Oslo kommune Bydel Grorud Møteinnkalling Ungdomsrådet 20.03.2012
Oslo kommune Bydel Grorud Møteinnkalling 2/12 Møte: Ungdomsrådet Grorud Møtested: Ammerudvn. 22 møterom 3.etj Møtetid: tirsdag 20. mars 2012 kl. 17.30 Sekretariat: 23421835 SAKSKART Saker til behandling Sak 10/12 Godkjenning av innkalling og dagsorden URG...1 Sak 11/12 Godkjenning av protokoll for Ungdomsrådet...2 Sak 12/12 Ruspolitisk handlingsplan for Bydel Grorud 2012-2015...3 Sak 13/12 Møte med byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester om budsjettoppfølging 2012...4 Sak 14/12 Nytt fra ungdomsmiljøet...5 Sak 15/12 Ungmed prosjektet...6 Sak 16/12 REFERAT OG ORIENTERINGSSAKER...7 Bydel Grorud Christopher Wiik leder Habib R. Tahir sekretær
Sak 10/12 Godkjenning av innkalling og dagsorden URG Arkivsak: 201000099 Arkivkode: 0 Saksbehandler: Habib R. Tahir Saksgang Møtedato Saknr Ungdomsrådet Grorud 20.03.12 10/12 GODKJENNING AV INNKALLING OG DAGSORDEN URG Bydelsdirektørens forslag til vedtak Innkallingen godkjennes 1
Sak 11/12 Godkjenning av protokoll for Ungdomsrådet Arkivsak: 201100478 Arkivkode: 0 Saksbehandler: Habib R. Tahir Saksgang Møtedato Saknr Ungdomsrådet Grorud 20.03.12 11/12 GODKJENNING AV PROTOKOLL FOR UNGDOMSRÅDET Bydelsdirektørens forslag til vedtak Ungdomsrådet protokoll 21. februar 2012 godkjennes 2
Sak 12/12 Ruspolitisk handlingsplan for Bydel Grorud 2012-2015 Arkivsak: 201200271 Arkivkode: 102.4 Saksbehandler: Anita I B Christiansen Saksgang Møtedato Saknr Ungdomsrådet Grorud 20.03.12 12/12 Mangfold-, oppvekst og kulturkomiteen 22.03.12 Bydelsutvalget 29.03.12 28/12 Helse- og sosialkomite RUSPOLITISK HANDLINGSPLAN FOR BYDEL GRORUD 2012-2015 Saksframstilling: I Grorud bydelsutvalg sitt møte 17.12.2009 sak 120/09 vedtok bydelsutvalget Ruspolitisk handlingsplan for Bydel Grorud 2010-2012. Det er i planen lagt opp til at handlingsplanen skulle rulleres hvert andre år. Det er helse- og sosialtjenesteloven som pålegger kommunene dvs. bydelen å utarbeide en ruspolitisk handlingsplan. Planen for Bydel Grorud gir en beskrivelse av rusmiddelsituasjonen i Oslo og i Bydel Grorud. Planen viser også en oversikt over de aktiviteter og tiltak som bydelen allerede har etablert. Deretter følger målsettinger og hovedmål for bydelens sitt arbeid med rus. Planens del 9 viser hvilke mål og tiltak som skal gjelde for perioden 2012-2015. Forslag til plan følger som vedlegg til saken. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Grorud bydelsutvalg godkjenner Ruspolitisk handlingsplan for Bydel Grorud 2012-2015. Helge Jagmann /s bydelsdirektør 3
Sak 13/12 Møte med byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester om budsjettoppfølging 2012 Arkivsak: 201100185 Arkivkode: 121 Saksbehandler: Odd Arne Fagerheim Saksgang Møtedato Saknr Ungdomsrådet Grorud 20.03.12 13/12 Rådet for funksjonshemmede 21.03.12 Byutvikling- og miljøkomiteen 22.03.12 14/12 Mangfold-, oppvekst og kulturkomiteen 22.03.12 Bydelsutvalget 29.03.12 19/12 Eldrerådet Helse- og sosialkomite MØTE MED BYRÅDSAVDELING FOR ELDRE OG SOSIALE TJENESTER OM BUDSJETTOPPFØLGING 2012 Bydelsadministrasjonen har deltatt i møte med byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester om budsjettoppfølging 2012. Tema for møtet var å vurdere bydelens økonomiske situasjon ved inngangen til nytt år. I henhold til gjeldende retningslinjer internt i kommunen så legges møtereferatet frem for bydelsutvalget. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget tar referatet til orientering. Helge Jagmann/s bydelsdirektør 4
Sak 14/12 Nytt fra ungdomsmiljøet Arkivsak: 201001133 Arkivkode: 0 Saksbehandler: Habib R. Tahir Saksgang Møtedato Saknr Ungdomsrådet Grorud 20.03.12 14/12 NYTT FRA UNGDOMSMILJØET 5
Sak 15/12 Ungmed prosjektet Arkivsak: 201200199 Arkivkode: 0 Saksbehandler: Habib R. Tahir Saksgang Møtedato Saknr Ungdomsrådet Grorud 20.03.12 15/12 UNGMED PROSJEKTET Ungdomskonferanse 27.mars Planlegging, gjennomføring på Hotel 33. 6
Sak 16/12 REFERAT OG ORIENTERINGSSAKER Arkivsak: 201001134 Arkivkode: 0 Saksbehandler: Habib R. Tahir Saksgang Møtedato Saknr Ungdomsrådet Grorud 20.03.12 16/12 REFERAT OG ORIENTERINGSSAKER 7
Oslo kommune Bydel Grorud Protokoll 1/12 Møte: Ungdomsrådet Grorud Møtested: Ammerudvn. 22 møterom 3.etj Møtetid: tirsdag 21. februar 2012 kl. 17.30 Sekretariat: 23421835 Møteleder: Christopher B. Wiik Tilstede: Lars Digerud (Groruddalen skole), Sharik Ahmad (Apalløkka skole), Rukiya Omar Daher (Bjøråsen skole), Balla Rasool (Apalløkka skole), Daniel Nystadnes (Fyrhuset), Natasa Stevanovic (Ammerud aktivitetssenter), Jaturshan Pulendran (Ammerud aktivitetssenter), Carina Andrea Johanson (Bjøråsen skole), Kristiane Jøkling Solvang (Kalbakken fritidssenter). Forfall: Vy-Vy Tran,Fatima Rafique, Martine Simonsen I tillegg møtte: Glenn Korshaugen (politisk observatør, AP) Anne Kristine Bjørnstad (politisk observatør, V), Frida Rusnak (prosjektleder UngMed). Møtesekretær: Habib Tahir og Tonje Brustuen Saker behandlet under møte Sak 1 /12 Godkjenning av innkalling og dagsorden URG... 2 Sak 2 /12 Godkjenning av protokoll... 2 Sak 3 /12 Årsberetning 2011 for Bydel Grorud... 2 Sak 4 /12 Regnskap og årsstatistikk 2011... 2 Sak 5 /12 Ungmed... 2 Sak 6 /12 Nytt fra ungdomsmiljøet... 3 Sak 7 /12 Ung Kompetanse...3 Sak 8 /12 Referat og orienteringssaker... 4 Sak 9 /12 Rapport og regnskap 2011 for Et sted å være... 4
Sak 1 /12 Godkjenning av innkalling og dagsorden URG Vedtak: Innkallingen og dagsorden godkjennes. Sak 2 /12 Godkjenning av protokoll Vedtak: Ungdomsrådets protokoll fra 6. desember 2011 godkjennes. Sak 3 /12 Årsberetning 2011 for Bydel Grorud Vedtak: Ungdomsrådet godkjenner årsberetning 2011 for Bydel Grorud. Sak 4 /12 Regnskap og årsstatistikk 2011 Vedtak: Ungdomsrådet tar årsregnskapet og statistikken til orientering. Sak 5 /12 Ungmed Diskusjonssak: Frida orienterte om fremdriften i UngMed. Skolekonferanser på Apalløkka, Bjørnåsen og Groruddalen skole er gjennomfør. Ungdomskonferansen arrangeres 27. mars. URG velger to gruppeledere til hver av temadiskusjonene på hovedkonferansen: TEMA LEDER 1 LEDER 2 Utdanning Lars Kristiane Fritid Sharik Daniel Levekår Rukiya Natasha Mangfold Chris Jaturshan Miljø Carina Martine Nærmiljø Vy-Vy Fatima URG ønsker å invitere Thomas Wrigglesworth eller en annen fra Barneombudet til å holde en tilsvarende innledning som på fjorårets konferanse. 1
URG har fått støtte fra Aktiv Ungdom til å produsere en film fra konferansen. Tommy inviteres til URG-møte 20. mars for å filme. Ekstraordinert planleggingsmøte for UngMed er tirsdag 28. mars 17:30 i Ammerudveien 22. URG velger to konferansierer til konferansen. Sak 6 /12 Nytt fra ungdomsmiljøet Ammerud aktivitetssenter har fått nye grupper (dans og sang). Apalløkka skole: det skal bli slutt på interessefagene. Kantina er fortsatt stengt. Det har vært vannlekkasje på skolen og mange bøker ble våte, noen elever har etter tre måneder ikke fått erstattet bøker. Toaletter i enkelte etasjer er stengt. På elevrådsmøtene tas ikke slike saker opp, og informasjon fra elevråd og URG-representant kunne vært bedre. Det har også vært tilfeller av tyveri fra skap og klasserom. En av URG-representantene ble ranet forrige mandag av en gjeng med 7-8 stykker på Grorud. Saken er anmeldt. To av ranerne er fra Bjerke, noen er fra Vestli. De angrep senere en annen gutt. Andre i URG som så den aktuelle gjengen mener de var ruset. En vekter på senteret ringte politiet. Politiet har hatt en innsats mot denne gjengen. Groruddalen har begynt på en innsats mot mobbing. Fyrhuset har midler for ekstra bemanning et år til. Viktig å ha sikre midler ikke bare til Fyrhuset, men til hele fritidstilbudet. 68-bussen er uforutsigbar. Må enten komme til skolen 45 minutter for tidlig eller risikere å komme for sent. Kalbakken fritidssenter har fått midler til ny TV og nye spill. Sak 7 /12 Ung Kompetanse Ung kompetanse er et prosjekt hvor målet er å gi kurs og kompetanse til ungdom i bydelen slik at det blir lettere å komme inn i arbeidslivet. Groruddalssatsingen (områdeløft Ammerud) og Ammerud aktivitetssenter samarbeider om prosjektet. Ungdomsrådet er en aktiv medspiller i prosjektet og har sendt flere søknader om støtte til prosjektet. 2
Sak 8 /12 Referat og orienteringssaker a) Orientering fra UBM b) Skrive litt info også på diskusjonssakene (innspill fra observatør). c) Ungdommens kulturmønstring arrangeres 17. mars på Grorud samfunnshus. Ungdomsrådet stiller med en representant (Natasha) til juryen. d) Natasha har ikke fått innkalling til SUR Sak 9 /12 Rapport og regnskap 2011 for Et sted å være Vedtak: Ungdomsrådet tar til orientering rapport og regnskap for 2011 fra Et sted å være. 3
RUSPOLITISK HANDLINGSPLAN for Bydel Grorud 2012-2015
2
INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning... 5 2 Planarbeidet... 5 3 Planens oppbygging... 6 4 Rusmiddelsituasjonen i Oslo... 6 5 Rusmiddelsituasjonen i Bydel Grorud... 7 5.1 Resultat av spørreundersøkelsen Ungdom og alkohol i Bydel Grorud... 7 5.2 Bydelens tjenester på rusmiddelområdet... 7 6 Etablerte tiltak og aktiviteter i Bydel Groruds arbeid med rus... 9 7 Målsetting for planen... 11 8 Hovedmål i Bydel Groruds arbeid med rus... 12 9 Mål og tiltak i perioden 2012-2015... 12 10 Gjennomføring og oppfølging av planen... 17 Vedlegg... 18 Definisjoner... 18 Ordliste over forkortelser brukt i planen... 19 3
4
1 Innledning I følge helse og omsorgstjenesteloven, skal kommunene utarbeide ruspolitiske politiske handlingsplaner. Forskning viser at tidlig alkoholdebut øker risikoen for bruk av narkotika. Undersøkelser viser at bruk av flere typer samtidig er mest utbredt blant mennesker med rusmiddelavhengighet i Norge. Ofte er det en blanding av legale og illegale rusmidler. Bydelen driver rusforebyggende arbeid. Det er behov for å gjennomgå og systematisere tiltakene for å sikre et mer sammenhengende tjenestetilbud. Det foreligger svært lite statistikk over rusmiddelsituasjonen for Bydel Grorud. Beskrivelser og vurderinger av rusmiddelsituasjonen i Bydel Grorud er gjort med bakgrunn i de erfaringer som politiet og bydelens eget tjenesteapparat har gjort seg. Bydel Groruds ruspolitiske handlingsplan omhandler både legale og illegale rusmidler. Planen tar ikke for seg problemstillinger knyttet til salgs- og skjenkebevillinger. 2 Planarbeidet Handlingsplanen er utarbeidet av en arbeidsgruppe som har bestått av representanter for ulike deler av bydelens tjenester. Gruppen har evaluert planen vinteren 2012. Det er i tillegg innhentet informasjon fra politiet og fra Grorud Ruspoliklinikk. Det er ikke utført ny forskning av SIRUS siden planen ble skrevet, og vi opererer derfor med tallene fra 2009. Bydelens oppgaver innen rusfeltet reguleres av ulike lover. Følgende lover er særlig aktuelle: Lov av 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. Lov av 1 januar 2012 om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. Lov av 19. november 1982 nr 66 i kommunehelsetjenesteloven Lov av 17. juli nr. 100 om barneverntjenester Lov av 5. august 1994 nr. 55 om vern av smittsomme sykdommer Lov av 28. april 1961 nr. 2 om psykisk helsevern I tillegg gis det føringer i Opptrappingsplanen for rusfeltet, statusrapport 2008 fra Helsedirektoratet, Salto handlingsprogram 2009 2012, Strategisk plan for Bydel Grorud 2011-2014 og Boligsosial handlingsplan. Det er parallelt med utarbeidelse av denne planen arbeidet med handlingsplan for barn i vanskelige livssituasjoner. Denne planen har fokus på familier med rusmiddelproblemer, psykiske lidelse, vold, tvangsekteskap og kjønnlemlestelse. Det vises også til den vedtatte handlingsplanen for psykisk helse 2010-2013. Denne planen har tiltak innen problematikken rusmiddelmisbruk og psykisk helse. Begge disse planer blir også evaluert. Ved utarbeidelse av ruspolitisk handlingsplan er det også tatt hensyn til rolle- og ansvarsfordeling mellom stat og kommune. Det er lagt til grunn følgende fordeling: 5
1. Helse Sør Øst: Når det er behov for behandling utover det kommunen kan gi, skal pasientens situasjon vurderes av spesialisthelsetjenesten. For pasienter som trenger hjelp og ønsker å arbeide med sine rusproblemer, er det enheter (langtidsbehandling) innenfor tverrfaglig spesialisert behandling (TSB) som gir dette. 2. Rusmiddeletaten, Velferdsetaten fra 01.01.2012, har ansvar for byomfattende tilbud til rusmisbrukere over 18 år gjennom egne institusjoner og tiltak, som rehabiliterings- og omsorgsplasser, og ved kjøp av tjenester hos private institusjoner. 3. Bydel Grorud tilbyr et helhetlig tjenestetilbud som gir bistand til personer med sammensatte behov. 3 Planens oppbygging Etter innledningen følger en beskrivelse av rusmiddelsituasjonen i Oslo og i Bydel Grorud. Det gis også en vurdering av bydelens rusmiddelsituasjon. Det følger deretter en oversikt over de aktiviteter og tiltak som bydelen allerede har etablert. Planen viser deretter hvilke målsetting planen har og hvilke 3 hovedmål bydelen har satt for sitt arbeid med rus. Deretter følger tiltak for planperioden 2012-2015. Til slutt følger et vedlegg som gir definisjoner av de begrep som benyttes i planen. Vedlegges har også forklaring på de forkortelsene som benyttes i planen. 4 Rusmiddelsituasjonen i Oslo Ifølge Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS) er gjennomsnittlig debutalder når det gjelder alkohol ca.15 år i Oslo som er en økning på ca 0,5 år fra 2007 til 2008. På landsbasis ble gjennomsnittlig mengde ren alkoholforbruk per ungdom redusert fra 4,84 liter i 2005 til 4,23 liter i 2008. I Oslo har det i samme periode vært en økning fra ca 3,6 liter ren alkohol pr. ungdom i 1996 til ca. 5,5 liter i 2006. De eldre drikker også stadig mer alkohol ifølge SIRUS. I 1985 drakk menn over 60 år 1,95 liter ren alkohol i året. 20 år senere drikker de 2,63 liter årlig. Eldre kvinners konsum har økt fra 0,75 liter til 1,16 liter ren alkohol i den samme perioden. På landsbasis viser tall fra SIRUS at andelen som har brukt cannabis siste år har gått ned fra 9,6 prosent i 2004 til 7 prosent i 2009 blant de under 35 år. Antall narkotikarelaterte dødsfall i Oslo hadde en nedgang fra år 2000 til 2008. Antall dødsfall gikk ned fra 131 til 60. Oslos andel av landets narkotikarelaterte dødsfall var 34 % i 2008. 6
5 Rusmiddelsituasjonen i Bydel Grorud 5.1 Resultat av spørreundersøkelsen Ungdom og alkohol i Bydel Grorud Et tiltak under prosjektet Jo senere jo bedre var en spørreskjemaundersøkelse som ble gjennomført i 2006 og i 2009. Målgruppa var alle elever ved 9. og 10. klassetrinn i bydelen. Svarprosenten i 2006 var 78 % (428) og i 2009 var den 87 % (553). Resultatene fra 2006 viste at gjennomsnittlig debutalder for alkohol for jentene var 13 år og 11 måneder og for guttene 14 år og 3 måneder. I november 2009 er gjennomsnittlig debutalder for jentene og guttene 13 år og 10 måneder. Tatt i betraktning at undersøkelsen i 2006 ble gjennomført i vårhalvåret og i 2009 i høsthalvåret med den konsekvens at respondentene i 2009 er et halvt år yngre enn i 2006, er det dekning for å konkludere med at gjennomsnittlig debutalder er tilnærmet samme i 2006 som i 2009. Dette vår-høst-forholdet er også en forklaring på en annen stor forskjell mellom 2006 og 2009 i den relative andelen som har debutert med alkohol, dvs. drukket seg merkbart beruset/fulle. I 2006 var prosenten 31,5 % og i 2009 har den sunket til 16,2 %. Denne store reduksjonen avspeiler imidlertid en holdningsendring blant det store flertall av 14- og 15-åringer, noe som fremkommer i spørsmålene som tar opp holdninger til bruk av alkohol. En konklusjon er at det er færre 14- og 15-åringer i bydelen som bruker alkohol som rusmiddel nå enn for 3 år siden, men at de som har debutert er like unge eller litt eldre enn for 3 år siden. På spørsmålet om hvordan tror du ditt alkoholforbruk vil være om to år svarte 45 % i 2006 at de ikke ville drikke i det hele tatt, mens andelen i 2009 var hele 62 %. To av tre ungdom oppgir at det er lett å få tak i øl eller rusbrus. En av tre oppgir at det er lett å få tak i vin eller brennevin. I undersøkelsen fra 2009 svarte 4,7 % av elevene i 9. og 10. klassetrinn at de har prøvd hasj/marihuana en eller flere ganger mens andelen var 6,8 % i 2006. 5.2 Bydelens tjenester på rusmiddelområdet Det er en gjennomgående oppfatning at ungdom med innvandrerbakgrunn bruker mindre rusmidler, og at de oftere er helt avholdne i forhold til rusmidler. Unge innvandrere som sliter med rusproblemer skjuler dette bedre, og de er mer skeptiske til hjelpeapparatet. Rusproblemene hos innvandrerungdom blir ofte ikke avdekket før i voksen alder. Politiet melder at det er bekymring rundt bruk av cannabis blant ungdom i bydelen, og at dette er lett å spore på spesielt utvalgte områder i bydelen hvor de oppholder seg. Politiet melder også om at det er ungdom som drikker alkohol ved Steinbruvann, Badedammen og Vesletjern på sommerstid. Ungdom og alkohol er prioritert område for forebyggende avsnitt ved Stovner politistasjon og de har rutiner for å kontakte foreldrene når ungdom under 18 år påtreffes beruset eller i besittelse av alkohol. NAV Grorud opplever pågang fra en voksende gruppe unge cannabisbrukere som ikke har hatt kontakt med hjelpeapparatet tidligere. Dette gjelder både etnisk norske og ikke-etnisk norske. Blant disse er det flere unge jenter. De faller ofte ut av skole, arbeidsliv eller lokale tiltak. Erfaringsmessig viser det seg at lokale tiltak med svært tett oppfølging gir det beste resultatet. Det avgjørende for at man lykkes i å hjelpe de unge er å tilby en sammenhengende 7
kjede av hjelpetiltak, slik at de på sikt kan få den hjelpen de trenger. Bydelens sosialtjeneste henviser de unge til ruspoliklinikken for kartlegging og eventuell videre behandling. Det tas også kontakt med nettverket rundt ungdommen for å motivere til å ta i mot hjelp. Vi henviser om nødvendig til hasjavvenningskurs. Bydelen har en gruppe voksne med alkoholproblemer som krever koordinering fra flere av bydelens tjenester. I første omgang tilbud om avrusning og behandling. Deretter tilbud om oppfølging fra ruspoliklinikk og bydelens hjemmetjeneste. Der det er behov vil det gis tilbud om tilrettelagt bolig med oppfølging og/eller plassering i institusjon. Bydelens barneverntjeneste hadde pr. 31.12.2010 280 aktive saker. I 43 av sakene var det rus hos foreldre som var hovedproblematikken. I 20 av sakene var det rusproblemer hos ungdommen selv. Det ble iverksatt tiltak som for eksempel råd og veiledning, institusjonsplassering eller oppfølging fra forebyggende ungdomsteam. I løpet av 2010 hadde NAV Grorud i alt 61 personer i rusmiddeletatens rehabiliterings- og omsorgsinstitusjoner og 20 personer i statlige behandlingsinstitusjoner. Per 31.12.2010 hadde cirka 1 av 3 av sosialhjelpmottakere i aldersgruppen 18-23 år et erkjent rusproblem eller det forelå klare indikasjoner på dette. NAV Grorud opplever også større pågang fra pårørende og hjelpeapparatet om bruk av innleggelse i institusjon uten eget samtykke etter sosialtjenesteloven paragraf 6-2. I følge statusrapporteringen for 2010 er det per 31.12.2010 85 personer under legemiddelassistert rehabilitering (LAR) i bydelen. I følge tall fra SERAF er det pr.01.12.2010-1200 personer under LAR i Oslo. Bydelen følger opp med deltakelse i ansvarsgrupper, koordinering av samarbeid, booppfølging og aktivisering på dagtid. Det er en utfordring å finne et hensiktsmessig bolig og dagtilbud for denne gruppen. Individuell plan skrives bl.a. ved oppstart av et institusjonsopphold eller ved oppstart Lar. Denne planen blir ofte, i alle fall i skriftlig form, satt ut av spill grunnet mange tilbakefall og inn/utflyttinger på akutt døgnovernattingssteder. I praksis fungerer IP ved at det er et utstrakt samarbeid mellom de involverte parter, og tas opp igjen skriftlig i en stabil periode. Bydelens hjemmetjeneste følger opp hjemmeboende med rusmiddelproblematikk, og har brukere i substitusjonsbehandling hvor de utleverer Subuxone/Subutex/Metadon. Noen av disse er ofte ikke kjent i bydelens øvrige hjelpeapparat, og bekymringshenvendelser kommer ofte fra pårørende, naboer og bekjente. Bestillerenheten får også meldinger fra sykehus om denne gruppen når de har vært innlagte. Det rapporteres fra Grorud ruspoliklinikk at det pr 31.12.10 har 67 aktive pasienter som har blitt henvist fra NAV Grorud. Av dem er 11 personer under 23 år. Brukere med rusmiddelmisbruk har ofte en sammensatt problematikk med psykiske lidelser, dårlig økonomi og er i en vanskelig livssituasjon. Bydelen har per 31.12.2010-14 brukere som har tjenester fra psykisk helse og som har ulike typer rusmiddelproblematikk. På bakgrunn av enkelte brukeres sammensatte problematikk, kan det by på utfordringer å skaffe egnet bolig i bydelen. Bydelen kjøper i dag plasser utenfor bydel til noen av disse brukerne. 8
6 Etablerte tiltak og aktiviteter i Bydel Groruds arbeid med rus Arbeidet med ruspolitisk handlingsplan har gitt bydelen en sammenstilling av tiltak og aktiviteter innen rusområdet som allerede er iverksatt i bydelens tjenesteapparat. Bydelen har som grunnleggende filosofi at forebyggende arbeid, tidlig intervensjon og tverrfaglig samarbeid er bydelens viktigste oppgaver. Gjennomgangen av de etablerte tiltakene gjenspeiler fokuset på forebygging og tidlig intervensjon. Bydel Grorud starter forebyggingsarbeidet allerede før barnet er født. Bydelen jobber med å bevisstgjøre mor (og far) i forhold til skadevirkninger på barnet ved tobakk og alkoholbruk (og eventuelt andre rusmidler) i svangerskapet. Rusmiddelvaner hos gravide tas opp med den gravide ved første konsultasjon ved bydelens helsestasjoner. Arbeidet følges også opp ved konsultasjoner på helsestasjonen når barnet er 0-2 uker, 6 uker, 1 år og 15 måneder. Gjennom skolehelsetjenesten gjennomføres samtaler med alle elevene på 8. klassetrinn bl.a. for å avdekke rusrelaterte problemer. Skolehelsetjenesten har tett samarbeid med skolene for å fange opp elever med konsentrasjonsproblemer og eventuelt høyt fravær på grunn av rusproblemer. Det arrangeres gruppesamtaler ved ungdomsskolene. Tema for samtalegruppene er blant annet skilsmisse, pubertet og rus. Bydelens aktivitetssentre tilbyr et åpent og rusfritt kveldstilbud til ungdom i vår bydel fra mandag til søndag. Aktivitetssentrene er også oppe i skolens ferier. Bydelen har også fått støtte til Sene lørdagsarrangementer. Det arrangeres: EastSidePartyJam, Nattvolleyballcup, Rockotek, AMDhouse og Ungdommens Kulturmønstring. Bydel Grorud har også på julaften, påskeaften, og arrangementer på natt til 1. og 17. mai. Dette skal forebygge rusbruk og bidra til at ungdom lar være å reise ned til sentrum. Unge i alderen 9 18 år har ferie- og fritidstilbud både i nærmiljøet med baseaktiviteter i fritidssentrene, dagsturer til populære steder som badeland og fornøyelsesparker, og ukesopphold på feriested ved sjøen. Bydelen har også startet opp Unges kafé - for ungdom i alderen 18-23 år. Kafeen er en møteplass hvor informasjon til de unge vektlegges om temaer som: integrering, psykisk helse og rus. Det jobbes spesielt med å gi informasjon om vold i nære relasjoner, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. Ungdom får informasjon, veiledning og kontakt videre inn i hjelpesystemet. På denne måten er kafeen et bindeledd mellom ungdommene og bydelens øvrige hjelpeapparat. Bydelens saltokoordinator deltar i gjennomføringen av Unge og Rus på skolene. Skolene får stimuleringsmidler via Salto til gjennomføringen, og Salto bidrar til en samkjøring av skolenes rusprogram. Den lokale Ungdom og alkohol undersøkelsen fra 2009 blir presentert på foreldrekvelden i programmet. Tegn og symptomer er et kurs som politiet arrangerer for ansatte. Dette kurset gir kunnskap om stoffer og symptomer på bruk av disse. Bydelen vil få tilbud om opplæring i hvordan holde hasjavvenningskurs for å følge opp ungdom i grupper og individuelt. Salto har søkt ekstra midler til gjennomføringen av disse. Første kurs er allerede arrangert i samarbeid med bydel Stovner. Salto har også fokus på tiltak som kan gi ungdom som sliter med blant annet rus, et sysselsettingstilbud, via STOLT og sommerjobb for utsatt ungdom. 9
Nav igangsatte ved årsskifte en stor satsning overfor ungdom i alderen 18-25 år. Satsingen omfatter flere ulike prosjekter med ekstern finansiering, samt bydelens egenfinansierte tjenester. Samlet koordineres dette på en slik måte at ungdom som enten har et rusproblem, eller står i fare for å få det, kan få et bredt og godt tilbud. Som eksempler på denne satsingen kan nevnes: Skjer a er et prosjekt som oppsøker og støtter ungdom på kveldstid, der målet er å finne gode fritidsaktiviteter sammen med målgruppen. I forlengelsen av dette bistås ungdommene med å komme i gang med kvalifiserende aktivitet på dagtid. Jobbsjansen-Grorud er et prosjekt hvor bydelen bidrar til at utsatt ungdom som ønsker å komme videre i livet, kan få trenerutdanning og arbeidspraksis i samarbeid med Vålerenga idrettsforening. Ungdomsprosjektet og Ny Sjanse er to prosjekter som jobber med å gi mottakere av sosialhjelp en tett oppfølging i retning bort fra passivitet og rusutsatte livssituasjoner, og inn i fulltids kvalifisering og arbeidsliv. Utover dette jobber bydelens OT-kontakt aktivt for å bistå ungdom med å komme tilbake til skole, eller sikre at ungdommer finner et godt alternativ til skolegang. Seks ansatte drifter NAV sin ungdomstjenester, og samarbeider tett om å skape et godt samlingssted i bydelens Kvalifiseringssenter i Grorudveien 7. Ved senteret utvikles det et særlig fokus på gruppemetodikk overfor målgruppen. Arbeidstiltakene under AFS og bydelens øvrige kurstilbud for målgruppen er organisert tett opptil senteret. Samlet gis det hver dag en eller annen form for tilbud til 85 ungdommer i alderen 18-25 år. Av disse er det 1/3 ungdommer som åpenbart har et rusproblem, mens de fleste andre ungdommer er i en livssituasjon som enten preges av relativt hyppig rusbruk, eller står i fare for å bli rusavhengige. Bydel Grorud arbeider for å sikre kvaliteten i oppfølging av ungdom ved overgang fra barneverntjenesten til sosialtjenesten. Ungdom med rusproblemer i barnverntiltak følges særskilt opp. Bydelens helsestasjonstjeneste tilbyr også urinprøvetaking av ungdom med rusmiddelrelaterte problemer. Dette forutsetter samtykke fra ungdommen/foreldre. Barnevernet tilbyr samtidig motivasjonssamtaler, informasjon og fakta rundt konsekvenser og skadevirkinger i forhold til rusbruk. Videre henvises det, og gis hjelp med å komme i kontakt med, øvrige hjelpeapparat. Bydelen gir også råd og gruppeveiledning for pårørende til ungdommer med omfattende rusproblemer. Tema for gruppene er misbruksutvikling, symptomer på rusadferd, behandlingsretninger, hjelpetiltak, kommunikasjon og grensesetting. Bydelen bidrar til rettighetsvurdering for brukere i forhold til poliklinisk og eller døgnbehandling gjennom spesialisthelsetjenesten (ruspoliklinikken). Brukere med rusproblemer eller brukere som er under rehabilitering har ofte redusert bomestringsevne. Bydelens booppfølgere følger opp den enkelte bruker og antall utkastelser fra boliger reduseres. I alt har ca. 100 personer/sosialklienter fått booppfølging fra våre 4 faste boppfølgere. Av disse er det 47 stk. som har rusproblematikk. 32 personer bor i kommunale boliger, og 11 personer har nå et vilkår om booppfølging for å få tildelt en kommunal bolig. 10
Bydelen samarbeider med Villa Mar Grorud om brukere på legemiddelassistert rehabilitering (LAR). Bydelen tilbyr og utarbeider også individuell plan (IP) for de LAR-brukere som ønsker IP. Individuell plan skal bidra til et koordinert hjelpetilbud og brukermedvirkning. For de brukerne som er rusfrie er det viktig at rusfriheten opprettholdes. Deltakelse i sosiale aktiviteter er viktig. Bydelen bistår med å finne fram til frivillige organisasjoner som arbeider med rusproblematikk. Organisasjonene tilbyr samtaler både individuelt og i grupper. For brukere som er uten fast bopel som bor på døgnovernattingssteder, arbeides det primært med å motivere til rusbehandling, enten i Lar og/eller i institusjon, for deretter å kunne bosette dem i egen fast bolig. Mange trenger i stor grad booppfølging, hjemmetjenester, hjemmesykepleie, det er derfor vanskelig å skaffe bolig på det private marked. De fleste i denne gruppen er derfor i behov av kommunal bolig. Bydelen har de siste årene bosatt flere både på Romsås og Ammerud, med varierende resultat. Vurdering av boevne må tillegges vekt ved tildeling av kommunal bolig, i tillegg til andre tiltak som er nødvendig ved bosetting. 7 Målsetting for planen Regjeringens politikk på rusfeltet har som overordnet mål å redusere de negative konsekvensene som rusmiddelbruk har for enkeltpersoner og for samfunnet. Det overordnede målet er delt opp i fem hovedmål: 1. Tydelig folkehelseperspektiv / levekårsperspektiv 2. Bedre kvalitet og økt kompetanse. 3. Mer tilgjengelige tjenester og økt sosial inkludering. 4. Forpliktende samhandling. 5. Økt brukerinnflytelse og bedre ivaretakelse av barn og pårørende. Med bakgrunn i de statlige målsettingene og beskrivelsen av rusmiddelsituasjonen i Bydel Grorud, velges det å ha særlig fokus på følgende tema i planperioden: Heve kompetansen på rus blant alle bydelens ansatte. Sammenhengende tjenestetilbud til denne sammensatte målgruppen. Forebygge og redusere bruk av rusmidler blant barn og unge. Booppfølging og botiltak Pårørende og barn av rusmiddelavhengige Tverrfaglig og tverretatlig samarbeid 11
8 Hovedmål i Bydel Groruds arbeid med rus Ved utarbeidelse av hovedmål for bydelens arbeid med rus har det vært viktig å inndele målene slik at de reflekterer forebyggingsbegrepet og dermed sikrer tiltak på alle nivåer. Bydel Grorud skal i sitt rusarbeid ha følgende hovedmål for planperioden: 1. Bydelen skal iverksette målrettende tiltak for å forebygge skadelig bruk av rusmidler, spesielt blant barn og unge. 2. Bydelen skal ha et helhetlig og sammenhengende tilbud til personer med rusmiddelrelaterte problemer, dette innbefatter også tilbud om behandling og rehabilitering gjennom Rusmiddeletaten/Nav og spesialisthelsetjenesten. 3. Bydelen skal iverksette målrettede tiltak for omsorg og livskvalitet for personer med rusmiddelrelaterte problemer, og for deres pårørende. 9 Mål og tiltak i perioden 2012-2015 De etablerte tiltakene som er omtalt under kapittel 6 videreføres. I perioden 2012-2015 skal følgende tiltak iverksettes: 12
Bydelen skal iverksette målrettede tiltak for å hindre skadelig bruk av rusmidler, spesielt rettet mot barn og unge Aktivisere, avklare og tiltakskjede brukere over i ordinært arbeid eller utdanning. Subsidiært å bidra til at brukere uten forutsetning for ordinært arbeid får dokumenterte søknader om trygdeytelser. Tiltak Målgruppe Ansvarlig Videreføre og utvikle eksisterende tiltak og aktiviteter i regi av NAV Grorud for målgruppen. Utvikle samarbeidet med Ruspoliklinikken / Distriktspsykiatrisk senter rundt brukere som er i kvalifisering. Tettere samarbeid med boligtjenestene i bydelen for å styrke botilbudet for brukere parallelt med oppstart i kvalifiserende tiltak og aktiviteter. Herunder vurdere muligheter for å etablere tilrettelagte botilbud for brukere under kvalifisering. Etablere nye tiltak og aktiviteter for målgruppen som for eksempel arbeidstrening, gruppekvalifisering, selvhjelpsgrupper, treningsgrupper. Undersøke muligheter for å engasjere frivillige til å bidra i enklere støttefunksjoner for ansatte i oppfølgingen av brukerne. Tiltakskjede brukere med forutsetninger for å nyttiggjøre seg AMO-kurs og arbeidsmarkedsbedrifter. Styrke samarbeid med aktuelle bydelstjenester for i større grad å kunne tilby tilrettelagte hospiteringsordninger og praksisplasser i ulike tjenester med ulike arbeidsoppgaver. Etablere næringsforum sammen med øvrige bydeler, samt Groruddalens næringsliv for å styrke muligheter for oppretting av gode praksisplasser for brukerne, innfasing av lønnstilskudd og overgang til ordinært arbeid i næringslivet. Personer over 16 år med lette til moderate rusproblemer, eller i risikosonen for utartende rusmisbruk, som har forutsetninger for på sikt å komme i ordinært arbeid. NAV Grorud
Økt kompetanse og bevisstheten til ansatte rundt rus. For tidlig intervensjon og intervenering. Tiltak Målgruppe Ansvarlig Kurs i Tegn og Symptomer med Politiet Alle i Saltofritidssektoren Aktivitetsenheten Prosjekter som samlet koordineres på en slik måte at ungdom som enten har et rusproblem, eller står i fare for å få det, kan få et bredt og godt tilbud. I forlengelsen av dette bistås ungdommene med å komme i gang med kvalifiserende aktivitet på dagtid. Bedre samarbeid om bydelens ungdom som oppholder seg i sentrum. Skjer a er et prosjekt som oppsøker og støtter ungdom på kveldstid, der målet er å finne gode fritidsaktiviteter sammen med målgruppen. Prosjektet Jobbsjansen Grorud bidrar til at utsatt ungdom som ønsker å komme videre i livet, kan få trenerutdanning og arbeidspraksis i samarbeid med Vålerenga idrettsforening. Ungdomsprosjektet og Ny Sjanse er to prosjekter som jobber med å gi mottakere av sosialhjelp en tett oppfølging i retning bort fra passivitet og rusutsatte livssituasjoner, og inn i fulltids kvalifisering og arbeidsliv. Videreføre det etablerte samarbeidet/rutiner med Uteseksjonen Oslo sentrum Ungdom mellom 18-25 Ungdom i aldersgruppen 12-23 år NAV ungdomstjenester Salto/ Barnevernet 14
Bidra til at barn og unge: Utvikler kunnskap og evne til å tenke kritisk om bruk av alkohol Stryker holdningene mot bruk av alkohol Styrker ferdigheter til å si nei til rus Utsetter alkoholdebut Ansatte følger opp ungdom og hjelper med hasjavvenning (individuelt eller i grupper) Aktivitetskvelder på bydelens aktivitetssentre om temaet ungdom og rus for elever på 8. klassetrinn sammen med organisasjoner som Juvente, MOT, Ungdom mot Narkotika, Rolig Nå og helsesøstre. Bistå med gjennomføring av Unge og Rus opplæringsprogram. Presentere Unge og Rus på undersøkelse på foreldremøte. 2 dagers hasjavvenningskurs ( Ut av tåka ) Alle elever i 8.klassetrinn i Bydel Grorud Ansatte i bydel og skole Aktivitetsenheten Salto Salto i samarbeid med Uteseksjonen Bydelen skal ha et helhetlig og sammenhengende tilbud til personer med rusmiddelrelaterte problemer, dette innbefatter også behandling og rehabilitering gjennom Rusmiddeletaten/Nav og Spesialisthelsetjenesten. Tiltak Målgruppe Ansvarlig Tjenestedene i bydelen har felles rutiner på hva man gjør hvis man mistenker rusproblematikk hos foreldre. Bruke de etablerte prosedyrene på hva man gjør som ansatt, hvis man mistenker rus hos en forelder til et barn man er i kontakt med i jobbsammenheng Barn/ungdom av foreldre som kan ha et rusproblem Barnevern og øvrige tjenester 15
Bydelen skal iverksette målrettede tiltak for omsorg og livskvalitet for personer med rusmiddelrelaterte problemer. Øke tryggheten og kompetansen hos ansatte som arbeider med LAR pasienter. Øke kompetansen på rus blant ansatte og bidra til økt trygghet i arbeid med rusmiddelmisbrukere Avdekke rusmiddelmisbruk og bistå med å henvise videre ved ønske/behov for oppfølging. Finne midlertidig husvære for de som ikke klarer det selv. Tiltak Målgruppe Ansvarlig Aktuelle ansatte hospiterer en halv dag hos MAR Oslo for opplæring i rutiner og prosedyrer ved legemiddelhåndtering for LAR Kurs, opplæring og oppdatering på oppfølging og behandling av LAR pasienter. Opplæring av ansatte i bydelen i hvordan observere og gjenkjenne rusmiddelmisbruk, virkning og bivirkning av ulike typer rusmidler og hvordan forholde seg til mennesker med rusmiddelproblematikk. Kartlegge eventuell rusmiddelproblematikk i vurderingssamtaler med søkere av tjenester ved Bestillerenheten. Sikre midlertidig husvære, når en person er i en akutt nødsituasjon. Ansatte i hjemmetjenesten, fastleger, samlokaliserte boliger og andre som arbeider med LAR pasienter i bydelen Alle ansatte i Bydel Grorud som arbeider med brukere Personer som søker om helse- og omsorgstjenester i Bydel Grorud. Ledere ved aktuelle tjenestesteder Ledere ved aktuelle tjenestesteder Bestillerenheten NAV Grorud 16
10 Gjennomføring og oppfølging av planen Bydelens ruspolitiske handlingsplan rulleres hvert annet år. Tiltakene i handlingsplanens del 9 evalueres og diskuteres av alle tjenestesteder i bydelen. Prosjektene som ser ut til å gi best resultater for målgruppen, innarbeides i det årlige budsjettarbeidet, og det undersøkes om det er muligheter for å søke eksterne midler i tillegg. Det påligger lederne av det enkelte tjenestested et ansvar for oppfølging og fremdrift av de ulike tiltakene. Lederne må også sikre at handlingsplanen blir implementert i organisasjonen.
Vedlegg Definisjoner Rusmidler Med begrepet rusmidler menes her alle vanlige rusmidler som for eksempel nikotin, alkohol, cannabis, amfetamin, ecstasy, hallusinogener, opiater, løsningsmidler, anabole steroider samt smertestillende, beroligende og søvnmidler. Begrepet skiller ikke mellom legale og illegale midler. Rusmiddelavhengighet Med rusavhengighet menes her en lidelse som karakteriseres ved manglende kontroll over bruk av rusmidler på tross av skadelige konsekvenser, der rusbruket prioriteres fremfor andre forpliktelser. Skadelig bruk av rusmidler Betegnelsen tydeliggjør at det er den negative effekten av rusmidler på individet som er det sentrale fokus sett fra et helsemessig perspektiv. Den anbefales brukt av Verdens Helseorganisasjon (WHO). I denne planen bruker vi skadelig bruk av rusmidler eller rusavhengighet istedenfor rusmisbruk eller rusmisbruker. Forebygging Forebygging er en mangetydig og positivt ladet betegnelse for forsøk på å eliminere eller begrense en uønsket utvikling. Primær-, sekundær- og tertiærforebygging er en begrepsmessig tredeling som er definert ut i fra hvilken fase i problemutviklingsprosessen innsatsen eller tiltakene settes inn, og for å identifisere målgrupper og problemområder. Den bygger på Gerald Caplans definisjon av forebygging fra 1964. Det har i mange år vært vanlig å dele forebyggingsbegrepet inn i primær-, sekundær- og tertiærforebygging. Disse har i løpet av de siste årene i økende grad blitt erstattet med begrepene universell, selektiv og indikativ forebygging selv om de ikke er helt overlappende. Dette fordi det i fagmiljøene har vært et skifte fra fokus på sykdom, risiko og problemer til fokus på helsefremmende arbeid ved styrking av prosessene som beskytter mot at problemer oppstår. Man har derfor valgt å ta med begge inndelingene i planen. Universell/allmenn (primær) forebygging Tiltak som styrker de prosessene som beskytter mot at problemer kan komme til å oppstå i grupper eller befolkningen generelt. Dette kalles som regel universelle tiltak eller primærforebyggende tiltak. Forskning på området viser at mange personer i ulike risikogrupper ikke klarer å nyttiggjøre seg universelle tiltak. Det bør derfor suppleres med selektive og indikative tiltak rettet mot dem som har den største risikoen for å utvikle rusproblemer. Selektiv (sekundær) forebygging Tiltak som er rettet mot spesielle grupper som er mer utsatt enn andre for å utvikle problemer. Slik forebygging er rettet mot hele gruppen uavhengig av hvilken risiko den enkelte i gruppen måtte være utsatt for. Hensikten er å forebygge problemutvikling ved å styrke beskyttelsesfaktorer som selvbildet og evnen til å løse problemer og hjelpe mennesker til effektivt å takle risikofaktorer som for eksempel å leve i et miljø preget av narkotikaforbruk. 18
Indikativ (tertiær) forebygging Tiltak som er rettes mot enkelt individer hvor risikofaktorer eller rusproblemer allerede er observert eller opplevd. Tidlig intervensjon på rusfeltet Tidlig intervensjon er å identifisere og starte håndteringen av et sosialt eller helsemessig problem på et så tidlig tidspunkt at problemet forsvinner eller blir minimalisert med en svært liten innsats. Helsedirektoratet har utgitt en veileder om tidlig intervensjon på rusfeltet: IS-1742 Fra bekymring til handling. Tidlig intervensjon plasserer seg mellom universell forbygging og behandling av rusproblemer. De universelle tiltak som retter seg mot hele befolkningen, er ikke tilstrekkelige for å nå alle og bør suppleres med forebygging rettet mot personer hvor rusproblemer eller risikofaktorer er observert, såkalte indikative tiltak. Debutalder Debutalder er betegnelsen på alder hvor en prøver ut et rusmiddel for første gang. Begrepet er viktig, fordi en rekke studier tyder på at tidlig debutalder kan innebære negativt forløp, men senere skadelig bruk og avhengighet. Ordliste over forkortelser brukt i planen DPS Distriktspsykiatriske senter. IP Individuell plan. LAR Legemiddelassistert rehabilitering. MAR Metadonassistert rehabilitering(oslo kommunes LAR) VILLA MAR Rusmiddeletatens væresteder for LAR og MAR pasienter. NOVA Norsk institutt for forskning og oppvekst og aldring. SALTO-koordinator Samarbeidsmodellen mellom Oslo kommune og Oslo politidistrikt, Sammen lager vi et trygt Oslo. SIRUS Statens institutt for rusmiddelforskning. 19
Bydel Grorud Besøksadresse / postadresse: Bydel Grorud Ammerudveien 22 0958 Oslo Telefon: 02 180 Faks: 23 42 19 01 E-post: postmottak@bgr.oslo.kommune.no Internettadresse: www.bydel-grorud.oslo.kommune.no