SAKSFRAMLEGG. Arkivsaksnr.: 15/337-5

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning Formannskapet Arkivsaksnr.: 15/337-5 Arkiv: Kistefos-museet - oppstart av planarbeid Forslag til vedtak: 1. Kommunen anbefaler oppstart av 0605_406 detaljregulering for Kistefos-museet. 2. Forslagsstiller kan selv varsle oppstart av planarbeidet, og vise til dette vedtaket. 3. Det skal som en del av arbeidet med revisjon av kommuneplanens arealdel vurderes hvilket arealformål som er aktuelt for områdene i Ringerike kommune. Sammendrag Kistefos-Museet har behov for utvidelse av både infrastruktur og skulpturparkområder, og et ryddig og forutsigbart styringsverktøy for videreutvikling av Kistefos-området. Planavgrensningen berører arealer både i Jevnaker og Ringerike, og planarbeidet skjer derfor i samarbeid mellom kommunene. Forslagsstiller for planen er Kistefos Træsliberi AS og Kistefos-Museet. Planforslaget er ikke i tråd med gjeldende kommuneplan for Ringerike, og oppstartsaken legges derfor fram for hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning og formannskapet. Beskrivelse av saken Dagens situasjon Kistefos-Museet ligger ved Randselva, ca. 8 km oppstrøms fra koblingen mot Storelva ved fossen i Hønefoss sentrum. Området har adkomst fra E16 og Samsmoveien i nord, og fv. 241 og Kistefossveien i sør. Kistefossveien er kommunal nesten ned til jernbanen. Arealene på Ringerikssida består i hovedsak av et beiteområde som også er registrert som et naturtypeområde. I tillegg er det registrert flere kulturminner i området. Her vil det fortsatt kunne gå beitedyr. Utviklingsbehov og mulige planformål Kistefos-museet har behov for en reguleringsplan som har formål og bestemmelser som gir en viss fleksibilitet når det gjelder etablering av installasjoner (skulpturer o.l.). Aktuelle arealformål må vurderes i planprosessen. Det er trolig aktuelt med kombinert formål, f.eks. annen privat tjenesteyting / fornøyelsespark.

2 Forslagsstiller beskriver bakgrunnen for planarbeidet slik: Stiftelsen Kistefos-Museet har siden 1996 jobbet med å ivareta og videreutvikle de verneverdige industribygningene som står igjen etter A/S Kistefos Træsliberi ved Randselva. Gjennom årene har bygningsmassen blitt renovert, og huser nå en solid industrihistorisk samling, kunsthall for samtidskunst og nødvendige fasiliteter for galleri- og museumsdrift. I områdene rundt byggene har Skandinavias største skulpturpark for samtidskunst vokst frem, med nye avdukinger hvert år. Museet er i stadig vekst, og har behov for utvidelser av både infrastruktur, og skulpturparkområder. Eiendommene som er knyttet til Kistefos-museet ligger ved fylkesgrensa, delvis i Jevnaker kommune og delvis i Ringerike kommune. Dette medfører at en ofte må forholde seg til både to kommuner, og to fylkeskommuner med tilhørende offentlige instanser når det skal gjennomføres tiltak som krever tillatelse etter plan- og bygningsloven. Stiftelsen Kistefos-Museet og A/S Kistefos Træsliberi vil utarbeide en detaljplan som gir hjemmel for å videreutvikle museumsområdet innenfor egnede rammer. Arealene rundt de gamle industribyggene er i dag avsatt til erverv. En foreslår å regulere disse områdene til kombinert formål Fornøyelsespark/Privat tjenesteyting-museum. Nylig ervervede arealer langs elva tas med i området med dette formålet. To av verkene i skulpturparken er plassert i Randselva, og det kan bli aktuelt med flere kunstverk i eller inntil elva. Derfor bør også elva gis et formål som gir rom for tiltak. Det foreslås å regulere arealet til kombinert formål Friluftsområde i vassdrag/ Fornøyelsespark/Privat tjenesteyting-museum. En ønsker også å se på muligheten for å anlegge parkeringsplass og snuplass for buss øst for jernbanen, og har diskutert mulige løsninger med Statens vegvesen som jobber med reguleringsplan for ny E16. Foreslått planområde for detaljregulering av Kistefoss tar derfor med seg en del vegvesenets planområde, slik at en kan se nærmere på tilrettelegging for parkeringsplass inntil den planlagt omlagte Kistefossvegen. Aktuelle formål her vil være parkering og veg. På landbruksarealet mellom jernbanen og Randselva kan det bli aktuelt å plassere skulpturer og avstikkere fra tursti langs elva. Dette kan hjemles med reguleringsbestemmelser, og en foreslår å regulere jordet til landbruksformål. Oppstartsmøte Det ble avholdt et felles oppstartsmøte for planarbeidet , hvor forslagsstiller med konsulent samt representanter for Jevnaker og Ringerike kommuner deltok. Det ble enighet om at det vil være hensiktsmessig med felles oppstartsvarsel til berørte parter og regionale myndigheter i begge kommuner/fylker, samt at COWI kan gjennomføre varslingen. Varsel om oppstart avventer politisk behandling i Ringerike kommune. Plantype og avgrensning Planen fremmes som en privat detaljregulering. Forslagsstiller for planen er Kistefos Træsliberi AS og Kistefos-Museet. Cowi AS bistår forslagsstiller i planarbeidet. Detaljeringsgrad av planen skal vurderes i det videre arbeidet. Planavgrensningen berører arealer både i Jevnaker og Ringerike, og planarbeidet skjer derfor i samarbeid mellom kommunene. Formelt behandler den enkelte kommune kun arealer innenfor egen kommune, men av planhensyn er det hensiktsmessig å se området som

3 en helhet. Plankartet vil deles i to ut fra kommunegrensa, og det vil være et plannummer for hver del (nasjonal arealplan ID). Planavgrensninga kan bli innsnevra seinere i planprosessen, med bakgrunn i innspill som kommer. Foreslått avgrensning er bevisst romslig for å holde muligheter åpne, samt for å unngå å varsle ny oppstart av planarbeidet. Eiendomsforhold I Ringerike berører planavgrensningen følgende eiendommer: gnr/ bnr 120/1, 120/5, 120/7, 120/13 og 4000/8. Grunneiere her er i hovedsak Karl Ivar Blyberg. Kistefos Træsliberi AS eier gnr/bnr 120/13 som de kjøpte av Blyberg i 2014, se overskrifta "Tidligere behandlinger og vedtak" for mer informasjon. Viul Kraft AS er hjemmelshaver for Randselva. I tillegg ligger det en enebolig innenfor planavgrensningen. Konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredninger 2 bokstav d, fastslår at reguleringsplaner på mer enn 15 dekar som omfatter nye områder til utbyggingsformål, skal behandles etter forskriften. Planområdet er på mer enn 15 daa. Områdene som i dag er avsatt til LNF er imidlertid ikke planlagt regulert til utbyggingsformål i tradisjonell forstand. Hensikten er å tilrettelegge for utvidelse av skulpturpark. Forslagsstiller vurderer foreløpig at planen ikke faller inn under tiltak som må konsekvensutredes etter forskrift om konsekvensutredninger. Det er derfor ikke nødvendig å utarbeide planprogram. Planens virkninger skal likevel vurderes i planbeskrivelsen, og det skal utarbeides en ROSanalyse. Aktuelle utredningstemaer: - Barn og unge - Bebyggelse; kvalitet på arkitektur og materialbruk. - Kulturminner - Landbruk - Landskapsvirkninger - Naturmangfold; herunder vurdere tiltaket etter naturmangfoldloven Samferdselsanlegg: trafikk, adkomst, gang- og sykkelforbindelser, parkering og kollektivtilbud. - Teknisk infrastruktur; ledningsnett, vann- og avløp. - Universell utforming Planer under arbeid i området E16 Eggemoen-Olum Statens vegvesen har i februar 2015 oversendt Detaljregulering for E16 Eggemoen-Olum til sluttbehandling i kommunene Jevnaker og Ringerike. Planen vil trolig sluttbehandla i kommunene i løpet av mars. Dette planarbeidet påvirker også planen for Kistefos-museet. Kistefossveien skal oppgraderes og delvis legges om i forbindelse med bygging av ny E16, da veien skal nyttes som anleggsvei. Ny E16 skal krysse Randselva og jernbanen i en bru som strekker seg fra Eggemoplatået til Aslaksrud (sørvest for Kistefos). Brua vil bli synlig fra deler av museumsområdet.

4 I planavgrensninga for Kistefos-museet er det foreslått å ta med deler av arealet som inngår i E16-planen. Kistefos-museet ønsker å se på mulighetene for å etablere parkering og snuplass for buss i dette området, som ligger øst for jernbanen. Det har vært og vil være dialog med Statens vegvesen om dette. Forholdet til overordnede planer Gjeldende kommuneplan I kommuneplanens arealdel vedtatt er området avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål. I kommuneplanbestemmelsene 5 er det byggeforbud i 100-metersbeltet langs vann og vassdrag, med mindre annet er bestemt i vedtatt reguleringsplan. Området er i dag uregulert. Revidering av kommuneplanens arealdel Dersom det vedtas å anbefale oppstart av planarbeidet vil det også betraktes som et innspill til kommuneplanens arealdel, som er under revisjon. Planarbeidet vil kunne gå parallelt med kommuneplanrevisjonen. Kommuneplanbestemmelser om byggeforbud langs vann og vassdrag må ses i sammenheng med planarbeidet for Kistefos-museet, hvor tiltak i og langs elv blir en sentral problemstilling. Juridiske forhold Oppstart av planarbeid Når et planarbeid starter opp skal berørte offentlige organer og andre interesserte varsles. Det er krav om oppstartsmøte med kommunen når forslagsstiller er en annen enn planmyndigheten selv. Kommunen kan gi råd om hvordan planen bør utarbeides, og kan bistå i planarbeidet. Dette iht. plan- og bygningsloven Ved en politisk behandling av oppstartsaken gir kommunen en anbefaling om å starte opp planarbeidet. Dette er ikke et enkeltvedtak, og kan ikke påklages. Forslagsstiller kan selv velge å varsle oppstart av et planarbeid, selv om kommunen ikke anbefaler dette. Ved politisk behandling av oppstartsaken er det kommunen som varsler oppstart. Naturmangfoldloven De miljørettslige prinsippene 8 12 i naturmangfoldloven, av , skal legges til grunn som retningslinjer ved alle enkeltvedtak, herunder vedtak av område og detaljreguleringer. Det skal i saksdokumentene redegjøres for hvordan disse er fulgt opp. Det skal i saken fremgå hva slags kunnskap om naturmangfold beslutningen bunner i. Det er søker som har hovedansvaret for å fremskaffe kunnskapsgrunnlaget. Dersom kunnskapsgrunnlaget skulle vise seg å være mangelfullt, skal tiltaket vurderes i henhold til føre var prinsippet. Man skal i saken innta en økosystemtilnærming og samlet belastning av tiltak i området skal vurderes. Tidligere behandlinger og vedtak

5 godkjente Ringerike kommune fradeling av om lag 5 daa fra gnr/bnr 120/1 for bygging av gangbro med tilhørende gangsti/kulturpark i museets nærområde. Bygningsmyndigheten vurderte dispensasjonen slik: Etter en helhetsvurdering finner bygningsmyndigheten å kunne gi dispensasjon da omsøkte fradeling ikke forventes å føre til drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området. Vi kan heller ikke se at tiltaket er til vesentlig ulempe for landskap-, natur eller friluftsverdier i området, eller at tiltaket nevneverdig vil øke den samlede belastningen i området. Se vedlagt delegasjonssak. Økonomiske forhold Forslagstiller skal bekoste de aktuelle utredningene og undersøkelsene. Planen utløser trolig ingen økonomiske belastninger for Ringerike kommune. Planen fremmes som en privat detaljregulering. Dette innebærer at forslagsstiller blir fakturert for et saksbehandlingsgebyr. Rådmannens vurdering Planavgrensning Foreslått planavgrensning virker å være hensiktsmessig for å se helheten i området, samt holde mulighetene åpne videre i planarbeidet. Konsekvensutredning Rådmannen støtter forslagsstillers vurdering i at tiltaket ikke faller inn under tiltak som må konsekvensutredes etter forskriften. Den delen av planområdet som er i Ringerike kommune vil bli behandla som et innspill til kommuneplanen, parallelt med reguleringsplanarbeidet. Samla vurdering Næringsutvikling er et satsingsområde i kommunens planarbeid, og utvikling av besøksnæringer som Kistefos-museet bidrar til et godt omdømme for Ringeriksregionen. Med bakgrunn i dette ser rådmannen svært positivt på en videreutvikling av Kistefosmuseet. Vedlegg 1. Oversiktskart som viser forslag til planavgrensning 2. *Delegasjonssak nr. 32/14 godkjenning av deling av eiendom gnr/bnr 120/1 Vedlegg med stjerne er tilleggsinformasjon og trykkes ikke i papirversjon. De foreligger på Ipad og kommunens internettsider. Kontakt servicetorget ved behov for papirutskrift. Ringerike kommune,

6 Tore Isaksen rådmann Enhetsleder miljø- og arealforvaltning: Heidi Skagnæs Leder areal og byplankontoret: Grethe Tollefsen Saksbehandler: Guro Skinnes