Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Grønn etat. Dato: 16. desember 2010

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/grønn etat Til: Fra: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Grønn etat Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SARK-5650 Saksbeh: EKNO Kopi til: Dato: 16. desember 2010 Utleie av plasser i sentrum til kulturformål Hva saken gjelder: I henhold til "Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer med mer" 11, skal årlig i desember legges frem sak for byrådet vedrørende utleie av Festplassen, Nygårdsparken, samt sirkus- og tivolitomten på Nygårdstangen for kommende år. Av samme regelverk 9, fremgår det også at byrådet skal vedta utleiesatser. Anbefalt forslag fra Grønn etat 1. Byrådet tar sak om "Utleie av plasser i sentrum til kulturformål 2011" til etterretning. 2. Større arrangementer skal som hovedprinsipp forskyves fra Torgallmenningen til Festplassen. 3. Torgallmenningen: I forbindelse med større arrangementer gis det mulighet til å plassere billettbod på nedre del av Torgallmenningen v/narvesen. 4. Sirkus og tivoli skal ikke avvikles på Festplassen og i Nygårdsparken. 5. Følgende arrangementer tildeles på Festplassen i 2011: Røde Kors Ungdom, musikk og appeller fra scene 12. februar Eventpartner AS, konsert til inntekt for Kreftforeningen 19. mars Bergen Amcar Club`s 4. mai, 1. juni, 4. juli, 3. august, 7. september Rolling Thunder: Tradisjonelt MC-treff 8. mai 17. mai komiteen 12. mai til 18. mai Nordiske Mediedager Festspillene i Bergen, arrangement 23. mai til 8. juni Universitetet i Bergen, Abelpris 26. mai Trygg Trafikk, trafikksikkerhetsdag 28. mai Markedskomiteen i Norske Kunsthåndverkere, marked 15. til 18. juni 1

2 Traditional Markets LTD, marked Norges Handikapforbund, konsert Forskningsdagene i Bergen 14. til 17. juli 27. august 21. til 24. september 6. Grønn etat gis fullmakt til å leie ut Nygårdsparken til noen få konserter og kulturarrangement med 1 dags varighet i Følgende arrangementer tildeles på Torgallmenningen i 2011: 5. mars 2. april LO i Bergen og omland 1. mai Bergen Brandkorps Musikkorps, jubileumskonsert Festspillene i Bergen, billett- og informasjonsbod 19. mai til 8. juni Festspillene i Bergen, arrangementer 24. mai til 8. juni 22. og 23. juni 14. juli 17. og 18. august Valgkamp 19. august til 13. september 17. september 24. november 8. Følgende arrangement tildeles på øvre del av Vågsallmenningen i 2011: 4. juni og 10. september 9. Grønn etat gis fullmakt til å tildele inntil 4 større arrangementer pr. år på Torgallmenningen utover det som er nevnt i vedtakets punkt Utleiesatser/døgnleiepris: Utleietakster for byrommene i 2011 fremgår av tabell nedenfor. Leie skal også betales for dager som går med til rigging og demontering. DØGNLEIEPRIS BYROM 2011 Lite kulturarr., stand, ikke kommersielt, kort varighet Større kulturarr., for allmennhete n, fri adgang Kommersielt arr., lukket selskap eller inngangspeng er Profilering Småsalg/enkel stand Marked Torgallmenningen Ikke avgift ,- Ikke tillatt Ikke tillatt ,- (40.000,-) Festplassen Ikke avgift , , ,- Ikke tillatt ,- (10.000,-) Vågsallmenningen Ikke avgift 8.000, , ,- Ikke tillatt ,- (0,-) Tårnplass Ikke avgift 5.000,- 500, ,- Nygårdsparken Ikke avgift , ,- Ikke tillatt Andre byparker Ikke avgift , ,- Ikke tillatt Øvrige bydelsparker Ikke avgift 8.000, ,- Ikke tillatt Leie skal betales også for dager som går med til rigging og demontering. 2

3 mai komiteen skal ikke betale leie for bruk av Festplassen og Torgallmenningen. Sissel Lerum Ellen-Karin Nordhus Trygte vedlegg: Vedlegg 1: Brev datert fra Kreftforeningen " 2: Brev datert fra Rolling Thunder MC " 3: Mail av fra Bergen Amcar " 4: Mail av fra Traditional Markets LTD " 5: Brev datert fra Forskningsdagene i Bergen " 6: Brev datert fra Norges Handikapforbund Sørvest " 7: Mail av fra Festspillene i Bergen " 8: Brev datert fra Vestlandet " 9: Brev datert fra Vestlandet " 10: Brev datert fra " 1 : Brev mottatt fra Trygg Trafikk " 12: Brev datert fra LO i Bergen og Omland " 13: Mail av fra Festspillene i Bergen " 14: Mail av fra Bergen Brandkorps Musikkorps " 15: Mail av fra Bergen Sentrum AS " 16: Brev datert fra Røde Kors Ungdom " 17: Mail datert fra 17. mai komiteen " 18: Brev datert fra Markedskomiteen i Norske Kunsthåndverkere " 19: Mail av fra Nordiske Mediedager " 20: Brev datert fra Universitetet i Bergen Utrykte vedlegg: "Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangement m.m." 3

4 Saksutredning: 1. Innledning. I henhold til "Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer med mer" 11, skal det årlig i desember legges frem sak for byrådet for utleie av Festplassen, Nygårdsparken og sirkus- og tivolitomten på Nygårdstangen for kommende år. Av samme regelverk 9, fremgår det at byrådet skal vedta utleiesatser. I henhold til 4 i regelverket ble muligheten for leie av områdene kunngjort på kommunens internettsider i september Søknadsfristen ble satt til 16. november. Grønn etat har i forbindelse med kunngjøringen også mottatt søknader om arrangementer i øvrige sentrale byrom for Dette gjelder i tillegg til nevnte arealer Torgallmenningen og Laksevågparken. For oversiktens skyld er det i saksutredningen tatt med et eget punkt der vi orienterer om søknader for Torgallmenningen. Etter fristens utløp har Grønn etat mottatt søknader om bruk av kommunal grunn. Grønn etat har valg å ta disse med i saksutredningen. 2. Forvaltningspraksis for utleie av Festplassen, sirkus- og tivolitomten på Nygårdstangen, Nygårdsparken og Torgallmenningen. 2.1 Festplassen: Festplassen er byens fremste arrangementsted for større utearrangementer i sentrum. Etter at Festplassen stod ferdig i 2004, har flere arrangementer blitt flyttet fra Torgallmenningen og hit. 2.2 Sirkus- og tivolitomten på Nygårdstangen: Sirkus og tivoli, samt andre arrangementer med ustrakt bruk av kulisser, store telt, større utstillinger med mer, har i perioden blitt henvist til sirkus- og tivolitomten på Nygårdstangen. I slutten av august 2009 startet byggeprosessen på denne tomten, og Bergen kommune står dermed uten tomt til sirkus- og tivoli sentralt i Bergen. Sirkus og tivoli har lang tradisjon i vår kultur, og årlig får Bergen besøk av flere sirkus og tivoli. De viktigste er Cirkus Merano, Cirkus Arnardo, Cirkus Angora og Lunds tivoli. Det er altså for 2011 ikke mulig å plassere tivoli og/eller sirkus på de sentrale plasser som Grønn etat forvalter. 2.3 Nygårdsparken: Til og med år 2003 ble det arrangert tivoli og folkepark i Nygårdsparken. I tillegg til at nærmiljøet sterkt motsatte seg arrangementet, er arrangementet over grensen for hva parken tåler. Søknader om tivoli i Nygårdsparken er konsekvent avvist etter 2004, da sirkus- og tivolitomten var ferdig anlagt. Det er Grønn etats klare oppfatning at tivoli ikke bør avvikles i Nygårdsparken i Med konserter stiller det seg annerledes, ettersom disse har varighet på kun 1 dag. Fagetaten finner å kunne tilrå inn til et par eller noen få større konserter i parken i

5 2.4 Torgallmenningen: I mai 2006 ble Torgallmenningen stengt for kjøring mellom kl og kl , noe som gjør allmenningen vanskeligere tilgjengelig for større arrangører. Det er fra politiets og Grønn etats side ikke ønskelig å dispensere fra regelverket, men Grønn etat finner det likevel naturlig å tilrå helt spesielle folkearrangementer som for eksempel oppstilling av 17. mai toget, LO`s tradisjonelle 1. mai arrangement m.m. Grønn etat foreslår derfor at etaten som tidligere år får videreført fullmakt for å tillate inntil 4 større arrangementer pr. år på Torgallmenningen utover det som er anført i vedtakets punkt 7. Det vises til vedtak i Byrådet sak 1046/05: "Større arrangementer som hittil har foregått på Torgallmenningen skal som hovedprinsipp forskyves til Festplassen. Festplassen øremerkes kulturelle og sosiale aktiviteter, spontanaktiviteter m.m." Selv om Grønn etat har overført arrangementer fra Torgallmenningen til Festplassen, kan vi se at kommunen må være enda mer offensiv for å oppfylle dette vedtaket. 3. Søknader som har kommet inn: 3.1 Festplassen: Eventparter AS, konsert til inntekt for Kreftforeningen 19. mars Bergen Amcar Club`s 4. mai, 1. juni, 4. juli, 3. august, 7. september Rolling Thunder: Tradisjonelt MC-treff 8. mai 17. mai komiteen 12. mai til 18. mai Nordiske Mediedager Festspillene i Bergen, arrangement 23. mai til 8. juni Universitetet i Bergen, Abelspris 26. mai Markedskomiteen i Norske Kunsthåndverkere, marked 15. til 18. juni Traditional Markets LTD, marked 14. til 17. juli Forskningsdagene i Bergen 21. til 24. september 3.2 Torgallmenningen: Røde Kors Ungdom, musikk og appeller fra scene LO i Bergen og omland Bergen Brandkorps Musikkorps, jubileumskonsert Festspillene i Bergen, billett- og informasjonsbod Festspillene i Bergen, arrangementer Trygg Trafikk, trafikksikkerhetsdag Valgkamp Norges Handikapforbund, konsert 12. februar 5. mars 2. april 1. mai 19. mai til 8. juni 24. mai til 8. juni 28. mai 4. juni og 10. september 22. og 23. juni 14. juli 17. og 18. august 19. august til 13. september 27. august 17. september 24. november 5

6 4. Kommentarer til søknader og arrangementsteder. Tilpasninger: 4.1 Festplassen: 17. mai komiteen søker om å få starte rigging av Vikingeskipet på Festplassen fra 12. mai til 18. mai. Arbeidet med rigging av Vikingeskipet er ikke til hinder for at Nordiske Mediedager kan arrangere sitt arrangement på Festplassen. Søknadene nevnt under pkt. 3.1 tildeles plass slik det søkes om. 4.2 Torgallmenningen: Søknader Vedrørende Torgallmenningen skal i henhold til regelverket ikke behandles i foreliggende notat. Grønn etat orienterer likevel om følgende: Valgkamp: Det settes av arealer på Torgallmenningen til valgkamp i august - september på vanlig måte. Grønn etat vil, i samarbeid med Byggvedlikehold, avklare hvorvidt de ordinære valgkampbodene og teltet skal nyttes. Grønn etat kommer tilbake med egen sak vedrørende valget i løpet av første kvartal Søknad om billettboden: I år har Festspillene søkt om billettboden som tidligere har stått ved Narvesen på nedre del av Torgallmenningen, på Nedre Ole Bulls plass i perioden 19. mai til 8. juni. Boden vil brukes til å formidle Festspillene og dens opplevelser, samt fungere som billettkontor. Grønn etat frarår boder på Ole Bulls plass og Olav V plass. Dette har bakgrunn i at Ole Bulls plass og Olav V plass er sentral sosial møteplass og et vrimleområde. Man skal så vidt mulig unngå organisert aktivitet i dette området. Innretninger/kulisser tillates i prinsippet ikke. Bergen kommunes utleiereglement tillater ikke plassering av salgsboder på Ole Bulls plass. Fra og med 2008 har Grønn etat gitt dispensasjon til å benytte plassen ved Narvesen på nedre del av Torgallmenningen mellom kiosken og Næringslivets tre. Dette har fungert bra, og Grønn etat vil videreføre denne praksis i Festspillene tildeles plass ved Narvesen på nedre del av Torgallmenningen Når flere søkere søker for samme tidsrom: 28. mai har både Festspillene i Bergen og Trygg Trafikk søkt om å få benytte Torgallmenningen. Festspillene har årelang tradisjon på å ha deler av festspillåpningen på Torgallmenningen/Olav V plass. Grønn etat har også vært i dialog med Festspillene om den omsøkte perioden og har fått opplyst at Torgallmenningen vil bli benyttet til ulike arrangementer i hele den omsøkte perioden. Søknaden omfatter også Festplassen i perioden 23. mai til 8. juni. Festpillene opplyser at de planlagte arrangementene på Festplassen ikke vil være til hinder for andre arrangementer i den omsøkte perioden. Søknaden fra Festspillene foreslås innvilget i perioden 24. mai til 8. juni. Trygg Trafikk vil få tilbud om å benytte Festplassen. 26. mai har Universitetet i Bergen søkt om å benytte Festplassen i forbindelse med Abelsprisen. Grønn etat har her også hatt dialog med Festspillene, og de opplyser at de ikke vil være til hinder for at Universitetet i Bergen kan gjennomføre sitt arrangement. 6

7 4. juni og 10. september har søkt om å benytte plass på Torgallmenningen. 4. juni er innenfor Festspillenes omsøkte periode og 10. september er innenfor valgkamp perioden. vil bli tilbudt plass på øvre del av Vågsallmenningen Flytting av større arrangement: I henhold til vedtaket på Torgallmenningen beskrevet under pkt. 2.4 er det totalt sett for mange arrangementer som i 2011 søkes lagt til Torgallmenningen. Utenom LO`s 1. mai arrangement, mener Grønn etat at følgende større arrangement skal flyttes fra Torgallmenningen til Festplassen: Røde Kors, musikk og appeller fra scene Norges Handicapforbund, konsert Øvrige søkere (viser til pkt. 3.2) tildeles plass slik det søkes om. 5. Grønn etats innstilling til arrangementsplan i 2011: 5.1 Festplassen: Røde Kors Ungdom, musikk og appeller fra scene 12. februar Eventpartner AS, konsert til inntekt for Kreftforeningen 19. mars Bergen Amcar Club`s 4. mai, 1. juni, 4. juli, 3. august, 7. september Rolling Thunder: Tradisjonelt MC-treff 8. mai 17. mai komiteen 12. mai til 18. mai Nordiske Mediedager Festspillene i Bergen, arrangement 23. mai til 8. juni Univeristetet i Bergen, Abelprisen 26. mai Trygg Trafikk, trafikksikkerhetsdag 28. mai Markedskomiteen i Norske Kunsthåndverkere, marked 15. til 18. juni Traditional Markets LTD, marked 14. til 17. juli Norges Handikapforbund, konsert 27. august Forskningsdagene i Bergen 21. til 24. september 5.2 Torgallmenningen: LO i Bergen og omland Bergen Brandkorps Musikkorps, jubileumskonsert Festspillene i Bergen, billett- og informasjonsbod Festspillene i Bergen, arrangementer Valgkamp 5.3 Vågsallmenningen, øvre del: 5. mars 2. april 1. mai 19. mai til 8. juni 24. mai til 8. juni 22. og 23. juni 14. juli 17. og 18. august 19. august til 13. september 17. september 24. november 4. juni og 10. september 7

8 6. Utleietakster 2011: 6.1 Definisjoner: "Lite kulturarrangement" Med "lite kulturarrangement" menes et organisert arrangement av kortere varighet. Dette gjelder arrangement med bakgrunn i ytringsfriheten, politiske markeringer/demonstrasjoner, kunstneriske opptredener, gatemusikk, idrettsarrangement som er åpne og gratis for publikum m.m. Opptreden og lignende skal normalt foregå på gatenivå, uten elektrisk forsterket lyd og uten sceneinstallasjoner. Normalt vil et mindre del av det aktuelle byrom, å ha en varighet inntil 3 timer. Aktiviteten er ikke sponsorprofilert. Det betales ikke leie for "lite kulturarrangement" "Større kulturarrangement": Med "større kulturarrangement" menes et organisert arrangement der det nyttes scene og elektrisk forsterket lyd, og eventuelt større telt eller lignende. Arrangementet er enten åpent for allmennheten eller et lukket arrangement der det kreves inngangspenger. Arrangementet vil fylle/benytte hele byrommet/største delen av byrommet, og kan ha en varighet i inntil 3 dager. Som det går fram av tabellen, døgnleiepris byrom 2011, er denne type arrangement delt i to priskategorier. Arrangementet som er åpne for allmennheten har en lavere leie, jfr. kolonne 2, mens arrangement som har en tydelig kommersiell karater og/eller er lukket har en høyere pris, jfr. kolonne Profilering og marked: Med profilering menes kommersiell lansering av produkter, begivenheter eller lignende Disse lokaliseres til Tårnplass eller Festplassen. Pris er vist i kolonne 4 i pristabellen nedenfor. Marked tillates i alle byrommene, med unntak av Olav V plass. Marked styres imidlertid fortrinnsvis til Vågsallmenningen. 6.2 Fritak for leie og delvis fritak for leie: I noen tilfeller kan det synes rett, for større kulturarrangement og lignende å dispensere helt eller delvis fra leie. Dette gjelder når organisasjoner med ideelt formål avvikler sine arrangementer, gjerne i forbindelse med innsamlingsaksjoner og lignende. Nevnte organisasjoner knyter imidlertid ofte til seg kommersielle interesser, fra tid til annen skjer det at kommersielle interesser nærmest får en ideell organisasjon til å stå som søker for et arrangement mota t denne får en viss andel av overskuddet. Dette gjør at situasjonen ofte blir uoversiktlig. Muligheten for leiefritak når lag og organisasjoner med ideelt formål har sine større kulturarrangement og lignende, bør etter Grønn etats oppfatning avgrenses til: Når søknad skjer på ideell organisasjons eget brevpapir, når arrangementet er uten sponsorprofilering og kommersielt tilsnitt av vesentlig betydning. Grønn etat finner det urimelig at arrangementer som for eksempel ber om halve Festplassen, skal betale dagleie for hele plassen og ønsker derfor å ha muligheten til, ved bruk av skjønn, å halvere/redusere leien i forhold til leiearealet. 6.3 Leietakster: Erfaringen med utleietakstene i 2010, er at prissystemet har fungert, med unntak av markedene, som har oppgitt at det er vanskelig å finansiere leiesummene. Utfordringen har noen ganger vært i å entydig klassifisere arrangementene. Bruk av skjønn er derfor noen ganger nødvendig. 8

9 6.4 Prisendring. Det er i henhold til Bergen kommunes utleiereglement ikke tillatt med salg og profilering. Foreslår endring i kolonnen om kommersielt arrangement, lukket selskap eller inngangspenger på Torgallmenningen fra ,- til ikke tillatt. Grønn etat har mottatt flere henvendelser i løpet av 2011 om ønske å benytte kommunal grunn til profilering. Grønn etat foreslår at Festplassen og Vågsallmenningen blir benyttet i større grad en tidligere til profilering. Foreslår følgende endring: Profilering på Festplassen endres fra kr ,- til kr ,- og Vågsallmenningen fra kr. 0,- til kr ,-. DØGNLEIEPRIS BYROM 2011 Lite kulturarr., stand, ikke kommersielt, kort varighet Større kulturarr., for allmennhete n, fri adgang Kommersielt arr., lukket selskap eller inngangspeng er Profilering Småsalg/enkel stand Marked Torgallmenningen Ikke avgift ,- Ikke tillatt Ikke tillatt ,- (40.000,-) Festplassen Ikke avgift , , ,- Ikke tillatt ,- (10.000,-) Vågsallmenningen Ikke avgift 8.000, , ,- Ikke tillatt ,- (0,-) Tårnplass Ikke avgift 5.000,- 500, ,- Nygårdsparken Ikke avgift , ,- Ikke tillatt Andre byparker Ikke avgift , ,- Ikke tillatt Øvrige bydelsparker Ikke avgift 8.000, ,- Ikke tillatt Leie skal betales også for dager som går med til rigging og demontering. 9