Hva kan vi lære av dansk og tysk regional planlegging?

Transkript

1 Hva kan vi lære av dansk og tysk regional planlegging? Hvilke paralleller kan vi trekke til regional planlegging i Danmark og Tyskland? Hva kan vi gjøre i Osloregionen for å innrette planleggingen mot aktuelle utfordringer som bare kan løses regionalt? Professor Tor Medalen NTNU

2 Utviklingstrekk og utfordringene i Oslo og Akershus Utviklingstrekk: Befolkningsveksten Økte klimagassutslipp Trafikkproblemer (kø/trengsel) Press på arealressursene Utfordringene: Konkurransedyktighet Bærekraftig by og regionutvikling Trafikkvekst Utforming av transporttilbudet Arealbruksmønster Planleggings og styringsutfordringer

3

4

5 Utviklingsmuligheter Som i dag Konsentrert til Fortetting i byer mange tettsteder

6

7 Det nye danske planlovsystemet Regionale Vekstfora. Virksomhetsutviklingsstrategi Landsplanlegging Regjeringens politikk: Landsplanredegjørelse Statlige interesser Landsplandirektiver Regionale utviklingsplaner Regionenes visjoner Kommuneplaner Kommunenes planstrategi arealregulering for by og land 2009: Vannplan Natura 2000 plan Regional råstoffplan Trafikk Nasjonalpark Statlige sektorinteresser Lokale planer Saksbehandling

8 Regional planlegging i DK Statlige regionale sentre (3 miljøsentre, 4 overvåkingssentre) Regionale utviklingsplaner (RUP) Interkommunalt samarbeid Interkommunale planer Interkommunale selskap

9 Erfaringer med RUP Lite konkrete og operasjonelle Retoriske Kortfattet om natur og miljø Manglende fokus på landbruket Manglende inspirasjon mht byvekst, stasjonsnærhet og kollektivtransport RUP ble ferdigstilt etter at kommunenes planer var ferdige (dårlig timing )

10 Hva er det å lære? Statlig ansvar for regional utfordringer bedre statlig samordning Regionene som meklere mellom kommuner som er uenig om planleggingen Erfaringer fra medvirkningsforsøkene synes interessante Staten har ansvaret for den regionale planleggingen i hovedstadsområdet

11 Et par likheter Kollektivtrafikk som premiss for byutvikling Korridorutvikling Bevare marka/friområder

12 Fingerplanen 2007 er et forbilde Styre ved hjelp av prinsipper ikke gjennom konkret arealplanlegging (slik det var før) Fastlegge rekkefølge for byutviklingen Begrense byvekst Balanse mellom tilbud og etterspørsel (i en 12 årsperiode) Rimelig regional balanse Fremme stasjonsnær utbygging (innen 600 m) Fremme omdannelse av områder som er integrert i byen

13

14

15

16

17

18

19

20 Hva synes mindre interessant Kommunene er blitt lokale statsadministrasjoner mer enn lokal selvforvaltning Praktisk planlegging illustrerer at danskene ikke klarer å følge opp sine gode intensjoner 40 % av arbeidsplassene ligger innen 600 m fra en stasjon 35 % bor i nærområdet til en stasjon

21 Store variasjoner i tyske regioner

22

23 Tyske planleggingsnivå Nivå Planleggingsinstrument Innhold Gjelder for Målestokk Føderalt nivå Plan og bygningslov Planprogram Lovteksten Om romlig utvikling i Tyskland Tyskland Tyskland Land (delstat) Regional utviklingsplan Plan m/ kart som dreier seg om bosettingsmønster, arealbruk og infrastruktur Hele delstaten 1:

24 Tyske planleggingsnivå Nivå Planleggingsinstrument Region Regional plan Plan m/ kart og detaljerte beskrivelser om byutvikling, korridorer etc Kommune Arealutviklings plan Arealplan Innhold Gjelder for Målestokk Plan m / kart og beskrivelse av arealbruksformål Plan m/ kart og beskrivelse om detaljert bygningsregler Hele regionen Hele kommunen Del av kommunen Fra 1: til 1: avhengig av regionens størrelse 1: Fra 1: 500 til 1: 1000

25 Den regional planprosessen

26 Hva kan vi lære? For å kunne se flere regioner i sammenheng og ikke minst gjøre sammenligninger (på tvers av store ulikheter), så stilles det opp minimumskrav til innholdet i de regionale planene Arealbruksformål (boligomr., industriomr.) Grøntområder (skog, landbruk, turisme, beskytte drikkevannskilder) Skiller mellom multi og monofunksjonelle områder Infrastruktur (trafikk, avfallsbehandling, energiforsyning)

27 Hva kan vi lære (2)? Definere tettstedsstrukturen viktig med tilknytning til transportinfrastrukturen Prioriteres og får vokse Andre steder får kun vokse innenfor eksisterende bebygde områder Definere vekstakser der mindre utbygging kan skje Presis identifisering av vekst soner for å begrense kommunenes arealforbruk Regionplanene er gjenstand for miljørevisjon

28 Noen observasjoner Emscherplanen målstyring av de etterfølgende detaljplaner, ikke fysisk regional planlegging Profesjonell målstyring av en liten gruppe med store økonomiske ressurser Hva ville skjedd dersom dette hadde vært styrt av politiske fora?

29 Utviklingstrekk Fra fysisk planlegging til strategisk utviklingspolitikk i DK i T og i N Betydningen av infrastruktur er vektlagt i DK og T, men i Norge..? Tog Veg Flyforbindelser Statlig koordinering

30 Om å innrette planleggingen Slå sammen Oslo og Akershus til ett fylke! (mht Stockholm ble dette gjort tidlig på 1970 tallet) Fire kommuner i Akershus slik at kommunene selv må gjøre kompromiss internt, ikke slik som nå da de mest perifere kommunene krever like mye oppmerksomhet fra fylkeskommunen som de store, sentrale, kommunene, og kompromiss blir vanskelig og dårlige

31 Om å innrette planleggingen (2) Særorgan a la Puget Sound der Seattle og naboene samarbeider med vegmyndighetene m.fl. Den danske modellen der STATEN planlegger for Bærum, Oslo, Asker, Skedsmo, Oppegård osv.

32