Oppdragsgiver. Frøya kommune. Rapporttype. ROS-analyse BEKKEN ROS-ANALYSE

Transkript

1 Oppdragsgiver Frøya kommune Rapporttype ROS-analyse BEKKEN ROS-ANALYSE

2 ROS-ANALYSE 2 (15) BEKKEN ROS-ANALYSE Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Bekken reguleringsplan Dokument nr.: 1 Filnavn: ROS Bekken Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Utarbeidet av Kontrollert av Godkjent av Opprinnelig ROS-analyse CHFU EIJA EIJA Revidert med nye momenter etter høring EIJA CHFU EIJA

3 ROS-ANALYSE 3 (15) INNHOLD 1. INNLEDNING Bakgrunn Planområdet Metode Usikkerhet i ROS-analysen ANALYSE AV RISIKO Vurdering av het og konsekvens Sjekkliste Utdypende vurdering av hendelser KONKLUSJON Ramboll

4 4 (15) ROS-ANALYSE 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Frøya kommune ønsker å bygge omsorgsboliger og sykehjem på Bekken, om lag 1 km fra Sistranda sentrum, der planområdet har adkomst fra Myranvegen. Planområdet ligger på dyrka mark med boligbebyggelse rundt. I dag dyrkes det gress på området. I reguleringsplanen er det tatt med et større areal for å ta høyde for en eventuell utvidelse av omsorgssenteret. Området reguleres hovedsakelig til offentlig og privat tjenesteyting for omsorgsbebyggelse. Det vil i tillegg bli regulert en turvei gjennom området fra sør til nord. Rambøll har utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) som vedlegg til planforslaget. Metodikken er basert på identifikasjon av uønskede hendelser og farer gjennom en sjekkliste. Vi vurderer het og konsekvens for de identifiserte hendelsene og sammenstiller dem i en risikomatrise. Det er også fremmet forslag til avbøtende tiltak og foreslått planbestemmelser. ROS-analysen gjennomføres for å tilfredsstille kravet til Plan- og bygningsloven 4-3, og har tatt utgangspunkt i rådende maler for utarbeidelse av ROS-analyse. 1.2 Planområdet Planområdet består i hovedsak av jordbruksareal og omkringliggende enebolig- og rekkehusbebyggelse. Planområdet ligger tett ved Fv714 og adkomst til området planlegges via Myran. Det er et landbruksareal i slakt skrånende terreng mot øst. Omtrent halvparten av tomtens areal er fulldyrket. Fylkesmannen ønsker å beholde tomten som landbruksareal, men har gitt en forhåndsuttalelse om at omregulering til offentlige funksjon kan godkjennes dersom samfunnsnytten kan dokumenteres til å være stor nok. Figur 1 Oversiktsbilde planområdet. Rambøll

5 ROS-ANALYSE 5 (15) 1.3 Metode ROS-analysen er utformet med utgangspunkt i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging (2018), er tilpasset andre veiledere og maler og i tråd med kommunale angivelser av ROS-analyser i reguleringsplaner. Analysens omfang er tilpasset planforslagets innhold og kompleksitet, samtidig som den tilfredsstiller krav om risikoog sårbarhetsanalyse gitt i Plan- og bygningslovens Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser. ROS-analysen baseres på offentlig tilgjengelig materiale (databaser) og grunnlagsinformasjon. ROS-analysen avdekker hvilke områder det er nødvendig med ytterligere undersøkelser eller avbøtende tiltak slik at forslaget til regulering kan fremmes. Analysen gir grunnlag for eventuelle hensynssoner i plankartet og utforming av reguleringsbestemmelser. 1.4 Usikkerhet i ROS-analysen ROS-analysen er gjennomført som en skrivebordsstudie på bakgrunn av eksisterende grunnlagsmateriale, kjente data og registreringer, gjennomførte konsekvensutredninger og forslag til regulering. ROS-analysen er gjennomført på reguleringsnivå og vil følgelig ikke fange opp alle variabler og detaljer som fremkommer på et senere tidspunkt i prosjektet. Dersom forutsetningene endres i etterkant eller nye variabler gjøres kjent, bør ROS-analysen revideres. Generelt sett vil all menneskelig aktivitet innebære en viss risiko. I analysen er het for og konsekvens av ulykker og hendelser forsøkt kvantifisert. I dette ligger det en betydelig grad av usikkerhet, ettersom det mangler både informasjon og metoder som gir eksakte beregninger. Dette er en enkel ROS-analyse. Den er basert på kjent dokumentasjon og faglige vurderinger. Det er ikke gjort spesifikke beregninger eller utredninger. Målet er å identifisere hvilke risikoer som endres som følge av tiltaket og som man skal ta hensyn til i planleggingen og gjennomføringen av prosjektet. Ramboll

6 6 (15) ROS-ANALYSE 2. ANALYSE AV RISIKO For å få vurdere aktuelle hendelser, er det hentet informasjon i eksisterende databaser, utkast til detaljregulering og faglig utredninger. Til sammen gir det et tilstrekkelig utfyllende risikobilde av planområdet 2.1 Vurdering av het og konsekvens Sannsynlighet brukes som mål for hvor trolig vi mener det er at en bestemt uønsket hendelse vil inntreffe i det aktuelle planområdet, innenfor et tidsrom, gitt vårt kunnskapsgrunnlag. Vurderingen kan skje på bakgrunn av beskrivelsen av planområdet, kjente forekomster av tilsvarende hendelser, eksisterende barrierer eller forventede hendelser i fremtiden. Det må gis en forklaring på den angitte heten. Sårbarhetsvurderingen tar for seg evne til motstand og gjenopprettelse ved utbyggingsformålet, eventuelle eksisterende barrierer og følgehendelser som følge av den uønskede hendelsen. Eksisterende barrierer kan f.eks. være flom- og skredvoller, nød- og redningstjenestens innsatstid, overvannssystemet, eller utbyggingsformålet, f.eks. en skoles eller sykehjemmets evne til å opprettholde tjenester dersom de utsettes for en uønsket hendelse. Dersom den uønskede hendelsen medfører følgehendelser, kan det påvirke en videre utvikling av den uønskede hendelsen og dermed også gi større konsekvenser. Hvis dette er aktuelt, må det vurderes nærmere og begrunnes. Konsekvensvurdering Konsekvens er den virkningen en uønsket hendelse kan få for planområdet og utbyggingsformålet. De konsekvenstypene som brukes i veilederen tar utgangspunkt i viktige samfunnssikkerhetsverdier, og blir beregnet som belastning for befolkningen, som liv og helse stabilitet materielle verdier Usikkerhet Usikkerhet knytter seg til en vurdering av om, eventuelt når en mulig uønsket hendelse vil inntreffe, omfanget av hendelsen og konsekvensene av hendelsen. Vurderingen av usikkerhet gjøres ut i fra det kunnskapsgrunnlaget man legger til grunn for risiko- og sårbarhetsvurderingen. Rambøll

7 ROS-ANALYSE 7 (15) 2.2 Sjekkliste Nr. Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar Naturgitte forhold 1 Er området utsatt for snø- eller steinskred? 2 Er det fare for utglidning (er området geoteknisk ustabilt)? Usikkert Mindre Alvorlig Planområdet er ikke utsatt for snø eller steinskred. Store deler av Frøya er fjell. Lommer med leire kan forekomme og bør sjekkes ut. Det er stilt krav om geoteknisk vurdering i bestemmelsene. 3 Er området utsatt for overvannsproblematikk. 4 Er området utsatt for flom i elv/bekk/lukket bekk? 5 Er det radon i grunnen? 6 Skader ved forventet Havnivåstigning/ springflo? Værforhold 7 Er området spesielt vindutsatt? 8 Er området spesielt nedbørutsatt? 9 Vil klimaendringer medføre økt havstigning? Det ligger avskjæringsgrøft er i tversovergående veger over planområdet. Det går en lukket bekk gjennom området. Avskjærende grøfter sørger for mindre vanntilsig. Ja Sannsynlig Alvorlig Liten Bygg må bygges med radonsperre. Dette er sikret i TEK17. Området ligger høyere enn forventet havnivåstigning. Ja Sannsynlig Betydelig Det må tas hensyn til fremherskende vindretning ved prosjektering av bygg. Det mangler målinger for nedbør på Sula fyr, som er nærmeste målestasjon. Området ligger på kysten og er nedbørsutsatt, men trolig ikke spesielt i forhold til tilsvarende kystnære områder. Ja Meget Ubetydelig Området ligger høyere enn Ramboll

8 8 (15) ROS-ANALYSE forventet havnivåstigning. Natur og kulturområder, medfører planen skade på; 10 Sårbar flora/fauna/fisk eller rødlistearter? 11 - Verneområder, herunder kulturlandskap eller bymiljø? 12 - Kulturminner Ja Meget Kritisk Liten Det er registert (automatisk fredete) aut. fredet eller verneverdige kulturminne innenfor bygg? planområdet. Området er avsatt med hensynssone bevaring og inngjerding er sikret i bestemmelsene. Infrastruktur, vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer utgjøre en risiko for området?: 13 -Hendelser på vei? Ja Mindre 14 -Hendelser i tunnel? Alvorlig Liten Sannsynligheten for at det oppstår ulykker er lav, grunnet lave fartsgrense og gang- og sykkelveg på begge sider av vegen. 15 -Hendelser på jernbane? 16 - Hendelser på metro (T-bane)? 17 - Hendelser på trikk (sporvogn)? 18 - Hendelser i luften (flyaktivitet)? 19 - Vil drenering av området føre til Det bør legges en avskjærende oversvømmelse i grøft som leder til Myran i nedenforliggende underkant av områder? området. Infrastruktur/ Industri, Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende virksomheter (industriforetak etc.), utgjøre en risiko for området?: 20 - Utslipp av giftige gasser/væsker? 21 - Akuttutslipp til sjø/vassdrag? 22 - Akuttutslipp til grunn? 23 - Avrenning fra fyllplasser? 24 - Ulykker fra industri med storulykkepotensiale? Rambøll

9 ROS-ANALYSE 9 (15) 25 - Støv/støy/lukt fra industri? 26 - Kilder for uønsket stråling? 27 - Elektromagnetiske felt ved høyspentledninger 28 - Ulykker med farlig gods (brennbar/farlig veske el. gass/ eksplosiver mv.) 29 - Er det bebyggelse med spesielt stor fare for brannspredning? 30 -Utslipp av eksplosjonsfarlige/ brennbare gasser/væsker? Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området?: 31 -Elektrisitet (kraftlinjer)? Ja Mindre 32 -Teletjenester? Ja Mindre 33 -Vannforsyning? Ja Mindre 34 -Renovasjon/ spillvann? Ja Mindre Dersom det går høyspentlinjer ved/gjennom området: Alvorlig Liten Kabler og ledningsnett vil legges i bakken. Ved evt. utvidelse og graving i bakken må disse kartlegges. Alvorlig Liten Kabler og ledningsnett vil legges i bakken. Ved evt. utvidelse og graving i bakken må disse kartlegges. Alvorlig Liten Kabler og ledningsnett vil legges i bakken. Ved evt. utvidelse og graving i bakken må disse kartlegges. Alvorlig Liten Kabler og ledningsnett vil legges i bakken. Ved evt. utvidelse og graving i bakken må disse kartlegges Påvirkes området av magnetisk felt fra el. linjer? 36 - Er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnett for gående, syklende og kjørende innenfor området?: 37 - til skole/barnehage? Ramboll

10 10 (15) ROS-ANALYSE 38 - til nærmiljøanlegg? (idrett etc.) 39 - til forretning etc.? 40 - til busstopp? Er området påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? 41 - gruver: åpne sjakter, steintipper etc. 42 -Militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringer 43 - Industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering? 44 - Forurenset grunn? Omgivelser 45 Er det regulerte vannmagasiner i nærheten, med spesiell fare for usikker is? 46 Finnes det naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.)? 47 Luftforurensning 48 Støy - trafikkstøy Ja Sannsynlig Mindre alvorlig Ulovlig virksomhet, Sabotasje og terrorhandlinger: Liten Byggegrensene ligger utenfor gul støysone. Økning av trafikk vil påvirke dette moderat Er tiltaket i seg selv et sabotasje- /terrormål? 50 - Finnes det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? Brannsikkerhet 51 - Omfatter planområdet spesielt farlige anlegg? 52 - Har området tilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? 53 - Har området to adkomstveier for rednings- og slukkemannskap? Ja Lite Alvorlig Liten Det planlegges ny vannledning langs Myran til fv 714 for å øke kapasiteten. Se overordnet VAplan. I første byggetrinn er det tenkt to bygg med hver sin adkomst. Totalt to til området. Detaljeringen av Rambøll

11 ROS-ANALYSE 11 (15) 54 - Vil planforslaget medføre redusert fremkommelighet for rednings- og slukkemannskap for tilliggende bebyggelse? 55 Vil tiltaket øke faren for skog- og lyngbrann? Andre forhold 56 Ulykker i byggeperioden Ja Mindre 57 Beslag av dyrka mark Ja Meget Alvorlig Liten byggetrinn to (o_bop3) må også hensynta dette. Tiltaket vil ikke medføre en høyere fare enn dagens arealbruk. Utover dette bør det tas ekstra hensyn i byggeperioden dersom det er tørke. Betydelig Stor Dyrkbart areal går tapt og områder settes ute av drift. Ramboll

12 12 (15) ROS-ANALYSE 2.4 Utdypende vurdering av hendelser Nr. 1 Uønsket hendelse: Ulykke ved kryssing av veg Beskrivelse av uønsket hendelse Ulykker kan oppstå ved kryssing av Myranvegen Årsaker Økt trafikk og flere fotgjengere. Identifiserte eksisterende tiltak Det er gang- og sykkelveg på sørlig side av Myranvegen Sannsynlighet Lav Forklaring Begrunnelse for het Sannsynligheten for at det oppstår ulykker er lav, grunnet lave fartsgrense og gang- og sykkelveg på begge sider av vegen. Sårbarhetsvurdering Den uønskede hendelsen har liten sårbarhet. Konsekvensvurdering Samfunnsverdi Konsekvenstype Konsekvenskategori Forklaring Høy Middels Små Ikke relevant Liv og helse Dødsfall Påkjøring av fotgjenger kan medføre alvorlige skader. Skader og sykdom Stabilitet Manglende dekning av grunnleggende behov Forstyrrelser i dagliglivet Natur og miljø Langtidsskader naturmiljø Langtidsskader - kulturmiljø Materielle verdier Økonomiske tap Trafikkulykker er kostbare Samlet begrunnelse av konsekvens Konsekvensen av en påkjørsel anses som middels. Fordi trafikkulykker kan medføre alvorlige skader. Behov for Ikke aktuelt befolkningsvarsling Behov for evakuering Ikke aktuelt Usikkerhet Begrunnelse Lav usikkerhet Det er gjøres en trafikkvurdering, det blir fortau på begge sider og vegen er bygd etter vegnormen. Forslag til tiltak - Opphøyd gangfelt - Gode siktforhold Rambøll

13 ROS-ANALYSE 13 (15) Nr. 2 Uønsket hendelse Tap av dyrka mark Planforslaget legger opp til bygging på dyrka mark. Årsaker Frøya kommune har kjøpt opp og valgt tomta på Bekken for bygging av nytt omsorgssenter. Identifiserte eksisterende tiltak Ingen. Sannsynlighet Høy Forklaring Begrunnelse for het Planforslaget legger opp til bygging på dyrka mark, dermed er heten for hendelsen høy. Sårbarhetsvurdering Konsekvensvurdering Samfunnsverdi Konsekvenstype Konsekvenskategori Forklaring Høy Middels Små Ikke relevant Liv og helse Dødsfall Skader og sykdom Stabilitet Manglende dekning av grunnleggende behov Forstyrrelser i dagliglivet Natur og miljø Langtidsskader naturmiljø Jordvernet står sterkt. Langtidsskader - kulturmiljø Materielle verdier Økonomiske tap Samlet begrunnelse av konsekvens Tap av dyrka mark er ikke gunstig, og det går i mot Meld. St 9. ( ) «Landbruks og matpolitikkvelkommen til bords» og den nasjonale jordvernstrategien. Behov for Ikke aktuelt befolkningsvarsling Behov for evakuering Ikke aktuelt Usikkerhet Begrunnelse Lav usikkerhet Tiltaket vil fjerne dyrka mark Forslag til tiltak -Begrense utbyggingen så den tar minst mulig dyrka mark - Sikre at dyrka mark blir benyttet så lenge det lar seg gjøre - Sikre at matjord blir brukt om igjen en annen plass. Ramboll

14 14 (15) ROS-ANALYSE Nr. 3 Uønsket hendelse: Spredning av fremmede arter Beskrivelse av uønsket hendelse Det er en viss fare for spredning av fremmede arter ved omsetning av anleggsjord. Årsaker Ved store utskiftninger av masser kan det skje spredning ved flytting av masser i anleggsvirksomheten Identifiserte eksisterende tiltak Forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav stiller kvalitetskrav til alle vekstmasser som inneholder produkter av organisk opphav. Sannsynlighet Lav Forklaring Det stilles krav om at det gjennomføres tiltak ved massehåndtering og dermed er heten for at den uønskede hendelsen oppstår lav. Sårbarhetsvurdering Fremmede invaderende ugrasarter spres lett til nye vokseplasser og er brysomme å bli kvitt når de først er etablert Konsekvensvurdering Samfunnsverdi Konsekvenstype Konsekvenskategori Forklaring Høy Middels Små Ikke relevan t Liv og helse Dødsfall Skader og sykdom Stabilitet Manglende dekning av grunnleggende behov Forstyrrelser i dagliglivet Natur og miljø Langtidsskader naturmiljø Spredning av fremmede arter kan ta helt over for norske arter, og er en av hovedårsakene til tap av naturmangfold. Langtidsskader - kulturmiljø Materielle verdier Økonomiske tap Samlet begrunnelse av konsekvens Konsekvensen anses som middels siden den gjøre skade på naturmangfold. Behov for Ikke aktuelt befolkningsvarsling Behov for evakuering Ikke aktuelt Usikkerhet Begrunnelse Lav usikkerhet Ved gjennomføring av lovpålagte rutiner er usikkerheten lav. Forslag til tiltak Dersom det skal graves eller flyttes masser som er infisert av invaderende ugras, skal disse massene: - Håndteres lokalt slik at plantene ikke spres til nye steder, eller - Deponeres i varig deponi - Eller legges som toppmasser der det skal sås gras som klippes regelmessig Rambøll

15 ROS-ANALYSE 15 (15) Dersom masser skal kjøres bort er det viktig å: - Dekke massene godt under transport - Fjerne jord fra bil, maskiner, og utstyr før det tas i bruk andre steder - Levere massene i godkjent varig deponi/ mottak med egne rutiner for håndtering av denne typen spesialavfall Det må vises spesiell aktsomhet ved massehåndtering nær fremmede invaderende ugrasarter. Registrering av ugrasflora før graving er et godt hjelpemiddel for å unngå videre spredning av invaderende ugras, 3. KONKLUSJON Denne risiko- og sårbarhetsanalysen har identifisert flere hendelser, men tre av de er vurdert nærmere. Aktuelle hendelser som har størst betydning for vurdering av risiko- og sårbarhet ved gjennomføring av reguleringsplanen er: Ulykker ved kryssing av veg, tap av dyrka mark og spredning av fremmede arter. Det er foreslått gjennomføring av avbøtende tiltak for flere av de identifiserte farer og uønskede hendelsene. Ved å gjennomføre de foreslåtte tiltakene vil risikonivået holdes uendret eller reduseres på en tilfredsstillende måte når planen skal gjennomføres. Gjennomføringen av planforslaget innebærer at risikoen for uønskede hendelser stort sett reduseres i den permanente situasjonen. Utover dette er avbøtende tiltak sikret i bestemmelsene og gjennom andre forskrifter som er gjeldende for videre arbeid. Ramboll