved IFE Tilsyn i perioden Strålevernet følger driften ved IFE tett gjennom jevnlige møter og et omfattende tilsyn, både som stedlige tilsyn og dokumenttilsyn. Strålevernet har i løpet av konsesjonsperioden vært på en rekke 8

9 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io tematiske tilsyn ved alle deler av WEs atomanlegg. Det føres tilsyn med at konsesjonsvilkårene følges og at atomenergiloven, forurensingsloven og strålevernloven med forskrifter etterleves. I etterkant av tilsynene har det blitt gitt pålegg, avvik og anmerkninger som IFE har blitt pålagt å lukke. Strålevernet gjennomfører rundt stedlige tilsyn ved IFE per år. Omtrent halvparten av tilsynene har funnet sted på IFE Kjeller. Tema for tilsynene har blant annet vært sikkerhet og sikkerhetskultur, fysisk sikring og informasjonssikkerhet, avfallshåndtering, beredskap, og strålevern. Safeguardstilsyn (kontroll av nukleært materiale) utføres samtidig med IAEA5 inspeksjoner, både som uanmeldte og planlagte tilsyn. I tillegg vurderer Strålevernet fortløpende dokumentasjon som IFE plikter å oversende, blant annet uke-, måneds- og årsrapporter for drift, stråledoser til arbeidstakere, utslipp og miljøovervåking. Strålevernet har ved behov bedt om supplerende opplysninger. Strålevernet gjennomførte i perioden tilsyn i form av systemrevisjoner av sikkerhetsarbeidet og sikkerhetskulturen ved IFE. Tilsynene avdekket en rekke avvik, blant annet når det gjaldt ansvarsforhold, personalressurser og kompetanse, håndtering av sikkerhetsspørsmål, sikkerhetskomitéens rolle, avvikshåndtering, kompetanseoverføring og dokumenthåndtering. Strålevernets helhetsinntrykk var at det fantes alvorlige mangler i ledelsessystemet og spesielt i styringen av virksomheten og oppfølgingen av avvik. IFE fremstod som fragmentert og ga inntrykk av at det ikke foreligger en helhetlig ledelsesstyrt sikkerhetskultur ved instituttet. IFE ble som en konsekvens av funnene ved tilsynene satt under intensivert tilsyn. Gjennom det intensiverte tilsynet følger Strålevernet opp at avvikene rettes opp og at den forebyggende sikkerhetskulturen blir styrket. Etter systemrevisjonen i 2014 har Strålevernet, som et ledd i det intensiverte tilsynet, ført regelmessig tilsyn med sikkerhetsarbeidet ved IFE gjennom tilstedeværelse på møter i IFEs sikkerhetskomite, med bistand fra ekstern ekspertise. Strålevernet har på bakgrunn av dette laget årlige tilsynsrapporter hvor det har fremkommet funn, samt kommet med forslag til forbedringer til komiteens arbeid. Det er i denne tiden gjort enkelte forbedringer i komiteens arbeidsrutiner, men det er allikevel fortsatt utfordringer knyttet til hvordan arbeidet i komiteen ledes og forberedes, og hvordan medlemmene oppfatter og utøver sine roller. Særlig er det fortsatt utfordringer knyttet til håndteringen av avvik internt på IFE, dvs, forståelsen for hvorfor avvik skal meldes, nytten av å analysere avvik og vurdere systemforbedringer. Strålevernet ser det derfor som nødvendig å fortsette tilsynet med Sikkerhetskomiteen. Funnene fra tilsynene er også tatt med i vurderingen av konsesjonen, og Strålevernet vil understreke betydningen arbeidet i komiteen har for IFE5 sikkerhetskultur og interne kontroll med sikkerhetsarbeidet. På bakgrunn av disse erfaringene finner Strålevernet grunn til å foreslå et særlig vilkår i konsesjonen om at mandat og arbeidsprosedyrer for Sikkerhetskomiteen skal legges frem for Strålevernet til godkjenning, jf. tilleggsvilkår nr. 10. Strålevernets tidligere funn vedrørende sikkerhet og sikkerhetskultur er senere bekreftet av IFEs egne eksterne vurderinger blant annet ved vurderingen av håndteringen av brenselsfeilen i Halden i 2016, og ved IAEAs gjennomføring av en INSARR ved Kjeller og en oppfølgende ISCA ved IFE i IFE har fulgt opp arbeidet i egen organisasjon, men erfaringen så langt viser at det tar lang tid å endre en organisasjons sikkerhetskultur, og ut fra senere funn ved tilsyn og under arbeidet med innstillingen ser Strålevernet fortsatt behov for å ha særskilt fokus på sikkerhet og sikkerhetskultur ved IFE. Det intensiverte tilsynet opprettholdes derfor inntil videre. 9

10 Statens stråleverns innstilling til konsesjon efter atomenergiloven Rådgivning fra eksterne eksperter - oppfølging Ekstern rådgiving til Strålevernet Mange land med nukleær virksomhet har særskilte organisasjoner, såkalte Technical Support Organisations (TSO) som gir teknisk støtte til myndighetene i deres sikkerhetsarbeid. I sitt arbeid med tilsynsaktivitet og sikkerhetsvurderinger har Strålevernet til erstatning for dette etablert rammeavtaler med flere konsulentfirmaer med ekspertise på atomsikkerhetsområdet. I gjennomgangen og vurderingen av IFEs søknad om konsesjon har Strålevernet benyttet seg av disse og fått innspill og bidrag fra følgende konsulenter; ENCO, GMS Abingdon, KPMG og Pöyry SwedPower AB. I tillegg har Strålevernet nylig opprettet en ekspertgruppe, en «Advisory Committee» som skal gi Strålevernet råd og anbefalinger i sikkerhetsspørsmål knyttet til drift av atomanleggene i Norge og håndtering av brukt brensel og annet radioaktivt avfall. Konsulentene har bistått Strålevernet i tilsyn med sikkerhetsarbeidet generelt og deltatt i det intensiverte tilsynet med IFE5 arbeid knyttet til Sikkerhetskomiteen, bistått med ekspertise på tilsyn, inkludert systemrevisjonen i , samt behandling av konsesjonssøknaden. Statens strålevern har i vurderingen av konsesjonssøknaden også benyttet det internasjonale atomenergibyråets (IAEA) revisjoner og evalueringer. Dette er gjort på tema som sikring, sikkerhet og sikkerhetskultur. Nedenfor følger en gjennomgang av disse IAEA: International Physical Protection Advisory Service (IPPAS) Statens strålevern inviterte IAEA til å foreta en evaluering av gjennomføringen av Norges forpliktelser i henhold til Konvensjonen om fysisk sikring, inkludert sikringen av de norske atomanleggene i henhold til norsk regelverk og IAEAs anbefalinger, samt en vurdering av myndigheter med ansvar for dette. I perioden oktober 2015 gjennomførte IAEA en IPPAS av norske atomanlegg og involverte myndigheter. Strålevernet gjennomførte parallelt med IPPAS et eget tilsyn. Oppfølging av lfes sikring av sine atomanlegg har etter dette pågår kontinuerlig. Som en oppfølging av IAEA/IPPAS gjennomgang i 2015 ferdigstilte Strålevernet, i samarbeid med andre sikkerhetsmyndigheter, en ny dimensjonerende trusselvurdering (DBT) i IFE ble i januar 2018 pålagt å utarbeide en ny risiko og sårbarhetsvurdering (ROS) som grunnlag for å utarbeide nye sikringstiltak. IFE utarbeidet etter dette en ny ROS i samarbeid med Nasjonalt kompetansesenter for sikring av bygg (NKSB) ved Forsvarets bygningstjeneste. Strålevernet gjennomførte et felles tilsyn med Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM) i Strålevernet involverte først eksterne i konsulenter i arbeidet. Konsulentene bisto IFE i å utarbeide en egenvurdering av informasjonssikkerheten. Basert på dette arbeidet, anmodet Statens strålevern NSM om bistand ved et felles tilsyn. Tilsynet ble gjennomført i mars 201$ og hadde som formål å avklare samsvar med bestemmelser i sikkerhetsloven og atomenergiloven om sikkerhetsadministrasjon, informasjonssikkerhet, transportsikring og objektsikkerhet. Funnene inngår i det videre arbeidet med sikring av IFEs atomanlegg, og IFE er pålagt å utarbeide ny tiltaksplan for sikring innen 1. desember 201$ IAEA: Integrated Safety Assessment of Research Reactors (INSARR) IFE invitere IAEA til å gjennomgå sikkerheten ved JEEP li en INSARR-gjennomgang. Denne ble 10

11 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io gjennomført oktober INSARR gikk gjennom hvordan IFE oppfyller anbefalingene i IAEAs Safety Standards. IAEAs vurderinger ble samlet i en ny rapport som ble oversendt Strålevernet i november INSARR identifiserte at IFE har kompetent personell og at mye arbeid gjøres for å planlegge fremtidig drift av reaktoren. De fremholdt lfes arbeid når det gjelder dekommisjonering, effektiviteten i sikkerhetskomiteen, beredskap og implementering av et effektivt vedlikeholdsprogram. INSARR identifiserte flere områder som krever sikkerhetsforbedringer. Disse omfattet hovedsakelig sikkerhetsstyring og organisatoriske aspekter, sikkerhetsanalyse og sikkerhetsdokumenter, og driftsprogram og tekniske endringer ved anlegget. INSARR anbefalte også at IFE oppdaterer sine sikkerhetsmessige driftsbetingelser og vilkår, såkalte OLC (Operational Limits and Conditions). Mye av det som kom frem i IAEA5 gjennomgang var i samsvar med konklusjonene i Strålevernets gjennomgang under systemrevisjonen, og de erfaringer som nå er gjort ved gjennomgang av konsesjonssøknaden. Anbefalinger fra INSARR-gjennomgangen er blant annet fulgt opp i forslag til vilkår til konsesjonen. IFE har laget en tiltaksplan for hvordan de vil følge opp anbefalingene i rapporten. IFE planlegger også å invitere IAEA til å gjennomføre en oppfølgende gjennomgang i IAEA: Independent Safety Culture Assessment (ISCA) Som en oppfølging av Strålevernets systemrevisjon og INSARR inviterte IFE IAEA til å gjennomgå sikkerhetskulturen ved IFE i en ISCA-gjennomgang. Denne ble gjennomført mars ISCA observerte at IFE5 sikkerhetskultur er under utvikling og stadig forbedres. ISCA-rapporten viser til at IFEs ledelse tydelig kommuniserer viktigheten av sikkerhetskultur, samtidig som de fremhever at det er stor tillit og åpenhet til hverandre i organisasjonen. ISCA prosessen identifiserte flere områder som kan forbedres. Dette omfattet blant annet at ledelsen skal sikre at roller og ansvar er klart dokumentert i styringssystemet, et mer oversiktlig styrings- og kvalitetssystem, og mer standardisert opplæring. ISCA anbefalte også å etablere et system for å lære av tidligere hendelser/feil både eksternt og internt, og prosedyrer for bedre kommunikasjon internt i organisasjonen, og mellom IFE og Strålevernet. IAEAs konklusjoner var i samsvar med de funn Strålevernet gjorde under systemrevisjonene. Strålevernet har i etterkant mottatt rapporten og den inngår i det videre tilsynet med driften av lfes atomanlegg. Rapporten har også vært nyttig i vurdering av konsesjonssøknaden for Kjeller, og Strålevernet ser det som svært viktig at IFE følger opp rapporten og arbeidet med å styrke sikkerhetskulturen ved instituttet Oppfølging av konsesjonsvilkårene fra 2009 og 2014 Konsesjon ble gitt for perioden (Kjeller og Halden) og (Halden) med en rekke vilkår. Noen av vilkårene som ble gitt for Halden er gyldig for hele IFE som organisasjon, og disse blir derfor fulgt opp også i denne innstillingen. IFE har overholdt de fleste vilkårene, men det er spesielt ett vilkår Strålevernet anser ikke er blitt fulgt opp fullt ut. Det gjelder: Vilkår i konsesjoner (Kjeller), (Halden), henholdsvis nr og nr. 6.9 «Det forutsettes at endringer i anleggs- og driftsforhold avsikkerhetsmessig betydning forelegges Strålevernet for godkjenning før de settes i verk». 11

12 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven 510 Dette vilkåret er i tråd med atomenergiloven 12, hvor det står at «Dersom en innehaver akter å gjennomføre en endring i anleggets konstruksjon, drift eller ledelse som avviker fra det som lå til grunn for godkjenning etter 11 punkt 2 og som kan ha betydning for sikkerheten, plikter han før endringen settes i verk å legge saken frem for Statens strålevern til godkjenning.» Strålevernet har observert flere tilfeller der slike endringer ikke har blitt forelagt Strålevernet før de settes i verk. Det ble blant annet under tilsyn i juni 2018, oppdaget at IFE arbeider med noen nye installasjoner i reaktorhallen som også har betydning for sikkerheten ved flytting av reaktorbrensel. IFE vurderte at dette arbeid ikke falt inn under kategorien endringer eller «modifikasjoner», og derfor har det ikke blitt utferdiget sikkerhetsdokumenter som har blitt forelagt Sikkerhetskomiteen, og deretter lagt frem for Strålevernet til godkjenning. Strålevernet presiserer at denne type endringer som også omfatter reaktorbrensel er en endring av sikkerhetsmessig betydning, og at IFE derfor skulle utarbeidet sikkerhetsdokumentasjon og forelagt den for sikkerhetskomiteen og Strålevernet. Dette følges opp i en egen tilsynsrapport fra tilsynet i juni Hendelser og spesielle saker Det har i inneværende konsesjonsperiode vært flere hendelser og spesielle saker som har krevd oppfølging fra Strålevernet. tf 4 1 Uranlageret bedre plass til nytt brensel Under tilsyn med safeguards i 2011 ble det gitt et pålegg om å rydde opp i det ubestrålte materialet i Uranlageret. Pålegget om opprydning ble gitt i tillatelse etter forurensingsloven for håndtering av radioaktivt avfall og utslipp av radioaktive stoffer. Bakgrunnen for pålegget var at mye av materialet som er på lageret er overskuddsmateriale og rester fra brenselsproduksjonen ved IFE opp igjennom årene. Dette materialet har begynt å fylle opp lageret slik at det er dårlig med plass til nytt brensel. IFE har over tid arbeidet med å få avtalt med firmaer som kan ta imot denne type materiale. Flere forsendelser av naturlig og utarmet uran har blitt gjennomført til mottakere i Sveige og Storbritannia, sist i Dette har medført at beholdningen i Uranlageret er noe redusert. Det arbeides fortsatt med å få redusert beholdningen med anriket uran, se også avsnitt Vanninntrenging i lagerbrønner i JEEP I stavbrønn I tillatelsen etter forurensingsloven ble IFE pålagt å undersøke lagringsforholdene ved lageret for brukt brensel på Kjeller, og i 2013 ble det påvist korrosjon i brukt brensel som er lagret i JEEP I stavbrønn. IFE ble av Strålevernet pålagt å utrede brenselets tilstand og lagringsforhold, og også hvordan dette avfallet skal håndteres videre, inkludert mellomlagring og endelig disponering. Under IFEs arbeid med å utrede brenselets tilstand ble det påvist vanninntrenging i lagerbrønnene. I 2018 påla derfor Strålevernet IFE om å etablere et nytt lager og utvide lagringskapasiteten for brukt brensel, utarbeide forslag til midlertidige tiltak for å utbedre lagringsforholdene i påvente av nytt lager, samt karakterisere det brukte brenselet. Inntil ytterligere sikkerhetsvurderinger av brenselet lagret i JEEP I Stavbrønn er gjennomført, er videre undersøkelser av brenselet satt på vent Mindre lekkasjer ved JEEP Il, I desember 2015 oppdaget IFE en mindre lekkasje (<svetting») i primærkretsen i JEEP II. Strålevernet gjennomførte tilsyn 6. januar og 17. mars Hendelsen medførte at driftsgodkjenningen ble trukket tilbake. IFE ble pålagt å utbedre lekkasjen og å søke om fornyet driftsgodkjenning før 12

13 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven 10 oppstart av reaktoren på ny. Etter tilsynene og gjennomgang av dokumentasjonen ga Strålevernet godkjenning for videre drift fra 31. mars Vann i lagerbrønn for brukt brensel ved Met. Lab.ll Under Strålevernets tilsyn sammen med IAEA i april 2016 oppdaget Strålevernet vann i en lagerbrønn i lageret for bestrålt brensel ved Met. Lab.II. Lageret er i daglig drift og Strålevernet påla IFE å undersøke alle lagerbrønnene for vann og identifisere årsaken til vanninntrenging. IFE har gjort utbedringer og sendt Strålevernet jevnlige rapporter for status på arbeidet. I mai 2018 gjennomførte Strålevernet tilsyn med Met. Lab.II der de tiltak som er iverksatt for å hindre vanninntrenging i lageret og lagerbrønnene ble gjennomgått. Strålevernet vil følge opp IFEs arbeid med å oppgradere lagerbrønnene i den videre ordinære saksbehandlingen med driften av IFE5 atomanlegg Kontaminering av kummer på Kjeller I forbindelse med undersøkelser rundt Met. Lab. Iii 2016, påviste IFE radioaktive stoffer i enkelte overflatekummer på området. Strålevernet påla IFE å fjerne slam i kummer der hvor aktivitetsnivået var over grenseverdien for radioaktivt avfall. Under arbeidet med fjerning av slam, fant IFE ut at enkelte av kummene hadde åpen bunn. En av disse kummene viste seg å være tilkoblet Radavfallsanlegget via rørledning. Rørledningen fra Radavfallsanlegget har blitt lukket i I tillegg skal IFE gjøre flere undersøkelser av jord og leire utenfor Radavfallsanlegget for å vurdere eventuell kontaminering av området. Strålevernet vil følge opp saken videre gjennom ordinær saksbehandling Kritikalitet ved lagring og håndtering av fissilt materiale ved IFE Ved et møte og et tilsyn i mars 2017 i forbindelse med behandling av konsesjonssøknaden ble det påvist mangler i dokumentasjonen vedrørende vurderinger av kritikalitet ved laging og håndtering av fissilt materiale. Strålevernet vil følge dette opp i den ordinære saksbehandlingen Retur av høyanriket uran Det har i flere år vært et ønske fra norske myndigheter at det høyanrikede uranet returneres til opprinnelseslandet USA. Bakgrunnen for denne problematikken er at Norge er et av 22 land som er på listen over land som har materiale som kan brukes som atomvåpenmateriale. Det høyanrikede uranet ved IFE er blandet med thorium. USA kan ikke ta imot denne blandingen, slik at det høyanrikede uranet må separeres før eventuell forsendelse til USA. Strålevernet har senest i 2017 og 2018 har hatt flere møter med US State Department og Department of Energy (DOE) angående dette temaet. Det er i samarbeid med UD planlagt en workshop i januar 2019 der målet er å få diskutert tematikken med andre land som har høyanriket uran iblandet thorium. Formålet med workshopen er å komme frem til tekniske løsninger slik at de aktuelle landene kan returnere dette materialet til opprinnelseslandene. Det forventes at IFE deltar aktivt i dette arbeidet jf. tilleggsvilkår nr Oppdragsforskning og eksportkontroll Det ble i 2013 avdekket at IFE hadde innledet et forskningsprosjekt med Centro Tecnologico Da 13

14 Statens stråleverns innstilling til konsesjon efter atomenergiloven Slo Mainha Em Sao Paulo i Brasil. Det kom frem at IFE skulle søkt om eksportlisens fra UD da de innledet dette samarbeidet. Dette førte i 2013 til en politianmeldelse fra UD for brudd på lov om eksportkontroll, som senere ble henlagt av PST. Forskningsprosjektet ble avsluttet før det ble overført sensitive data som var lisenspliktige. Strålevernet oppsummerte, i brev til UD datert , at det var vanskelig å konkludere entydig med åpenbart brudd på konsesjonens bestemmelser med hensyn til lfes samarbeid med utenlandske aktører,også innenfor militær virksomhet. Strålevernet og UD har som en konsekvens av denne saken innledet et nærmere samarbeid når det gjelder eksportkontroll. Videre er saken fulgt opp gjennom vilkår i konsesjonen til IFE om at alle forskningsaktiviteter skal skje innenfor sivil sektor til fredelige og ikke-eksplosive formål jf. også tilleggsvilkår nr Behandling av søknad om konsesjon 5.1 Hjemmelsgrunnlag Atomenergiloven 4 krever at alle som skal eie og drive atomanlegg skal ha konsesjon av Kongen. Hva som regnes som et atomanlegg fremgår av definisjonene i lovens 1 bokstav (e). Etter atomenergiloven 10 er Strålevernet øverste sikkerhetsmyndighet og innstillende myndighet overfor Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) som tar saken videre til Kongen i statsråd. Strålevernet gir også en tilrådning om vilkår til konsesjonen etter 8. Strålevernet har behandlet konsesjonssøknaden i tråd med gjeldende regelverk på bakgrunn av brev fra HOD av 11. januar Dersom konsesjonen gis, skal Strålevernet, med basis i atomenergiloven 11 punkt 2, gi godkjenning til drift før den nye konsesjonen trer i kraft. Strålevernet skal da forvisse seg om: At anleggets tekniske standard, driftsforskrifter, sikringstiltak og beredskapsplan for uhell er forsvarlig. At anleggets ledelse og personell har de nødvendige kvalifikasjoner og klare ansvarsområder. At garanti er stillet i medhold av atomenergiloven 35, jf. 37. At alle godkjenninger foreligger fra vedkommende myndigheter i henhold til lovgivningen ellers. Strålevernet kan i denne godkjenningen gi krav og sette vilkår for drift utover det som er gitt i ko nsesjo ne n. IFEs drift av atomanleggene er også underlagt forurensningsloven og strålevernloven. IFE har søkt om og fått innvilget tillatelse fra Strålevernet til forurensning og lagring av avfall på Kjeller i henhold til forurensningsloven med forskrifter, jf. tillatelse av 23. desember IFE har søkt om og fått godkjenning for strålebruk ved virksomheten på Kjeller og i Halden etter strålevernforskriften 9. Denne godkjenningen har gyldighet til 31. desember IFE har søkt Strålevernet om fornyet godkjenning, og søknaden er under behandling. 5.2 Strålevernets behandling av søknaden Oversikt En oversikt over de viktigste milepæler i Strålevernets behandling av IFEs søknad er gitt i vedlegg III. 14

15 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven 10 Strålevernet mottok IFEs søknad 22. desember Strålevernet og IFE holdt et oppstartsmøte 26. januar 2017 hvor IFE presenterte sin søknad og hvor Strålevernet presenterte hvordan søknaden skulle behandles og hvilke møter og tilsyn relatert til søknaden som var planlagt gjennomført i Strålevernet mottok lfes søknad 22. desember Strålevernet og IFE holdt et oppstartsmøte 26. januar 2017 hvor IFE presenterte sin søknad og hvor Strålevernet presenterte hvordan søknaden skulle behandles og hvilke møter og tilsyn relatert til søknaden som var planlagt gjennomført i Strålevernet mottok IFEs søknad 22. desember Strålevernet og IFE holdt et oppstartsmøte 26. januar 2017 hvor IFE presenterte sin søknad og hvor Strålevernet presenterte hvordan søknaden skulle behandles og hvilke møter og tilsyn relatert til søknaden som var planlagt gjennomført i I perioden 6. mars til 31. oktober 2017 gjennomførte Strålevernet sju møter med befaring og to tilsyn relatert til IFE5 søknad. Ved disse møtene ble IFE5 søknad gjennomgått. Møtene og tilsynene var delt opp påfølgende temaer: planverk, kritikalitet, dekommisjonering, beredskap, sikring, JEEP li, Met. Lab. Il, lagre for radioaktivt avfall, bestrålt og ubestrålt brensel, og brenselsinstrumentverkstedet. Strålevernet har foretatt gjennomgang av søknaden med teknisk støtte fra uavhengige eksterne konsulenter. Strålevernet har også brukt erfaring fra inneværende tilsynsperiode og informasjonen fra eksterne bidragsytere, noe som er beskrevet i avsnitt Strålevernet har i gjennomgangen tatt hensyn til innspitl som fremkom i høringsprosessen. Detaljer rundt høringsprosessen er nærmere beskrevet i avsnitt Strålevernet og IFE har hatt en kontinuerlig dialog gjennom hele prosessen. Dette har vært i tillegg til Strålevernets normale tilsynsvirksomhet overfor IFE. På bakgrunn av gjennomgangen av søknaden ga Strålevernet i februar 2018 en tilbakemelding til IFE med detaljerte kommentarer og merknader til deler av søknadsdokumentene. Samtidig ble det oversendt generelle vurderingskriterier for konsesjonssøknader for atomanlegg som tar utgangspunkt i IAEAs anbefalinger. Strålevernet informerte om at disse vil benyttes ved vurderingen av IFE5 søknad, for å ivareta at relevante internasjonale sikkerhetsstandarder og «best practise» blir overholdt. I brevet ble IFE bedt om å revidere Sikkerhetsrapporten siden Strålevernet mente den ikke var tilstrekkelig for å kunne dokumentere sikker drift. IFE ble gitt en frist til 15. april 2018, men ba senere om utsettelse. I tillegg til tilbakemeldinger til IFE på søknaden så Strålevernet, ut ifra funnene ved gjennomgang av konsesjonssøknaden, at det var nødvendig å foreta et tilsyn ved JEEP li reaktoren. Hovedformålet med tilsynet var å vurdere om virksomheten hadde en tilfredsstillende styring med aktiviteter og utstyr som har betydning for sikkerheten. Strålevernet involverte eksterne konsulenter i dette arbeidet. Tilsynet i juni konkluderte med flere avvik og anmerkninger som pekte på at det var flere ting som måtte forbed res. Reviderte deler av Sikkerhetsrapporten ble oversendt Strålevernet i flere omganger i løpet av våren og sommeren 2018, og først den 15. august 2018 hadde Strålevernet mottatt alle de reviderte dokumentene. Gjennomgang av de reviderte dokumentene og funnene fra tilsynet i juni har gjort det klart at Sikkerhetsrapporten må forbedres ytterligere og at dette vil være et større arbeid som vil pågå over lengre tid fordi det også må gjøres nye sikkerhetsanalyser. Strålevernet har også mottatt en tiltaksplan fra IFE for hvordan man skal følge opp anbefalinger fra INSARR, ISCA og Strålevernet. IFE har revidert denne planen ved flere anledninger fra høsten 2017 til sommeren 2018, og den har blitt oversendt Strålevernet. Strålevernet har, i tråd med internasjonale anbefalinger, presentert konklusjonene fra 15

16 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io gjennomgangen av konsesjonssøknaden for en uavhengig internasjonal rådgivende ekspertkomitee («Advisory Commitee»). Komiteen ga råd om å innstille til at konsesjon kan gis forutsatt at de stilte vilkår oppfylles i perioden, og at Strålevernet fortsetter det intensiverte tilsynet og gjøre ytterligere forsterkede tiltak (som mer detaljert veiledning og særlig oppfølging av arbeidet med å utvikle Sikkerhetsrapporten, samt økt tilstedeværelse) Høringsprosess Forvaltningsorganet skal ifølge forvaltningsloven 17 påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. For å sikre grunnlag for egen innstilling og grunnlag for videre behandling og vedtak, har Strålevernet anmodet aktuelle interessenter om å komme med synspunkter på konsesjonssøknaden. Strålevernet sendte 2. juni 2017 ut forespørsel om synspunkter til de deler søknaden som kan offentliggjøres, til en rekke myndigheter og organisasjoner med svarfrist 1. oktober Dokumentene ble også lagt ut på Strålevernets hjemmesider. Følgende dokumenter ble sendt på høring: IFE5 søknadsdokument: «Søknad om fornyet konsesjon for JEEP II, JEEP I Stavbrønn, Metallurgisk laboratorium I, Metallurgisk laboratorium Il med tilhørende lagre, Brenselsinstrumentverksted, Radavfall, » Strategi for Helse, Miljø og Sikkerhet ved Institutt for energiteknikk for perioden Kvalitetshåndbok Institutt for energiteknikk Organisasjonskart Sertifikater En oppsummering av høringsuttalelsene og Strålevernets vurdering av dem er sammenfattet i avsnitt 6.3. Uttalelsene følger vedlagt. 6 Strålevernets vurdering av søknaden 6.1 Vurderingsgrunnlag Strålevernet har vurdert søknaden i henhold til følgende: Lov- og forskriftskrav, jf. avsnitt 5.1. Strålevernets kriterier for behandling av søknader om konsesjon. Dette er en liste med kriterier som tar utgangspunkt i IAEAs anbefalinger. Internasjonale anbefalinger, i første rekke IAEA Safety Standards. En liste over de mest relevante IAEA-dokumentene som er brukt er gitt i vedlegg Il. 6.2 Strålevernets vurdering Ifølge atomenergiloven skal Strålevernet forvisse seg om at innehaver av et atomanlegg driver sikkert, og oppfyller kravene i atomenergiloven 11 m.m. og forskrifter gitt med hjemmel i loven. Strålevernet har vurdert IFEs søknad opp mot de generelle kriteriene som ble oversendt IFE i februar Kriteriene gir på et generelt grunnlag uttrykk for hvilke forhold av sikkerhetsmessig betydning som i henhold til internasjonale anbefalinger bør være oppfylt, og de sammenfaller med og presiserer nærmere lovens krav. Dette er grunnleggende sikkerhetskrav til virksomheten som bør inngå i Sikkerhetsrapporten. Gjennomgangen er preget av at det er mer enn ti år siden det ble foretatt en full gjennomgang av Sikkerhetsrapporten, og at de internasjonale kravene til sikkerhet og 16

17 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ic dokumentasjonen av sikkerhet har styrket seg i perioden. Det er derfor et vesentlig vilkår i innstillingen at de deler av Sikkerhetsrapporten som nå ikke er oppdatert må oppdateres og utvikles slik at den dekker alle forhold av sikkerhetsmessig betydning som kriteriene peker på. Kriteriene for vurderingen av søknaden danner også grunnlaget for de generelle kravene som Strålevernet tilrår som generelle konsesjonsvilkår i kapittel 7. Strålevernets generelle vurdering er basert på konsesjonssøknadens dokumenter, ekstern bistand, IAEAs revisjoner, opplysninger fremkommet på møter mellom Strålevernet og IFE, utførte tilsyn, gjeldende regelverk og internasjonalt anbefalinger. Vurderingen er at sikkerhetsrapporten for IFEs atomanlegg bare delvis er i tråd med internasjonale anbefalinger og sikkerhetsstandarder, internasjonal praksis og nasjonale krav. Strålevernet har i løpet av konsesjonsbehandlingen identifisert en rekke konkrete sikkerhetsmessige forhold som må utvikles, analyseres og beskrives bedre i Sikkerhetsrapporten. I tillegg er det avdekket et behov for å styrke sikkerheten i visse deler av driften. IFE har implementert en del av Strålevernets kommentarer i den reviderte versjonen av Sikkerhetsrapporten som ble oversendt Strålevernet 15. august 2018, og det arbeides med å styrke sikkerheten blant annet etter krav fra Strålevernet. Det gjenstår imidlertid betydelig arbeid som må gjøres for å utvikle sikkerhetsanalysene slik at det dokumenteres at sikkerheten er fullt ut ivaretatt i tråd med nasjonale krav og internasjonale standarder. Strålevernet har eksempelvis identifisert at sikkerhetsmessige driftsbetingelser og vilkår, såkalte Operational Limits and Conditions i noen grad mangler og at de som er fastsatt ikke er tilstrekkelig analysert og begrunnet. Dette vil være et omfattende arbeid, men er nødvendig for å forsikre seg om at sikkerheten ved anlegget er fullt ut ivaretatt. Strålevernet er innforstått med at IFE har behov for en viss tid for å gjennomføre dette. Strålevernet har vurdert, med innspill fra eksterne eksperter, at det trolig vil være behov for to år for å oppgradere dokumentasjonen fullstendig og det er derfor foreslått at IFE får frist på dette arbeidet til 31. desember 2020, jf. tilleggsvilkår nr. 1 og 2 Den mangelfulle dokumentasjonen gjør det utfordrende for tilsynsmyndigheten å kunne forsikre seg fullt ut om at sikkerheten er vel ivaretatt. Strålevernet har fortløpende vurdert om manglene som er avdekket ved JEEP Il har vært så alvorlige at driften burde vært stoppet. Vår tilsynsvirksomhet har imidlertid vist at det er og blir gjennomført sikkerhetstiltak på anlegget selv om disse ikke er tilstrekkelig beskrevet i sikkerhetsrapporten. Manglene i sikkerhetsrapporten reflekterer dermed ikke nødvendigvis tilsvarende mangelfull sikkerhet. I tillegg er det planlagt ytterligere sikkerhetsoppgraderinger ved anlegget. Etter en helhetsvurdering konkluderer Strålevernet med at det ikke er funnet alvorlige grunnleggende sikkerhetsproblemer som er til hinder for å innstille til konsesjon. Unntaket er JEEP I stavbrønn der sikkerheten ikke er akseptabel. Strålevernet innstiller allikevel til konsesjon for JEEP I stavbrønn for å opprettholde ansvaret for drift av lageret og myndighetskontrollen, og siden vi vurderer at det er tryggere at brenselet forblir i JEEP I stavbrønn inntil det kan flyttes til et egnet sted. Se også avsnitt og Vurderinger i henhold til atomenergiloven 11 punkt Teknisk standard,jf. Atomenergiloven ii punkt a. Strålevernets har i vår vurdering av teknisk standard lagt spesiell vekt på anleggenes alder, og at det er nødvendig at virksomheten har full kontroll med aldringsprosessene. IFE har et program for 17

18 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ro kontroll av aldringsprosessene ved de deler av JEEP Il som er mest sentrale for sikkerheten, men det bør utvides til å omfatte alle deler av anlegget som er relevante for sikkerheten. Dette ble også identifisert ved INSARRs gjennomgang i 2017 (se avsnitt ), og er en del av IFE5 tiltaksplan. Krav om et dekkende aldringsprogram er derfor tatt inn i tilleggsvilkår nr Driftsforskrifter, jf. Atomenergiloven ii punkt a. lfes driftsforskrifter utgjøres av Sikkerhetsrapporten, IFEs kvalitetssystem, HMS-håndbok, og Sentrale administrative vedtak. Sikkerhetsrapporten utgjør en vesentlig del av driftsforskriftene. I tillegg finnes det underliggende dokumenter som beskriver driften mer detaljert. De sentrale administrative vedtakene gir også føringer for driften. Strålevernets generelle vurdering av IFEs driftsforskrifter er at de ikke fullt ut er i henhold til nasjonale krav og internasjonale standarder selv etter oppdateringer gjort av IFE i løpet av Dette er i henhold til Strålevernets merknader basert på de generelle kriteriene. Strålevernet ser derfor behov for at IFE oppdaterer driftsforskriftene ytterligere. Dette medfører at IFE ikke er i stand til, på et akseptabelt nivå, å demonstrere at drift av atomanleggene fullt ut er sikker. For å demonstrere at IFE5 atomanlegg drives fullt ut forsvarlig etter gjeldende nasjonale krav og internasjonale standarder, samt å forbedre sikkerheten ved anleggene, må IFE utføre sikkerhetsanalyser, iverksette tiltak for å oppgradere driftsforskriftene, spesielt Sikkerhetsrapporten, og gjøre nødvendige tekniske og organisatoriske forbedringer som en følge av denne oppgraderingen. Dette vil være et omfattende arbeid, men er nødvendig for å forsikre seg om at sikkerheten ved anlegget er ivaretatt. Strålevernet er innforstått med at IFE har behov for en viss tid for å gjennomføre dette. Strålevernet har vurdert, med innspill fra eksterne eksperter, at det trolig vil være behov for to år for å oppgradere dokumentasjonen fullstendig og det er derfor foreslått at IFE får frist på dette arbeidet til 31. desember 2020, jf. tilleggsvilkår nr. 1 og Vurdering for ulike deler av atomanlegget I avsnittene nedenfor er det gjort en spesiell vurdering av de ulike delene av atomanlegget. De generelle vurderingene omtalt foran gjelder gjennomgående også for de enkelte anleggene selv om det er noe variasjon i kvaliteten både på anleggene og på sikkerhetsrapporten Forskningsreaktoren JEEP Il, Kjeller Sikkerhetsrapporten for JEEP Il er bare delvis i tråd med internasjonale sikkerhetsstandarder, internasjonal praksis og nasjonale krav. Strålevernet har i løpet av konsesjonsbehandlingen identifisert en rekke konkrete punkter hvor sikkerhetsrapporten må forbedres. IFE har implementert en del av Strålevernets kommentarer i den reviderte versjonen av Sikkerhetsrapporten som ble oversendt Strålevernet 15. august Det gjenstår fortsatt betydelig arbeid som må gjøres for å utvikle sikkerhetsanalysene slik at det dokumenteres at sikkerheten er ivaretatt i tråd med nasjonale krav og internasjonale standarder. Strålevernet har eksempelvis identifisert at sikkerhetsmessige driftsbetingelser og vilkår (OLC, Operational Limits and Conditions, i noen grad mangler og at de som er fastsatt ikke er tilstrekkelig analysert og begrunnet. Strålevernet har fortløpende vurdert om manglene som er avdekket ved JEEP II har vært så alvorlige at driften burde vært stoppet. Vår tilsynsvirksomhet har imidlertid vist at det er og blir gjennomført sikkerhetstiltak på anlegget selv om disse ikke er tilstrekkelig beskrevet i sikkerhetsrapporten. Manglene i sikkerhetsrapporten reflekterer dermed ikke nødvendigvis tilsvarende mangelfull 18

19 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ao sikkerhet. I tillegg er det planlagt ytterligere sikkerhetsoppgraderinger ved anlegget. Strålevernet konkluderer med at det ikke er funnet alvorlige grunnleggende sikkerhetsproblemer som er til hinder for å innstille til konsesjon for videre drift av reaktoren JEEP I stavbrønn, Kjeller JEEP I stavbrønn er et av lfes lagre for brukt atombrensel fra drift av atomreaktorene. Brenselet og lageret bærer preg av høy alder, med observerbar forringelse slik som vanninntrenging i lageret og hydrering av metallisk uran. IFEs sikkerhetsrapport for anlegget i søknaden viser ikke på en tilfredsstillende måte at lagringen i JEEP I stavbrønn er sikker og forsvarlig. Strålevernet har pålagt IFE å revidere Sikkerhetsrapporten for JEEP I stavbrønn. IFE har informert Strålevernet om at en revidert del av sikkerhetsrapport for lageret vil foreligge i februar Det er vel kjent at lageret ikke er forsvarlig. IFE har fått pålegg fra Strålevernet om å etablere et nytt lager og øke lagerkapasiteten for brenselet, samt vurdere risiko ved fortsatt lagring i stavbrønnen, inkludert behovet for å gjøre midlertidige utbedringstiltak. Det fins ikke alternative lagringsplasser for brenselet enda, og håndtering av brenselet i seg selv innebærer en risiko. Strålevernet vurderer derfor at det er tryggere at brenselet forblir i JEEP I Stavbrønn inntil brenselet kan flyttes til ett egnet sted Metallurgisk laboratorium Il (Met. Lab. Il), Kjeller og Metallurgisk laboratorium I (Met. Lab. I), Kjeller Sikkerhetsrapporten for Met. Lab Il og Met.Lab I er bare delvis i tråd med internasjonale sikkerhetsstandarder, internasjonal praksis og nasjonale lovkrav. For eksempel mangler det dokumentasjon som underbygger konklusjoner som er gjort i Sikkerhetsrapporten, og IFE kan derfor ikke i tilstrekkelig grad dokumentere at sikkerheten ved Met. Lab. I og Il er ivaretatt fullt ut. Strålevernets vurdering er likevel at sikkerheten ved anleggene er på et nivå som tillater videre drift, men sikkerheten må styrkes i det videre arbeidet for å komme opp på et internasjonalt nivå som uttrykt i de generelle vilkårene. Når det gjelder brønnhuset ved Met. Lab. Il er det særlige utfordringer som er beskrevet i avsnitt Radavfallsanlegget, Kjeller Sikkerhetsrapporten for Radavfallsanlegget er bare delvis i tråd med internasjonale sikkerhetsstandarder, internasjonal praksis og nasjonale krav. Det mangler noe dokumentasjon som underbygger påstander som er gjort i sikkerhetsrapporten og IFE kan derfor ikke dokumentere at sikkerheten ved Radavfallsanlegget er ivaretatt fullt ut. Manglene i Sikkerhetsrapporten reflekterer ikke nødvendigvis tilsvarende mangelfull sikkerhet. Strålevernet konkluderer med at det ikke er funnet alvorlige grunnleggende sikkerhetsproblemer som er til hinder for å innstille til konsesjon, men tilstanden ved anlegget trengs å utbed res, og det må inntas i aldringsprogrammet. Sikkerhetsrapporten bør også i større grad beskrive avfallshåndteringen, inkludert lagringen ved anlegget. 19

20 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ro Brenselsinstrumentverkstedet, i Os ailé, Halden Sikkerhetsrapporten for Brenselsinstrumentverkstedet i Os allé i Halden er bare delvis i tråd med internasjonale sikkerhetsstandarder, internasjonal praksis og nasjonale lovkrav, og må utvikles for å fullt ut dokumentere sikkerheten ved anlegget Spesielle vurderinger Sikringstiltak, jf. Atomenergiloven ii punkt a og forskrift om fysisk beskyttelse av nukleært materiale og nukleære anlegg. IPPAS 2015, Statens strålevern tidligere tilsyn og vårt felles tilsyn med NSM og ny ROS (risiko- og sårbarhetsanalyse) for IFE konkluderer alle med at IFE må høyne sikringsnivået på de permanente grunnsikringstiltakene. Dette gjelder også transport av radioaktivt materiale til og fra IFEs anlegg, som sikres etter krav som finnes i forskriften og i forskrifter som gjennomfører det internasjonale transportregelverket ADR/RID. IFE arbeider nå med konkrete planer for å implementere tiltak for å lukke avvik og forbedre den fysiske og elektronisk sikringen av anlegget slik at virksomheten oppfyller de krav som stilles i lov og forskrift. Strålevernet ser alvorlig på at sikringen for tiden ikke er adekvat for formålet, men dersom IFE nå planlegger, prioriterer og implementerer arbeidet med sikring som pålagt slik at virksomheten oppfyller de krav som stilles i lov og forskrift, vil sikringen anses som adekvat i løpet av perioden. Den mangelfulle sikringen må uansett løses innenfor konsesjonsregimet. Strålevernet følger tett IFEs arbeid med å lukke påviste avvik og vil gi pålegg om gjennomføring med frister når den nye tiltaksplanen foreligger 1. desember Se for Øvrig omtalen i avsnitt og vilkår nr Beredskapsplan,jf. Atomenergiloven ii punkt a. Som del av Sikkerhetsrapporten finnes det en beredskapsplan for håndtering av uønskede hendelser, inklusive svært alvorlige uhell med utslipp til omgivelsene. IFE øver denne beredskapsplanen regelmessig, både internt og eksternt med relevante myndigheter som Politiet, Politiets sikkerhetstjeneste (PST), brannvesenet og Strålevernet. Strålevernet følger arbeidet både som aktør på vegne av Kriseutvalget for atomberedskap og som tilsynsmyndighet. Strålevernet anser at dette er et felt som bør arbeides videre med slik at overordnede og anleggsspesifikke beredskapsplaner er avstemt. Dette skal sikre god håndtering av en ulykke ved anlegget Nødvendige kvalifikasjoner og klare ansvarsområder,jf. Atomenergiloven 11 pkt. 2b Sikkerhetsrapporten beskriver hvilke kvalifikasjoner som kreves for de enkelte stillingene i IFEs driftsorganisasjon. For ledende stillinger foreligger også særlige stillingsinstrukser som er vedlagt søknaden. Strålevernet har vurdert disse og gjennom tilsyn konstatert at opplæring og trening er en del av virksomheten ved lfes anlegg. Under systemrevisjonen som Strålevernet gjennomførte i ble det imidlertid påvist at det fantes alvorlige mangler i ledelsessystemet og spesielt i styringen av virksomheten og oppfølgingen av avvik. IFE fremsto som fragmentert, og det ble således gitt et inntrykk av at det ikke forelå en helhetlig ledelsesstyrt sikkerhetskultur. I deler av organisasjonen er sikkerhetsarbeidet bedre 20

21 Statens strleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io etablert. Manglene var derfor ikke av en slik karakter at de berettiget drastiske tiltak som å stenge ned reaktoren, men forbedringer må gjennomføres. Noe har blitt gjennomført og det gjøre løpende endringer i ledelsesstillinger med sikte på styrke ledelsen og den ledelsesstyrte sikkerhetskulturen. Strålevernets vurdering er at IFE5 personell trenger å vedlikeholde og videreutvikle kompetansen for å imøtekomme de internasjonale standardene. IFE har et program for trening og opplæring for all relevant personell, men det kunne mere omfattende og bedre dokumentert. I inneværende konsesjonsperiode har flere nøkkelpersoner gått av med pensjon og ved tilsyn er det påvist mangelfulle planer for å erstatte kunnskapen som disse personene besatt. Dette må utvikles med en mer systematisk tilnærming jf. generelt vilkår nr. 5 og Garantier,jf. Atomenergiloven i; punkt 2C Atomansvaret er regulert i atomenergiloven kapittel III, og spesielt 35 pålegger anleggsinnehaveren å tegne en forsikring, I tillegg gis det statsgaranti i statsbudsjettet hvert år, jf. generelt vilkår nr Godkjenninger,jf. Atomenergiloven u punkt 2d Utslippstillatelse og tillatelse til oppbevaring/behandling av avfall etter forurensningsloven er gitt av Strålevernet i brev av 23. desember Når IFE mottar prøver av bestrålt brensel fra oppdragsgivere i utlandet skal dette normalt returneres til oppdragsgiver når oppdraget er utført jf. tilleggsvilkår nr. 5. Godkjenning til forskningsmessig bruk av ioniserende stråling etter strålevernforskriften 9 bokstav d) vil bli gitt i eget godkjenningsbrev, jf. avsnitt Dekommisjonering Det er krav i konsesjon, tillatelse etter forurensingsloven og i enkeltvedtak som sier at IFE skal ha en dekommisjoneringsplan og at denne skal oppdateres med visse mellomrom. IFE utviklet sin første dekommisjoneringsplan i 1996 og den har blitt oppdatert fortløpende. Strålevernet har gjennomgått IFE5 planer ved flere anledninger. Etter tilsyn med dekommisjoneringsplanene i 2017 ble IFE pålagt å oppdatere planene på en rekke punkter. Dokumenter som ble levert i forbindelse med tilsynet er vurdert som en del av konsesjonsbehandlingen. Videre oppfølging av disse planene vil gjøres som ledd i den ordinære saksbehandlingen. De tidligere forskningsreaktorene NORA og JEEP I lå på IFEs område på Kjeller og ble stengt i 1967 og nedbygget kort tid etterpå. Per i dag er reaktorene dekommisjonert til «brown field», og er fortsatt under regulativ kontroll som en del av atomanlegget. IFE har informert om at selv om brensel og reaktortank fra JEEP I er fjernet, kan det forventes at rørføringer og andre deler fortsatt kan være kontaminert med radioaktive stoffer. Det gjelder blant annet ventilasjonsanlegget etter JEEP I. Tilsvarende kan det være behov for å fjerne resterende materialer fra NORA. Anleggene har i dag fått nye bruksområder, bygningen til NORA brukes i dag som arkiv og lager for IFE, mens bygningen hvor JEEP I befant seg er i dag i bruk som gammabestrålingsanlegg. Gammabestrålingsanlegget, som er i bygget hvor]eep I befant seg, er planlagt nedlagt i løpet av Det gamle uranrenseanlegget på Radavfallsanlegget er også bare delvis demontert. Det er fremdeles 21

22 Statens stråleverns nnstilling th konsesjon etter atomenergiloven ic rester av dette anlegget som er utfordrende å håndtere, slik som flytende organiske løsninger som inneholder radioaktive stoffer over grenseverdien for radioaktivt avfall. IFE arbeider med den videre nedbyggingen av uranrenseanlegget og dette følges opp som en del av Strålevernets ordinære sa ksbe handling. Når IFE Kjellers atomanlegg skal dekommisjoneres, er det behov for å gjøre en nærmere gjennomgang av disse anleggene og beskrive dette i dekommisjoneringsplanene. Dette følges opp gjennom Strålevernets ordinære saksbehandling av lees dekommisjoneringsplaner som i henhold til vilkår i konsesjonen skal oppdateres jevnlig jf. generelt vilkår nr. 9 og atomenergiloven 15. Det vises for Øvrig til Nærings- og fiskeridepartementets konseptvalgutredninger (KVU) om henholdsvis dekommisjonering og håndtering av norsk radioaktivt avfall i KVU for dekommisjonering tok for seg tre hovedtema: hvilket nivå for dekommisjonering som var samfunnsøkonomisk mest lønnsomt, kostnad for dekommisjoneringsprosjektet, og hva som burde vurderes i den videre planleggingen. KVU ble fulgt opp av en kvalitetssikring (KS-1) i Vurdering av høringsuttalelser Det kom inn 6 høringssvar (vedlegg IV): Arbeidstilsynet kommenterer søknaden på to punkter: o Arbeidsmiljø Arbeidstilsynet peker på at de ikke kan se at arbeidsmiljøreguleringen er beskrevet i søknaden, spesielt Arbeidsmiljøloven, ArbeidsmiljØforskriften, Forskrift om utførelse av arbeid og lnternkontrollforskriften. IFE er tilknyttet Bedriftshelsetjenesten (BHT), og Arbeidstilsynet anbefaler at BHT aktivt deltar i HMS-forum med kunnskap om regulering og arbeidsmiljøutfordringer i a rbeidsm i Ijøet. o Kjemikalier stoffkartotek og lagring I søknaden er det vist til at intern brannverntjeneste kartlegger brannfarlige stoffer. Arbeidstilsynet antar at det oppbevares brannfarlige stoffer og andre kjemikalier på IFE, og peker på at ifølge Arbeidsmiljøloven skal IFE føre et stoffkartotek over farlige kjemikalier og biologisk materiale. Videre peker man på at oppbeva ring og håndtering av kjemikalier i forbindelse med brann- og eksplosjonsfarlige kjemikalier og ustabile kjemikalier er regulert i Forskrift om utførelse av arbeid. Strålevernets vurdering: Arbeidstilsynet kan ikke se at arbeidsmiljøreguleringen er særskilt beskrevet i søknaden. Strålevernet har ikke etterspurt ytterligere informasjon om arbeidsmiljøregulering i forbindelse med søknaden. Konsesjonen gis etter atomenergiloven, og det er spørsmål innenfor dette fagområdet som vurderes, for å kunne avgjøre om kravene for konsesjon er oppfylt. Annet regelverk gjelder i tillegg, og arbeidsmiljøforhold, inkludert strålevern inngår i IFEs HMS arbeid, blant annet gjennom IFEs kvalitetssystem og HMS- håndbok. Arbeidstilsynet viser for øvrig til at IFE er tilknyttet Bedriftshelsetjenesten (BHT), og Arbeidstilsynet anbefaler at BHT aktivt deltar i HMS-forum med kunnskap om regulering og arbeidsmiljøutfordringer i arbeidsmiljøet. Også i forhold til stoffkartotek og lagring mener Strålevernet at dette er godt nok ivaretatt av arbeidsmiljøreguleringen og har ikke etterspurt 22

23 Statens strmeverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ro mer informasjon om dette ved behandlingen etter atomenergiloven, jf. generelt vilkår 8.1. Halden kommune har ingen innvendinger mot at det gis fornyet konsesjon for brenselsinstrumentverkstedet i Halden. Strålevernets vurdering: Strålevernet tar høringssvaret fra Halden kommune til etterretning. Landsorganisasjonen i Norge (LO) er positiv til IFEs søknad. LO forutsetter at kontinuerlig utbedring og vedlikehold blir prioritert og utført for å sikre sikker drift av anleggene for arbeidstakere og miljø. Strålevernets vurdering: Strålevernet fører regelmessig tilsyn med IFE og driften av anlegget, og setter krav til at sikkerheten til enhver tid skal være på et tilfredsstillende nivå. Vedlikehold og aldringskontroll er et av konsesjonsvilkårene, se avsnitt 6. Politiets Sikkerhetstjeneste (PST) peker på at IFE er et internasjonalt forskningsmiljø med kunder og samarbeidspartner fra flere ulike stater, og at disse vil ha behov for å få tilgang til informasjon. Personer som skal ha tilgang til skjermingsverdig informasjon, eller objekter klassifisert som KRITISK eller MEGET KRITISK, må tilfredsstille sikkerhetslovens krav om sikkerhetsklarering og autorisasjon. PST ser det som viktig at hensynet til behovet for en spesiell kompetanse ikke settes over hensynet til sikkerheten. Videre peker man på at sikkerhetsloven stiller krav til informasjonssystemer hvor gradert informasjon skal behandles, og PST mener at Statens strålevern bør vurdere om kravene bør fremgå av konsesjonen for å sikre etterlevelse av disse. Når det gjelder ikke-spredning og eksportkontroll, mener PST at IFE bør forplikte seg til å etterleve anbefalingene fra IAEA om sikringstiltak, og at det må vurderes om dette bør fremgå eksplisitt av konsesjonen. PST understreker også viktigheten av et tydelig instruksverk innen sikring, og at Statens strålever bør vurdere om det skal stilles konkrete krav til dette. Strålevernets vurdering: Statens strålevern forutsetter at IFE er godt kjent med at personell som har tjenstlig behov for tilgang til sikkerhetsgradert informasjon skal ha sikkerhetsklarering og være autorisert før slik tilgangs gis. Det skal ikke forekomme at behov for spesiell kompetanse setter til side sikkerhetslovens krav. IFE skal forholde seg til sikkerhetsloven med forskrifter. Statens strålevern mener det ikke vil være formålstjenlig å trekke ut enkelte krav i sikkerhetsloven i konsesjonen. Kravet er dekket gjennom 5.24 i forskrift om informasjonssikkerhet. Statens strålevern har for øvrig pålagt IFE å etterleve anbefalingene fra IAEA om sikringstiltak så langt de er nødvendig for å håndtere den aktuelle risiko, og å oppfylle alle lov- og forskriftskrav om adekvat sikring. Statens strålevern er enig i viktigheten av et godt dokumentert sikringsregime, herunder instrukser for sikring. Statens strålevern stiller krav til 23

24 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io at sikringsregimet skal være dokumentert. Se for Øvrig beskrivelsen vedrørende manglene i sikringsregimet i avsnitt Skedsmo kommune peker på at det er avdekket svikt i lagring av brukt reaktorbrensel, og imøteser at IFE tar initiativ til en annen lagringsløsning, og at dette forsterket behovet for en forsert prosess mot en endelig håndtering av norsk atomavfall. Man ber også Statens strålevern om å vurdere om tillatelsen til fortsatt oppbevaring av ustabilt metallisk reaktorbrensel på Kjeller kan avkortes gjennom særskilte konsesjonsvilkår. Man understreker også behovet for en langsiktig løsning for atomavfallet på Kjeller, og mener at staten så snart som mulig må legge frem en finansieringsplan for å sikre fremdriften i IFE5 arbeid med opprydding av Norges historiske atomavfall. Strålevernets vurdering: Lagringsforholdene for det metalliske reaktorbrenselet er ikke tilfredsstillende. IFE er pålagt av Statens strålevern å utbedre lagringsforholdene og har startet arbeidet med å erstatte dagens lager. Videre er IFE pålagt å utbedre eksisterende lagringsforhold i påvente av et nytt lager. Inntil en endelig disponeringsløsning er etablert har IFE behov for å lagre brukt reaktorbrensel. Staten, gjennom Nærings- og fiskeridepartementet, finansierer IFEs arbeid med utredninger for å finne løsning for disponering av det brukte reaktorbrenselet. Videre har staten opprettet Norsk nukleær dekommisjonering (NND) som på sikt vil være ansvarlig for opprydding etter Norges nukleære virksomhet og sikker håndtering av nukleært avfall. Østfold fylkeskommune anbefaler at IFE får fornyet konsesjon for de anlegg som er omsøkt for, og at konsesjon gis med de vilkår som naturlig hører til virksomhetens art. Strålevernets vurdering: Strålevernet tar høringssvaret fra Østfold fylkeskommune til etterretning. 7 Forslag til konsesjonsvilkår For å styrke sikkerheten ved atomanleggene og de aktivitetene som utføres, og for å sikre overholdelse av internasjonale standarder, har Strålevernet fastsatt 25 generelle vilkår i henhold til atomenergilovens 8. Disse generelle vilkårene er utviklet av Strålevernet i samråd med internasjonale eksperter. En særlig ekspertgruppe fadvisory Committee») har også behandlet vilkårene. Strålevernet vil bistå i arbeidet fremover med å utvikle ytterligere veiledninger for å tydeliggjøre overfor IFE hva som forventes for at de generelle vilkårene kan ansees som oppfylt, hva en søknad til konsesjon og en sikkerhetsrapport må inneholde, og hva som skal dokumenteres. Dette sees i sammenheng med tilleggsvilkår i og 2. På bakgrunn av vurderingene ovenfor anbefaler Strålevernet at konsesjon kan gis med følgende rammer og vilkår i henhold til atomenergiloven 8: 24

25 Statens strleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven 7.1 Generelle vilkår Dette kapittelet beskriver de 25 generelle konsesjonsvilkårene i innstillingen til konsesjon: 1.Kontroll over atomanlegget 2.Dokumentasjon og oppbevaring 3. Forsikring/garanti 4.Begrensninger I forhold til atomsubstans, radioaktivt materiale og radioaktivt avfall 5.Ressurser 6.Sikkerhetsanalyse (SAR) 7.Hendelser ved atomanlegget 8.HMS-program 9.Dekommisjonering 10. Sikkerhetskomité 11. Opplæring 12. Stralevernprogram 13. Handtering av radioaktivt avfall og brukt atombrensel 14. Beredskapsplaner 15. Styringssystem 16. Nye atomanlegg 17. Sikkerhet ved drift 18. Design og sikkerhetsklassifisering 19. Vedlikehold 20. Program for konfigurasjonskontroll 21. Nedstenging eller opphør av drift 22. Periodisk sikkerhetsgjennomgang 23. Materialregnskap og Safeguards 24. Sikring (security) 25. ldriftsettelse Generelle vilkår 1: Kontroll over atomanlegget 1.1. Innehaveren skal ha kontroll med alle eiendomstransaksjoner som påvirker atomanlegget, for å sikre at innehaveren til enhver tid har full kontroll over anleggsområdet Innehaveren skal markere grensen til det godkjente anlegget med perimeter/gjerder eller andre egnede midler og skal sørge for at grensene er vedlikeholdt Innehaveren skal utarbeide og iverksette nødvendige tiltak for å forhindre at uautoriserte personer kommer seg inn i atomanlegget. Generelle vilkår 2: Dokumentasjon og oppbevaring 2.1. Innehaveren skal kunne dokumentere at konsesjonsvilkårene er oppfylt. Innehaveren skal oppbevare alle dokumenter som er relevante for konsesjonen, i hele anleggets levetid eller annet tidsrom spesifisert av Statens strålevern Dersom Statens strålevern pålegger det skal innehaveren skriftlig legge frem dokumentasjon utarbeidet som underlag til eller som støtte for konsesjonsvilkår. Generelle vilkår 3: Forsikring/garanti 3.1. Det forutsettes at innehaver opprettholder de forsikringsordninger som er nødvendig i tillegg til statsgarantiene også i kommende konsesjonsperiode, jf. atomenergiloven 35 og 37. Forsikringsordningene skal forevises Statens strålevern jf. atomenergiloven 11 nr. 2 bokstav c. Generelle vilkår 4: Begrensninger i forhold til atomsubstans, radioaktivt materiale og radioaktivt avfall 4.1. Innehaveren skal sørge for at all atomsubstans (inkludert atomsubstans som er definert som radioaktivt avfall) som blir bragt inn på atomanlegget skjer i samsvar med gjeldende regelverk, konsesjon/til latelser og prosedyrer. 25

26 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io 4.2. Innehaveren skal ikke sende atomsubstans (bortsett fra atomsubstans som er unntatt regulering) til andre steder i Norge annet enn til et atomanlegg med konsesjon, unntatt etter godkjenning fra Statens strålevern Innehaveren skal føre register over all atomsubstans (inkludert atomsubstans som er unntatt regulering) som sendes fra atomanlegget, som angir mengde, type og form av slik atomsubstans, måten det ble pakket på, navn og adresse på mottakeren og dato da det forlot atomanlegget Innehaveren skal sørge for at ovennevnte register oppbevares i samsvar med vilkår 2.1. Generelle vilkår 5: Ressurser 5.1. Innehaveren skal til enhver tid sørge for nødvendige økonomiske og menneskelige ressurser for sikker drift av atomanlegget Innehaveren skal ha kontroll med eventuelle endringer i organisasjonsstruktur eller ressurser som kan påvirke sikkerheten, og legge planlagte endringer frem for Statens strålevern til godkjenning (atomenergiloven 12) Endringer i organisasjonsstruktur eller ressurser skal være beskrevet i henhold til deres sikkerhetsmessige betydning Innehaveren skal til enhver tid ha nok personell med tilstrekkelig kompetanse på alle nivåer i organisasjonen Innehaverens ledelse skal til enhver tid legge til rette for og oppfordre til en sunn sikkerhetskultur. Generelle vilkår 6: Sikkerhetsanalyse/Sikkerhetsrapport 6.1. Innehaveren skal utarbeide og holde sikkerhetsanalysen oppdatert, og foreta systematiske gjennomganger av sikkerhetsanalysen på en måte som er tilpasset anleggets eller prosessens kompleksitet (graded approach) Sikkerhetsanalysen og endringer i den skal godkjennes av Statens strålevern i henhold til atomenergiloven 5 11 og 12. Generelle vilkår 7: Hendelser ved atomanlegget 7.1. Innehaveren skal utarbeide prosedyrer for varsling, registrering, undersøkelser og rapportering av uønskede hendelser som forekommer på anlegget. Generelle vilkår 8: HMS-program 8.1. Innehaveren skal utarbeide og oppdatere et HMS-program for anlegget. Generelle vilkår 9: Dekommisjonering 9.1. Innehaveren skal utarbeide dekommisjoneringsplaner for alle faser i atomanleggets levetid og gjennomgå og revidere planen på forespørsel fra Statens strålevern, og senest innen 5 år fra forrige gjennomgang. Generelle vilkår 10: Sikkerhetskomité lnnehaveren skal opprette en sikkerhetskomité med et fast mandat og prosedyrer som skal godkjennes av Statens strålevern. Generelle vilkår 11: Opplæring Innehaveren skal utarbeide og holde oppdatert en helhetlig strategi for opplæring med målsetninger som anerkjenner betydningen av sikkerhet, og lage et program for opplærings og oppfriskningskurs for å sørge for nødvendig kompetanse for alle som skal utføre arbeid ved atomanlegget. Generelle vilkår 12: Strålevernprogram 26

27 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven Innehaveren skal utarbeide og oppdatere sine internkontrollrutiner, for å sikte at alle relevante krav og vilkår til strålevern er oppfylt på anlegget. Generelle vilkår 13: Håndtering av radioaktivt avfall og brukt atombrensel Innehaveren skal utarbeide og oppdatere et avfallshåndteringsprogram som dokumenterer håndtering, avfallsminimering, bearbeiding, transport, lagring og sikkerhetskontroll (safeguards) av radioaktivt avfall, atomavfall og brukt atombrensel, inkludert brukt atombrensel og atomavfall som er blandet med andre farlige stoffer. Generelle vilkår 14: Beredskapsplaner Innehaveren skal utarbeide og oppdatere beredskapsplaner for varsling og håndtering av alle typer ulykker eller krisesituasjoner og tilhørende konsekvenser, inkludert branner, som kan oppstå på anlegget eller som anlegget kan bli berørt av. Generelle vilkår 15: Styringssystem Innehaveren skal utarbeide og oppdatere et styringssystem, som beskriver betydningen av sikkerhetsmessige forhold, og at hensynet til sikkerhet skal overstyre alle andre krav til aktiviteter som utføres under denne konsesjonen. Generelle vilkår 16: Nye atomanlegg Dersom innehaveren foreslår å bygge eller installere en ny konstruksjon eller innretning på området som inngår i definisjonen av atomanlegg i atomenergiloven 1 e) kreves det tillatelse fra Statens strålevern. Generelle vilkår 17: Sikkerhet ved drift Innehaveren skal for ethvert tiltak som kan påvirke sikkerheten utvikle en sikkerhetsanalyse som beskriver sikkerhetsmessige driftsbetingelser og vilkår (OLC, Operational Limits and Conditions) lnnehaveren skal gjennomføre ethvert tiltak på en slik måte at de sikkerhetsmessige driftsbetingelsene med tilhørende vilkår er oppfylt Driftsprosedyrer skal vurderes jevnlig og oppdateres i henhold til forhåndsbestemte prosesser og være kjent for driftspersonell. Særskilte driftsprosedyrer skal utvikles, vurderes, og godkjennes før starten av nye aktiviteter Innehaveren skal sørge for nødvendig dokumentasjon av drift, inspeksjon og vedlikehold av alle operasjoner som kan påvirke sikkerheten. Det skal utarbeides, og jevnlig oppdateres, en oversikt over mengden og plasseringen av alt radioaktivt materiale, inkludert atombrensel og radioaktivt avfall, som til enhver tid er brukt, bearbeidet, lagret eller akkumulert på atomanlegget Innehaveren skal sørge for at alle operasjoner og tiltak som kan påvirke sikkerheten, utføres under kontroll og tilsyn av kvalifisert og erfarent personell utpekt av innehaveren. Generelle vilkår 18: Design og sikkerhetsklassifisering Innehaveren skal identifisere alle konstruksjoner, systemer og komponenter som er viktige for sikkerheten og klassifisere dem på grunnlag av deres sikkerhetsfunksjon og sikkerhetsbetydning Innehaveren skal sørge for at utstyr ved anlegget ikke driftes, inspiseres, vedlikeholdes eller testes med mindre hensiktsmessige og tilstrekkelige sikkerhetsmekanismer, -innretninger og -kretser er riktig tilkoblet og i god stand. som definert i IAEA Safety Glossary 27

28 Statens strleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io Innehaveren skal sørge for at alle konstruksjoner, systemer og komponenter som er viktige for sikkerheten skal utformes for å kunne kalibreres, testes, vedlikeholdes, repareres eller erstattes, inspiseres og overvåkes etter behov, for å sikre deres funksjon og opprettholde opprinnelige spesifikasjoner eller tilstand Innehaveren skal gjennomføre prinsippet om en «enkeitfeil- tilnærming» (singie failure criteria approach»), slik at ingen enkeltfeilet komponent skal kunne føre til at et system mister evnen til å utføre sin sikkerhetsfunksjon Innehaveren skal sørge for at alle sikkerhetssystemene er utformet slik at de automatisk avslutter operasjoner (drift) på en sikker måte, ved alle forhåndsdefinerte utløsende uønskede hendelser Innehaveren skal sørge for at alle konstruksjoner, systemer og komponenter opererer innenfor angitte sikkerhetsgrenser og sikkerhetsmarginer under alle driftsforhold. Generelle vilkår 19: Vedlikehold innehaveren skal utarbeide og gjennomføre nødvendige prosedyrer fot regelmessig og systematisk undersøke, inspisere, vedlikeholde og teste alt utstyr ved anlegget som kan påvirke sikkerheten. Det skal utarbeides en vedlikeholdsplan for anlegget for hver relevant konstruksjon, system og komponent. På forespørsel skal innehaveren legge frem denne vedlikeholdsplanen til Statens strålevern for godkjenning Innehaveren skal av sikkerhetshensyn sørge for at enhver undersøkelse, inspeksjon, vedlikehold og test av ethvert utstyr ved anlegget, eller deler av dette, utføres: a. av tilstrekkelig kvalifisert og erfarent personell; b. i samsvar med skriftlige planer og prosedyrer; c. innenfor de tidsintervaller som er angitt i vedlikeholdsplanen for anlegget; og d. under kontroll og tilsyn av tilstrekkelig kvalifisert og erfarent personell utpekt av innehaveren for dette formål Statens strålevern kan godta en forlengelse av de tidsintervaller som er angitt i vedlikeholdsplanen for anlegget Det forebyggende vedlikeholdsprogrammet skal dekke alle konstruksjoner, systemer og komponenter som er viktige for sikkerheten ved anlegget Innehaveren skal sørge for skriftlige prosedyrer for å undersøke, inspisere, vedlikeholde og teste basert på sikkerhetsanalysene og produsentens anbefalinger Innehaveren skal sørge for at alt måle- og testutstyr som er brukt til dette formålet, er riktig kalibrert, underlagt kontrollert bruk og merket/fjernet når det ikke lenger fungerer som forutsatt Innehaveren skal sørge for at en fullstendig og korrekt rapport av hver undersøkelse, inspeksjon, vedlikehold eller test av enhver del av utstyret ved anlegget, blir datert og signert av utpekt kvalifisert personell og oversendes Statens strålevern etter ferdigstillelse Innehaveren skal også utføre vedlikehold, tester, inspeksjoner og undersøkelser i forbindelse med ethvert utstyr ved anlegget dersom det er særskilt bestemt av Statens strålevern etter konsultasjon med innehaveren. Generelle vilkår 20: Program for endringskontroll (Configuration Managment) Innehaveren skal utarbeide prosedyrer og gjennomføre nødvendige tiltak for å kontrollere alle endringer, midlertidige endringer eller eksperimenter som utføres på enhver del av atomanlegget eller prosesser, som kan påvirke sikkerheten Disse tiltakene skal sørge for klassifisering av endringer, midlertidige endringer eller eksperimenter i henhold til deres sikkerhetsmessige betydning. Tiltakene skal, der det er hensiktsmessig, dele opp endringen, den midlertidige endringen eller eksperimentet i faser. 2 som definert i IAEA Safety Glossary 28

29 Statens stråleverns innstilling til konsesjon efter atomenergiloven ro Der Statens strålevern bestemmer, skal innehaveren ikke påbegynne eller fortsette fra en fase trinn til den neste, uten etter samtykke fra Statens strålevern. Generelle vilkår 21: Nedstenging eller opphør av drift Når det er nødvendig for å muliggjøre en undersøkelse, inspeksjon, vedlikehold eller testing av utstyr ved anlegget skal innehaveren sørge for at utstyr ved anlegget skal nedstenges i samsvar med kravene i vedlikeholdsplanen for anlegget, med mindre Statens strålevern på forhånd har samtykket til forlengelse av anleggets driftsperiode Dersom Statens strålevern ber om det, skal innehaver sørge for at utstyr ved anlegget eller operasjon eller prosess som har blitt nedstengt i samsvar med ovennevnte vilkår, ikke startes opp igjen uten Statens stråleverns samtykke Innehaveren skal, dersom Statens strålevern krever det, stanse driften av ethvert utstyr, operasjon eller prosess på atomanlegget innen en viss frist fastsatt av Statens strålevern, og skal da ikke starte opp igjen uten Statens stråleverns samtykke. Generelle vilkår 22: Periodisk sikkerhetsgjennomgang Innehaveren skal, etter behov eller med de tidsintervaller som er spesifisert av Statens strålevern, utføre en sikkerhetsgjennomgang av om anleggets drift er i tråd med vilkår for drift og at operativ ytelse er overholdt for å kunne avklare om atomanlegget fortsatt er egnet til videre drift Innehaveren skal levere rapporter om disse sikkerhetsgjennomgangene til Statens strålevern. Generelle vilkår 23: Materialregnskap og Safeguards Innehaveren skal sørge for hensiktsmessige ordninger for materialregnskap og sikkerhetskontroll (Safeguards) lnnehaveren skal oversende informasjon fra materialregnskapet til Statens strålevern. Generelle vilkår 24: Sikring (security) lnnehaveren skal iverksette hensiktsmessige tiltak for å sikre atomsubstans, radioaktivt materiale og radioaktivt avfall på det konsesjonsbelagte området og sikre anlegget mot sabotasje i henhold til krav i lover og forskrifter jf. generelt vilkår Innehaveren skal oversende informasjon om tiltakene til Statens strålevern i den utstrekning Statens strålevern ber om det. Generelle vilkår 25: ldriftsettelse lnnehaveren skal utarbeide og iverksette hensiktsmessige ordninger for idriftsettelse av anlegg eller prosesser som kan påvirke sikkerheten Innehaveren skal oversende informasjon om tiltakene til Statens strålevern i den utstrekning Statens strålevern ber om det. 7.2 Tilleggsvilkår Strålevernets gjennomgang av lees søknad og sikkerhetsrapport viser at IFE i dag ikke oppfyller alle de generelle vilkårene i avsnittet ovenfor. Strålevernet har derfor satt opp følgende tilleggsvilkår: Tilleggsvilkår 1: IFE skal legge frem en detaljert plan med tidsangivelser for hvordan de skal imøtekomme som definert i IAEA Safety Glossary 29

30 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io hvert enkelt av de 25 generelle konsesjonsvilkårene. Planen skal legges frem for Strålevernet innen 1. mai Tilleggsvilkår 2: IFE skal oversende Strålevernet en revidert sikkerhetsrapport (SAR) for IFE Kjeller, i samsvar med vilkårene listet opp i de 25 generelle vilkår til konsesjon innen 31. desember Tilleggsvilkår 3: IFE skal utarbeide en årlig statusrapport (årsrapport) for sikkerheten ved anlegget per. 1. januar hvert år, innen 1. mars påfølgende år. Rapporten skal dekke anlegg og aktiviteter underlagt konsesjon. Tilleggsvilkår 4: IFE skal kun utføre forskning innen sivil sektor til fredelige og ikke-eksplosive formål, jf. atomenergiloven 51. Eksport av teknologi, materiale eller forskningsresultater skal ikke gjøres uten eksportlisens fra UD. Strålevernet skal videre ha fullt innsyn i den nukleære forskningsvirksomheten, og IFE skal som en del av årsrapporten rapportere fra forsknings- og utredningsoppdrag som er gjennomført i det foregående kalenderår, samt gi en beskrivelse av planlagt virksomhet for inneværende år. Rapporteringen skal minst inneholde en beskrivelse av prosjektet, oppdragsgiver, dets varighet og status, samt eventuelle samarbeidspartnere. Tilleggsvilkår 5: IFE skal returnere prøver av bestrålt brensel til oppdragsgiver etter endt oppdrag. Tilleggsvilkår 6: Innehaver skal ha et internkontrollsystem som oppfyller alle kravene i internkontrollforskriften, jf. atomenergiloven 6 annet ledd. Tilleggsvilkår 7: Det forutsettes at sikkerhetsrapporten til enhver tid skal følge gjeldende regelverk og oppdateres ved endringer i regelverket. Tilleggsvilkår 8: Det forutsettes at all drift av IFE5 anlegg, inkludert vedlikehold, modifisering og eksperiment, skal utføres på en måte som legger til rette for senere dekommisjonering. Dokumentasjonen av anleggene skal holdes oppdatert fortløpende for å forenkle arbeidet ved de kom m isjo ne ring. Tilleggsvilkår 9: IFE skal bidra aktivt i arbeidet med å utrede og etablere en løsning for sluttbehandling av brukt brensel fra driften av IFEs reaktor, og med å redusere mengden høyanriket uran. Tilleggsvilkr 10: 30

31 Statens strleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven IFE skal ha en sikkerhetskomite som er uavhengig av driftsorganisasjonen. Et forslag til revidert mandat og arbeidsprosedyrer for sikkerhetskomiteen skal legges frem for Strålevernet senest 1. mai Videre skal IFE oversende Strålevernet dagsorden for møter i Sikkerhetskomiteen i god tid før møtet avholdes. Referater fra Sikkerhetskomiteens møter skal sendes Strålevernet senest tre uker etter at møtet er gjennomført. Tilleggsvilkår 11: IFE skal bestrebe seg på å holde stråledoser til ansatte, allmenheten og miljøet så lave som praktisk mulig. Tilleggsvilkår 12: IFE skal etablere et helhetlig aldringsprogram for å undersøke, overvåke og vedlikeholde reaktortanken og primærsystemet på Kjeller. Programmet skal omfatte alle identifiserte systemer, konstruksjoner og komponenter som er av betydning for sikkerheten. Programmet skal legges frem for Strålevernet innen 1. mai Tilleggsvilkår 13: IFE skal rapportere i årsrapporten til Strålevernet hvilke godkjenninger IFE har fra andre myndigheter, inkludert eksportlisenser. Tilleggsvilkår 14: IFE skal kontinuerlig bestrebe seg på å gjennomføre en helhetlig ledelsesstyrt sikkerhetskultur på all nivåer i organisasjonen med spesiell vekt på det forebyggende sikkerhetsarbeidet. Det er en forutsetning for at det kan gis en godkjenning til drift etter atomenergiloven 11 punkt 2. for en ny konsesjonsperiode. Tilleggsvilkår 15: Beredskapsplanen for anleggene skal oppdateres jevnlig og være avstemt med lokale og sentrale myndigheters planverk slik at den er lett anvendelig i en beredskapssituasjon. IFE skal hvert år utarbeide en plan for regelmessige beredskapsøvelser som skal oversendes Strålevernet. Øvelsesrapporter skal oversendes Strålevernet. Tilleggsvilkår 16: Konsesjonen omfatter også løyve etter atomenergiloven 5, herunder rett til å importere og eksportere atomsubstans for drift av reaktoren og forskningsaktiviteter knyttet til denne. Konsesjonen erstatter ikke krav om eksportlisens etter annet lovverk. Strålevernet skal forhåndsvarsles om enhver eksport eller import av atomsubstans. 31

32 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ro 8 Strålevernets konklusjon Strålevernet innstiller iht. atomenergiloven 10 at IFE kan gis fornyet konsesjon til å eie og drive atomanleggene på Kjeller og Brenselsinstrumenteringsverkstedet i Os allé i Halden fra 1. januar 2019 til 31. desember 2028, på de generelle vilkår og tilleggsvilkår som fremgår av denne innstillingens kapittel 7. Strålevernets vurdering er basert på konsesjonssøknadens dokumenter, ekstern bistand, opplysninger fremkommet på møter mellom Strålevernet og IFE, utførte tilsyn, gjeldende regelverk og internasjonalt anbefalinger. Vurderingen er at Sikkerhetsrapporten for IFE5 atomanlegg bare delvis er i tråd med internasjonale sikkerhetsstandarder, internasjonal praksis og nasjonale lovkrav. Strålevernet har i løpet av konsesjonsbehandlingen identifisert en rekke konkrete sikkerhetsmessige forhold som må utvikles, analyseres og beskrives bedre i sikkerhetsrapporten. I tillegg er det avdekket et behov for å styrke sikkerheten i visse deler av driften. Strålevernets tilsyn og vurdering av søknaden viser imidlertid at det ikke er funnet alvorlige grunnleggende sikkerhetsproblemer som er til hinder for å innstille til konsesjon. Unntaket er JEEP I stavbrønn der sikkerheten ikke er akseptabel. Strålevernet innstiller allikevel til konsesjon for JEEP I stavbrønn, siden vi vurderer at det er tryggere at brenselet forblir i JEEP I stavbrønn inntil det kan flyttes til et egnet sted. Konsesjon kan etter Strålevernets vurdering gis under forutsetning av at IFE dokumenterer jevn progresjon med å øke sikkerheten ved atomanlegget i henhold til vilkårene foreslått i denne innstillingen. Strålevernet opprettholder det intensiverte tilsynet med IFE, og de neste to årene vil Strålevernet utvikle nødvendig veiledning og ha spesielt fokus på at IFE utfører de nødvendige sikkerhetsanalyser, sikkerhetstiltak og oppdaterer Sikkerhetsrapporten slik at den fullt ut oppfyller alle krav. Med dette som bakgrunn innstiller Strålevernet på at konsesjon kan gis. Østerås, Ole Harbitz Direktør Per Strand Avdelingsdirektør 32

33 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven Vedlegg: Vedlegg I: Liste over konsesjonssøknadens dokumenter Vedlegg Il: Internasjonale anbefalinger Vedlegg III: TiUslinje for Strålevernets behandling av søknaden Vedlegg IV: Høringsuttalelser fra a) Arbeidstilsynet b) Halden kommune c) Landsorganisasjonen i Norge d) Politiets Sikkerhetstjeneste e) Skedsmo kommune f) Østfold Fylkeskommune Kopi: Institutt for energiteknikk Klima- og miljødepartementet Nærings- og fiskeridepartementet Utenriksdepartementet 33

34 Sektor saker Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ao 9 Vedlegg I: Liste over konsesjonssøknadens dokumenter KD-WE Søknad om fornyet konsesjon for JEEP II, Metallurgisk laboratorium I, Metallurgisk laboratorium II med tilhørende lagre, Brenselsinstmmentverksted og Rad. avfall , desember 2016 KD-WE Sikkerhetsrapport for JEEP II, desember 2016 KD-WE Sikkerhetsrapport for JEEP I stavbrønn KD-WE Sikkerhetsrapport for Metallurgisk laboratorium I, desember 2016 KD-WE Sikkerhetsrapport for Metallurgisk laboratorium II med tilhørende lagre, desember 2016 KD-WE Sikkerhetsrapport for Brenselsinstrumentverksted, desember 2016 KD-WE Sikkerhetsrapport for Radavfall, desember 2016 KD-WE Sikkerhetsrapport for fysisk sikring og informasjonssikkerhet ved 1FF (Begrenset i henhold til Sikkerhetsiovens 11) KD-WE Institutt for energiteknikks organisasj onspian, desember 2016 KD-WE Kvalitetshåndbok - Institutt for energiteknikk, desember 2016 KD-WE Strategi for Helse, Miljø- og Sikkerhet ved Institutt for energiteknikk for perioden , desember 2016 KD-WE HMS-håndbok, Institutt for energiteknikk, desember 2016 KD-WE Sertifikater, 2015 ( : 2008 / NS-EN ISO :2006, :2004), desember 2016 KD-WE KD-WE KD-WE NFS-0-00l, Kvalitetshåndbok - NFS HMS sektor 2010-JO, Kvalitetshåndbok - Sektor HMS SD-649, Dokumentasjon av kritikalitetsberegninger for lagrene på Kjeller og i Halden, 2016 Sentrale administrative vedtak KD-WE l Administrativt vedtak 025, Instruks for avdelingleder KD-WE Administrativt vedtak 026, Sikkerhetsarbeid og sikkerhetskultur ved WE KD-WE Administrativt vedtak 049, Generelt strålevernregelment ved Institutt for energiteknikk KD-WE Administrativt vedtak 050, Instruks for strålevernstjenesten ved Institutt for energiteknikk KD-WE Administrativt vedtak 052, Prinsipper for strålevernsarbeidet ved Institutt for energiteknikk KD-WE Administrativt vedtak 058, WEs Sikkerhetskomitè til fremlegging, oppfølging og arbeidsform KD-WE O7 Administrativt vedtak 065, Transport av radioaktivt og spaltbart materiale KD-WE-2016-l7.08 Administrativt vedtak 072, Instituttets forpliktelser angående Sikkerhetskontroll - Safeguards KD-WE Administrativt vedtak 075, Ansvarsforhold, drift og bruk av ledningsnett for radioaktivt avfallsvann som fører til Radavfallsbygget og videre gjennom NALFA-ledningen til Nitelva KD-WE O Administrativt vedtak 076, Godkjenning av strålebruk, innkjøp og omsetning av radioisotoper og spaltbart materiale KD-WE Administrativt vedtak 078, Brannsikringsarbeidet KD-WE Administrativt vedtak 079, Retningslinjer for sikker bruk av farlige stoffer ved WE 34

35 Fundamental 2012 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven ic KD-WE Administrativt vedtak 081, Beredskapsplanlegging og håndtering av beredskapshendelser ved WE KD-WE Administrativt vedtak 082, Trykkpåkjent utstyr - konstruksjon, produksjon og tilstandskontroll KD-WE Administrativt vedtak 083, Elektriske installasjoner - arbeid med faste elektriske installasjoner KD-WE-20l Administrativt vedtak 084, Anskaffelse av uranbrensel KD-WE Administrativt vedtak 090, Utslipp av radioaktivitet og håndtering av radioaktivt avfall ved Institutt for energiteknikk KD-WE $ Administrativt vedtak 091, Fysisk sikring ved Institutt for energiteknikk KD-WE Administrativt vedtak 096, Eksportkontrollarbeidet ved Instituttet KD-WE Administrativt vedtak 097, WEs HMS-forum KD-WE Administrativt vedtak 103, Instruks for forskningsdirektører og sektordirektører 10 Vedlegg II: Internasjonale anbefalinger Anbefalinger fra Det internasjonale atomenergibyrået, IAEA: 1. NS-R-3 Site Evaluation for Nuclear Installations 2. SSR-3 Safety of Research Reactors 3. NS-R-5 (Rev. 1) Safety of Fuel Cycie Facilities 4. SSR-6 Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material Edition 5. GSR Part 2 Leadership and Management for Safety, 6. Safety Series No. 75-INSAG-4 Safety Culture 7. SSG-20 Safety Assessment of Research Reactors and Preparation of the Safety Analysis Report 8. GSR Part I (Rev. 1) Governmental, Legal and Regulatory Framework for Safety 9. WS-G-2. 1 Decommissioning of Nuclear Power Plants and Research Reactors 10. NS-G-4.5 The Operating Organization and the Recmitment, Training and Qualification of Personnel for Research Reactors 11. GSR Part 3 Radiation Protection and Safety of Radiation Sources: International Basic Safety Standards 12. NS-G-4.6 Radiation Protection and Radioactive Waste Management in the Design and Operation of Research Reactors 13. GSG-l Classification of Radioactive Waste 14. SSG-15 - Storage of Spent Nuclear Fuel 15. GSR Part 7 - Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency 16. GSG-3 Application of the Management System for Facilities and Activities 17. SSG-24 Safety in the Utilization and Modification of Research Reactors 1$. NS-G-4. 1 Commissioning of Research Reactors Safety Guide 19. NS-G-4.4 Operational Limits and Conditions and Operating Procedures for Research Reactors 20. NS-G-4.2 Maintenance, Periodic Testing and Inspections of Research Reactors 21. SF-i - Safety Principles 22. Safety Report No 41 - Safety of New and Existing Research Reactor facilities in Relation to Extemal Event 23. Safety Report No 45 - Standard Format and Content for Safety Related Decommissioning Documents 24. NS-G-1 Protection Against Internal Fires and Explosions in the Design of Nuclear Power Plants 35

36 Statens stråleverns innstilling til konsesjon etter atomenergiloven io 11 Vedlegg III: Tidslinje for Strålevernets behandling av søknaden 22. desember januar januar mars mars april mai mai mai juni juni august september oktober oktober oktober og 31. oktober november , desember februar mars mars 201$ 22. mars 201$ 20. april april 201$ 30. mai juni juni 201$ 25. juli 201$ 1. august august oktober W sender sin konsesjonssøknad til HOD og Strålevernet Oppdrag mottatt fra HOD OppstartsmØte Strålevernet-IÆ Møte om 1FEs planverk Tilsyn med kritikalitet Tilsyn med dekommisjonering på Kjeller Tilsyn med dekommisjonering i Halden Møte om brenselsinstrumenteringsverkstedet i Halden Møte om beredskap Møte om sikring Strålevernet sender deler av IFEs søknad på høring (frist 1. oktober 2017) Møte Strålevernet og IFE Møte om Met. Lab. II Gjennomføring av INSARR Møte om lagre for radioaktivt avfall, bestrålt og ubestrålt brensel Møte om JEEP II 1W oversender endelig INSARR-rapport til Strålevernet 1W oversender revidert SAR for Brenselsinstrumentverkstedet i Halden Strålevernet oversender vurderingskriteria for konsesjonssøknader, referater fra møter gjennomført i 2017, samt kommentarer til IFEs søknad. IFE blir bedt om å sende revidert SAR senest 15. april Telefonmøte mellom Strålevernet og 1W Gjennomføring av ISCA 1W oversender tiltaksplan for oppfølging etter INSARR 1W oversender reviderte søknadsdokumenter (AV 091, AV065, AVO$l, AVLO7, SAR Met. Lab. I, SAR Radavfall, SAR 131V, SAR Met. Lab. II, AV 052) 1W oversender ny tidsplan for arbeidet med å revidere SAR hvor alle SAR skal være Strålevernet i hende 15. juni IFE oversender revidert SAR for fysisk sikring og informasjonssikkerhet og AVO91 Tilsyn med JEEP Il IFE oversender 8 reviderte SAR for JEEP Il (SAR 2, 7, 8, 9, 12, 13, 17, 20) og en tiltakspian Strålevernet ber IFE om å oversende oppdatert SAR senest 1. august 2018 IFE oversender revidert SAR for JEEP Il (SAR 1-20) samt tiltaksplan (alle ikke godkjent av IFE Sikkerhetskomité) IFE oversender godkjente revidert SAR forjeep Il Strålevernets oppsummerende og avsluttende møte 12 Vedlegg IV: Høringsuttalelser 36