FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen Deres ref.: Vår dato: Saksbehandler: Anne Sundet Tangen Vår ref.: 2006/184 Arkivnr: Namdal Plast AS 7750 Namdalseid Rapport etter tilsyn ved Namdal Plast AS Det vises til tilsyn gjennomført ved Namdal Plast AS Fylkesmannens miljøvernavdeling gjennomførte tilsyn ved Namdal Plast AS sitt plastproduksjonsanlegg i Namdalseid Vedlagte tilsynsrapport er skrevet ut etter tilsynet, og gjelder funn (avvik/anmerkninger) på området internkontroll/hms (helse, miljø og sikkerhet), samt Fylkesmannens miljøvernavdeling sitt fagområde forurensning/ytre miljø. Dersom bedriften mener at rapporten inneholder feil, ber vi om at dette meldes til Fylkesmannens miljøvernavdeling så snart som mulig og senest innen I motsatt fall, er rapporten å betrakte som endelig. Bedriften gis frist til med å komme med tilbakemelding til Fylkesmannen ang. oppfølging av innholdet i rapporten. Dokumentasjon på følgende skal sendes til Fylkesmannen innen fristen: - utbedring av internkontrollen iht. Fylkesmannens merknader, - kartlegging og evt. plan for utskifting av lysarmatur. I tillegg ber vi om at bedriften innen samme dato melder status for arbeidet med opprydding i utrangert utstyr, samt oversender kopi av deklarasjonsskjema for siste innlevering av farlig avfall. Med hilsen Bjørnar Wiseth nestleder (e.f.) Anne Sundet Tangen Vedlegg: tilsynsrapport, bilder fra tilsyn, div. informasjonsskriv om PCB Kopi av brev vedlagt tilsynsrapport og bilder fra tilsynet til: Namdalseid kommune 7750 Namdalseid Saksbehandlers telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefon: e-postmottak: postmottak@fmnt.no Statens hus 7734 Steinkjer Strandveien 38 Telefax: Hjemmeside:

2 Side 2 av 7 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG MILJØVERNAVDELINGEN TILSYN VED NAMDAL PLAST AS, NAMDALSEID Virksomhet: Namdal Plast AS Inspektør fra Anne Sundet Tangen Fylkesmannens miljøvernavdeling: Tidsrom for tilsynet: Tillatelse av: Rapportens innhold : Denne rapporten beskriver funn innen følgende kontrollerte område: internkontroll, drift/avfallsbehandling ved Namdal Plast AS sitt produksjonsanlegg i Namdalseid. Hovedkonklusjon : Følgende avvik ble påvist: 1. Det er mangler i bedriftens internkontroll. 2. Bedriften mangler kartlegging og evt. plan for utskifting av eldre lysarmatur. Følgende anmerkninger ble gjort på tilsynet: 1. Påbegynt arbeid med å fjerne utrangert utstyr fra bedriftens område er ikke sluttført. 2. Bedriften oppbevarer ikke kopier av deklarasjonsskjema for innlevert farlig avfall. Utarbeidet dato : Godkjent dato: kontrollør nestleder

3 Side 3 av 7 1. Innledning Tilsyn gjennomføres i hovedsak for å verifisere at gjeldende krav med hensyn til ivaretakelse av regelverket overholdes. Tilsyn fokuserer på overholdelse av krav og tilsynsrapporter beskriver evt. avvik og anmerkninger som avdekkes under tilsyn, og er gjeldende for det kontrollerte område. Slike rapporter gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens HMS-arbeid. Denne rapporten er skrevet etter et uanmeldt tilsyn ved Namdal Plast AS sitt produksjonsanlegg i Namdalseid gjennomført av Fylkesmannens miljøvernavdeling. Rapporten omhandler funn på området internkontroll/hms, samt Fylkesmannens miljøvernavdelings fagområde forurensning/ytre miljø. Generelt omfatter funn både avvik og anmerkninger. Definisjonene på avvik og anmerkninger er som følger: - AVVIK defineres som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljøog sikkerhetslovgivningen. - ANMERKNINGER er et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlag for tilsynet var: - Bedriftens utslippstillatelse av , - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), - Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). - Forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften). 3. Tilsynets omfang Følgende områder ble dekket under tilsynet: - internkontroll - avfallsbehandling, - drift av anlegg, - regelverk som omhandler stoffgruppen PCB (polyklorerte bifenyler).

4 Side 4 av 7 4. Avvik Følgende avvik ble avdekket under tilsynet: Avvik 1 Det er mangler i bedriftens internkontroll. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5. Iht. internkontrollforskriftens 5 pkt. 1 skal virksomheten sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten. På tilsynsdagen kunne bedriften framvise en samling av en del lover og forskrifter i papirutgave, bl.a. forskrift om spesialavfall. Denne forskriften er nå avløst av forskrift om farlig avfall. For å være oppdatert iht. regelverket kan følgende nettsteder brukes: sft.no og lovdata.no. Disse hjemmesidene inneholder oppdatert oversikt over regelverket. Pkt. 2 og 3 i internkontrollforskriften angir at virksomheten skal sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer og sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes. Et internkontrollsystem bør gjøres kjent for de ansatte, og det bør legges opp til at ansatte kan skrive under på at innholdet i internkontrollen er gjennomlest/kjent. I tillegg skal de ansatte gis anledning til å medvirke i internkontrollarbeidet, ved å komme med innspill til innholdet i internkontrollen. Internkontrollforskriften setter videre krav til at det skal fastsettes målsettinger iht. helse, miljø og sikkerhet ( 5 pkt. 4). Målene skal være skriftlig nedfelt. Det er utarbeidet målsettinger for bedriften, disse omfatter imidlertid ikke ytre miljø. I bedriftens dokumentasjon finnes det organisasjonskart. Det er et krav i internkontrollregelverket at virksomheten skal ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet er fordelt. Bedriftens organisasjonskart er ikke oppdatert iht. dagens organisering av bedriften. Internkontrollforskriftens 5 pkt. 6 setter krav til at bedriften skal gjennomføre en risikovurdering, - virksomheten skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Bedriften opplyste at det har vært gjennomført arbeidsmiljømålinger (luft) i 2005, og det gjennomføres årlige vernerunder i samarbeid med bedriftshelsetjenesten. En risikovurdering ved bedriften bør omfatte også forhold som gjelder ytre miljø, f.eks. bør den nedgravde oljetanken på området tas med i en slik vurdering.

5 Side 5 av 7 Bedriften skal iht. internkontrollforskriften iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen ( 5 pkt. 7). Det er et krav til at rutinene dokumenteres skriftlig. Bedriften har i dag skriftlige prosedyrer for behandling av farlig avfall/kjemikalier. Det bør også finnes en prosedyre for behandling av ordinært avfall, evt. kan rutiner for behandling av ordinært avfall inkluderes sammen med farlig avfall i en felles avfallsprosedyre. Iht. pkt. 7 bør det også finnes et skriftlig system for behandling av avvik på HMSområdet. Bedriften har i dag en prosedyre som gjelder produktavvik. I tillegg gjennomføres avviksbehandling som følge av årlige vernerunder. Det skal finnes skjema for løpende avviksmelding og oppfølging. Et internkontrollsystem skal jevnlig gjennomgås og oppdateres. Bestemmelsen som regulerer dette er internkontrollforskriftens 5 pkt. 8 som angir at virksomheten skal foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. Gjennomgang av internkontrollen skal dokumenteres skriftlig. Bedriften har utarbeidet skjema for slik gjennomgang, men det er ikke tatt i bruk. Internkontrollen bør gjennomgås årlig, og slike gjennomganger bør dokumenteres skriftlig (med dato og underskrift), også når det ikke er endringer i systemet. Avvik 2 Bedriften mangler kartlegging og evt. plan for utskifting av eldre lysarmatur. Avvik fra: Produktforskriftens 3-1. Produktforskriftens 3-1 setter krav til at det er forbudt å ha følgende PCB-holdige produkter i bruk: kondensatorer i innendørs lysrørarmaturer produsert fra og med 1965 til og med 1979, og i innendørs og utendørs damplampearmaturer produsert fra og med 1960 til og med 1979, dersom det ikke kan dokumenteres at de likevel er PCB-frie. Forbudet gjelder fra 1. januar Produktforskriften gir unntak fra kravet om utskifting av PCB-holdig lysarmatur innen , dersom det gjennomføres kartlegging og utarbeides plan for utskifting. Fristen for kartlegging og utarbeidelse av plan var utgangen av Produktforskriften sier følgende om kartlegging og plan: Forbudet mot å ha i bruk PCB-holdige kondensatorer i lysarmaturer, jf. andre ledd bokstav c), gjelder ikke før 1. januar 2008, dersom følgende vilkår er oppfylt innen 31. desember 2004: a) Utfasingspliktige PCB-holdige kondensatorer er kartlagt, b) Det er utarbeidet en plan som sikrer at utfasingen blir gjennomført innen 1. januar Planen skal beskrive hva som skal skiftes hvert år og oppdateres dersom eiendomsmassen endres. Eiendommer ervervet etter 31. desember 2004 må innlemmes i planen for å bli omfattet av unntaket. Planen skal legges fram på

6 Side 6 av 7 forespørsel fra Statens forurensningstilsyn eller den Miljøverndepartementet bemyndiger, c) Det er dokumentert budsjettdekning eller økonomisk garanti for gjennomføring av planen, d) Det er utarbeidet en avfallsplan hvor det gis informasjon om rutiner for avfallshåndteringen i alle ledd i forbindelse med utfasingen. Rutinene skal beskrive håndteringen av de PCB-holdige kondensatorene eller armaturene fra de demonteres, til de er levert godkjent mottak for farlig avfall eller for elektrisk elektronisk avfall. På tilsynet ble det avklart at bedriften ikke er kjent med produktforskriftens krav mht. kondensatorer. Alderen på lysarmaturet i bygget er ikke kjent. Det er således nødvendig å gjennomgå alt lysarmatur ved bedriften for å avgjøre alder på armaturet. Dersom det finnes armatur fra perioden der PCB ble brukt, skal det lages en plan (der tiltakene har budsjettmessig dekning) for utskifting innen Planen skal omfatte avfallsbehandling. Det er krav til at kondensatorene fra nevnte tidsperiode behandles som farlig avfall. 5. Anmerkninger Følgende anmerkninger ble gjort på tilsynet: Anmerkning 1 Påbegynt arbeid med å fjerne utrangert utstyr fra bedriftens område er ikke sluttført. Bedriften startet opp på nytt etter konkurs i fjor, og det ble da igangsatt et arbeid for å rydde opp i utrangert utstyr både i og utenfor bygningene. Dette arbeidet er ikke sluttført. Fortsatt gjenstår det mye utstyr som må gjennomgås. En del av utstyret skal bedriften ta vare på og gjenbruke. Utrangert utstyr skal kastes som avfall. Anmerkning 2 Bedriften oppbevarer ikke kopier av deklarasjonsskjema for innlevert farlig avfall. Bedriften har jevnlig levert kjemikalierester som farlig avfall. Også i 2005 ble det levert farlig avfall. Ved slike leveranser skal det fylles ut deklarasjonsskjema. Kopi av skjema skal oppbevares hos bedriften for å kunne dokumentere innleveringsplikten for farlig avfall. Virksomheten er forpliktet til årlig å levere farlig avfall. Bedriften har i dag ingen rutine med å oppbevare kopi av deklarasjonsskjema for farlig avfall.

7 Side 7 av 7 6. Andre forhold Tilsynet var forhåndsvarslet, og Fylkesmannens representant var i kontakt med Atle Morten Opdahl og Stein Erik Welde på tilsynsdagen. Det ble gjennomført en samtale i kontorlokalene i bedriften først, der bl.a. internkontroll/hms og drift/avfallsbehandling var tema. Deretter ble det foretatt en befaring på anlegget. Vinduene i bygget ble kontrollert mht. årstall. Bygget er fra 1946, og isolerglass finnes kun i noen av vinduene. Isolerglassene i bygget var ikke fra perioden da det ble brukt PCB (norske isolerglass fra perioden , importerte isolerglass fram til 1980). Bedriften opplyste på tilsynet om at det finnes en nedgravd oljetank på bedriftens område som sannsynligvis er år gammel. Fylkesmannen vil opplyse om at det finnes et regelverk for nedgravde oljetanker, som bl.a. omhandler tankkontroll (hyppighet av kontroller osv.). Dette regelverket ligger under kommunens myndighetsområde (kommunene kan vedta forskrifter om nedgravde oljetanker). Fylkesmannen vil understreke betydningen av kontroll, ettersom lekkasjer fra oljetanker kan føre til store mengder forurenset grunn. Fylkesmannens miljøvernavdeling tok en del bilder på tilsynet. Et utvalg av disse er vist i vedlegg.