SAKSFRAMLEGG. Arkivsaksnr.: 17/ Arkiv: PLN 434. Detaljregulering nr. 434 Veksal og Ve massedeponi - oppstart

Transkript

1 RINGERIKE KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Hovedutvalget for miljø- og arealforvaltning Formannskapet 2 - kommunestrategi og plan Arkivsaksnr.: 17/ Arkiv: PLN 434 Detaljregulering nr. 434 Veksal og Ve massedeponi - oppstart Forslag til vedtak: 1. Kommunen anbefaler oppstart av 0605_434 detaljregulering for Veksal og Ve massedeponi med forbehold om at områder som kan komme i konflikt med Ringeriksbane og ny E16 (FRE16) kan tas ut av planen. 2. Fastsetting av planprogrammet delegeres til rådmannen, med mindre det kommer merknader som påvirker planarbeidets gjennomføring. 3. Det må gjøres en vurdering rundt størrelse på tiltaket videre i planprosessen. 4. Behovet for deponiplass ved bygging av FRE16 bør vurderes i sammenheng med dette deponiet. Det bør vurderes om det skal sees i sammenheng med erstatning for landbruksarealer som blir berørt i forbindelse med bygging av Ringeriksbane og E Det forutsettes at deponering av masser ikke går i veien for FRE16 sine byggearbeider. 6. Resultatet av utredningene, spesielt grunnundersøkelser, må legges til grunn for kommunens videre behandling av planforslaget. Sammendrag Hensikten med planarbeidet er å regulere området for etablering av massedeponi for mottak og deponering av rene masser fra Ringeriksregionen. Arbeidet med detaljreguleringen har som formål å sikre areal for massedeponi med etterbruk som landbruksformål. Deler av området er nevnt som område 13 i rapporten «Massedeponier Ringeriksbanen og E16» Området er i rapporten på 105 daa og legger opp til at det kan fylles ca m 3. Prosjektbeskrivelsen for denne reguleringen avsetter et område på 260 daa med en oppfylling på m 3. Det må gjøres en vurdering om størrelse på tiltaket videre i planprosessen. Etter eventuelt vedtak av oppstart vil det bli utarbeidet et planprogram. I forslag til innhold i planprogram til denne saken er disse temaene nevnt:

2 Bakgrunn og formål Framdrift Informasjon og medvirkning Tidligere aktivitet i området Planforslaget Krav om konsekvensutredning av planforslaget Gjennomføring av tiltaket Nasjonale føringer Nasjonale retningslinjer Fylkesnivå Lokale føringer 0-alternativet Alternativer Utredningsmetodikk Landskap Naturmiljø Landbruk (jord- og skogbruk) Friluftsliv og rekreasjon Kulturminner og kulturmiljø Nærmiljø- barn og unge Forurensning (støy og utslipp til vann) Næringsliv og sysselsetting Transport og trafikksikkerhet ROS-analyse Etterbruk Adresseliste Innledning / bakgrunn Østlandske Miljødeponier AS (tiltakshaver) har inngått intensjonsavtaler med grunneiere for et område på til sammen ca. 260 daa for utlegging av rene, naturlige jordmasser på deler av gnr./bnr. 55/7 (Veshall) og 54/2 (Ve) på Heradsbygda i Ringerike kommune. Med en god arrondering og tilstrekkelig avstand til Sogna (ca. 130 m) vil det kunne fylles opp med ca. 3,7 millioner m3 (faste innbygde masser). Antatt driftstid ca. 10 år, men dette vil avhenge av tilgang på masser. Beskrivelse av saken Dagens situasjon Oppfyllingsområdet er ikke regulert og grenser heller ikke til regulerte områder. Området er avsatt til LNF-område i kommuneplanen. Adkomsten til oppfyllingsområdet vil grense til reguleringsplan for «Rv 7 Ramsrud-Kjeldsbergsvingene sak 14/377». Hele oppfyllingsområdet skal etter avsluttet oppfylling tilbakeføres til landbruksareal (LNFområde). Oppfyllingsområdet ligger hovedsakelig innenfor et område med medium risikonivå for kvikkleire (Id 866 Veksthallplassen i NVEs register over områder med kvikkleire). Det vil i forbindelse med planarbeid og detaljprosjekteringen bli utført nødvendige grunnundersøkelser for kartlegging av grunnforholdene med tanke på geotekniske egenskaper, kvikkleire og stabilitetsforhold.

3 Området kan komme i konflikt med FRE16 og ny utforming av Ve-krysset. Forhåndshøring I etterkant av oppstartsmøtet ble det foretatt en begrensa forhåndshøring hos Bane Nor, (vedlegg «Epost»). Deres uttalelse: «Igjenfylling av disse ravinene ligger hovedsakelig utenfor området som er direkte berørt av vår utbygging. Vi er muligens litt inne i samme området nærmest eksisterende rundkjøring. Igjenfylling av ravinene vil ikke påvirke negativt for vårt prosjekt forutsatt at dette ikke skal pågå i samme periode som våre byggearbeider. Vi forventer da at kommunen sjekker ut hva slik igjenfylling vil bety mht eventuelle geotekniske tiltak med tanke på den tilførte vekta terrenget belastes med. Ellers har vi ingen kommentar til dette.» Gjeldende reguleringsplaner Planområdet er i dag uregulert. Innkjørselen overlapper med rv. 7 Ramsrud- Kjeldsbergsvingene. Planer under arbeid i området Planen overlapper med statlig plan NO Ringeriksbanen og E16. Denne planen er under arbeid. Plantype, avgrensning og utredningsbehov Planen fremmes som en privat detaljregulering. Jan Dalebråten ved Østlandske Miljødeponier er forslagstiller. Det viste området følger eiendomsgrensene. Planlagt område for oppfylling er vesentlig mindre enn planavgrensningen og vil bli nærmere avklart som en del av reguleringsplanprosessen sammen med vurdering av alternative adkomster. Se vedlegg med planavgrensning. Eiendomsforhold Planområdet omfatter eiendommene: 55/7 Veshall og 54/2 Ve. Forholdet til overordnede planer Kommuneplanens arealdel I kommuneplanens arealdel vedtatt er området avsatt til LNF. Temautredninger til revidering av arealdelen i kommuneplan Temautredning masseforvaltning i forbindelse med revisjon av kommuneplan vedtatt , sak 88/15. Deler av området er nevnt som område 13 i rapporten «Massedeponier Ringeriksbanen og E16» Området er i rapporten på 105 daa og legger opp til at det kan fylles ca m 3. Dette forslaget opererer med et betydelig større område, på 260 daa og en nesten 6 ganger så stor oppfylling på m 3. Området er klassifisert som C-område i kartlegging av bynære friluftsområder i Hønefoss, vedtatt C-områder har friluftslivsverdier fordi de brukes til friluftsliv. Områdene er ofte ikke tilrettelagt, men har potensiale for økt bruk ved økt tilrettelegging og tilgjengelighet. Området ligger innenfor JAV-klasse A, noe som viser at det er et område med meget sterke landbruksinteresser. Områder i nord inn mot rv7 er av god jordkvalitet og noe svært god jordkvalitet.

4 Det er kvikkleire innenfor planområdet som er klassifisert med middels faregrad, alvorlig konsekvensgrad og risikoklassifisering 3. Kvikkleireundersøkelse vil bli en viktig utredning i konsekvensutredningsarbeidet. Juridiske forhold Når et planarbeid starter opp skal berørte offentlige organer og andre interesserte varsles. Det er krav om oppstartsmøte med kommunen når forslagsstiller er en annen enn planmyndigheten selv. Kommunen kan gi råd om hvordan planen bør utarbeides, og kan bistå i planarbeidet. Dette iht. plan- og bygningsloven Denne saken er ikke i tråd med overordna plan, og oppstartsaken legges derfor fram for behandling i hovedutvalget for miljø- og arealforvaltning og formannskapet. Dette iht. gjeldende delegeringsreglement. Ved politisk behandling av oppstartsaken gir kommunen en anbefaling om planarbeidet skal startes opp eller ikke. Dette er ikke et enkeltvedtak, og kan ikke påklages. Forslagsstiller kan selv velge å varsle oppstart av et planarbeid, selv om kommunen ikke anbefaler dette. Naturmangfoldloven De miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved alle enkeltvedtak, herunder vedtak av reguleringsplaner. Det skal i saksdokumentene redegjøres for hvordan disse er fulgt opp, og det skal framgå hva slags kunnskap om naturmangfold beslutningen bunner i. Det er søker som har hovedansvaret for å fremskaffe kunnskapsgrunnlaget. Dersom kunnskapsgrunnlaget er mangelfullt, skal føre-varprinsippet tillegges stor vekt i vurderingen. Planen tar sikte på å fylle opp et ravinelandskap ved deponering av masser. Ravinelandskap har den senere tid vært utsatt for bakkeplanering til jordbruksformål noe som har gjort landskapsformen mindre vanlig. Jordlova Planforslaget medfører en omdisponering av områder regulert til LNF og muligheter for etablering av dyrkbart areal på sikt etter deponeringen er over. Ved avgjørelse om det kan gis samtykke til omdisponering skal det blant annet tas hensyn til godkjente planer etter plan- og bygningsloven, drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området, kulturlandskapet og eventuelle fordeler (samfunnsgagn) som en omdisponering vil kunne gi. Det skal også tas hensyn til om arealet kan tilbakeføres og på ny brukes til jordbruksproduksjon. Andre momenter enn det som er nevnt i jordloven 9 kan også vektlegges, men dette må da vurderes opp mot jordlovens formålsbestemmelse. Økonomiske forhold Planen utløser trolig ingen økonomiske belastninger for Ringerike kommune. Planen er en privat detaljregulering. Dette innebærer at forslagsstiller blir fakturert for saksbehandlingsgebyr jf. gjeldende betalingsreglement. Forslagstiller skal bekoste de aktuelle utredningene og undersøkelsene. Behov for informasjon og høringer Medvirkning i planprosessen vil framkomme av framtidig planprogram.

5 Rådmannens vurdering Plantype og avgrensning Detaljreguleringen for Veksal og Ve massedeponi tar utgangspunkt i et økende behov for egnede deponiplasser for masser fra Ringeriksregionen. Planområdet ligger vest for Heradsbygda, på andre siden av rv7. Bygging av samferdselsprosjektene Ringeriksbanen og E16 er beregnet å gi enorme overskuddsmasser. Forslagstiller har selv gått inn for å lage planprogram for utredningene i forbindelse med detaljreguleringen. Dette vil gi et godt verktøy for å kontrollere at nødvendige vurderinger blir gjort. Den er en kjent forekomst av kvikkleire i området. Rådmannen mener det er viktig at geologiske grunnundersøkelser avklarer om tiltaket kan utføres med tilstrekkelig sikkerhet. Rådmannen anser samtidig at en oppfylling av masser like gjerne kan ha en stabiliserende effekt og mener derfor at planforslaget ikke bør frarådes av hensyn til kvikkleireområdet. Dette må dokumenteres gjennom konsekvensutredningene. Det vil komme utredninger på de temaer som er viktige for reguleringsplanen. Hvilke konsekvensutredninger og hvordan, vil forslagstiller komme tilbake til i planprogrammet. Forurensning i grunnen Rådmannen forutsetter at det skal deponeres rene naturlige masser. Allikevel vil det være viktig å utrede hvordan man vil forebygge eventuell avrenning fra massene, spesielt med tanke på nærheten til Sogna. Hvordan dette planlegges vil komme fram i et fremtidig planprogram. Påvirkning av landskapsbildet Ravinedaler er en truet naturtype. Landskap og naturmiljø er viktige temaer som vil bli utredet senere i reguleringsprosessen. Sørumsmarka er klassifisert som et bynært friluftsområde og det vil videre i planarbeidet bli viktig å konsekvensutrede hvilke effekter massedeponiet vil ha for friluftslivet. Fordeler og ulemper ved tiltaket vil bli utredet. Folkehelse En oppfylling på m 3 over 10 år vil gi omtrent 130 lastebillass per dag fem dager i uka. Rådmannen mener derfor at det blir viktig å utrede hvordan støv, støy og trafikk vil påvirke naboer i anleggsperioden. Samlet vurdering Det er viktig at reguleringsplanen og driften etterpå ikke kommer i konflikt med fellesprosjektet for vei og bane. Det er positivt at det til slutt vil etableres mer dyrkbar mark som følge av deponiet på sikt. Det er viktig at drift av deponiet ikke kommer i konflikt med byggefasen til FRE16. Hva som kan og bør gjøres i området vil bli klarere etter at nødvendige utredninger er gjennomført. Oppstart av planen anbefales. Vedlegg 1. Oversiktskart med forslag til planavgrensning 2. Referat fra oppstartsmøte 3. Rapport massedeponi orientering 4. Temautredning masseforvaltning vedtatt Veksal og Ve massedeponi Prosjektbeskrivelse

6 6. Epost Ringerike kommune, Tore Isaksen rådmann Enhetsleder miljø- og arealforvaltning: Heidi Skagnæs Leder areal og byplankontoret: Grethe Tollefsen saksbehandler: Mathilde Høglund