E18 MASSEDEPONIER VED SKAUG-BRÅTAN, HOBØL KOMMUNE ROS-ANALYSE

Transkript

1 Oppdragsgiver Statens vegvesen Rapporttype Vedlegg til planforslag E18 MASSEDEPONIER VED SKAUG-BRÅTAN, HOBØL KOMMUNE ROS-ANALYSE

2

3 ROS-ANALYSE 3 (17) E18 MASSEDEPONIER VED SKAUG-BRÅTAN, HOBØL KOMMUNE ROS-ANALYSE Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: E18 Knapstad-Akershus grense Filnavn: _ROS-analyse massedeponier Revisjon 0.0 Dato Utarbeidet av HMO Kontrollert av OLE Godkjent av OLE Beskrivelse ROS-analyse Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Rambøll Hoffsveien 4 Pb 427 Skøyen NO-0213 OSLO T F

4 4 (17) ROS-ANALYSE INNHOLD 1. INNLEDNING Bakgrunn Planområdet METODE ANALYSE AV RISIKO Grunnforhold Vannmiljø Kulturminner EVALUERING AV RISIKO Vurdering av sannsynlighet og konsekvens Risikomatrise Risikoreduserende tiltak Evaluering KONKLUSJON KILDER VEDLEGG Rambøll

5 ROS-ANALYSE 5 (17) 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Rambøll har på oppdrag av Statens vegvesen utarbeidet reguleringsplan for ny E18 Knapstad Akershus grense samt reguleringsplan for ny E18 Skaug bru - Bergerveien i Hobøl og Ski kommuner. Førstnevnte reguleringsplan er vedtatt, mens plan for strekningen Skaug bru Bergerveien har ligget ute til offentlig ettersyn og forventes vedtatt våren I reguleringsplan for E18 Knapstad Akershus grense er det regulert inn 4 massedeponier, to ved nytt Elvestadkryss og to i Fosshellinga. I tillegg er det regulert inn et landskapselement i form av et «fjell» ved Jarenkrysset som skal bygges opp av overskuddsmasser fra E18-anlegget. Det er generelt et stort masseoverskudd på strekningen fra Knapstad til Bergerveien. Det ble i forbindelse med reguleringsplan for E18 på strekningen Skaug bru Bergerveien ikke regulert inn noe massedeponi. Denne stekningen vil imidlertid også få et masseoverskudd. Planforslaget omfatter derfor forslag til nye massedeponier i åsen nordøst for ny Fylkesgrensen bru, i Hobøl kommune. Hensikten med reguleringsplanen er å fastlegge massedeponienes plassering og utforming samt avklare forholdet til tilliggende arealer. Avbøtende tiltak i forhold til landskapsbearbeiding, avrenning med mer er i nødvendig grad innarbeidet i planen. Arealinngrepene som følge av etablering av nytt massedeponi er midlertidige, men terrenginngrepene vil være permanente. Tiltaket innebærer tre nye massedeponier. I tillegg omfatter planen ny gårdsveg fra fv.128 til Bråtan, som erstatning for eksisterende veg til Bråtan via Skaug. Deler av denne vegen er regulert i reguleringsplan for ny E18 på strekningen Skaug bru til Bergerveien. Gårdsvegen vil bli brukt som anleggsveg for massedeponiene. Risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS-analyse) er utført av Rambøll som en del av oppdraget med utarbeidelse av reguleringsplan for Statens vegvesen. 1.2 Planområdet Planområdet ligger i åsen rett sørøst for fylkesgrensen, og omfatter et område nord for Nordre Skaug og Bråtan, øst for eksisterende E18. Det er ingen bygninger eller teknisk infrastruktur innenfor planområdet. Planområdet ligger i et område med skog. Granskog, blandingsskog/bjørkeskog og hogstfelt er dominerende naturtyper. Planområdet ligger i Hobøl kommune og omfatter et område på ca 200 daa. Et kartutsnitt som viser planområdet er vist i figur 1. Ramboll

6 6 (17) ROS-ANALYSE Figur 1: Oversiktskart som viser planområdet. Svarte strek er planlagt E18, som ikke er bygd. 2. METODE ROS-analysen er utformet med utgangspunkt i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging (2011). Analysens omfang er tilpasset planforslagets innhold og kompleksitet, samtidig som den tilfredsstiller krav om risiko- og sårbarhetsanalyse gitt i Plan- og bygningslovens 4-3. ROS-analysen baseres på offentlig tilgjengelig materiale (databaser ol.), grunnlagsinformasjon fra oppdragsgiver og egne befaringer i planområdet. Det videre innholdet i dokumentet utgjør hoveddelen av ROS-analysen og består av følgende deler: 1) Analyse av risiko. Basert på vedlagt sjekkliste med vurdering av sannsynlighet, konsekvens og risiko for i alt 51 forskjellige hendelser/situasjoner 2) Evaluering av sannsynlighet og konsekvens. Inkluderer en risikomatrise og beskrivelse av risikoreduserende tiltak 3) Konklusjon En nærmere beskrivelse av metode for de enkelte delene i analysen er presentert under de aktuelle kapitlene i rapporten. 3. ANALYSE AV RISIKO En sjekkliste med vurdering av sannsynlighet, konsekvens og risiko for i alt 52 ulike hendelser/situasjoner er fylt ut og foreligger som vedlegg. Innholdet i sjekklisten er basert på eksempellister fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap til bruk i ROS-analyser. Følgende vurderes som aktuelle farer og hendelser etter gjennomgang av vedlagte sjekkliste: Grunnforhold Vannmiljø Kulturminner Rambøll

7 ROS-ANALYSE 7 (17) 3.1 Grunnforhold Massedeponi M5 Det er i hovedsak fjell i dagen i dette området. Det kan stedvis være noe løsmasser, blant annet nede i ravinen som munner ut mot jordet på Bråtan. Boringer som er utført på jordet, like ved ravinen, viser bløte leirmasser ned til ca. 6 7 meters dybde. Mest sannsynlig avtar mektigheten av disse massene oppover mot massedeponiet ettersom forekomsten av fjell i dagen blir mer og mer fremtredende. Massedeponi M6 Det er ikke utført boringer i dette området. Det er registrert en del fjell i dagen, hovedsakelig ved vegen til Bråtan. Det er også registrert en del fjell i dagen ned mot den nye veglinjen for E18. Sannsynligvis er det fjell i dagen eller liten løsmasseoverdekning over fjell i dette området. Massedeponi M7 Det er ikke utført boringer i området, men undersøkelser på jordet ved Bråtan viser 3 4 meter løsmasse over fjell. Det er derfor trolig tilsvarende løsmasseforhold litt innover i deponiområdet, før fjellet kommer fram i dagen. 3.2 Vannmiljø Massedeponiene M5, M6 og M7 har avrenning via lokale bekker og videre til Tingulstadbekken som igjen har utløp til Hobølelva. Hobølelva med sidevassdrag og lokale tilløpsbekker inngår i det som kalles Morsaprosjektet. Prosjektet er et samarbeid mellom kommuner, regionale myndigheter og brukerinteresser for å bedre vannkvaliteten i Vansjø-Hobølvassdraget. Hobølelva er vernet iht. Verneplan for vassdrag. Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag (av 10. nov. 1994) regulerer forvaltning og bruk av slike vassdrag. Det betyr at Hobølelva med sidebekker er vernet mot vassdragsregulering og at det skal føres en restriktiv forvaltningspraksis for andre inngrep. Tingulstadbekken og Hobølelva er en del av Vansjø- Hobølvassdraget som inngår i vannregion Glomma. Vassdraget er et demonstrasjonsvassdrag for implementering av EUs vanndirektiv. Med en befaringsundersøkelse og gjennomgang av foreliggende materiale som grunnlag, er det konkludert med at etableringen av de planlagte deponiene ikke vil være til hinder for en videre positiv utvikling i retning av god økologisk og kjemisk tilstand i Tingulstadbekken og Hobølelva. Forutsetningen er imidlertid at det iverksettes tiltak som hindrer direkte partikkelutslipp til lokale bekker. Videre skal det etableres beredskap som hindrer uheldige virkninger for vassdragene hvis det oppstår situasjoner med utslipp av nitrogenholdige sprengstoffrester. Det vises til notat: E18 Knapstad - Akershus grense, naturmiljø og vannmiljø i deponiområdene M5, M6 og M7, datert Kulturminner I forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplan for «E18 Knapstad Akershus grense» ble det utført arkeologiske registreringer. Denne planen inneholdt en midlertidig påkopling av ny E18 til eksisterende E18 rett nordvest for fylkesgrensen. I forbindelse med reguleringsplan for permanent vegløsning, kfr. reguleringsplan for E18 Skaug bru - Bergerveien, konkluderte Østfold fylkeskommune med at det ikke var behov for ytterligere arkeologiske registreringer i Hobøl kommune i traséen for den permanente vegløsningen. Ramboll

8 8 (17) ROS-ANALYSE Med bakgrunn i nærheten til automatisk fredete kulturminner og områdets topografi mener Østfold fylkeskommune at det er nødvendig med en arkeologisk registrering i området i forbindelse med regulering av deponi M5-M7. Undersøkelsene planlegges utført så snart snø- og teleforhold tillater det. 4. EVALUERING AV RISIKO 4.1 Vurdering av sannsynlighet og konsekvens Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt inn i følgende kategorier: 1. : Kjenner, men kan ha hørt om tilsvarende i andre områder 2. kjenner : Kjenner ett tilfelle i løpet av en 10-års periode 3. Sannsynlig/ flere enkelt: Skjer årlig/ kjenner til med kortere varighet 4. Meget periodevis, lengre varighet: Skjer månedlig/ forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært kontinuerlig: Skjer ukentlig/ forhold som er kontinuerlig tilstede i området Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser/farer er delt inn i: 1. Ubetydelig/ufarlig: Ingen person eller miljøskader/enkelte av misnøye. 2. : Få/små person- eller miljøskader/belastende forhold for enkeltpersoner. 3. Betydelig/kritisk: kan føre til alvorlige personskader/belastende forhold for en gruppe personer. 4. Alvorlig/farlig (behandlingskrevende) person eller miljøskader og kritiske situasjoner. 5. Svært alvorlig/katastrofalt: Personskade som medfører død eller varig men; mange skadde; langvarige miljøskader. 4.1 Risikomatrise Risikomatrisen (tabell 1) gir en kvantifiserbar og visuell fremstilling av risiko- og sårbarhetsanalysen, og bygger på resultater som fremgår av sjekklisten i vedlegg 1. Tallverdiene øverst til venstre i hver celle i risikomatrisen angir risikoverdi. Tallene med nummerering fra 1 til 52 angir nummer i vedlagte sjekkliste. Hendelser i røde felt er ikke akseptable og krever tiltak. Det må vurderes tiltak for hendelser i gule felt, mens hendelser i grønne felt ikke har en signifikant risiko og risikoreduserende tiltak kan vurderes. Rambøll

9 ROS-ANALYSE 9 (17) Tabell 1: Risikomatrise som gir en kvantifiserbar og visuell fremstilling av risiko- og sårbarhetsanalyse Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært Kontinuerlig 1. Ubetydelig Betydelig/ kritisk 4. Alvorlig/ farlig Svært alvorlig/ katastrofalt 4. Meget periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig/ flere enkelt kjenner ingen Ramboll

10 10 (17) ROS-ANALYSE 4.2 Risikoreduserende tiltak Med utgangspunkt i risikovurderingen i denne analysen anbefales det at følgende tiltak vurderes innarbeidet i reguleringsplan og videre planer for tiltaket: Tabell 2: Risikoreduserende tiltak som bør vurderes innarbeidet i reguleringsplan og videre planer for tiltaket Nr. Hendelse/fare Beskrivelse av tiltak 2 Grunnforhold Massedeponi M5 Stabiliteten ned mot jordet på Bråtan må vurderes noe mer detaljert før det kan konkluderes med hensyn til utforming og stabilitet av massedeponi M5. Massedeponi M6 og M7 Massedeponiet M6 må avsluttes et lite stykke fra bekken i øst. Det bør utføres noen grunnboringer i områdene og en mer detaljert registrering av fjell i dagen. 10 Vannmiljø Det skal lages detaljerte planer for hvordan deponiene skal etableres, hvordan avrenningsvannet skal håndteres og hvordan deponiene skal avsluttes og revegeteres. Deponering skal skje i henhold godkjent fyllingsplan. Tiltakshaver vil i byggeplanfasen utarbeide en landskapsplan med kotehøyder som skal forelegges Hobøl kommune for godkjenning. Planen skal vise hvilke tiltak som skal iverksettes for å hindre direkte avrenning til Tingulstadbekken. Planen vil også angi maksimumshøyder for oppfylling av masser samt terrengforming og beplantning / revegetering av deponiene. Bekker i deponeringsområdene skal lukkes eller ledes utenom deponiene. Overflateavrenning og sigevann fra deponiene skal i størst mulig grad ledes til terreng. Ved massedeponi M6, der avrenningsvannet kan forurense den åpne bekken langs østsiden av massedeponiet, skal det bygges voller for oppsamling og sedimentasjon av avrenningsvannet. Vollene skal ha overløp med utslipp til terreng eller bekk. Dette er tatt inn som en reguleringsbestemmelse. 12 Kulturminner Østfold fylkeskommune skal utføre registreringer av området med hensyn til evt. konflikter med kulturminner. Rambøll

11 ROS-ANALYSE 11 (17) 4.3 Evaluering Tabell 3 viser hvordan planforslaget endrer risikonivå for de enkelte uønskede hendelsene eller farene. Det forutsettes at risikoreduserende tiltak gjennomføres som beskrevet i kapittel 4.2. Tabell 3: Endret risiko for uønskede hendelser etter gjennomføring av tiltak som inngår i planforslaget Tabellen baserer seg på følgende skala: Økt risiko Uendret risiko Redusert risiko Nr. Uønsket hendelse Endring i risiko 2 Grunnforhold Redusert risiko 10 Vannmiljø Redusert risiko 12 Kulturminner Redusert risiko Ramboll

12 12 (17) ROS-ANALYSE 5. KONKLUSJON Risiko- og sårbarhetsanalysen har identifisert 3 aktuelle hendelser og faremomenter som har betydning for vurdering av risiko- og sårbarhet ved gjennomføring av planen: Grunnforhold Vannmiljø Kulturminner Det er foreslått gjennomføring av avbøtende tiltak ved flere av de aktuelle hendelsene. Som det fremgår av kapittel Evaluering av risiko, vil gjennomføringen av planforslaget gitt at risikoreduserende tiltak iverksettes, medføre en reduksjon av risiko. Det vil bli utført nødvendige grunnboringer i området og en mer detaljert registrering av fjell i dagen slik at man kan konkludere med hensyn til tiltak, utforming og stabilitet av massedeponiene. Gitt foreslåtte tiltak beskrevet i plan og bestemmelser er det konkludert med at etableringen av de planlagte deponiene ikke vil være til hinder for en videre positiv utvikling i retning av god økologisk og kjemisk tilstand i Tingulstadbekken og Hobølelva. Østfold fylkeskommune vil gjøre de nødvendige vurderinger/registreringer med hensyn til evt. konflikter med kulturminner. 6. KILDER Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Veileder for Samfunnssikkerhet, kartlegging av risiko og sårbarhet. Revidert versjon fra desember Miljøverndepartementet, reguleringsplanveileder, vedlegg 1 ROS-analyse Norges geologiske undersøkelse (NGU), Arealisdata på nett, aktsomhetskart for radon Rambøll

13 ROS-ANALYSE 13 (17) 7. VEDLEGG Sjekklisten er ikke komplett og benyttes i denne sammenheng som et hjelpemiddel for identifisering av risiko- og sårbarhetsforhold. Hvis en hendelse i sjekklisten er identifisert som en aktuell hendelse vil den bli nærmere analysert. Hendelser som ikke anses som aktuelle er ikke videre utredet. Nr Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar Naturgitte forhold 1 Er området utsatt for snø- eller steinskred? 2 Er det fare for utglidning (er området geoteknisk ustabilt)? Ja Kjenner Betydelig/ kritisk Betydelig/ kritisk 3 6 Massedeponi M5 Stabiliteten ned mot jordet på Bråtan må vurderes noe mer detaljert før det kan konkluderes med hensyn til utforming og stabilitet av massedeponi M5. 3 Er området utsatt for flom i elv/bekk/lukket bekk? 4 Er det radon i grunnen? 5 Skader ved forventet Havnivåstigning/ springflo? Værforhold 6 Er området spesielt vindutsatt? 7 Er området spesielt nedbørutsatt? 8 Vil klimaendringer medføre økt havstigning? Ja Kjenner Sannsynlig/ flere enkelt Kjenner Kjenner Kjenner Natur og kulturområder, medfører planen skade på; Massedeponi M6 og M7 Massedeponiet M6 må avsluttes et lite stykke fra bekken i øst. Det bør utføres noen grunnboringer i områdene og en mer detaljert registrering av fjell i dagen. 4 Grensen for massedeponiene går et stykke unna bekk, så er det ikke noen risiko for skader av flom. Årsaken er at deponiene blir liggende relativt høyt i de lokale nedbørfeltene slik at ekstremnedbør i liten grad vil kunne utvikle seg til skadeflommer. Åpning av bekkelukking ved Bråtan vil være gunstig. Ubetydelig 3 I følge NGUs aktsomhetskart for radon er det moderat fare for radon i hele området. Planområdet omfatter ikke formål avsatt til bolig. Ubetydelig 2 Ubetydelig 2 Ubetydelig 2 2 Planområdet ligger over kote c + 2,20 m og er således ikke utsatt for havstigning eller springflo. Ramboll

14 14 (17) ROS-ANALYSE 9 Sårbar flora/fauna/fisk eller rødlistearter? Ja Kjenner 4 Det er ikke registrert truede eller sjeldne plantearter i området. Det er heller ikke registrert at truede dyrearter har fast opphold i området. Det er sannsynlig at gaupe fra tid til annen streifer gjennom disse skogsområdene. Hjortedyr har tilhold eller beiter i de aktuelle deponiområdene. 10 Vannmiljø Ja Sannsynlig/ flere enkelt Betydelig/ kritisk Det vises til vedlagte notat: E18 Knapstad - Akershus grense, naturmiljø og vannmiljø i deponiområdene M5, M6 og M7, datert og vurdering av tiltaket etter naturmangfoldlovens Tingulstadbekken er resipient for alle deponiene i dette området. Tilstanden for Tingulstadbekken er dokumentert gjennom forundersøkelser av vannmiljø. Hobølvassdraget er vernet iht. verneplan vedtatt av Stortinget. Vernevedtaket omfatter også sidevassdrag som Tingulstadbekken. Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag fastsetter mål for forvaltning av vassdragene og gir retningslinjer for avgrensning og forvaltning av vassdragsbelter Verneområder, herunder kulturlandskap eller bymiljø? 12 - Kulturminner (automatisk fredete) eller verneverdige bygg? Ja Sannsynlig/ flere enkelt 2 Det vises til vedlagte notat: E18 Knapstad - Akershus grense, naturmiljø og vannmiljø i deponiområdene M5, M6 og M7, datert Området hvor det er planlagt massedeponier, er ennå ikke sjekket ut av fylkeskommunen. Med bakgrunn i nærheten til automatisk fredete kulturminner og områdets topografi mener fylkeskommunen at det er nødvendig med en arkeologisk registrering i området. Arkeologiske registreringer skal utføres så snart det lar seg gjøre. Nr Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar Rambøll

15 ROS-ANALYSE 15 (17) Infrastruktur, vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer utgjøre en risiko for området?: 13 -hendelser på vei? Ubetydelig hendelser på jernbane? hendelser på metro (T-bane)? 16 - Hendelser på trikk (sporvogn)? 17 - hendelser i luften (flyaktivitet)? Vil drenering av området føre til oversvømmelse i nedenforliggende områder? Infrastruktur/ Industri, Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende virksomheter (industriforetak etc.), utgjøre en risiko for området?: 19 - utslipp av giftige gasser/væsker? akuttutslipp til sjø/vassdrag? Betydelig/ kritisk akuttutslipp til grunn? Betydelig/ kritisk avrenning fra fyllplasser? ulykker fra industri med storulykkepotensiale? 24 - støv/støy/lukt fra industri? kilder for uønsket stråling? elektromagnetiske felt ved høyspentledninger 27 - ulykker med farlig gods (brennbar/farlig veske el. gass/eksplosiver mv.) Ubetydelig 1 Det er ikke kabler/høyspentlinjer i nærheten. Planområdet omfatter ikke formål avsatt til bolig. 2 Vegen skal kun brukes som atkomstveg til Bråtan og anleggsveg i forbindelse med etablering av deponiene. Ramboll

16 16 (17) ROS-ANALYSE Nr Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar 28 - Er det bebyggelse med spesielt stor fare for brannspredning? utslipp av eksplosjonsfarlige/ brennbare gasser/væsker? - - Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området?: 30 -elektrisitet (kraftlinjer)? Ubetydelig teletjenester? Ubetydelig vannforsyning? Ubetydelig renovasjon/ Ubetydelig 1 spillvann? Dersom det går høyspentlinjer ved/gjennom området: 34 - påvirkes området av magnetisk felt fra el. linjer? 35 - er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnett for gående, syklende og kjørende innenfor området?: 36 - vær og føre begrenser tilgjengeligheten til området 37 - fare for møteulykker Ja 38 - ulykker med gående/syklende Ja 39 - viltpåkjørsler Ja Ubetydelig 1 Betydelig/ kritisk Er området påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? 40 - gruver: åpne sjakter, steintipper etc Vegen skal kun brukes som atkomstveg til Bråtan og anleggsveg i forbindelse med etablering av deponiene. Vegen vil ha svært liten trafikk og kjøretøyene lav hastighet. 3 Se pkt Se pkt. 37. Det er sannsynlig at gaupe fra tid til annen streifer gjennom disse skogsområdene. Hjortedyr har tilhold eller beiter i de aktuelle deponiområdene. Rambøll

17 ROS-ANALYSE 17 (17) 41 -militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringer 42 - industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering? Forurenset grunn? - - Nr Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar Omgivelser 44 Er det regulerte vannmagasiner i nærheten, med spesiell fare for usikker is? 45 Finnes det naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.)? Luftforurensning Kjenner 47 Støy - trafikkstøy Kjenner Ulovlig virksomhet, Sabotasje og terrorhandlinger: 48 - Er tiltaket i seg selv et sabotasje- /terrormål? 49 - finnes det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? Brannberedskap: 50 - omfatter planområdet spesielt farlige anlegg? 51 - har området to adkomstveier for rednings- og slukkemannskap? 52 - Vil planforslaget medføre redusert fremkommelighet til rednings- og slukkemannskap for tilliggende bebyggelse? Ubetydelig 1 Ubetydelig 2 Ubetydelig 2 Ubetydelig 1 Planområdet omfatter ikke formål avsatt til bebyggelse eller bolig. Betydelig/ kritisk 3 Ny gårdsveg erstatter dagens veg, og situasjonen blir uendret. Ramboll