Oslo kommune Plan- og bygningsetaten. SKOVVEIEN, TRIKKETRASÉ PBEs vurderinger før oppstartsmøtet

Transkript

1 Oslo kommune Plan- og bygningsetaten RUTER AS Postboks 1030 Sentrum 0104 OSLO Dato: Deres ref.: Vår ref.: Oppgis alltid ved henvendelse Saksbeh.: Pål Nyberg Arkivkode: SKOVVEIEN, TRIKKETRASÉ PBEs vurderinger før oppstartsmøtet Vi viser til innsendelse av bestilling av oppstartsmøte I vedlagte notat, utarbeidet av Plan Urban og vedlagt «bestilling av oppstartsmøte», er løsninger for trikk i Skovveien beskrevet. Trikk i Skovveien ble også utredet i perioden , men dette ble av ulike årsaker skrinlagt. postmottak@pbe.oslo.kommune.no Postadresse: Boks 364 Sentrum 0102 Oslo Besøksadresse: Vahls gate Oslo Sentralbord, tlf: Kundesenteret, tlf: Bankgiro: Org.nr.: NO MVA

2 Saksnr: Side 2 av Fakta om prosjektet Bakgrunn for og hensikten med prosjektet: I arbeidet Oslo Sporveier, og senere Ruter, med reguleringsplan for trikk i Skovveien. Planinitiativ ble sendt inn i 2007, saken ble kunngjort i 2008, og saken ble stoppet av byrådsavdeling for miljø og samferdsel i Reguleringssaken inneholdt et forslag til løsning for trikketrasé, gate og holdeplasser. Løsningen bygde på vurderinger i et forprosjekt fra Oslo Sporvognsdrift, utarbeidet i Forprosjektet vurderte ulike alternativer og anbefalte å flytte trikken til Skovveien. Forprosjektet inneholdt illustrasjon av anbefalt løsning i plan og snitt. Hensikten med planforslaget er å forberede traséen på at nye trikker vil bli satt i drift fra Nye trikker vil ikke klare svingekurven i dagens trasé i krysset Riddervolds gate / Inkognitogata. Ny trasé i Skovveien vil dermed muliggjøre fortsatt drift av Briskebylinja. I tillegg er det ønskelig for Kommunal- og moderniseringsdepartementet å gjennomføre sikringstiltak rundt Statsministerboligen som vanskeliggjøres av eksisterende trikketrasé. Da prosjektet ble vurdert første gang hadde saken saksnummer (PBE). Plan- og bygningsetaten ga en positiv uttalelse til prosjektet i brev av etter avklaring i PBEs Planforum Prosjektet er en videreføring av prosjektet fra 2008, men løsningen er bearbeidet med hensyn på sykkel og holdeplass-løsninger. PBE har valgt å ikke behandle saken på nytt, men å bygge på tidligere uttalelse. 2. Planstatus og rammebetingelser 2.1 Overordnede planer og føringer: Kommuneplan «Oslo mot 2030 Smart, trygg og grønn» viser området som eksisterende bebyggelse og anlegg. (Kart øverst til høyre) Statlig planretningslinje for areal- og transportplanlegging sier at planleggingen skal bidra til å styrke sykkel og gange som transportform. Kommunedelplan for torg- og møteplasser, vedtatt : Planen skal sørge for at torg og møteplasser gir rom for ulike aktiviteter og brukergrupper, bl.a. kunst og kultur, og gir rom for et mangfoldig og flerkulturelt byliv. Den skal også sørge for en god sammenhengende struktur av de ulike typene torg og møteplasser og sikre trygge byrom. Møteplassene skal fremme tilhørighet og stedsidentitet. Kommunedelplanen foreslår at den aktuelle strekningen av Skovveien utvikles som strøksgate eller annen gate som skal tilrettelegges som møtested. Riddervolds plass og krysset Skovveien-Frognerveien er foreslått som lokale torg og møteplasser. Et område sør for Colbjørnsens gate inngår i et areal med betegnelsen «har behov for torg/møteplass». (Kart nederst til høyre) Plan for sykkelveinett (planlagt pol. beh. var november 2016): Målet med planen er å tilrettelegge for en økt sykkelandel. Nettet skal være lett tilgjengelig, der 80 % av befolkningen skal bo mindre enn 200m fra sykkelveinettet. Sykkelveinettet skal være trafikksikkert og

3 Saksnr: Side 3 av 10 attraktivt for alle. Skovveien inngår i det foreslåtte sykkelveinettet. (Kart til høyre) Planen er sendt tilbake fra til Bymiljøetaten/Statens Vegvesen fra Byrådsavdeling for miljø og samferdsel (MOS) med oppdrag om å oppgradere nettet til byrådets ambisjonsnivå, som er sykkelandel på 25 %. Nettet er nå planlagt for 16 %. MOS har særlig bedt Bymiljøetaten å planlegge for et tettere nett i indre by. Dette arbeidet har foreløpig ikke gitt konkrete svar. Sykkelstrategi for Oslo (2014): Sykkelstrategien er også sendt tilbake fra MOS til Bymiljøetaten/Statens Vegvesen med bestilling om å oppgradere sykkelstrategien til en andel på 25 %. Sykkel- og gangtrafikk skal generelt prioriteres. 2.2 Gjeldende regulering og planområdets avgrensning: Forslagsstillers forslag: Forslagsstiller har illustrert planområdet med en skisse som ikke gir en definert avgrensing av planområdet. Planområdet omfatter trafikkarealene i Skovveien og arealer i tilknytning til kryssområdene i hver ende av gatestrekningen. I disse kryssområdene er planen trukket noe inn i tilstøtende gater. Plan- og bygningsetatens forslag til avgrensing: Plan- og bygningsetaten foreslår en planbegrensing som er sammenfallende med løsningsskissen som er innsendt. Plangrensen tilpasses tilstøtende reguleringsplaner og vil bare omfatte arealer som er regulert til trafikkområde. Plan- og bygningsetaten har tidligere signalisert et ønske om samordning av planer for et større område i sentrum vest. Målsettingen med å behandle flere infrastruktursaker i fellesskap er å kunne vurdere den helhetlige trafikksituasjonen og finne gode løsninger for alle trafikantgrupper. Videre vil sakene kunne få en rasjonell og effektiv behandling. For berørte vil en slik håndtering tydeligere synliggjøre sammenhengen i transportsystemet. Temaer som ville vært aktuelle å vurdere i denne saken er andre trikkeprosjekter i det aktuelle området, sykkelprosjekter som snart skal realiseres og eventuelle andre gate/vei-prosjekter. I denne saken anser vi det hensiktsmessig å gjennomføre planprosess separat etter tradisjonell rutine. Grunnen til det er at saken er i god fremdrift med en fastlagt fremdriftsplan.

4 Saksnr: Side 4 av 10 Gjeldende reguleringsplaner i området : S-2255, , «Soneplanen», helt eller delvis opphevet av Kommuneplan Oslo mot 2030 S-957, , Regulering og bebyggelsesplan for Briskebyvn. 3 og Skovveien 50 og 52 m.v. S-133 GO, , Vestre bydel II. Regulerings og bebyggelsesplan 33/38, (S-133 GO), fortau, Regulering av Skogveien til 19,0 m bredde mellom Colbjørnsens gate og Riddervolds gate. 219/80, gatetun, Endret reguleringsplan for del av Behrens gate og Oscars gate Vedt. 295/93 (S-133 GO), trikk, Riddervolds gate - Inkognitogata, mindre vesentlig endring Vedt (S-133 GO), Mindre vesentlig endring av følgende reguleringsplaner, S-161GO, V.B.I. og S-2255, Tabell over mulige premissgivere for planområdet Tema Oppstarts-møte Off. etters. Pol. beh. Kort utkvittering eller henvisning til hvor omtales Naturmangfold Gir ikke premisser Database er sjekket. Det er ikke registrert naturmangfold i eller nærhet av planområdet utover et stort gammelt tre i Skovveien 33. Etter Plan- og bygningsetatens vurdering, vil ikke gjennomføring av planen medføre at forvaltningsmålene i nml 4 og 5 fravikes. Vegetasjon / trær Gir premisser Skovveiens trerekker må sikres Flom og overvann Gir premisser. Løsninger må utarbeides i prosjekteringsfasen. Overvannshåndtering skal innarbeides i prosjektet. Forslagsstillers konseptrapport belyser at temaet vil bli ivaretatt. Geotekniske forhold Uavklart Må fremgå av ROS-analyse. Kulturminner Gir ikke premisser Miljøforhold Uavklart Må fremgå av ROS-analyse. Teknisk infrastruktur Barn og unges interesser Virksomhetsfare Kan gi premisser Tiltak på VA-anlegg må vurderes i prosjekterings- og byggefasen. Aktører som har kabler i gata må kontaktes i senere planfase. Gir premisser Gir ikke premisser Planen må ivareta sikkerhet for denne gruppen og særlig ivareta skolevei, kryssinger og syklister.

5 Saksnr: Side 5 av Beskrivelse av hovedgrep Forslaget fra 2007 inneholdt følgende hovedelementer: - Trikketraseen legges om og kjøres inn i Skovveien ved Riddervolds plass og videre mot/langs Frognerveien til Solli plass. - Holdeplassen ved Riddervolds plass erstattes av en ny holdeplass sentralt beliggende midt i Skovveien. - Inkognitogata frigjøres og kan tilrettelegges for bedre fremkommelighet for syklister. - Trikkeskinner i Inkognitogata og Riddervolds gate fjernes og gatene opparbeides med parkeringslommer. - Parkering og varelevering langs fortau i hele Skovveien beholdes med unntak av området som opparbeides som holdeplass. Revidert planforslag 2016: Målsettinger for ny plan er : - Økt forutsigbarhet og kortere reisetid for buss og trikk - Bedre trasé for sykkel og gående - Attraktiv bygate - Godt bomiljø Foreløpige elementer i løsningen: - Ny holdeplasstruktur innebærer at Skovveien ikke får holdeplass for buss eller trikk. Holdeplasser foreslås lokalisert i Riddervolds gate og Frognerveien. - Kjørebanetverrsnitt på 6,5 meter bredde mellom sykkelfeltene - Opphøyd sykkelfelt med kantsteinsvis på 4cm på hele strekningen - 2,2 meter sykkelfelt på hver side - Kun små avvik på dagens kantsteinslinje (fortau) - Parkeringsplasser i Skovveien fjernes Figur: Ruters forslag til holdeplassmønster.

6 Saksnr: Side 6 av 10 Figur: Ruters foreløpige planskisse

7 Saksnr: Side 7 av 10 Plan- og bygningsetatens kommentar: Parkeringsplass-situasjonen i Skovveien og tilstøtende gater vil bli påvirket av tiltaket. Dette er ikke belyst i mottatt materiale. Tilpasning til forslag om nytt sykkelveinett er ikke beskrevet. Blant annet foreslås en tverrgående sykkeltrasé i Colbjørnsens gate i nytt sykkelveinett. Konsekvens av etablering av trikk i Skovveien vil være at trikkeskinner og holdeplasser i den nedlagte delen av Briskebytrikken (Riddervolds gate og Inkognitogata) blir fjernet. Gatetverrsnittet kan dermed bli omdisponert i disse to gatene. 4. Plan- og bygningsetatens vurderinger og forutsetninger for anbefalinger. 4.1 Plan- og bygningsetatens vurdering av hovedgrepet i forhold til byen, området og overordnete planer Generelt Gode kollektivtrafikkløsninger generelt, kollektivtrafikkens fremkommelighet samt regularitet og attraktiviteten i tilbudet er etterspurt som følge av politiske målsettinger. Også klimasituasjonen påvirker disse målene. Tiltaket som foreslå vil forbedre kollektivtrafikkens vilkår og samtidig legge til rette for fortsatt trikkedrift på Briskebylinjen. Plan- og bygningsetaten støtter tiltak som ivaretar målsettingen om en utvidet bruk av kollektive transportmidler. Det er imidlertid viktig med et samspill mellom transportfunkjonene, dvs. attraktive tilbud til gående og syklende og gode forutsetninger for aktivt byliv Forholdet til Kommunedelplan for torg og møteplasser Kommunedelplan for torg og møteplasser ble vedtatt av bystyret Kommunedelplanen legger til rette for et bredt spekter av møteplasser som gir rom for ulike aktiviteter og brukergrupper. For denne saken må særlig plassdannelsene i hver ende av planområdet vurderes i reguleringssaken. Sør i planområdet anses viktig at plassområdet i krysset Skovveien - Frognerveien sees i sammenheng med plassen foran Frogner Atrium Holdeplasser Forslagsstiller foreslår å droppe holdeplass i Skovveien slik at strekningen kan tilrettelegges for trikk i kombinasjon med sykkel. PBE mener dette er et godt grep i og med at holdeplasser for trikk og buss finnes i hver ende av strekningen. Vi er imidlertid usikre på om foreslått holdeplassnett, slik det er fremlagt, gir tilfredsstillende holdeplassdekning Støy Flytting av trikken til Skovveien vil innebære et nytt element i gata og dermed også en ny støykilde. Støyfaglig utredning må ligge til grunn for hvilke tiltak som må gjennomføres på omkringliggende bebyggelse. Det må forutsettes at nødvendige fasadeutbedringer som kreves for å ivareta krav til

8 Saksnr: Side 8 av 10 støyskjerming må detaljeres og konkretiseres som en del av reguleringsprosessen. Detaljene i tiltak knyttet til økt støybelastning vil dermed kunne bli avklart i reguleringsfasen. Planens konsekvenser knyttet til støy må bli fyldig beskrevet i reguleringssaken og i reguleringsbestemmelsene, samt dokumenteres i støyfaglig utredning Parkering Forslagsstiller må redegjøre for konsekvensene for varelevering og beboerparkering. Det må videre belyses hvilke løsninger som foreslås for å ivareta disse funksjonene. Konsekvenser i eksisterende trikketrasé i Riddervolds gate og Inkognitogata må også beskrives Vegetasjon Skovveien er vurdert som «strøksgate» i «Kommunedelplan for torg og møteplasser». Det forutsettes at eksisterende trerekker innarbeides i planen Reguleringsbestemmelser Konsekvenser av endret støysituasjon må inngå i bestemmelsene. Reguleringsbestemmelsene for saken må omfatte bestemmelse som ivaretar krav som stilles i KDP for torg og møteplasser. Forhold som ønskes innarbeidet i bestemmelsene er 1) funksjoner knyttet til gata 2) funksjoner knyttet til torg og møteplasser. 1) Til strøksgater m.m. sier kommunedelplanen at tiltak i strøksgate og annen gate som skal tilrettelegges som møtested skal bygge opp om gatas rolle. Gata legges på hele eller store deler av strekningen til rette som møtested. Den er en viktig sammenbindende ferdselsåre til fots, den er viktig for kollektivnettet og for opplevelsen av bydelen. Gata skal opprettholde sin rolle som ferdselsåre i samsvar med vedtatte planer. Fotgjengerne skal sikres god tilgjengelighet til offentlig transport. Plasser/ byrom langs gatene skal utformes for å ivareta funksjonen som møteplass og velfungerende fotgjengerforbindelse. Søknads- eller meldepliktige tiltak, for eksempel plattinger og teltkonstruksjoner, tillates ikke i strøksgate og annen gate som skal tilrettelegges som møtested. Gata skal opparbeides bymessig. 2) Planer og tiltak på lokale torg og møteplasser skal dokumentere konsekvenser for plassen, og hvordan plassens funksjon som møteplass ivaretas. Torg/møteplass skal utformes som et klart definert og opparbeidet område med kvalitativt høy materialstandard. Overganger mellom torg/plasser og private utearealer skal være entydige. Materialbruk og høydeforskjeller kan bidra til tydeligere lesbare skiller mellom allment tilgjengelige og private utearealer. Utforming og materialbehandling av torg/møteplass skal være bymessig. Plan- og bygningsetaten har kun omtalt de temaene vi mener er avgjørende for å kunne gi en anbefaling om oppstarten av planarbeidet og den videre prosessen. Det at et tema ikke er omtalt nå, hindrer ikke at temaet kan bli vurdert senere. På vår hjemmeside kan dere lese mer om etatens praksis og føringer. 4.2 Konklusjon Tiltaket anses å medføre positive effekter ved å skape et forbedret tilbud for kollektivbrukerne, gi driftsmessige forbedringer for kollektivselskapene og være fremtidsrettet med tanke på nytt trikkemateriell. PBEs oppfatning er at tiltaket heller ikke medfører åpenbare negative byplanmessige ulemper.

9 Saksnr: Side 9 av 10 Plan- og bygningsetaten mener at flytting av trikken til ny trasé i Skovveien vil støtte opp om målsettinger for utvikling av et vel fungerende kollektivsystem og samtidig følge opp målsetting om å forbedre sykkelveinettet. Plan- og bygningsetaten støtter forslagsstillers løsningsprinsipp om flytting av trikketraséen fra Riddervolds gate / Inkognitogata til Skovveien. Planen forutsettes bearbeidet for reguleringsmessig behandling. 5 Krav til dokumentasjon og føringer for videre prosess 5.1 Forslaget må konsekvensutredes Vi har vurdert det innsendte materialet i henhold til plan- og bygningslovens første ledd, jf. 4-1 og 4-2 med tilhørende forskrift. Planforslaget faller inn under forskriftens 3c jfr. vedlegg II pkt. 10 i og skal vurderes etter forskriftens vedlegg III. Det antas imidlertid at tiltaket faller inn under vedlegg III pkt. i. Ingen av de øvrige forhold som er angitt i vedlegg III anses relevante. Dette innebærer at tiltaket skal konsekvensutredes med særlig vekt på støy og trafikk. Etter 5 1 ledd i forskriften er det ikke krav om planprogram. Saken omfatter etablering av nytt sporveisanlegg. Tiltaket kan medføre konsekvenser for eksisterende bomiljø og for virksomheter og funksjoner langs gata. Øvrige viktige temaer i utredningen vil være tilgjengelighet til eiendommen, dvs. parkering/varelevering, støy og forholdet til andre trafikantgrupper. Konsekvenser for områder som er utpekt som møteplasser i «KDP Torg og møteplasser» må behandles. 5.2 Plan- og bygningsetaten foreslår følgende planavgrensning og utredningsområde

10 Saksnr: Side 10 av Behov for egeninitiert planarbeid i PBE Plan- og bygningsetaten vil på et senere tidspunkt vurdere om vi skal utarbeide et eget alternativ. 5.4 Forslag til dialogprosess Plan- og bygningsetaten ønsker å avtale et dialogmøte når forslagsstiller har et utkast til planforslag, før det legges ut på offentlig ettersyn. Materialet må sendes til oss senest en uke før avtalte møte. Vi vil komme med tilbakemeldinger i møtet, men det er forslagsstillers ansvar å redigere planforslaget etter møtet og før det sendes på høring. Plan- og bygningsetaten ber om at det gjennomføres et orienteringsmøte for beboere og berørte parter i forbindelse med offentlig ettersyn. Plan- og bygningsetaten Avdeling for områdeutvikling Teknisk infrastruktur Dette dokumentet er elektronisk godkjent av: Pål Nyberg - Saksbehandler Odd Johnsen - for fungerende enhetsleder Frid Ane Møster