Rapport fra tilsyn ved Vollan slambehandlingsanlegg i Flatanger , varsel om vedtak

Transkript

1 Saksbehandler: Leif Inge Paulsen Deres ref.: Vår dato: Tlf. direkte: E-post: Vår ref.: 2009/6536 Arkivnr: 471 Flatanger kommune Postboks Flatanger Rapport fra tilsyn ved Vollan slambehandlingsanlegg i Flatanger , varsel om vedtak Fylkesmannens miljøvernavdeling gjennomførte tilsyn ved Vollan slambehandlingsanlegg i Flatanger. Det ble funnet fire avvik fra regelverket mht. ytre miljø som må rettes, senest innen Vi ber om tilbakemelding på eventuelle misforståelser eller feil innen Dersom vi ikke hører fra kommunen innen denne dato, anses rapporten som endelig. Fylkesmannen skal kreve gebyr for arbeidet med kontroller etter forurensningsloven, og varsler med dette om et vedtak om gebyr på kr 4300,- for tilsynet (laveste sats). I tillegg varsles det om at Fylkesmannen vurderer å plassere tillatelsen for Vollan slambehandlingsanlegg i risikoklasse 4 (laveste risikoklasse). Vi viser til tilsyn ved Vollan slambehandlingsanlegg Mattilsynet foretok samtidig tilsyn i forhold til slamkvalitet. Mattilsynets tilbakemelding sendes i eget brev. Fra Flatanger kommune deltok Hans Petter Haukø. Formålet med miljøvernavdelingens tilsyn var å vurdere om Flatanger kommune har tilfredsstillende styring med slambehandlingen ved Vollan i forhold til ytre miljø. Flatanger kommune plikter å rette opp de påviste avvikene beskrevet i vedlagt rapport, senest innen Innen samme dato må bedriften redegjøre for hvordan avvikene er rettet opp. Rapporten inneholder i tillegg et funn på avfallsområdet. Det er henlagt mye avfall (både farlig avfall og ordinært avfall) på kommunens område. Avfallet er henlagt utenfor det inngjerdete avfallsanlegget og nedenfor slamanlegget på Vollan. Opprydding må skje innen samme dato som fristen for oppretting av avvikene på slamanlegget ( ). Postadresse: Besøksadresse: Telefon: e-post: postmottak@fmnt.no Statens hus Telefax: Steinkjer Strandveien 38 Org.nr.: Internett:

2 Side 2 av 12 Dersom viktige forhold i tilsynsrapporten er uteglemt eller misforstått, ber vi bedriften gi tilbakemelding om dette innen Dersom vi ikke hører noe fra bedriften innen denne dato, anses tilsynsrapporten som endelig. Varsel om saksbehandlingsgebyr Fylkesmannen skal kreve gebyr for arbeid med tillatelser og kontroller etter forurensningsloven, jf. Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 (vedlagt). Bruk av gebyr er i tråd med prinsippet i forurensningsloven om at forurenser selv skal dekke kostnader knyttet til arbeid med utslippstillatelser og kontrollvirksomhet. For kontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med utslippstillatelse ( 39-6) er det forutsatt at virksomheten er plassert i en risikoklasse. Siden risikoklasse ikke er fastsatt, vil gebyret for tilsynet bli etter laveste sats, som for risikoklasse 4, dvs. kr 4300,-. Gebyret vil forfalle til betaling 30 dager etter at virksomheten har mottatt faktura fra forurensningsmyndigheten. Varsel om risikoklassifisering av Vollan slambehandlingsanlegg. Forurensningsforskriftens kap 39 legger opp til at det skal gjøres en vurdering av risikoklasse for bedrifter som innehar utslippstillatelse etter forurensningslovens 11. Vollan slambehandlingsanlegg er ikke plassert i risikoklasse, og Fylkesmannen varsler med dette et vedtak iht. forurensningslovens 18 om plassering av anlegget i risikoklasse 4 (laveste klasse). Flatanger kommune kan uttale seg til dette varselet innen Med hilsen Bjørnar Wiseth (e.f.) Nestleder Miljøvernavdelingen Leif Inge Paulsen Senioringeniør Miljøvernavdelingen Vedlegg: Forurensningsforskriftens kapittel 39. Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven Kopi til: Mattilsynet Distriktskontoret Namdal Postboks Brumunddal Mattilsynet Distriktskontoret for Innherred Postboks Brumunddal Mattilsynet Regionkontoret for Trøndelag, Møre og Romsdal Postboks Brumunddal

3 Side 3 av 12 Tilsyn ved Vollan mottaksanlegg for avløpsslam i Flatanger Virksomhet: Vollan mottaksanlegg for avløpsslam Tidsrom for kontrollen: Virksomhetens adresse: 7770 Flatanger Kontaktperson: Hans Petter Haukø, Teknisk sjef Tillatelse av: Deltagere fra Fylkesmannen: Deltagere fra Mattilsynet: Anne Sundet Tangen, senioringeniør Leif Inge Paulsen, senioringeniør Andreas Otlo Anne Maria Pylväs Rapportens innhold: Rapporten er utarbeidet etter et tilsyn Fylkesmannens miljøvernavdeling gjennomførte ved Vollan slambehandlingsanlegg Formålet var å vurdere om virksomheten driver i henhold til regelverket for ytre miljø. Tilsynet ble gjennomført ved befaring på behandlingsanlegget Mattilsynet deltok på tilsynet, men sender egen tilsynsrapport. Konklusjon: Følgende avvik ble påvist: 1. Slambehandlingsanlegget drives som et deponi. 2. Internkontroll for slambehandlingsanlegget foreligger ikke. 3. Anlegget var ikke skiltet. 4. Det er henlagt mye avfall på kommunens eiendom på Vollan.

4 Side 4 av 12 Utarbeidet: Godkjent: Leif Inge Paulsen Kontrollør Bjørnar Wiseth Nestleder

5 Side 5 av Innledning Tilsyn gjennomføres i hovedsak for å verifisere at gjeldende krav med hensyn til ivaretakelse av regelverket overholdes. Tilsyn fokuserer på overholdelse av krav og tilsynsrapporter beskriver evt. avvik og anmerkninger som avdekkes under tilsyn, og er gjeldende for det kontrollerte område. Slike rapporter gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens HMS-arbeid. Denne rapporten er skrevet etter et tilsyn på kort varsel ved Flatanger kommune sitt slambehandlingsanlegg ved Vollan gjennomført av Fylkesmannens miljøvernavdeling. Rapporten omhandler funn på området internkontroll/hms, samt Fylkesmannens miljøvernavdelings fagområde forurensning/ytre miljø. Generelt omfatter funn både avvik og anmerkninger. Definisjonene på avvik og anmerkninger er som følger: - AVVIK defineres som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljøog sikkerhetslovgivningen. - ANMERKNINGER er et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Fylkesmannen er myndighet etter forurensningsloven mht behandling og mellomlagring av avløpsslam. Dokumentunderlag for tilsynet var: Utslippstillatelse av Forhold av betydning for ytre miljø regulert av Forskrift gjødselvarer mv av organisk opphav Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). 3. Tilsynets omfang Følgende områder ble dekket under tilsynet: - internkontroll - slambehandling - drift av anlegg - henlagt avfall

6 Side 6 av Avvik Følgende avvik ble avdekket: Avvik 1 Slambehandlingsanlegget drives som et deponi. Avvik fra: Utslippstillatelsen av pkt. 4, gjødselvareforskriftens 1 samt avfallsforskriftens 9-2 andre ledd og 9-4 a). Kommentar: Slammet lagres i lagune i ca 10 år, graves opp og lagres videre i ranke ved lagunen, dvs. ikke benyttet til gjødsel eller jordforbedring. Intensjonen i gjødselvareforskriften er at slam skal benyttes som en ressurs og bidra til en miljøforsvarlig forvaltning av jordsmonnet. Fra er avfallsforskriften skjerpet, slik at det i henhold til 9-4 a) ikke er anledning til å deponere biologisk nedbrytbart avfall. Også tidligere har det vært forbudt å deponere våtorganisk avfall. I henhold til avfallsforskriftens 9-2, andre ledd kan slammet ikke ligge i anlegget i mer enn tre år før det benyttes. I tillatelsen fra 1989 står det at slammet skal lagres i minimum 2 år (etter avvanning) før det transporteres bort fra anlegget. Fylkesmannen vil forholde seg til at slammet kun kan ligge i anlegget i maksimalt tre år. Avvik 2 Det foreligger ingen internkontroll for slambehandlingsanlegget. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5, pkt 6, 7 og 8. Kommentarer: For å sikre at slambehandlingsanlegget drives godt og i henhold til regelverket, må det foreligge en internkontroll som viser hvordan man kan holde oversikt over slammets alder og opprinnelse samt sikre at slammet benyttes som en ressurs. Av internkontrollen må det framgå hvordan man sikrer og dokumenterer at resipienten holder god økologisk tilstand.

7 Side 7 av 12 Avvik 3 Slambehandlingsanlegget er ikke skiltet. Avvik fra: Utslippstillatelsen, pkt. 11. Kommentarer: Tillatelsen krever skilting, slik at det framgår for alle at her er lagret avløpssslam med potensiale for spredning av ulike sykdomsfremkallende bakterier, virus og parasitter. Tømmerutiner skal framgå, bl.a. for å sikre at slammet ikke lagres så lenge at det grenser til deponering, men benyttes som en ressurs i henhold til gjødselvareforskriften. I tilfelle uforutsatte hendelser oppstår, må det opplyses om kontaktperson og et telefonnummer hvor man når de som er ansvarlig for anlegget. Avvik 4 Det er henlagt mye avfall på kommunens eiendom på Vollan. Avvik fra: Forurensningslovens 7. Kommentarer: Forurensningslovens 7, 1. ledd stiller krav til at ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning. Den ansvarlige skal sørge for tiltak for å hindre at forurensning inntrer ( 7, 2. ledd). På Flatanger kommunes eiendom på Vollan, ligger både Vollan slambehandlingsanlegg, og et anlegg for mottak av avfall som drives i regi av det interkommunale avfallsselskapet. Utenfor avfallsanlegget, som er inngjerdet, befinner det seg mye avfall av diverse typer (også farlig avfall). Kommunen må sørge for opprydding på området utenfor avfallsanlegget. Alt avfall skal leveres til godkjent anlegg. Dette må dokumenteres ved kvittering fra mottaksanlegg, som framlegges for Fylkesmannen. 5. Andre forhold Fylkesmannen er delegert myndighet innen ytre miljø. Det er da fokus på forhold som avrenning, lukt, fugl, innsyn og inngjerding/merking ved anlegg av denne typen. Det ble under befaringen ikke observert kråker, ravn eller måker på anlegget, og det var lite lukt av avløpsslam. Det ble gått en runde rundt anlegget samt ved bekken nedstrøms uten at det ble observert avrenning til vassdrag eller begroing som følge av overgjødsling. Innblanding av tilsatsmateriale, hyppig vending og kompostering vil gi en raskere hygienisering enn ved langtidslagring. Kompostering er også gunstigere mht. å unngå metangassproduksjon, noe som er uheldig i klimasammenheng. Kompostert slam har også bedre bruksegenskaper mht konsistens samt høgere næringsinnhold.

8 Side 8 av 12 Bruk av lagune til avvanning av slam kan innebære en fare for grunnforurensning dersom slammet inneholder miljøgifter. Bilder tatt på tilsynet: Lagune med avløpsslam av nyere dato ved Vollan. Lagune med slam av eldre dato ved Vollan.

9 Side 9 av 12 Ranke med avvannet slam ved Vollan.

10 Side 10 av 12

11 Side 11 av 12

12 Side 12 av 12