Horingssvar - Endring av REACH-forskriften og produktforskriften

Transkript

1 TOLL CUSTOMS Toll- og avgiftsdirektoratet Avdeling for toll, merverdiavgift og vareforsel Toll- og merverdiavgiftsseksjonen Var ref:14/53453 I Ark. nr.: 008 V5r dato: I Deres dato: Deres ref: Miljodirektoratet eva.haug@miljodir.no Horingssvar - Endring av REACH-forskriften og produktforskriften Vi viser til horing i sak (endring av REACH-forskriften og produktforskriften grenseverdi for PAH i gummi og plasprodukter). Vi kan ikke se at forslaget vii medfore endringer i Tollvesenets prosedyrer eller kontrolloppgaver. Vi bar imidlertid merket oss at horingen omtaler et unntak for eksportforbudet for PAH, og gjor oppmerksom pa at tollvesenet ikke gjennomforer srskilte kontrolltiltak for eksport av PAH. Dersom Miljodirektoratet onsker endringer i kontrollen anmoder vi om at det meddeles skriftlig overfor Toll- og avgiftsdirektoratet. For ovrig bar Toll- og avgiftsdirektoratet ingen merknader til forslaget. Med hilsen ge jo funge en cs,r40 - e un erdirektor rn Aa. Aasness radgiv r 4 Postadresse: Besoksadresse: Org nr: Var saksbehandler: 8122 Dep Schweigaardsgt. 15 E-post: tad@toll.no Oddbjorn Aa. Aasness 0032 Oslo Sentralbord: Internett: Tel. direkte:

2 TOLL CUSTOMS 4 Toll- og avgiftsdirektoratet Avdeling for toll, merverdiavgift og varefersel Notat Type/tema: Hering - Forslag til endring av REACH-forskriften og produktforskriften - Grenseverdi for inilhold av PAH i gummi- og plastdeler i forbrukerprodukter Til: TOS Fra: Toll- og merverdiavgiftseksjonen VFS KA Saksbeh. Oddbjern Aa. Aasness fadgiver Tlf.: Kopi: Dato: Saksnr.: 14/53453 Miljodirektoratet har i horingsbrev av 25. juni 2014 fremmet forslag om endringer i REACH-forskriften og produktforskriften. Endringen i REACH-forskriften innebrer at det blir fastsatt grenseverdier for innholdet av PAH i enkelte gummi- og plastdeler i forbrukerprodukter. Bakgrunnen for endringen er at reguleringen av PAH i REACH vedlegg XVII er endret ved forordning (EU) nr. 1272/2013. REACH vedlegg XVII begrenser adgangen til produksjon, import, bruk og omsetning av nrmere angitte farlige stoffer, stoffblandinger og produkter. Endringene er fastsatt i EU uten at det har vaert internasjonal horing, det er ikke mulig 5 pavirke innholdet i forordningen. Endringen i produktforskriften innebrer at PAH blir oppfort i 2-30 andre ledd, tabellen som lister opp unntak fra forbudet mot eksport til land utenfor E0S-omradet. Bemerkninger til forslaget bes inngitt til TMS v/oddbjorn Aa. Aasness innen 1. september Horingsdokumentene er tilgjengelig p5 ( ):

3 Archived: 25. juni :09:08 From: Sent: 25. juni :18:53 To: renas renas.no; Toll- og avgiftsdirektoratet; Cc: Subject: Offentlig horing av endring av REACH-forskriften og produlctforskriften Importance: Normal Dot europeiske kjemikalieregelverket REACH or endret ved kommisjonsforordning 1272/2013 som fastsatter grenseverdier for innholdet av PAH i enkelte gummi- og plastdeler i forbrukerprodukter. Bakgrunnen for endringen or at reguleringen av PAH i REACH vedlegg XVII er endret. Endringen i produktforskriften innebrer at PAH blir oppfort i 2-30 andre ledd, i tabellen som lister opp unntak fra forbudet mot eksport til land utenfor E0S-omradet. Miljodirektoratet foreslk 5 gjennomfore dette i norsk regelverk ved en endring av REACH-forskriften og prod uktforskriften. Rettsakten som sendes p5 norsk høring or allerede fastsatt i EU, og det er pa dette tidspunktet ingen mulighet til a pavirke innholdet i forordningen. Vi gjor oppmerksom p5 at haningen gjennomfores elektronisk. Saksdokumentene og skjema for 5 gi elektronisk tilbakemelding finner du pa disse sidene: Horingsfrist 25. september 2014 Sporsmal kan rettes til: Eva Haug, kjemikalieseksjonen telefon 03400, e - post: eva. haug@mil jodir. no Med hilsen Eva Haug sjefingenior, kjemikalieseksjonen Miljedirektoratet Telefon: /

4 Direkte: E-post: vvww.miljodirektoratet.no - wvvw.miljostatus.no

5 MILJO- DIREKTORATET Horing av forslag om endringer i regelverk om PAH Forslaget gjelder endring av REACH-forskriften og produktforskriften. Endringen i REACH-forskriften innebrer at det blir fastsatt grenseverdier for innholdet av PAH i enkelte gummi- og plastdeler i forbrukerprodukter. Bakgrunnen for endringen er at reguleringen av PAH i REACH vedlegg XVII er endret. Endringen i produktforskriften innebwrer at PAH blir oppfort i 2-30 andre ledd, i tabellen som lister opp unntak fra forbudet mot eksport til land utenfor E0S-omr5det. Kostnadene ved endringen av REACH-forskriften og produktforskriften forventes 5 bli relativt sm. Uavhengig av endringen m5 norske bedrifter som onsker 5 ha tilgang til EUs indre marked oppfylle kravene i REACH. Vedlagt er forslag til forskrifter om endring i REACH-forskriften og produktforskriften. Vi ber om kommentarer til forslagene senest 25. september Bakgrunn Forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkjenning av, samt begrensninger for kjemikalier (REACH) er i Norge gjennomfort i REACH-forskriften. REACH vedlegg XVII begrenser adgangen til produksjon, import, bruk og omsetning av nwrmere angitte farlige stoffer, stoffblandinger og produkter. EU-kommisjonen vedtok 6. desember 2013 forordning (EU) nr. 1272/2013 som endrer reguleringen av PAH i REACH vedlegg XVII post 50. Begrensningen er fastsatt fordi PAH i forbrukerprodukter kan medfore en risiko for menneskers helse. Reguleringen vii gjelde i hele E0S-omr5det. REACH-forordningen inneholder bestemmelser for hvordan begrensninger skal utarbeides og fastsettes. Begrensningen av PAH i forbrukerprodukter er fastsatt etter en forenklet prosedy-e og har derfor ikke vwrt p5 internasjonal horing eller til vurdering i det europeiske kjemikaliebyraet ECHAs ekspertkomiteer. Siden forordningen er E0S-relevant, og ble tatt inn i E0S-avtalen 16. mai 2014, er Norge er forpliktet til A gjennomfore den i norsk rett. Hovedinnholdet av reguleringen Stoffgruppen PAH bestar av en rekke forbindelser. Noen er giftige, kreftframkallende eller kjonnscellemutagene. PAH kan inng5 i mange typer produkter, for eksempel i handtak av gummi eller plast p5 sportsutstyr og verktoy. Stoffene finnes som forurensninger i noen av r5varene som blir brukt tit 5 lage produktene. PAH er ikke tilsatt med hensikt og har heller ingen teknisk funksjon. Den nye bestemmelsen i REACH vedlegg XVII post 50 innebwrer at produkter ikke skal bringes i omsetning for levering til allmennheten dersom en eller flere av gummi- eller plastkomponentene som kommer i direkte langvarig kontakt eller kortvarig gjentatt kontakt med huden eller munnhulen hos mennesker under normale eller rimelig forutsigbare bruksforhold, inneholder mer enn 1 mg/kg (0,0001 vektprosent av denne komponenten) av ett eller flere av de oppforte PAH-ene. Begrensningen gjelder de 8 PAH-stoffene som allerede var regulert i REACH vedlegg XVII post 50, ikke alle PAH-stoffer. 1

6 1:11 MUM- DIREKTORATET Eksempler p5 aktuelle produktgrupper er sportsutstyr, husholdningsartikler, verktoy til hjemmebruk, klwr og sko, og klokkereimer og masker. Endringer av dagens regelverk Den nye reguleringen fra EU innebwrer en endring av REACH-forskriften S 1. Bestemmelsene i forordningen gjelder fra 27. desember Begrensningen skal ikke gjelde produkter som blir omsatt for forste gang for 27. desember Vi foreslar ogsa a endre produktforskriften S 2-30, som gjelder eksport til land utenfor E0S-omradet av stoff, stoffblandinger og produkter som det ikke er tillatt a bringe i omsetning etter REACH vedlegg XVII. Hovedregelen er at slik eksport er forbudt. Det er listet opp unntak i en tabell i bestemmelsens andre ledd for de stoffene, stoffblandingene og produktene som lovlig kunne eksporteres ut av Norge for de ble inkludert i REACH vedlegg XVII. Forbrukerprodukter som inneholder PM:Limed unntak av dekk, har ikke vwrt underlagt et eksportforbud tidli er-. Forslaget om A oppfore post 50 nr. 5-6 i REACH vedlegg XVII i tabellen over _ unntak innebwrer derfor_en_v_idefefortng-av-gieldende rett n5r det gje-rder 'e<sport til land utenfor E0- -omradet. { Dagens regelverk vii med denne begrensningen bli styrket da man Car bedre kontroll og regulering av stoffer som er blant de mest helse- og miljoskadelige, og begrensningen vii derfor fore til bedre beskyttelse av bade helse og miljo. Konsekvenser av reguleringen Tyskland la fram en vurdering for EU-Kommisjonen som viste at produkter som inneholder PAH kan utgjore en risiko for forbrukernes helse spesielt ved inntak og opptak gjennom huden. Dette er bakgrunnen for at det ble satt en generell grenseverdi for PAH i plast- og gummideler som kan komme i langvarig kontakt med huden eller munnhulen pa 1 mg/kg. Fordi barn er mer folsomme enn voksne, ble grenseverdien satt til 0,5 mg/kg for leker og smabarnsartikler. Selv om forslaget til begrensning ikke har vwrt pa internasjonal høring, har EU-Kommisjonen konsultert industrien og andre berorte parter om mulige konsekvenser ved regulere mengden PAH i forbrukerprodukter. Forordningen er allerede fastsatt i EU, og det er p5 dette tidspunktet ingen mulighet til a pavirke innholdet i forordningen. Forslaget om a gjennomfore forordningen i Norge innebwrer en harmonisering med EUs kjemikalieregelverk og inneholder ingen swrnorske krav. De alter fleste norske bedrifter som produserer, omsetter eller benytter kjemikalier i sin produksjon opererer internasjonalt. Dersom disse bedriftene fortsatt onsker 5 ha tilgang til det europeiske markedet, m5 de oppfylle kravene i det nye EU-regelverket, uavhengig av om reglene gjennomfores i Norge eller ikke. Selve gjennomforingen i norsk regelverk vil derfor ikke medfore administrative eller okonomiske konsekvenser utover endringene som allerede folger av EUs gjennomforing. Bruk av kjemikalier kan for5rsake helse- og miljoskader, enten som en direkte Paige av bruk av enkeltstoffer, eller som en folge av den samlede eksponeringen for mange forskjellige stoffer. Det er derfor viktig 5 regulere bruken av dem. Den pagaende harmoniseringen av regelverket pa kjemikalieomradet medforer effektivisering og sikrer like rammebetingelser for bedriftene p5 tvers av landegrensene i E0S-omrAdet. Det er vanskelig a ansla nytten for helse og miljo av denne avgrensete reguleringen, men den samlede innstrammingen av kjemikaliepolitikken i E0S-omradet forventes p5 lengre sikt a medfore en betydelig reduksjon i omfanget av skader som kan knyttes til kjemikaliebruk. 2

7 , MILJO- DIREKTORATET Samtet sett vurderer Miljodirektoratet det som at de forestatte endringene i REACH-forskriften og produktforskriften er gjennomforbare og ikke kommer tit A medfore okonomiske og/etter administrative konsekvenser av betydning. Horingsfrist Kommentarer tit forstaget m5 sendes Miljodirektoratet senest 25. september Denne horingen sendes ut i samrad med Arbeidstitsynet, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap og Petroteumstitsynet. Vi ber om at departementer og de enkette organisasjonene orienterer retevante etater, undertiggende forbund, medtemsbedrifter my. om horingen. Eventuelle sporsmat tit horingen kan rettes tit: eva.haug@mitiodir.no Vedtegg: - Forstag tit forskrift om endring i REACH-forskriften - Forstag tit forskrift om endring i produktforskriften - Forordning (EU) nr. 1272/2013 p5 norsk - Forordning (EU) nr. 1272/2013 pa engelsk 3

8 Forslag til Forskrift om endringer i REACH-forskriften (endring i REACH vedlegg XVII post 50 om PAH) Hjemmel: Fastsatt av Klima- og miljodepartementet, Arbeids- og sosialdepartementet og Justis- og beredskapsdepartementet [dato] med hjemmel i loy 11. juni 1976 nr. 79 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 4, 5 og 8a, jf. forskrift 5. august 1977 nr. 2 om gjennomforing av loy om kontroll med produkter og forbrukertjenester og delegeringsvedtak 7. september 1990 nr. 730, loy 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 9, 49, 51 og 78, jf. delegeringsvedtak 8. juli 1983 nr. 1254, loy 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljo, arbeidstid og stillingsvern my. (arbeidsmiljoloven) 1-4 forste ledd, 3-1 tredje ledd, 4-5 sjette ledd og syvende ledd og 5-4 tredje ledd og fjerde ledd og loy 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) 26 tredje ledd, 27 og 43 a) og b). E0S-henvisninger: E0S-avtalen vedlegg II kap. XV nr. 12zc (forordning (EU) nr. 1272/2013). I forskrift 30. mai 2008 nr. 516 om registrering, vurdering, godkjenning og begrensning ay kjemikalier (REACH-forskriften) sist endret ved forskrift 2. juni 2014 nr. 698 skal 1 lyde: 1. REACH-forordningen E0S-avtalen vedlegg II kapittel XV nr. 12zc (forordning (EF) nr. 1907/2006 som endret ved forordning (EF) nr. 1354/2007, forordning (EF) nr. 987/2008, forordning (EF) nr. 134/2009, forordning (EF) nr. 552/2009, forordning (EU) nr. 276/2010, forordning (EU) nr. 143/2011 med senere korrigering, forordning (EU) nr. 207/2011, forordning (EU) nr. 253/2011, forordning (EU) nr. 453/2010, forordning (EU) nr. 252/2011, forordning (EU) nr. 366/2011, forordning (EU) nr. 109/2012, forordning (EU) nr. 125/2012, forordning (EU) nr. 412/2012, forordning (EU) nr. 494/2011 med senere korrigering, forordning (EU) nr. 835/2012, forordning (EU) nr. 836/2012, forordning (EU) nr. 348/2013, forordning (EU) nr. 847/2012 og forordning (EU) nr. 1272/2013) om registrering, vurdering og godkjenning av samt begrensninger for kjemikalier (REACH) gjelder som forskrift med de endringer og tillegg som folger av vedlegg II kapittel XV, protokoll 1 til avtalen og avtalen for ovrig. Forskriften trer i kraft straks. 11 Side I

9 Forslag til Forskrift om endring i produktforskriften (endring i REACH vedlegg XVII post 50 om PAH) Hjemmel: Fastsatt av Klima- og miljodepartementet [dato] med hjemmel i by 11. juni 1976 nr. 79 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 4, jf. forskrift 5. august 1977 nr. 2 om gjennomforing av lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester og delegeringsvedtak 7. september 1990 nr I forskrift 1. juni 2004 nr. 922 om begrensning i bruk av helse- og miljofarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) gjores folgende endringer: 2-30 annet ledd bokstav h) skal lyde: o) I post 50 nr PAH 20-3 annet ledd navwrende bokstav h til o blir til bokstav i til p. Forskriften trer i kraft straks II