Nore og Uvdal kommune. Møteinnkalling

Transkript

1 Nore og Uvdal kommune Møteinnkalling Saksnr: 44 Utvalg: Hovedutvalg næring, miljø og kommunalteknikk Møtested: Kommunestyresalen, Rødberg Dato: Tidspunkt: 09:00 Sakenes dokumenter ligger til gjennomsyn på sekretærens kontor. Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf , v/unni Wetlesen. Anser noen at de er inhabile i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til inhabilitetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Nore og Uvdal kommune, Unni Wetlesen politisk sekretær

2 Sakskart: Utvalgs Saksnr: PS 44/16 Sakstittel Revidering av retningslinjer for bruk og forvaltning av infrastrukturfondet Lukket/åpent

3 Nore og Uvdal kommune Rødberg : Arkiv : L80 Saksmappe : 2007/437 Avd. : Næring, miljø og kommunalteknikk Saksbehandler : Målfrid Toeneiet Revidering av retningslinjer for bruk og forvaltning av infrastrukturfondet MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg næring, miljø og kommunalteknikk /16 Kommunestyret Saken gjelder: Revidering av vedtatte retningslinjer for bruk og forvaltning av infrastrukturfondet, samt vedtatt mal til utbyggingsavtale. Fakta: gjorde kommunestyret følgende vedtak: Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 17-2 vedtas bruk av utbyggingsavtaler og infrastrukturfond i Nore og Uvdal kommune. Kommunen skal kreve utbyggingsavtaler i tilknytning til alle nye reguleringsplaner for hytteområder, og utbyggerne skal forplikte seg til å bidra økonomisk til kommunens infrastrukturfond ved salg av enheter, jfr. Mal til utbyggingsavtale datert Tilsvarende kreves ved revidering av godkjent reguleringsplan som medfører økning i antall tomter. Rådmannen delegeres myndighet til å iverksette bruken av utbyggingsavtaler for inntekt til infrastrukturfondet i kommunen. Innen skal rådmannen sammen med en nedsatt gruppe bestående av 3 personer som velges i NMK hovedutvalget, legge frem forslag til retningslinjer for bruk og forvaltning av fondet med tilhørende delegasjonsreglement. Saken skal fremmes for kommunestyret for sluttbehandling etter at dette arbeidet er gjennomført. Hovedutvalg for næring, miljø og kommunalteknikk nedsatte en politisk arbeidsgruppe for utarbeiding av retningslinjer for bruk og forvaltning av infrastrukturfondet i møte Arbeidsgruppen besto av følgende personer: Lars Inge Enerstvedt, Nils Vøllo og Ingvar Svendsen.

4 I samarbeid med representanter fra administrasjonen utarbeidet den politiske arbeidsgruppen forslag til retningslinjer. Forslaget ble behandlet i kommunestyret , og med følgende vedtak: Kommunestyret godkjenner retningslinjer for bruk og forvaltning av infrastrukturfond datert og revidert mal til utbyggingsavtale datert Retningslinjene skal revideres innen Løypenemnda legger fram forslag til navneendring til kommunestyret innen mars I kommunestyret ble det pekt på at retningslinjene ikke var revidert i henhold til kommunestyrets vedtak , og det ble bedt om sak vedrørende revidering innen september Kommunen har pr i dag ikke mottatt innbetalinger til infrastrukturfond, og administrasjonen har derfor liten erfaring med forvaltning av infrastrukturfondet. Ut fra tidligere drøftinger i kommunestyret kan rådmannen anta at ønsket om revidering av retningslinjene i all hovedsak dreier seg om følgende punkt: 1.7 Utbygger kan forhandle om fritak for innbetaling på første 20 % av tomtene innenfor planområdet, dersom utbygger kan synliggjøre at det er lagt ned store ressurser på ikkekommersiell infrastruktur (jf 2.1), tilsvarende anleggsbidraget, før utbyggingen har startet. Forhandlingene vil være en del av forhandling om utbyggingsavtale. Denne saken dreier seg derfor om mulig revidering av retningslinjenes 1.7 (fritak for innbetaling på første 20 % av tomtene). Kommunestyret har innvilget et fritak for innbetaling på første 20 % av tomtene. Dette gjelder reguleringsplan ID Hallandsfjellet vedtatt Planen består av 167 hyttetomter, og fritaket gjelder således for 33 tomter. I tillegg forhandlet utbygger av reguleringsplan ID Fjellset om tilsvarende fritak for 3 tomter. I påvente av revidering av retningslinjene ønsket kommunestyret ikke å godkjenne utbyggingsavtalen i møte Rådmannens vurdering: Det er utfordrende å administrere retningslinjenes 1.7 med mulighet til å forhandle om fritak for innbetaling til infrastrukturfondet på de første 20 % av tomtene. Det knytter seg usikkerhet til kravet til dokumentasjon av utgifter og dokumentasjon på gjennomførte tiltak. I tillegg knytter det seg usikkerhet til verdsetting av tomtene. På den annen side er det store forskjeller mellom utbyggerne, og grad av tilrettelegging som er gjennomført. Enkelte utbyggere legger ned store ressurser i tilrettelegging og har gjennomført mange tiltak i tråd med intensjonen for opprettelsen av infrastrukturfondet før reguleringsplanarbeidet starter. Andre utbyggere har lagt ned minimalt med innsats i området. Dersom man fratar muligheten til å kunne forhandle om fritak for en del av tomtene kan enkelte utbyggere oppleve bli «straffet» for sitt engasjement og innsatsvilje. Gjeldende retningslinjer åpner for at utbyggere kan forhandle om fritak for innbetaling av infrastrukturfond for de første 20 % av tomtene i planen. Dette har vær praktisert på følgende måte (jf pbl 17-4): 1. Kommunen (eller utbygger) kunngjør oppstart av forhandlinger om utbyggingsavtale.

5 2. Utbygger får forelagt vedtatt mal til utbyggingsavtale med tilbud om å gjennomføre forhandlingsmøte med kommunen før utbyggingsavtalen legges ut til offentlig ettersyn. 3. Forhandlingsmøte blir gjennomført mellom utbygger og administrasjon. Administrasjonen anbefaler at fritaket innvilges dersom administrasjonen mener at det er dokumentert at det er lagt ned resurser på ikkekommersiell infrastruktur tilsvarende anleggsbidraget. 4. Forslag til utbyggingsavtale legges ut til offentlig ettersyn i minimum 30 dager. 5. Forslag til utbyggingsavtale fremmes for hovedutvalg for næring, miljø og kommunalteknikk og kommunestyret for godkjenning. Utbyggingsavtalen følger sluttbehandling av forslag til reguleringsplan. Svakheten med denne rutinen er at resultatet av forhandlingene ikke behandles politisk før utbyggingsavtalen legges ut til offentlig ettersyn. Dersom kommunestyret velger å ikke godkjenne forhandlingsresultatet kan praksisen framstå som uforutsigbart for utbygger. Dersom man ønsker å beholde retningslinjenes 1.7 er det hensiktsmessig å klargjøre hvordan forhandlingene skal gjennomføres. Gjeldende retningslinjer har ingen bestemmelser om dette. Av praktiske årsaker må forhandlingene gjennomføres med administrasjonen, men det anbefales av hovedutvalg for næring, miljø og kommunalteknikk skal godkjenne forhandlingsresultatet før utbyggingsavtalen legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Utbyggers mulighet til å forhandle om fritak for innbetaling på første 20 % av tomtene beholdes i retningslinjer for bruk og forvaltning av infrastrukturfondet presiseres ved å endre synliggjøre til dokumentere. 3. Kommunen krever at utbygger må dokumentere verdien på tomtene det søkes fritak for. 4. Hovedutvalg for næring, miljø og kommunalteknikk godkjenner forhandlingsresultatet før forslag til utbyggingsavtale legges ut til offentlig ettersyn i retningslinjer for bruk og forvaltning av infrastrukturfondet endres til: 1.7 Utbygger kan forhandle om fritak for innbetaling av anleggsbidrag på første 20 % av tomtene innenfor planområdet, dersom utbygger kan dokumentere at det er lagt ned store ressurser på ikkekommersiell infrastruktur (jf 2.1), tilsvarende anleggsbidraget, før utbyggingen har startet. Forhandlingene vil være en del av forhandling om utbyggingsavtale. For å få fritak for innbetaling av anleggsbidrag må utbygger innhente verdivurdering av tomtene fra uavhengig takstmann godkjent av begge parter. Kostnad dekkes av utbygger. Forhandling om fritak for innbetaling av anleggsbidrag på første 20 % av tomtene gjennomføres av administrasjonen. Resultatet godkjennes av hovedutvalg for næring, miljø og kommunalteknikk før avtalen legges ut til offentlig ettersyn.

6 Vedlegg 1 Godkjent mal til utbyggingsavtale i KS-sak 3/16 2 Retningslinjer for bruk og forvaltning av infrastrukturfond

7 Nore og Uvdal kommune Næring, miljø og kommunalteknikk Deres ref: Vår ref: Saksbeh: Arkivkode: Dato: MÅT, L UTBYGGINGSAVTALE 1 GENERELT 1.1 Parter Utbygger: XXX (org. nr: p.nr: ) Kommune: Nore og Uvdal kommune (org. nr: ) 1.2 Definisjoner Grønn infrastruktur: Eksempelvis skiløyper, turstier, badeplasser, akebakker, lekeplasser, skianlegg, båtbrygger, fisketiltak, sykkelstier, informasjonstiltak, tilrettelegging for brukere med funksjonshemming, Teknisk infrastruktur: Eksempelvis utfartsparkering og stasjon for bobiltømming, investeringer som tråkkemaskin og løypeprepareringsutstyr. 1.3 Formål Utbyggingsavtalen skal ha som formål å sikre at det etableres felles infrastruktur for å gjøre Nore og Uvdal kommune til en konkurransedyktig reiselivsdestinasjon. Avtalen gjelder infrastruktur i tilknytning til planområdet. 1.4 Geografisk avgrensning Avtalen omfatter reguleringsplan ID XXX XXX. 1.5 Hjemmelsgrunnlag Rettslig hjemmel for utbyggingsavtalen er Plan- og bygningsloven av nr 71 (Pbl) kapittel 17 Utbyggingsavtaler Kommunestyrets prinsippvedtak (forutberegnelighetsvedtak) i sak 46/07

8 2 INFRASTRUKTUR 2.1 Tilrettelegging for skiløyper og turstier Utbygger skal tilrettelegge for at det sikres arealer som benyttes til hovedløypetrasé, adkomstløyper og turstier jfr. godkjent reguleringsplan. 2.2 Intern infrastruktur Utbygger må selv dekke kostnader for infrastruktur som er knyttet til planområdets interne bruk. 2.3 Anleggsbidrag til infrastrukturfondet Salg av tomter: 5 % av tomteverdi på skjøte Leiligheter: 5 % av tomteverdi pr leilighet Festet grunn: 5 % av festeavgift X 25 eller 5 % av tomteverdi Salg av utleiehytter: 5 % av tomteverdi Utbygger forplikter seg til å varsle kommunen innen 30 dager etter salg av enheter/tomter. Kommunen utsteder faktura på bakgrunn av oppgitt beløp. Punkt 2.3 bortfaller ved dokumentert avtale med infrastrukturselskap som er forhåndsgodkjent av kommunen. Utbygger har fritak for innbetaling på første 20 % av tomtene innenfor planområdet. [NB strykes dersom utbygger ikke har fritak] 2.4 Bruk av infrastrukturfondet Fondet skal brukes til følgende ikke-kommersielle fellestiltak utenfor planområdet som øker trivselen i hytteområdene (ikke uttømmende liste): Markpreparering, omlegging, investeringer på skiløyper og turstier Opprusting av eksisterende skiløyper og turstier Løypebruer, kulverter og lignende Opparbeiding av felles badeplasser, sykkelstier, akebakker, lekeplasser og lignende Fisketiltak Informasjonstiltak Enhetlig skilting av veger, stier og løyper Tilrettelegging for brukere med funksjonshemming Opparbeidelse av utfartsparkering og etablering av stasjon for bobiltømming Fondet kan brukes til tiltak i planområdet dersom viktige knutepunkter for sti- og skiløypenett faller innenfor dette. Grønn infrastruktur i planområdet som er åpen for allmennheten kan støttes. 2.5 Innbetaling og forvaltning Infrastrukturfondet forvaltes av kommunen eller den kommunen bemyndiger. Fondet er øremerket XXX sti- og løypeområde.

9 Anleggsbidragene er fritatt mva. Beløpet betales til Nore og Uvdal kommune, og skal innbetales fortløpende ved salg av enheter/tomt. 3 DIVERSE 3.1 Transport av avtalen Ønsker utbygger å foreta transport av avtalen, skal det godkjennes skriftlig av kommunen. Utbyggingsavtalen følger utbyggingsselskapet, og gjelder til hele prosjektet er ferdigstilt. 3.2 Varighet Fra avtalen er inngått til samtlige forpliktelser er fullført. 3.3 Tvisteløsning Tvister søkes løst i henhold til Norsk Standard, NS 8405 pkt Godkjennelse Denne avtale er inngått med politisk godkjennelse i Nore og Uvdal kommunestyre. 3.5 Driftsavtaler Det oppfordres til at det inngås avtale mellom utbygger og tomtekjøper om midler til drift av grønn infrastruktur. Sted/dato XXX Utbygger/Grunneier Rådmann Nore og Uvdal kommune

10 Nore og Uvdal kommune Næring, miljø og kommunalteknikk N o t a t Deres ref: Vår ref: Saksbeh: Arkivkode: Dato: 2007/437-0 MÅT, L Retningslinjer for bruk og forvaltning av infrastrukturfond 1. Fondsdetaljer og forutsetninger 1.1 Kommunen skal kreve utbyggingsavtaler i tilknytning til alle nye reguleringsplaner for hytteområder, og utbyggerne skal forplikte seg til å svare anleggsbidrag til infrastrukturfond ved salg av enheter. 1.2 Tilsvarende kreves ved revidering av godkjent reguleringsplan som medfører økning i antall tomter. 1.3 Det skal opprettes 9 infrastrukturfond knyttet til kommunens 9 sti- og løypeområder: a. Område 1: Dagalifjell og Øvre Uvdal b. Område 2: Jønndalen c. Område 3: Imingfjell d. Område 4: Rødberg e. Område 5: Borgegrend f. Område 6: Øygardsgrend g. Område 7: Tunhovd h. Område 8: Åsbøseterdalen i. Område 9: Ytre Nore 1.4 Innbetalingen blir øremerket det sti- og løypeområdet den solgte enheten/tomten ligger innenfor. Dette innebærer at innbetalinger fra et sti- og løypeområde ikke kan tildeles et annet. 1.5 Utbyggere skal innbetale fortløpende til infrastrukturfondet ved salg av enheter/tomter. Beløpet beregnes på bakgrunn av følgende: a. Salg av tomter: 5 % av tomteverdi på skjøte. b. Leiligheter: 5 % av tomteverdi pr leilighet. c. Festet grunn: 5 % av festeavgift X 25, eller 5 % av tomteverdi d. Salg av utleieenheter 5 % av tomteverdi

11 1.6 Utbygger forplikter seg til å varsle kommunen ved salg av enheter/tomter innen 30 dager etter salg. Kommunen utsteder faktura på bakgrunn av oppgitt beløp innen 1 år. 1.7 Utbygger kan forhandle om fritak for innbetaling på første 20 % av tomtene innenfor planområdet, dersom utbygger kan synliggjøre at det er lagt ned store ressurser på ikkekommersiell infrastruktur (jf 2.1), tilsvarende anleggsbidraget, før utbyggingen har startet. Forhandlingene vil være en del av forhandling om utbyggingsavtale. 1.8 Det kan i spesielle tilfeller søkes om utsettelse for innbetaling til infrastrukturfondet. 1.9 Ved dokumentert avtale med infrastrukturselskap som er forhåndsgodkjent av kommunen går anleggsbidraget til det private selskapets infrastrukturfond. 2 Vilkår for støtte 2.1 Fondene skal brukes til følgende ikke-kommersielle infrastrukturtiltak utenfor planområdet: a. Markpreparering, omlegging, investeringer på skiløyper og turstier. b. Opprusting av eksisterende skiløyper og turstier. c. Løypebruer, kulverter og lignende. d. Opparbeiding av felles badeplasser, sykkelstier, akebakker, lekeplasser og lignende. e. Informasjonstiltak. f. Enhetlig skilting og merking av veger, stier og løyper. g. Tilrettelegging for brukere med funksjonshemming. h. Fondet kan brukes til tiltak i planområdet dersom viktige knutepunkter for sti- og løypenettet faller innenfor dette. Grønn infrastruktur i planområdet som er åpen for allmennheten kan støttes. Tiltak som klart er til intern bruk innad i planområdet skal ikke støttes. i. Utfartsparkeringsplasser. j. Fisketiltak k. Investeringer som tråkkemaskin og løypeprepareringsutstyr etc. 2.2 Organisasjoner som løypelag, løypeutvalg, vel, grunneierlag og ideelle organisasjoner kan søke om midler til konkrete tiltak fra infrastrukturfondet tilhørende sitt område. 2.3 Krav til søknad om midler fra infrastrukturfondet: a. Tiltak må være avklart med berørte grunneiere b. Tiltaket som det søkes støtte til skal normalt ikke være igangsatt før bevilgning eventuelt gis. En eventuell gjennomføring av hele eller deler av tiltaket før søknad om støtte skal opplyses i søknaden. c. Søker må ha utarbeidet plan for tiltaket, og tiltaket må ikke stride mot lover og regler. d. Tiltaket skal være budsjettert, kostnadene baseres på standardpriser

12 3 Forvaltning 3.1 Kommunen administrerer infrastrukturfondene o Administrasjonen av fondet skal ikke belastes fondet. o Administrasjonen delegeres vedtaksmyndighet i henhold til retningslinjer inntil kr ,- o Søknader over kr ,- behandles av løypenemnd. o Vedtak kan påklages til henholdsvis løypenemnd og hovedutvalg for næring, miljø og kommunalteknikk. 3.2 Vedtak og utbetaling a. Tiltak kan innvilges 100 % støtte. b. Inntil 50 % av beløpet kan utbetales ved vedtak, resterende utbetales i henhold til dokumentert framdrift. c. Etter bevilgningsdato har tiltakshaver 3 år på å gjennomføre tiltaket. Dersom tidsfristen ikke er overholdt blir bevilgningen automatisk inndratt, med mindre det innen fristen søkes om og gis utsettelse. 3.3 Private aktører og ideelle organisasjoner (eks infrastrukturselskap) kan søke om å få forvalte infrastrukturfondet for sitt område. Det oppfordres til at alle sti- og løypeområdene oppretter egne infrastrukturselskap som kan forvalte midlene tilhørende det aktuelle området. 3.4 Betingelser for godkjenning av infrastrukturselskap som fører til bortfall av krav om økonomisk bidrag til infrastrukturfond: o Vedtekter skal forelegges og godkjennes av kommunen. o Det kan ikke være anledning til å ta ut utbytte fra infrastrukturselskapet. o Kommunens infrastrukturfond er minimumsløsning, avtale med infrastrukturselskap må inneha minimum samme betingelser. o Infrastrukturselskapets administrasjonskostnader kan belastes infrastrukturfondet. o Ved oppløsning av foretaket skal gjenværende midler, etter at foretaket har gjort alle sine forpliktelser, innbetales til kommunens infrastrukturfond for det aktuelle sti- og løypeområde. o Grunneier- og utbyggerinteresser må være representert i infrastrukturselskapet o Godkjent regnskap skal forelegges kommunen hvert år innen påfølgende år. o Ved grove brudd på retningslinjene kan infrastrukturselskapet få krav om tilbakebetaling av misligholdt beløp. o Ved brudd på retningslinjene kan avtalen med kommunen om drift av privat infrastrukturselskap opphøre. Fondsmidlene vil da overføres til det kommunalt forvaltede infrastrukturfondet. 3.5 Fondets avkastning kan brukes til drift sti- og løypenettet innenfor sti- og løypeområdet.