Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2015/ Kjeld Erik Sandbakken

Transkript

1 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Namsos kommune v/ Rådmann Postboks NAMSOS Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2015/ Kjeld Erik Sandbakken gangs behandling av reguleringsplan "Del av Kjellmyrmoen" på Bangsund i Namsos kommune Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak i ovennevnte sak; Behandling i Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Rådmannens fremmet følgende endring: legges ut til offentlig ettersyn i perioden Rådmannens endrende innstilling enstemmig vedtatt av Plan, byggesak og teknisk drift. Vedtak i Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Forslag til reguleringsplan for Del av Kjellmyrmoen datert og forslag til reguleringsbestemmelser av samme dato, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i perioden Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven og Vår ref. 2015/ bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Namsos kommune Kjeld Erik Sandbakken kst. leder byggesak kart og oppmåling Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Postboks 333 Sentrum Carl Gulbransonsgt. 4, Namsos Bank: NAMSOS Telefaks Skatt: E-post: Org.nr postmottak@namsos.kommune.no

2 Side 2 av 19 Vedlegg: Forslag til reguleringsplan datert Forslag til reguleringsbestemmelser datert Kopimottakere: YX Bangsund v/ Arnt Larsen Bangsund vel v/ Tom Verpe Norconsult - Kvistad Gunhild Statens vegvesen, Region Midt Fylkeshuset 6404 Molde Nord-Trøndelag Fylkeskommune Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks Steinkjer

3 Side 3 av 19 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2015/ Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg 1. gangs behandling av reguleringsplan "Del av Kjellmyrmoen" på Bangsund i Namsos kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift 45/ Rådmannens innstilling Forslag til reguleringsplan for Del av Kjellmyrmoen datert og forslag til reguleringsbestemmelser av samme dato, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i perioden Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven og

4 Side 4 av 19 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I Reguleringsplan fv. 17 Bangsund og sentrumsutviklingsprosjekt for Bangsund - innspill til oppstarten av planarbeidet - kopi av brev I Fylkeskommunens uttalelse - Varsel om igangsatt reguleringsplanarbeid - Fv 17 - Bangsund sentrum I Forhåndsuttalelse til varsel om oppstart av områderegulering Fv 17 gjennom Bangsund sentrum I Varsel om igangsatt reguleringsarbeid - varsel om mulig innsigelse I Reguleringsplan Bangsund - videre fremdrift I Referat fra møte 19. januar - avklaring fra Statens vegvesen X Uttalelse fra Fylkesrådet og Statens vegvesen S gangs behandling av reguleringsplan "Del av Kjellmyrmoen" på Bangsund i Namsos kommune Advokatene Salberg/Kjeldstad/Hatlinghus Nord-Trøndelag Fylkeskommune Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Statens vegvesen, Region Midt Norconsult - Kvistad Gunhild Statens vegvesen, Region Midt Kjeld Erik Sandbakken Vedlegg: 1 Oversiktskart 2 Forslag reguleringsplan kart datert Forslag til reguleringsbestemmelser datert Planbeskrivelse datert Illustrasjonsplan datert Uttalelser til varsel om oppstart 7 Uttalelse fra Bangsund vel

5 Side 5 av 19 Saksopplysninger Formålet med planen og historikk Forslagstiller er Namsos kommune, og planarbeidet er utført av Norconsult AS. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for utbygging av ny butikk i Bangsund da tidligere nærbutikk ble lagt ned i januar i år på grunn av lav omsetning og lite hensiktsmessige lokaler. Planen utarbeides som detaljreguleringsplan. Planen erstatter deler av gjeldende reguleringsplan «Kjellmyrmoen» fra 1983 og «Rv 17 Bangsund» fra Planarbeidet er av kommunen vurdert til ikke å komme inn under krav om konsekvensutredning jfr. Pbl 4-2, men det er i forbindelse med oppstart av planarbeidet signalisert fra regionale myndigheter at det kreves en alternativstudie der det undersøkes flere aktuelle lokaliseringer av ny butikk. Bangsund har i dag et innbyggertall på ca De fleste av innbyggerne bor på vestsiden av fylkesvei 17. Skole, idrettsanlegg, helsesenter ligger også på vestsiden. Bensinstasjon, barnehage og friluftsområde ligger på østsiden. Det er gang- og sykkelveg/ fortau langs fv 17 mellom «Doktorkorsen» (innkjøringa fra fv 17 mot skolen mm) og boligene som ligger sør for søndre bru. Det er opphøyd fotgjengerfelt ved kryssinga over til barnehagen og mellom boligområdene sør for Bogna. Ved begge plankryssingene er det skiltet 40 km/t. I forkant av og mellom 40-sonene er det 60 km/t. ÅDT sør for «Doktorkorsen» er ca Nord for korsen har fylkesveien en ÅDT på ca Det har vært kjent i lang tid at Coop som har drevet nærbutikken i Bangsund ikke ønsket å fortsette driften i lokalene i Bangsundvegen 11. Lokalene tilfredsstilte ikke dagens krav til funksjonalitet og drift. For å få sikre et stort nok kundegrunnlag til å oppnå lønnsomhet ble det vurdert som nødvendig å ligge nær fv 17. Premissen for å få realisert ny butikk har derfor vært at noen bygger nytt egnet butikklokale ved fv 17 for utleie da Coop og evt. andre aktuelle kjeder som kan drive nærbutikk ønsker å være leietaker ikke eier av nytt bygg. Eier av bensinstasjonen overtok i 2014 store mengder stein fra utbedring av Bangsundsvingene på fv 17 like sør for Bangsund sentrum. Arealet på nordsiden av bensinstasjonen ble ryddet, oppfyllt med byggbare masser og klargjort for fremtidig byggeprosjekt. Gjeldende reguleringsplan for området åpner for forretningsvirksomhet, men angitt på plankartet til å være kro og motell. Det ble høsten 2014 søkt dispensasjon fra gjeldende plan for å kunne oppføre ny nærbutikk på nordsiden av bensinstasjonen. Dispensasjonssøknaden ble påklaget av fylkeskommunen/ Statens vegvesen og vedtaket om å tillate butikk ble opphevet av Fylkemannen. Begrunnelsen for å si nei til butikketablering ved bensinstasjonen var trafikksikkerhet. Tomta ligger på østsiden av fylkesveien og siden de fleste boligene, skolen og idrettsanleggene ligger på vestsiden vil en lokalisering ved bensin-stasjonen kunne medføre uønsket fotgjengerkryssing over hovedveien. Reguleringsplanen det ble søkt dispensasjon fra er ca. 30 år gammel og ble vurdert av Statens vegvesen som «utdatert». Det ble derfor etterspurt en helhetlig plan for utviklingen av Bangsund og arealene langs fylkesveien. Kommunen ble oppfordret til å utrede alternative tomter for butikk på «riktig side» av fylkesveien.

6 Side 6 av 19 Det lokale engasjementet for å få bygd ny butikk i Bangsund har vært stort, og for å bidra til en løsning i saken igangsatte Namsos kommune med støtte fra fylkeskommunen våren 2015 arbeidet med en steds-utviklingsprosess for hele tettstedet. Som en del av stedsutviklingsarbeidet inngikk ny reguleringsplan for å hjemle bygging av ny butikk. Det var varslet at Bangsund ville bli uten butikk fra nyttår 2016 og butikklokaliseringen skulle derfor gis hovedprioritet i arbeidet. Planavgrensning/ kunngjøring/ innspill Norconsult ble innleid av kommunen for å bistå i planarbeidet og vurdere mulige alternative løsninger for ny butikk og nødvendige tiltak langs fv 17. Arbeidet ble startet høsten For å utrede alle aktuelle tomter ble det varslet igangsatt planarbeid for et stort areal langs fylkesveien. Arbeidet med detaljreguleringsplan ble kunngjort igangsatt i NA og på kommunens hjemmeside i november Regionale myndigheter og lokale høringsinstanser ble varslet per e-post og naboer og berørte grunneiere (ca. 40 stk) ble tilskrevet per brev datert 11. november I forbindelse med oppstarten ble det avholdt eget møte med Statens vegvesen for å drøfte ulike problemstillinger knyttet til planarbeidet. Det ble også gjennomført møte med grunneier av Gravjordet og lokale landbruksmyndighetene for å diskutere muligheten for å omdisponere dyrka mark til byggeformål. Frist for innspill til planoppstart var 7. desember Det kom inn 7 skriftlige innspill i forbindelse med varsling av igangsatt planarbeid. Uttalelsene er gjennomgått og i stor grad innarbeidet i planforslaget. Myndigheter og andre interessenter gis også anledning til å uttale seg til reguleringsplanforslaget når dette sendes på offentlig høring. Mottatte merknader til varsel om oppstart er kommentert av planlegger. Norges vassdrags- og energidirektorat, brev datert "NVE gir på grunn av kapasitetsproblem ingen konkrete innspill til planarbeidet. Viser til sjekkliste som berører NVEs forvaltningsområde og ber om at det kommer tydelig frem i plandokumentene hvilke vurderinger og konklusjoner som er gjort. Det vises spesielt til manglende innarbeidelse av hensyn til flom og skredfare som kan medføre innsigelse til planen." Kommentar fra planlegger: De tema som belyses i NVEs sjekkliste vil følges opp i planarbeidet. Planbeskrivelse og ROS analyse vil ivareta spesielt geotekniske forhold i områder med marin leire (spesielt Gravjordet om det blir aktuelt) og flomspørsmål i arealene langs Bogna. Det vil bli utført nødvendige faglige utredninger i forhold til risiko og sårbarhet. Det er planlagt å benytte fagperson med geoteknisk kompetanse til å kvalitetssikre planen Nord-Trøndelag Fylkeskommune, brev datert "Fylkeskommunen er positiv til igangsatt reguleringsarbeid og at sentrumsutviklingsprosjekt også vil gå parallelt. I forhold til kulturminner vil bruk av Gravjordet utløse krav om kulturminneundersøkelser med overflate-registrering og sjakting.

7 Side 7 av 19 For de øvrige arealene i planområdet er det ikke behov for forundersøkelser men det minnes om den generelle aktsomhetsplikten i kulturminneloven 8, 2. ledd. Dersom det oppdages uregistrerte kultur-minner ved igangsatt anleggsarbeid skal arbeidet straks stanses og fylkeskommunen varsles." Kommentar fra planlegger: I forhold til kulturminneregistreringer gjøres det en nærmere vurdering i prosessen om Gravjordet skal være med videre i reguleringsplanen eller ikke. Omfang av arkeologiske forundersøkelser vurderes når det blir gjort ytterligere avklaringer om retningen for det videre planarbeidet. Statens vegvesen, brev datert "SVV er positiv til igangsetting av planprosessen og forventer at forslaget ender opp med et fremtidsrettet forslag til lokalisering av dagligvarebutikk. Av hensyn til både trafikksikkerhetsmessige og transportmessige hensyn har Statens vegvesen en klar anbefaling om at en jobber videre med å lokaliserer ny butikk ved alternativet lengst nord ved innkjøringa til Bangsund (Gravjordet). Statens vegvesen varsler mulig innsigelse til andre alternativer. Dersom en ut fra begrunnelser skulle se for seg alternativet ved bensinstasjonen, bør dette skje med sikring av krysningspunkt i plan. Et opphøyd gangfelt og ytterligere nedsatt fartsgrense i forbindelse med dette vil medføre redusert framkommelighet på fylkesvegen. Alle tiltak på fylkesvegen som utløses av en butikkutbygging må bekostes lokalt og skal ikke belastes fylkesvegbudsjettet." Kommentar fra planlegger: De trafikksikkerhetsmessige innvendingene blir tatt med videre i planprosessen og vil veie tungt i vurderingene for videre sentrumsutvikling og ved lokalisering av ny butikktomt. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert "Landbruksavdelingen: Avviser ikke tomtealternativ for ny butikk på Gravjordet, men forutsetter at det da ikke finnes andre aktuelle tomtealternativer på vestsiden av fylkesvegen. Jordvernet må ivaretas så langt det er mulig i prosessen, også dersom en foreslår lokalisering på Gravjordet. Miljøvernavdelingen: Minner om vurdering opp mot statlige retningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Er kritisk til inngrep/ omregulering av området mot Bogna til annet enn grøntstruktur og minner spesielt om vannressurslovens 11 vedrørende kantvegetasjon. Minner om ivaretagelse av interesser for barn og unge, funksjonshemmede, grenseverdier for støy og at det tas hensyn til eventuelle miljøkvaliteter i området. Kommunalavdelingen: Minner om krav til risiko og sårbarhetsanalyse i planarbeidet.

8 Side 8 av 19 Reindriftsavdelingen: Ingen merknad." Kommentar fra planlegger: I forbindelse med planarbeidet blir det gjennomført en alternativstudie av aktuelle tomter for ny butikk. Forslagene skal vurderes opp mot bl.a. jordvern, trafikksikkerhet og eventuelle biologiske og landskaps-messige verneverdier spesielt langs Bogna. Det er for øvrig gjort betydelig oppfylling og av området mot Bogna med tanke om en framtidig bruk av dette området som Fylkesmannen tidligere har uttalt seg til. Overordna statlige føringer som nevnt i innspillet vurderes i forbindelse med aktuelle plangrep og vil bli vurdert og dokumenteres nærmere i planbeskrivelsen. Arnt Monrad Larsen / Monrad Holding, brev datert "Innspill fra advokat Amund Hatlinghus på vegne av Arnt Monrad Larsen og Monrad Holding, Larsen er grunneier og eier av bensinstasjonen og samtidig aktuell utbygger av ny butikk i tilknytning til denne. Monrad Holding har inngått avtale med Coop Steinkjer om å bygge ny butikk for å leie ut denne til Coop. Coop Steinkjer er ikke interessert i å bygge butikk i egen regi. For Monrad Holding er eneste alternativ for bygging av butikk arealet nord for bensinstasjonen. Det er brukt betydelige ressurser på å gjøre denne tomta byggeklar og det er det eneste økonomisk bære-kraftige alternativet. Arnt Monrad Larsen har gjort avtale om kjøp av tilleggsareal fra boligeiendom på nordsiden, slik at tomta har tilstrekkelig areal for ny butikk. Ny butikk på denne tomta vil også styrke og sikre videre drift av bensinstasjonen. Det bes om at hele arealet eiet av Monrad Holding og Arnt Monrad Larsen reguleres til bebyggelse og anlegg. Sentrumsutviklingsprosjektet bør gis en større geografisk ramme slik at videre sentrumsutvikling kan skje nord-østover fra bensinstasjonen langs Bogna." Kommentar fra planlegger: Innspillet vil bli vurdert i planarbeidet og spesielt veid opp mot trafikksikkerhetsvurderingene ved etablering av ny butikk på denne tomta. Innspill om retning på videre sentrumsutvikling vil også bli vurdert på denne bakgrunn. Asbjørn og Finn Grav, brev datert "Grunneiere av Gravjordet går sterkt mot at dyrkajord fra deres eiendom reguleres til areal for sentrums-formål og butikktomt." Kommentar fra planlegger: Innspillet tas med og vurderes i forbindelse med sentrumsutviklingsprosjektet og i vurderingsgrunnlaget for forslag til lokalisering av ny butikk.

9 Side 9 av 19 Øystein Bjorøy, brev datert "Grunneier gnr/bnr 34/269. Støtter primært plassering av ny butikk på bensinstasjonstomta. Fremmer et alternativ forslag på med butikk på motsatt side av vegen (på egen eiendom) som i dag er regulert til boligtomter." Kommentar fra planlegger: Forslaget om ny mulig butikktomt tas inn i alternativstudie om lokalisering av ny butikk, og blir med i vurderingsgrunnlaget for det videre planarbeidet. Alternativstudie/ aktuelle tomter for lokalisering av butikk Bangsund Vel har vært i kontakt med alle aktuelle butikkkjeder. Per i dag er Coop Steinkjer eneste kjede som viser interesse for en etablering på Bangsund. For å etablere ny butikk på Bangsund har Coop satt som krav at butikken må ligge nær fv 17, med god synlighet og helst direkte avkjørsel fra hovedveien. Butikken må også ligge sentralt og med god tilgjengelighet i tettstedet. Aktuell størrelse på butikken er m2 grunnflate med parkeringsplass for ca. 30 biler. Tomtebehovet er ca. 4 5 daa. Med utgangspunkt i disse kriteriene er følgende alternative butikklokaliseringer funnet og utredet: 1A Sør for bensinstasjonen 1B Nord for bensinstasjonen 2 Ubebygd tomt på vestsiden av fv 17 3A Dyrkamark nord for avkjørsel til Bangsund 3B Dyrkamark nord for skolen 4 Område regulert til boliger (Gartneritomta) uten for varslet planområde, men vurdert etter innspill ifb. kunngjøring Konklusjonenen på alternativstudien er at det kun er to tomter som ut fra planfaglige vurderinger (størrelse og beliggenhet) er aktuelle. Alternativ 3A Gravjordet og Alternativ 1B nord for bensinstasjonen. Altenativ 3A har mange fordeler bl.a. vil en butikk her med ny avkjørsel inn til Bangsund være et positivt utgangspunkt for videreutvikling av tettstedet. Ulempene er at grunneier ikke ønsker å selge dyrkajorda, det finnes ingen utbygger som er villig til å bygge butikk på denne tomta og

10 Side 10 av 19 heller ingen som per i dag vil ta infrastrukturkostnadene, utbyggingen vil bli svært kostbar med ny veg, arkeologiske forundersøkelser, geotekniske undersøkelser og nedbygging av dyrkajord (ekspropriasjon/ erstatningsjord). Alternativ 1B ved bensinstasjonen er uheldig ift. trafikksikkerhet, men har en villig utbygger og per i dag en butikkkjede som ønsker å leie. Tomta er tilnærmet ferdig opparbeidet til utbygging. Alternativ 1B er vurdert til å være det eneste realistiske alternativet dersom man ønsker å få etablert ny nærbutikk i overskuelig fremtid. Møte med regionale myndigheter Alternativstudien ble presentert for representanter fra Statens vegvesen, fylkeskommunen (plan, samferdsel og kulturminner) og fylkesmannen (landbruk og miljø) i møte 19. januar I møtet kom det ikke til noen enighet om hvilket alternativ som skal legges til grunn for videre planarbeid. Det ble bestemt at saken skal «løftes opp» og legges frem for Fylkesrådet for å be om synspunkt. Det ble også foreslått at det bes om signaler fra Statens vegvesens regionkontor i Molde. Fylkesrådets tilbakemelding "Innholdet i alternativstudien ble presentert for Fylkesrådet i møte 1. mars Rådet ga følgende tilbakemelding til det videre arbeidet: Fylkesrådet ser alternativ 3A som den klart beste lokalisering for en ny butikk på Bangsund. Planarbeidet har i midlertidig avklart at det eneste realistiske alternativet for en butikklokalisering er alternativ 1B. Fylkesrådet kan akseptere bygging av butikk på alternativ 1B under forutsetning av at tiltakshaver/ kommunen dekker kostnader ved nødvendig trafikksikkerhetstiltak. Statens vegvesen fastlegger ut fra faglige vurderinger omfanget av nødvendige tiltak." Statens vegvesens tilbakemelding "Innholdet i alternativstudien ble også presentert oppover i systemet hos SVV i februar/ mars. Tilbakemelding fra SVV i etterkant (e-post datert 4. mars 2016) var som følger: Statens vegvesen signaliserte til oppstartsvarselet for reguleringsplanen en mulig innsigelse dersom forslaget omfatter bygg til dagligvarehandel ved bensinstasjonen. Dette med begrunnelse i statlig sektoransvar for trafikksikkerhet. Signalet er i etterkant bekreftet av våre foresatte i egen organisasjon, og varselet står følgelig ved lag" Avklaringsmøte med Statens vegvesen Kommunen gjennomførte et møte med Statens vegvesen 12. april 2016 for å avklare mulighetene for å få til en løsning på tomt 1B som kan gi akseptabel trafikksikkerhet. Det ble i møtet understreket fra SVV at de mest sannsynlig vil fremme innsigelse til butikk på østsiden av vegen og derfor ikke ønsker eller kan bidra med forslag til utforming av kryssningsløsninger m.m.

11 Side 11 av 19 Innspillfra Bangsund vel Velforeninga har arbeidet lenge for å få på plass ny dagligvarebutikk. Det har vært tett kontakt mellom kommunen og Bangsund vel gjennom hele planprosessen. I brev til kommunen v/norconsult datert oppsummerer velforeninga sine synspunkt. Velforeninga er tydelig på at lokalsamfunnets ønske om butikkplassering er ved YX-stasjonen. "YX-tomta er eneste alternativet som kan realiseres raskt Det finnes en utbygger som vil bygge og det foreligger en intensjonsavtale om leie med dagligvarekjede. Tomta er byggeklar. Det finnes ingen utbyggere per i dag for noen av de andre tomtene, ingen kjeder som har signalisert at de vil leie om annen tomt velges og heller ingen andre tomter som kan bebygges så raskt og uten store grunnkostader. Økt trafikk til YX-stasjonen krever tiltak Velforeninga understreker at situasjonen ved YX-stasjonen er vesentlig endret etter at butikken ble nedlagt. «Post i butikk» er flyttet til bensinstasjonen. Bensinstasjonen har også medisinutsalg og har utvidet tilbudet innen dagligvare. Trafikken til og fra bensinstasjonen har økt betraktelig siden nyttår og antallet fotgjengere og syklister som krysser fylkesveien er merkbart større. Denne nye situasjonen mener velforeningen uansett vil kreve en mer framtidsrettet løsning av kryssingen over fv 17. På velforeningens facebookside ble det i mars spurt om lokalbefolkningen vil være fornøyd med fremtidig kryssing av fv 17 ved YX-stasjonen som gangfelt i 40 sone. Samtlige som ga respons (ca 70 stk) svarte Liker eller Ja. Velforeninga har jevnlig uttalt seg til media og etterspurt svar og løsninger fra myndighetene. Tidsperspektivet i saken anses som viktig da man frykter at dagligvarekjeden som til nå har sagt seg interessert kan trekke seg ut om det tar for lang tid å finne ny tomt." PLANFORSLAGET Planområdet/ eiendomsforhold og status For å få avklart butikklokaliseringen før det arbeides videre med stedsutvikling og en evt. områderegulering av tettstedet avgrenses planarbeidet nå i denne fasen til å kun omhandle arealene som berøres av den aktuelle tomta for butikk. Ny detaljreguleringsplan tar med seg området som i dag benyttes av bensinstasjonen, samt arealet nordover som er aktuelt til ny butikk (alt. 1B) og areal på nord-østsiden av bensinstasjon som er satt av til byggeformål i Kjellmyrmoen-planen fra Plangrensene i nytt planforslag følger eiendomsgrenser og formålsgrenser i gjeldende plan. Mot vest er det tatt med tilgrensende trafikkarealer for å vise kryssingspunkt og trafikkmønster for gående og kjørende. Planområdet berører flere eiendommer, det meste av arealet er privateid og tilhører dagens eier og driver av bensinstasjonen. Arealene benyttes til bensinstasjon og verksted. Arealene mot Bogna i øst har tidligere vært naturmark og elvebredd. Steinmasser fra vegutbedring på fv 17 er tippet her og det meste av arealet mellom bensinstasjonen og elva består nå av oppfylte steinmasser. Planområdet krysses av høyspentledninger. I gjeldende kommuneplan fra 2011, er planområdet og øvrige sentrumsarealer (A) vist som område der gjeldende reguleringsplaner skal gjelde (hvit farge i kartutsnitt t.v. og skravur på

12 Side 12 av 19 kart t.h.). Området nord-øst for planområdet (B) er angitt som hensynssone friluftsliv. Reguleringsplanene som berøres av nytt planforslag er angitt i arealdelen som: «Kjellmyrmoen, Bangsund», «Rv 17 Bangsund», (opprinnelig fra 1983, også revidert i 1991) Planen «Kjellmyrmoen» fra 1983 regulerte området som inngår i ny plan til formålet «forretning, kontor m.v.» (jfr. tegnforklaringen). I bestemmelsene angis det ingen nærmere føringer for området annet enn at «arealene skal anvendes slik dette er vist på planen». På plankartet er det vist planlagte nye bygg påført angivelse som stasjon, kro og motell med mulighet for utvidelse østover. Bensinstasjonen ble oppført på 80-tallet. Kro og motell er ikke realisert. Det foreligger heller ingen konkrete planer for dette. Planen «Rv 17 Bangsund» regulerte inn ny gang- og sykkelveg på vestsiden av hovedvegen, samt nye busslommer og avkjørsler (noen eksisterende ble sanert). Dette er etablert iht. planen. Det har inntil for få år siden vært fotgjengerovergang rett nord for krysset med Smimovegen som i planen. Dette ble fjernet i tråd med nye føringer fra Statens vegvesen. Det er i dag vurdert å være farligere med fotgjenger-felt enn uten på steder med lite kryssing da fotgjengere krysser med større årvåkenhet på eget ansvar om det ikke er merket felt. Landskap, naturmangfold og friluftsliv Planområdet er tilnærmet flatt. Det meste av planområdet er opparbeidet; - enten asfaltert, bebygd, planert med grus eller oppfylt stein. Det er svært lite uberørt natur igjen innenfor selve planområdet. I artsdatabanken.no og Naturbasen (dirnat.no) fremkommer det ikke opplysninger om verdier av naturmang-fold innenfor planområdet som krever spesielle hensyn. Områdene langs Bogna og skogsområdene nord-øst for planområdet har verdi som friluftsområder. Området er registrert som viktig friluftslivsområde med lokal bruksverdi (kilde GINT). Bogna er lakse-førende elv og også verdifullt areal for bl.a. elvemuslig mm. Bensinstasjonområdet fungerer i dag som parkeringsplass og utgangspunkt både for fiskere som oppsøker Bogna og lokale brukere av kulturstien som går nord-østover langs elva og videre nordover opp mot bl.a barnehagen. Kulturminner Det er ikke registret automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet. Grunnforhold Løsmassene innenfor planområdet består av elvetransportert sand og grus, trolig med leirmasser i dybden. Området står ikke i fare for å rase ut eller bli truffet av rasmasser fra eventuelle ras i høyereliggende terreng. I forbindelse med oppfylling med steinmasser i 2014 utførte Multiconsult en geoteknisk vurdering av områdets stabilitet. Området ble den gang vurdert som akseptabelt stabilitetsmessig til å tåle planlagte oppfylling med stein (ca. 2 m høyde). Multiconsult utførte også grunnundersøkelser i forbindelse med reguleringen av boligområdet på «Gartneritomta» på vestsiden av fylkesveien. Undersøkelsene viste at grunnen bestod av et 1 2 m tykt topplag av sand- og siltmasser med mektighet inntil 8 10 m. Under disse massene indikerer undersøkelsen et lag med siltig, ikke sensitiv leire. Det ble ikke påvist kvikk eller sensitiv leire i undersøkelsen. Det er grunn til å anta at grunnforholdene på østsiden av fylkesveien er tilsvarende som for «Gartneritomta».

13 Side 13 av 19 Statens vegvesen gjorde undersøkelser i forbindelse med utbyggingen av ny gang- og sykkelveg langs fv 17 i Undersøkelsene viste at massene i området nord og øst for planområdet også i hovedsak består av stabile masser som finsand, grus og silt. Elva Bogna sør for planområdet ligger på kote 0 1,0 moh. Bogna er regulert pga. kraftutbygging og har derfor redusert vannføring i perioder av året. En eventuell kombinasjon av stormflo og flom i elva kan gi vannføring opp til kote 4,0. Arealer som ligger over kote 5,0 6,0 moh anses som flomsikre. Dagens bensinstasjon ligger på kote 6,0 7,0 moh. Den nye steinfyllinga mot elva (utenfor planområdet) ligger på kote 2,0 4,0 og vil være utsatt ved ekstremflom slik arealet ligger i dag. Tiltaket I arbeidet med å lage en plan for ny dagligvarebutikk på bensinstasjonsområdet har det vært lagt vekt på følgende: Plassere og utforme fotgjengerkryssing over fv 17 slik at flest mulig gående/ syklende krysser der det er tilrettelagt. Organisere fotgjengerareal og kjøreareal i området rundt bensinstasjon og butikk slik at det oppstår færrest mulig farlige krysningssituasjoner. Sikre adkomst til eksisterende friluftsområder. Sikre forbindelse gjennom planområdet til fremtidige utviklingsarealer på øst- og sørsiden. Sikre mulighet til å bygge g/s og lokalvegforbindelse nordover. Fotgjengerkryssing For at en ny fotgjengerkryssing over fv 17 skal bli brukt av flest mulig bør den plasseres og utformes på en slik måte at denne oppleves som raskeste vei. Terrenget i området er flatt og det er vurdert som vanskelig å bygge gangbro eller undergang her som vil bli så attraktiv at den blir «førstevalg». Statens vegvesen har i forbindelse med oppstarten av planarbeidet signalisert at kryssing i plan med opphøyd gangfelt og nedsatt fartsgrense er en sikrere måte å ivareta fotgjengerne på enn å legge opp til planskilt kryssing. En ideell plassering av fotgjengerfeltet vil være slik at det går rett mot inngang på butikk. Da vil fotgjengerfeltet bli foretrukket løsning enten man kommer nordfra eller sørfra. Blir butikk eller bensinstasjon liggende langt på nordsiden eller sørsiden av krysningspunktet vil mange ta snarveien diagonalt over fylkesveien. Trafikksikkerhet innen planområdet I tilknytning til en bensinstasjon er det mye biltrafikk inn og ut, delvis også av større kjøretøy. Det er ønskelig at denne kjøreaktiviteten ikke blandes sammen med fotgjengeradkomst til butikken eller fotgjengerferdsel mellom butikk og bensinstasjon. Dette kan oppnås ved å legge butikken nord for bensinstasjonen med et eget parkeringsområde avsatt for butikken. I skissen som fulgte dispensasjonen fra 2014 er butikken vist som et selvstendig bygg helt nord på tomta. På illustrasjonsplan datert er butikken foreslått lagt inntil bensinstasjonen. Da unngår man utflytende kjørearealer mellom butikk og bensinstasjon og vil med det begrense arealet som fotgjengerne beveger seg på. Ved å legge butikken inntil bensinstasjonen kan man organisere varelevering på sørsiden og baksiden slik at varebilene ikke behøver å kjøre i områder med fotgjengere.

14 Side 14 av 19 Trasé for turgåere fra boligområdene i vest via nytt fotgjengerfelt til kulturstien vil kunne skje nord for butikken uten kryssing av bensinstasjonstrafikk og vareleveranser. Det er grunneier og driver av bensinstasjonen som står bak byggeplanene for ny butikk. Et viktig argument for utbygger er at butikkprosjektet skal bli et positivt løft også for drifta av bensinstasjonen. Det er som nevnt i 5.3 i planbeskrivelsen fordeler med å bygge disse funksjonene nært hverandre for å begrense «villkryssing» av fotgjengere. Driftsmessig kan det også være fordeler da enhetene samlet sett blir mindre sårbare enn alene. Det finnes mange eksempler på vellykkede naboskap mellom små dagligvareforretninger og bensinstasjoner/ vegstoppanlegg. I arbeidet med å plassere fotgjengerkryssing og butikk er det undersøkt mange varianter. Under vises alternativ 1A basert på situasjonsplanen som fulgte dispensasjonssøknaden fra 2014 og en variant 1B der butikken er flyttet nærmere fv 17. Alternativ 2A viser nordre avkjørsel flyttet og butikkbygg ved bensinstasjon. Det er vurdert som best å beholde avkjørslene slik de ligger i dag. Det er også ønskelig å ha muligheten til å kunne etablere lokalveg nordover for å på sikt kunne sanere avkjørsel til barnehagen og boligen nord for planområdet. 1A 1B 1C Prinsippskissen som er vist 1C og plansakens vedlagte illustrasjonsplan er vurdert til å være en god løsning både ift. trafikksikkerhet og drift. Skissen viser ny butikk på ca. 680 m2 plassert på nordsiden av bensinstasjonsbygget. Nord for butikken er det rikelig med plass til både butikkparkering og parkering for brukere av friluftsområdene. Vareleveranser foreslås lagt på østsiden. Redusert hastighet på fv 17 Fartsgrenser styres ikke gjennom reguleringsplanen, men ved å regulere inn nytt opphøyd gangfelt på fv 17 vil fartsgrensen på strekningen måtte settes ned fra 60 km/t til 40 km/t. Det vil bli tre 40 km/t-soner med kort avstand i mellom mest sannsynlig vil det da være aktuelt å sette 40 km/t på hele strekningen fra søndre fotgjengerfelt til Doktorkorsen. Ved Doktorkorsen ligger det godt til rette for å få til en planskilt kryssing som gangbro. Dersom denne bygges vil utstrekningen av 40 sonen evt. kunne reduseres.

15 Side 15 av 19 Plankartet Det meste av planområdet reguleres til kombinert bebyggelse og anleggsformål der det tillates nærings-bebyggelse og forretninger nærmere angitt i planbestemmelsene. Foruten bensinstasjonen og den planlagte nærbutikken er det usikkert hvilke andre virksomheter som kan tenkes å etablere seg i området. Det er derfor ønskelig at planen gir størst mulig fleksibilitet og åpner for aktuelle formål som kan passe inn i området. Planforslaget åpner for at det tillates følgende formål som ligger under «næringsbebyggelse»: bensinstasjon/ vegserviceanlegg, bevertning, industri, og lager. Som forretning tillates dagligvarebutikk (maks BRA=1000 m2), blomsterutsalg/ frisør m.m. i tilknytning til dagligvarebutikk (maks BRA=1500 m2 for dagligvare/ nærservice), utsalg av plasskrevende varer som biler, båter og andre motorkjøretøyer, landbruksmaskiner, trelast og andre større byggevarer, samt planteskole/ hagesenter. Offentlige trafikkarealer i tilknytning til fv 17 inngår i planen og reguleres som samferdselsanlegg: kjøreveg, gang- og sykkelveg, annen veggrunn og kollektivholdeplass (busslommer). Det foreslås ingen endringer av eksisterende avkjørsler eller øvrige samferdselsanlegg som inngår i planen. I illustrasjonsplanen er det vist at avkjørslene bør strammes inn noe for å redusere farten inn og ut av området. Formålsbetegnelser og byggegrense som vises i plankartet er juridisk bindende. Omriss av planlagt ny butikk viser veiledende omriss. Illustrasjonsplanen som følger reguleringsplanen er en synliggjøring av hvordan arealene kan disponeres. Dersom det i det videre prosjekteringsarbeidet vurderes som fornuftig å avvike fra illustrasjonsplanen vil dette være mulig så lenge det er i tråd med reguleringsplanen og ønskede krav til trafikksikkerhet. Konsekvenser av tiltaket Planområdet er i gjeldende reguleringsplan for Kjellmyrmoen avsatt til næringsbebyggelse nærmere angitt som bensinstasjon, kro og motell. Hovedendringen i forhold til gjeldende plan er at det nå åpnes for dagligvarehandel i tillegg. Etableringen vil medføre en forskyving av sentrumstyngdepunktet i tettstedet Bangsund. Bensinstasjonen og butikken vil bli et viktig målpunkt og en møteplass for lokal-samfunnet fremover. «0-alternativet» - dvs. at det ikke bygges ny dagligvarebutikk ved bensinstasjonen, vil mest sannsynlig bety en situasjon uten butikk for Bangsund. Bensinstasjonen vil fortsette å være eneste «handelstilbudet» lokalt noe som anses som en svært dårlig løsning for lokalsamfunnet. Ny dagligvarebutikk ved bensinstasjonen vil bety økt fotgjengertrafikk over fv 17. Dersom det ikke gjøres tiltak vil dette kunne medføre mange farlige situasjoner. Planforslaget viser opphøyd gangfelt (i tillegg vil det mest sannsynlig også bli nedsatt fart). Gangfeltet er plassert på et oversiktelig sted. Etter at den gamle butikken ble nedlagt har kioskhandelen på bensinstasjonen i følge eier økt med ca 20 %. I tillegg har bensinstasjonen mange daglige besøk knyttet til leveranser med Posten og Post i nord. De fleste av postkundene kommer per bil, men noen kommer også gående eller syklende.

16 Side 16 av 19 «0-alternativet» er ikke trafikksikkert slik det er i dag med den økte fotgjengerferdselen over fylkesveien. Sammenlignet med å ikke gjøre tiltak vil et gunstig plassert gangfelt som følge av butikkutbygging forhåpentligvis innebære en bedring sammenlignet med dagens situasjon. Tiltakene som det åpnes for i planforslaget vil ikke ha negative konsekvenser for friluftsinteressene knyttet til elva eller kulturstien, heller tvert i mot. Det vil være positivt både for fiskere og turgåere at det tilrettelegges større parkeringsarealer i området. Disse kan kombineres med parkering for butikken. For turgåere som kommer fra boligområdene på vestsiden av fylkesveien vil det være svært positivt at det tilrettelegges en tryggere fotgjengerkryssing over fylkesveien. En utbygging innenfor planområdet vil ikke berøre verdifull natur eller truede arter. Planforslaget vil ikke være i strid med retningslinjene i naturmangfoldlovens Med utgangspunkt i kjent kunnskap om området er grunnforholdene vurdert til å være stabile. De nye tiltakene vil ikke bidra til at området blir utsatt for ras. Nye tiltak foreslått innenfor planområdet vil ikke være utsatt for flom i Bogna da maksimalt flomnivå ved stormflo/ høy vannføring eller isgang i elva er vurdert å ligge minimum 1,5 3 meter lavere enn byggeområdet i planforslaget. Forutsatt at området bygges ut med riktig fall på harde flater, nødvendige overvannsrør og gode fordrøyningsmasser vil det ikke være fare for flomskader ved ekstremnedbør. Vurdering Prosessen har fulgt lovens krav med hensyn til kunngjøring og forhåndsuttalelser. Reguleringsplan er utarbeidet som detaljregulering jfr. plan- og bygningslovens Reguleringsplankart er utarbeidet ved hjelp av FKB kartdata basert på koordinatsystem Euref 89/ UTM32, høydegrunnlag NN Tilhørende sosi-fil er utarbeidet i versjon 4.5. PlanID er Planen fremmes som en detaljreguleringsplan. Planen erstatter deler av gjeldende reguleringsplan «Kjellmyrmoen» fra 1983 og «Rv 17 Bangsund» fra Planarbeidet er av kommunen vurdert til ikke å komme inn under krav om konsekvensutredning jfr. Pbl 4-2, men det ble i forbindelse med oppstart av planarbeidet signalisert fra regionale myndigheter at det kreves en alternativstudie der det undersøkes flere aktuelle lokaliseringer av ny butikk.

17 Side 17 av 19 Det meste av planområdet reguleres til kombinert bebyggelse og anleggsformål der det tillates nærings-bebyggelse og forretninger nærmere angitt i planbestemmelsene. Foruten bensinstasjonen og den planlagte nærbutikken er det usikkert hvilke andre virksomheter som kan tenkes å etablere seg i området. Det er derfor ønskelig at planen gir størst mulig fleksibilitet og åpner for aktuelle formål som kan passe inn i området. Planforslaget åpner for at det tillates følgende formål som ligger under «næringsbebyggelse»: bensinstasjon/ vegserviceanlegg, bevertning, industri, og lager. Som forretning tillates dagligvarebutikk (maks BRA=1000 m2), blomsterutsalg/ frisør m.m. i tilknytning til dagligvarebutikk (maks BRA=1500 m2 for dagligvare/ nærservice), utsalg av plass-krevende varer som biler, båter og andre motorkjøretøyer, landbruksmaskiner, trelast og andre større byggevarer, samt planteskole/ hagesenter. Offentlige trafikkarealer i tilknytning til fv 17 inngår i planen og reguleres som samferdselsanlegg: kjøreveg, gang- og sykkelveg, annen veggrunn og kollektivholdeplass (busslommer). Etter at naturmangfoldloven trådte i kraft har kravet om å ivareta naturmangfoldet i planleggingen blitt skjerpet. Saksbehandler har vurdert verdier innenfor planområdet gjennom tilgjengelige data i GiNT (innsynsløsning utarbeidet av Nord-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag) og artsdatabanken, jf. nml 8. Det er ikke registrert noen særskilte arter eller leveområder innenfor planområdet. Etter en samlet vurdering mener rådmannen at planlagte utbygging ikke vil medføre store negative ulemper i forhold til biologisk, landskapsmessig og geologisk mangfold, jf. nml. 1, 10 og 12. Rådmannen er av den oppfatning at det foreligger tilstrekkelig dokumentasjon i saken, så nml. 9 om føre-var-prinsippet er lite aktuelt og kan ikke se at krav om avbøtende tiltak, jf. nml. 11 kommer til anvendelse. Det er utført søk i kulturminnedatabasen Askeladden på Det er ingen automatisk freda kulturminner innenfor planområdet. Det er ikke planlagt spesielle tiltak for bevaring av kulturminner. Det minnes om aktsomhets og meldeplikten etter kulturminnelovens 8.2 dersom noen treffer på slike kulturminner under det videre arbeidet. Rådmannen er av den oppfatning at planforslaget ikke kommer i konflikt med nasjonale eller regionale kulturminneinteresser. Det er utarbeidet ROS-analyse som bygger på veileder «Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen» utgitt av Direktoratet for samfunnssikkerhet. Analysen viser at tiltak i planområdet ikke vil føre til uønskede hendelser. I tilknytning til en bensinstasjon er det mye biltrafikk inn og ut, delvis også av større kjøretøy. Det er ønskelig at denne kjøreaktiviteten ikke blandes sammen med fotgjengeradkomst til butikken eller fotgjengerferdsel mellom butikk og bensinstasjon. Dette kan oppnås ved å legge butikken nord for bensinstasjonen med et eget parkeringsområde avsatt for butikken. I skissen som fulgte dispensasjonen fra 2014 er butikken vist som et selvstendig bygg helt nord på tomta.

18 Side 18 av 19 I prinsippskissen som er vist i 5.1 i planbeskrivelsen er butikken foreslått lagt inntil bensinstasjonen. Da unngår man utflytende kjørearealer mellom butikk og bensinstasjon og vil med det begrense arealet som fotgjengerne beveger seg på. Ved å legge butikken inntil bensinstasjonen kan man organisere varelevering på sørsiden og baksiden slik at varebilene ikke behøver å kjøre i områder med fotgjengere. Ved å regulere inn nytt opphøyd gangfelt på fv 17 vil fartsgrensen på strekningen måtte settes ned fra 60 km/t til 40 km/t. Det vil bli tre 40 soner med kort avstand i mellom mest sannsynlig vil det da være aktuelt å sette 40 på hele strekningen fra søndre fotgjengerfelt til Doktorkorsen. Ved Doktorkorsen ligger det godt til rette for å få til en planskilt kryssing som gangbro. Dersom denne bygges vil utstrekningen av 40 sonen evt. kunne reduseres. Rådmannen er av den oppfatning at planforslaget ivaretar kravet til trafikksikkerhet på en tilfredsstillende måte både med tanke på kryssing av fv17 og på interne trafikkarealer til butikk og bensinstasjon. Statens vegvesen signaliserte til oppstartsvarselet for reguleringsplanen en mulig innsigelse dersom forslaget omfatter bygg til dagligvarehandel ved bensinstasjonen. Dette med begrunnelse i statlig sektoransvar for trafikksikkerhet. Innsigelse i plansaker Reglene om innsigelse framgår av pbl 5-4, 5-5, 5-6, og Retten til innsigelse er tillagt fylkeskommune, annen berørt kommune eller statlig fagorgan hvis ansvarsområde er berørt, og saken er av nasjonal eller vesentlig regional betydning. I praksis avgjør organet selv type sak, men dokumentasjonskrav til begrunnelse. Innsigelse i plansak begrenser kommunens myndighet til å fatte rettslig bindende planvedtak. Innsigelse skal reises så snart som mulig og senest i høringsperioden av plansaken dvs. før kommunestyrets behandling. Ved innsigelse forsøker partene i dialog å komme fram til omforent løsning. Innsigelse kan trekkes tilbake. Oppnås ikke enighet ber kommunen om mekling. Mekler er fylkesmannen med planfaglig bistand av fylkeskommunen. Om meklingen fører fram trekkes innsigelsen og planvedtak fattes i samsvar med oppnådd enighet om tiltak/løsning. Om meklingen ikke fører fram opprettholdes innsigelsen. Planforslaget (som det er innsigelse til) vedtas av kommunestyret, men planen er fortsatt ikke rettslig bindende. Kommunen oversender til fylkesmannen planen og redegjørelse for konflikt og sin begrunnelse for ikke å ta hensyn til innsigelsen. Fylkesmannen sender eget oversendelsesbrev med samlet vurdering og sin tilråding i saken med en rekke krav til vedlegg i saken. Departementet fatter endelig vedtak. Kommunestyrets plan vedtak kan bli godkjent eller innsigelsen tas til følge. Det kan også vedtas/gis føringer for videre planlegging.

19 Side 19 av 19 Miljømessig vurdering En kan ikke se at planforslaget fører til vesentlige negative virkninger for miljø, naturressurser og samfunn. Konklusjon: Ut fra en helhetsvurdering og med bakgrunn i saksutredningen, anbefaler rådmannen Namsos plan, byggesak og teknisk drift å fatte vedtak som innstillingen.