Overordnet politisk styringsdokument for etableringen av nye Kristiansand. Vedtatt i fellesnemnda 30. januar 2018

Transkript

1 Overordnet politisk styringsdokument for etableringen av nye Kristiansand Vedtatt i fellesnemnda 30. januar 2018

2 Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn Prinsipper for prosessen med å bygge ny kommune Mål for bygging av nye Kristiansand Visjoner Mål for ny kommuneorganisasjon En kvalitetsbevisst og inkluderende kommune... 4 En god kommune å bo i... 4 Stort samfunnsengasjement En attraktiv og utadvendt kommune... 5 Kompetanseby og drivkraft i Agder... 5 En attraktiv kommune å jobbe i... 5 En åpen organisasjonskultur En nasjonalt ledende og internasjonalt orientert kommune... 5 En tydelig nasjonal stemme... 5 En internasjonalt orientert kommune En veldreven og utviklingsorientert kommune... 6 Robust økonomiforvaltning og bærekraftig innkjøpspolitikk... 6 Helhetlig styring og langsiktige løsninger... 6 En digital kommune Overordnet organisering av prosessen Oppfølging av styringsdokumentet... 7

3 1. Bakgrunn Som en del av den nasjonale kommunereformen, vedtok Stortinget 08. juni 2017 at kommunene Søgne, Songdalen og Kristiansand skulle slås sammen fra 1. januar Den 23. juni 2017 ble det avholdt konstituerende møte i fellesnemnda for sammenslåingsprosessen, hvor sentrale prinsipp og føringer for prosessen ble vedtatt Prinsipper for prosessen med å bygge ny kommune Søgne, Songdalen og Kristiansand er ulike, men likevel likeverdige. En helt ny kommune skal etableres, driftes og videreutvikles med utgangspunkt i de tre kommunenes styrker og særegenheter. Lokaldemokrati og lokal identitet skal gis høy prioritet. Samarbeidet om bygging av en ny og framtidsrettet kommune skal preges av likeverdighet, raushet og forståelse for hverandres ståsted. Bærekraft skal ligge til grunn for utviklingen i den nye kommunen. Administrativ organisering Politisk og administrativ toppledelse og nærmeste rådgivere skal samlokaliseres i kommunens sentrum. Øvrige sektorovergripende funksjoner samlokaliseres. Funksjonene skal lokaliseres i dagens tre kommunesentra på en slik måte at fordelingen av arbeidsplasser mellom kommunedelene blir balansert. Det må avklares nærmere hvor de ulike deler av administrasjonen skal plasseres geografisk. Organisering av tjenester Tjenester som krever nærhet til bruker og kunnskap og kjennskap til nærmiljøet skal fortsatt leveres lokalt. Dette er stedsavhengige tjenester. Tjenester som barnehage, skole, SFO, kveldsåpent legekontor og hjemmetjenester skal leveres til brukerne som i dag. I hvert av dagens kommunesentra skal det være et servicekontor der innbyggerne kan møte representanter for kommunen og der de kan få utført enkelte tjenester. Servicekontoret skal etablere gode systemer for dialog med innbyggere, næringslivet og frivillige organisasjoner. I hver av de tidligere kommunene skal innbyggerne i tillegg til de nevnte tjenestene, finne hverdagstjenestetilbud slik som helsetjenester, kulturskole og bibliotek. Hver kommunedel skal ha nærmiljøanlegg og mindre kulturarenaer, samt ungdomstilbud. Kommunen som arbeidsgiver Dyktige ansatte med trygge og forutsigbare ansettelsesforhold danner grunnlaget for å kunne gi gode tjenester til befolkningen. Kommunesammenslåingsprosessen skal ivareta de ansatte på en god måte. Derfor skal ingen: sies opp som følge av kommunesammenslåingen gå ned i lønn og de ansattes pensjonsrettigheter skal ikke forringes som følge av sammenslåingsprosessen Den nye kommunen skal vektlegge utvikling av et godt trepartssamarbeid. Med trepartssamarbeid menes i denne sammenhengen et tett samarbeid mellom politikere, administrativ ledelse og fagforeninger, for å utvikle de kommunale tjenestene. KS retningslinjer for omstilling skal legges til grunn for prosessen. Lønnsharmonering tilstrebes innenfor sammenlignbare grupper og stillinger.

4 1.2. Mål for bygging av nye Kristiansand Målene skal tydeliggjøre fellesnemndas forventninger til effekter, gevinster og merverdi av å gå fra tre kommuneorganisasjoner til en stor kommune. Disse målene skal være retningsgivende for de administrative og politiske prosessene fram mot 1.januar Målene bygger videre på intensjonsavtalen for K5-alternativet som ble utarbeidet av kommunene Søgne, Songdalen, Kristiansand, Lillesand og Birkenes våren Målene er avgrenset til å gjelde den nye kommuneorganisasjonen som skal etableres, og ikke kommunen som samfunnsutvikler. Visjon og mål for kommunen som samfunnsutvikler vil bli utformet i første kommuneplan. 2. Visjoner Nye Kristiansand skal bli Norges beste kommune som innbyggere, ansatte, folkevalgte og næringsliv er stolte av å jobbe, virke og bo i. Nye Kristiansand skal være: En kvalitetsbevisst og inkluderende kommune En attraktiv og utadvendt kommune En nasjonalt ledende og internasjonalt orientert kommune En veldreven og utviklingsorientert kommune 3. Mål for ny kommuneorganisasjon 3.1. En kvalitetsbevisst og inkluderende kommune En god kommune å bo i Den nye kommunen skal organiseres og bemannes slik at det blir en attraktiv kommune å bosette seg og leve i. Nye Kristiansand kommune skal: Sikre at tjenestene er samordnet, tilgjengelige og har god kvalitet Ha tilbud som fremmer tilknytning både til nærmiljø og kommunen som helhet. Være godt rustet for å håndtere sikkerhet og beredskap Sikre tidlig innsats, forebygging og bedre folkehelse i alle livsfaser Tilrettelegge for kontinuerlig utvikling og forbedring av tjenestene Organisere tjenestene med utgangspunkt i innbyggernes behov Føre en politikk som bidrar til små økonomiske og sosiale forskjeller. Stort samfunnsengasjement Den nye kommunen skal organiseres og ledes slik at innbyggerne og samfunnsaktører blir motivert for å bidra i samfunnsutvikling og politisk arbeid. Nye Kristiansand kommune skal: Oppfordre til medborgerskap og fremme økt frivillig innsats Invitere til deltakelse og samskaping i områder og saker som krever særlig oppmerksomhet Sikre åpenhet og involvering i beslutningsprosesser Fremme helhetlig samfunnsutvikling og samarbeid på sentrale utviklingsområder

5 3.2. En attraktiv og utadvendt kommune Kompetanseby og drivkraft i Agder Den nye kommunen skal organiseres og ledes slik at det forsterker Kristiansands rolle som landsdelssenter, universitetsby og kompetansesenter i Agder. Nye Kristiansand kommune skal: Bidra til å skape nye og fremtidsrettede arbeidsplasser Ta initiativ til og deltar aktivt i forsknings-, innovasjons- og utviklingsarbeid regionalt, nasjonalt, internasjonalt Prioritere satsinger og samarbeid som fremmer det grønne skiftet og bærekraftige løsninger og verner god matjord Fremme nyskapende og kreativt nærings- og kulturliv, inkludert utvikling i primærnæringene Være attraktiv vertskommune for regionale og nasjonale funksjoner Bidra til å overholde målene i Parisavtalen En attraktiv kommune å jobbe i Den nye kommunen skal organiseres og bemannes slik at det i framtida blir lettere å rekruttere og beholde arbeidskraft. Nye Kristiansand kommune skal: Videreutvikle sterke og solide fagmiljø og sikre strategisk og systematisk kompetansebygging Involvere ansatte og brukere i innovasjons- og utviklingsarbeid. Være en foregangskommune for heltidskultur Være en helsefremmende, lærende og inkluderende arbeidsplass Tilrettelegge aktivt for mottak av lærlinger og studenter i praksis. Lønnsharmonisere sammenlignbare stillinger og grupper Utarbeide en arbeidsgiverpolitisk plattform, som skal gjøres kjent i hele organisasjonen En åpen organisasjonskultur Den nye kommunen skal organiseres og ledes på en måte som sikrer at det blir kultur for åpenhet og myndiggjorte medarbeidere. Nye Kristiansand kommune skal: Ha en organisasjonskultur preget av ambisjoner, kreativitet, faglighet, tillit, raushet, åpenhet Ha effektiv, innbyggerorientert og transparent forvaltning Sikre at ansatte trygt kan varsle om kritikkverdige forhold, og melde fra om kvalitetsbrudd og HMS-avvik Praktisere høy grad av delegasjon Jobbe aktivt med antikorrupsjon gjennom holdningsarbeid, etiske retningslinjer, risikoanalyser, kontrollsystem, anskaffelsesstrategi og varslingsordninger. Ha klare kommunikasjonslinjer Sørge for at kulturbygging både politisk og administrativt inngår som sentralt element i bygging av ny kommuneorganisasjon 3.3. En nasjonalt ledende og internasjonalt orientert kommune En tydelig nasjonal stemme Den nye kommunen skal organiseres og ledes slik at den får nasjonale innflytelse og sterk nasjonal påvirknings- og tiltrekningskraft. Nye Kristiansand kommune skal:

6 Fremme kommunens og regionens interesser nasjonalt Bidra aktivt i storbysamarbeid og nasjonal politikkutforming for å påvirke rammebetingelser Innta nasjonal posisjon og være nasjonal pådriver på prioriterte fag- og samfunnsutviklingsområder Være klar og aktiv i å overta ansvar for regionale og nasjonale oppdrag og oppgaver En internasjonalt orientert kommune Den nye kommunen skal organiseres slik at den aktivt innhenter og benytter impulser og erfaringer fra andre land. Nye Kristiansand kommune skal: Delta i internasjonale utviklingsprosjekt og nettverk Sikre at internasjonale initiativ og samarbeid er strategisk forankret Bruke den internasjonale kompetansen som finnes i egen befolkning 3.4. En veldreven og utviklingsorientert kommune Robust økonomiforvaltning og bærekraftig innkjøpspolitikk Den nye kommunen skal organiseres og styres på en måte som sikrer strategisk økonomistyring og framtidsrettet forvaltning av verdier. Nye Kristiansand kommune skal: Ha handlingsregler for investeringer og gjeldsgrad sikrer at lånegjelden er på forsvarlig nivå Ha tilstrekkelig disposisjonsfond til å håndtere uforutsette utgifter Sikre posisjoner og opprettholde verdi i kommunenes fond, aksjer, selskaper og pensjonsfond Utøve aktivt eierskap og strategisk eiendomsforvaltning Harmonisere skatter, egenbetalinger og avgifter innen utgangen av 2022 Ha en innkjøpspraksis som fremmer etisk handel, klimavennlige løsninger, innovasjon og leverandørutvikling Være pådriver for innkjøpssamarbeid med andre kommuner når det har økonomisk eller samfunnsmessige gevinster Helhetlig styring og langsiktige løsninger Den nye kommunen skal organisere tjenestene utfra innbyggernes behov og sikrer effektiv og helhetlig bruk av kommunale ressurser. Nye Kristiansand kommune skal: Ha forvaltnings- og organisasjonsmodeller som fremmer effektiv drift og gode tjenester Sikre at den kommunale driften er konkurransedyktig med private alternativ Være pådriver for framtidsrettede, kunnskapsbaserte og bærekraftige løsninger Samordne planer så tidlig som mulig, inkludert areal- og transportplanlegging Være en kommune som jobber godt på tvers av fag, profesjoner og tradisjonelle sektorer Prioritere strategisk og målrettet interkommunalt samarbeid Sikre at det utarbeides konkrete og målbare gevinstrealiseringsplaner for nye Kristiansand I en overgang ha samme balanse mellom kommunale tjenester og kjøp av private tjenester som kommunene sammenlagt har fra før Utvikle en offensiv strategisk plattform for omstilling til lavutslippssamfunnet

7 En digital kommune Nye Kristiansand skal være foregangskommune når det gjelder utvikling og bruk av digitale løsninger. Nye Kristiansand kommune skal: Være i front når det gjelder digitale innbyggertjenester og selvbetjeningsløsninger Være pådriver for at interne arbeidsprosesser automatiseres når det kan gi økonomiske og kvalitetsmessige gevinster Tilrettelegge for at strategisk digitaliseringskompetanse inngår i lederutvikling Sikre at ansatte har nødvendig kompetanse for å kunne nyttiggjøre seg digitale hjelpemidler Ta høyde for at omstillingsprosesser som vil komme som følge av økt digitalisering inngår i bemanningsplaner og vurderinger av hvor arbeidsplasser skal lokaliseres 4. Overordnet organisering av prosessen Den administrative delen av arbeidet med å etablere nye Kristiansand er organisert i åtte prosjekt med egne styrer og prosjektledere. Prosjektstyrene ble etablert i oktober 2017, og består av kommunalsjefer og ansattes representanter fra de tre kommunene. Prosjektlederne ble ansatt fra 1.november 2017 etter intern utlysningsprosess. Fellesnemnda har vedtatt igangsetting av tre politiske prosjekt, og vil i løpet av 2018 igangsette arbeid med kultur og symboler. Følgende illustrasjon er en samlet oversikt over styringsorgan, administrative og politiske prosjekt som inngår i å bygge den nye kommunen: 5. Oppfølging av styringsdokumentet Målene for etablering av nye kommune skal være retningsgivende for aktiviteter og beslutninger i de administrative og politisk prosjektene.

8 Forventninger til effekter innarbeides i prosjektplaner og konkretiseres i gevinstplaner for hvert av de administrative prosjektene. Dette blir tatt med som grunnlagsmateriale for utarbeidelse av første handlingsprogram og økonomiplan for den nye kommunen, inkludert forslag til hvordan effektene skal måles og rapporteres på.