Referat oppstartsmøte Lagmannsholmen. Detaljregulering. Plannummer 1392 Saksnummer 201309975 Møtedato 04.12.2013 MØTEDELTAKERE Forslagsstiller Konsulent Fra kommunen Referat sendes Svein Inge Larsen, Kristiansand havn Bjørn Vidar Hellenes, Via Nova Ingeniørvesenet: Gro K. Solås Parkvesenet: Hanne Katinka Hofgaard Plan- og bygningsetaten: Ålaug Rosseland, Elin Aabel Bergland By- og samfunnsenheten: Anne S. Lislevand, Jan Erik Lindjord, John Johansen Teknisk direktørs stab: Harald Karlsen Møtedeltakere, samarbeidsgruppas medlemmer, sektorkontakter, plan- og bygningssjef, planleder, barn og unges representant, Rådet for funksjonshemmede v/ Oliver Nørve, Vest-Agder fylkeskommune, postmottak. FORSLAGSSTILLERS BESKRIVELSE AV PLANIDÉEN Planideen Planinitiativet er en oppfølging av bystyrets vedtak 10.04.2013 på saken «kvalitetssikring av havnestrukturvedtak av 2003», punkt 1,5,9 og 10. Dette innebærer regulering av Lagmannsholmen for å - Anlegge ny cruisehavn - Videreføre containerhavna i overskuelig framtid. - Tilrettelegge for byutvikling på en del av arealet. Side 1 av 7
SAMARBEIDSGRUPPAS TILBAKEMELDING OG FØRINGER FOR PLANARBEIDET Planområdet Kristiansand havns forslag til reguleringsgrense (vist i møtet, innsendt forslag viste et mindre sjøareal). I tillegg må følgende tas med: - Havnegata fram til Rådhusgata. Avgrenses i veggliv i tilstøtende bebyggelse. - Tollbodgata og Dronningensgate fram til Vestre Strandgate. Avgrenses i veggliv i tilstøtende bebyggelse. - Gravane, fram til Vestre Strandgate. Avgrenses i veikant/ veggliv i bebyggelse på Fiskebrygga. Parkeringsplass i svingen tas med, slik at en kan vurdere justeringer på gangatkomst inn mot Fiskebrygga. - Mot kanalen må planområdet legges inntil reguleringsplan for Kilden, plan nr. 1030. I nord legges plangrense inntil brokaret. Plan- og bygningsetaten sender et forslag til avgrensning i tråd med punktene over. Side 2 av 7
Cruisehavna - Jf. havnestrukturvedtaket punkt 5 skal det vurderes ulike lokaliseringer av cruisehavna. Lokaliseringssak må utarbeides og vedtas politisk før detaljreguleringen fremmes til politisk behandling. - Det bør etableres gangforbindelser inn mot sentrum både som en promenade langs kanalen og som gs-vei langs kjørevei. En del av gs-veien sammenfaller med gs-vei fra Kanalbyen). - Det må tilrettelegges en robust og realistisk løsning for bussoppstilling. - Det må vurderes ulike utforminger av kaifront i forhold til hvor lang levetid konstruksjonen skal ha. Alternativenes konsekvenser for mulig framtidig byutvikling må belyses. Containerhavna - Må gis en logisk og sikker avgrensning mot andre formål. - Logiske, enkle og trafikksikre løsninger. - Minst mulig kjøring på ordinært veinett. - Endring av veisystem som følge av ny cruisehavn og byutviklingsområde/ ny bebyggelse langs kanalen vil kunne føre til endringer på containerhavnas interne organisering. Dette må beskrives i planen. Byutviklingsområdet - Kristiansand havn har på sine skisser vist et mulig byutviklingsområde mellom Caledonien og containerhavna. - Det er lite gunstig å legge opp til et første trinn i byutvikling på Lagmannsholmen, mellom containerne og det store hotellkomplekset, med begrenset kontakt til sjøen. Det vil sannsynligvis være vanskelig å få utbyggere til å utvikle dette området. - Området mot Kanalen, sør for brua til Silokaia, er mer interessant for byutvikling, pga sammenhengen området har til Fiskebrygga, Kilden og framtidig utbygging av Kanalbyen. En bymessig utvikling av dette området vil gi mulighet for en trivelig forbindelse mellom cruisehavna og byen. - Eksisterende havnevirksomhet (losbåt, fiskerihavn mv) langs kanalen bør ikke begrenses av ny bebyggelse langs kanalen. - I planen må det vises hvordan cruisehavna, containerhavna og byutviklingsområdet med den infrastrukturen de medfører, kan utvikles side om side. - Utsikt fra og innsikt til Kilden og Camilla Colletts plass må tas hensyn til ved utbygging av byutviklingsområdet. - Et åpent, godt tilgjengelig byrom vis-a-vis Kilden bør vurderes som en mulighet i byutviklingskonseptet. Trafikk - Trafikk til og fra de ulike delene (cruisehavn, containerhavn, Kilden, Kanalbyen, byutviklingsområde på Lagmannsholmen) må inngå i et robust og trafikksikkert system, der motorisert trafikk, gående og syklende skilles. Plankart og illustrasjonsplan må vise dette. - Trafikken vil ledes ut på Havnegata og til Vestre Strandgate. For å avklare veiareal og grensesnittet mot containerhavna må Havnegata fram til Rådhusgata inngå i planområdet. Også forbindelser til Vestre Strandgate (Dronningens gate Tollbodgata, Gravane) tas med. Havnegata - Funksjon og utforming av gata må avklares og koordineres med Kvadraturplanen del 2 og Kanalbyen. Det må avklares hvilken prosess som har ansvar for hva mht. utredninger og vurderinger. Side 3 av 7
Jernbanespor - Jf. havnestrukturvedtaket i bystyret 10.04.2013 skal det tas initiativ overfor Jernbaneverket med sikte på å fjerne jernbanesporene på strekningen Vestervegbrua-Odderøya dersom sporene kommer i konflikt med andre funksjonelle forhold i området. - Jf. referat fra miniseminar om gjennomføring av havnestrukturvedtaket, 17.06-18.06.13 skal dette håndteres i Kvadraturplanen, del 2. Problemstillingen er likevel relevant i planen for Lagmannsholmen, da sporet går gjennom deler av området. Det må avklares om sporet kan fjernes, eller om det fortsatt er behov for det. Geoteknikk - Stabilitet på byggegrunn ved byutviklingsområdet må utredes, og tilstand på eksisterende kaifront/spunt må vurderes. - Utfylling i sjøen må utredes. Kulturminner - Krutthuset er avmerket som antikvarisk/arkitektonisk verneverdig i kommunedelplan for Kristiansand havn. Bygningen og miljøet rundt må reguleres til bevaring. Grønnstruktur - Grønnstrukturutredning viser Lagmannsholmen som utbygd område, med viktig gangforbindelse for øvrig /gågate fra sørenden av Lagmannsholmen inn til Gravane, og videre vestover langs Havnegata. - Det er viktig å opprettholde gode forbindelseslinjer mellom interessante målpunkter. Dette må være i fokus, også når hovedhensikten med reguleringen er å legge til rette for cruisehavn, containerhavn og byutvikling. Folkehelse - Vurdering av tiltakenes effekt på folkehelse må inngå i planbeskrivelsen. - F.eks: Hvordan vil trafikksystemet påvirke muligheten til å bevege seg trygt? Hvilke opplevelseskvaliteter tilfører tiltakene i planen? Hvilke konsekvenser gir økt container- og cruisetrafikk? Vurder også avbøtende tiltak. Porto franco - Fra kultursektoren er det spilt inn at det er ønskelig å plassere gamle skip (Bl.a Sørlandet, Hestmanden, Gamle Oksøy) ved Lagmannsholmen. Dette må ses i forhold til sak ang. Bredalsholmens framtid som fremmes politisk i fylket i 2014. - Hvis det skal legges til rette for skipene innenfor området, må landarealene være godt tilgjengelige for fotgjengere. Kommunaltekniske anlegg Mulige/sannsynlige rekkefølgekrav - Ledningsnettet i området tilhører Kristiansand havn. - Ingeniørvesenet har kun noen overvannsledninger i området. - Krav om godkjente tekniske planer (vei, vann, avløp) samt utomhusplan. - Etablering av trafikksikkert anlegg med fortau/gs-vei sannsynligvis knytta til etablering av cruisekai/containerhavn. - Krav om opparbeidelse av promenade langs kanalen, med god forbindelse til Fiskebrygga. Knyttes til utbygging av byutviklingsområdet. Eiendomsforhold - Eiendomsforhold er ok. - Kristiansand havn/ Kristiansand kommune eier hele området, med unntak av siloen ytterst på Lagmannsholmen, som eies av Agder og Rogaland felleskjøp. Side 4 av 7
Forurensning - Området er vist som mulig forurensa i GisLine. - Forurensning må utredes i planarbeidet. Biologisk mangfold - Biologisk mangfold: Ytterste del av Lagmannsholmen er vist som kulturlandskap skrotemark; spesielle arter spredt med med korn, ballast mm. Type arter må undersøkes i forhold til ev. spredningsfare/rødlisteplanter. Veinavn - Eksisterende veinavn dekker planområdet. (Nylig vedtatt i navnekomitéen, se vedlegg) Utbyggingsavtale - Dette anses som en kommunal utbygging, derfor er ikke utbyggingsavtale aktuelt. Illustrasjoner - Illustrasjonsplan som viser hvordan trafikksystemet skal fungere, utforming av utearealer, ulik utforming av kaiarealer mv. må utarbeides. - 3D-illustrasjoner; spesielt ny kaifront, og ny bebyggelse sett fra Kilden, turområdet på Odderøya. Særskilte utredninger - Geoteknikk - Forurensning - Trafikk Havnegata. Prosess - Planen er i tråd med bystyrets havnestrukturvedtak av 10.04.2013, som utfyller kommuneplanen. Krav om konsekvensutredning utløses dermed ikke. - Lokaliserings av cruisehavna må vedtas politisk før detaljreguleringen fremmes til politisk behandling. Utredningen gjennomgås av samarbeidsgruppa før politisk behandling. Framdrift - Kristiansand havn utarbeider forslag til framdrift på planen, og går gjennom denne med saksbehandler. Konklusjon Samarbeidsgruppa anbefaler oppstart av planarbeid. Det blir viktig i prosessen å koordinere detaljreguleringen med kommunedelplan for Kvadraturen og Vestre havn del 2 Vestre havn. Elin Aabel Bergland, 11.12.2013 Referent Denne tilbakemeldingen fra kommunen bygger på de opplysninger og planfaglige forhold som forelå på det tidspunkt oppstartsmøtet ble avholdt. Planfaglige tema og prioriterte utredningsbehov for planarbeidet er angitt så langt dette har vært mulig på grunnlag av tilgjengelige opplysninger gitt i planinitiativet og etter interne kommunale avklaringer. Verken oppstartsmøtet eller referatet gir rettigheter i den senere saksbehandlingen. Side 5 av 7
VEDLEGG OVERORDNA PLAN OG STYRINGSVERKTØY Regional plan for Kristiansandsregionen 2011-2050, vedtatt 2011 Kommuneplanens arealdel Kvalitetssikring av havnestrukturvedtak av 2003, bystyret 10.04.2013 (utfyller kommuneplanen) Kommunedelplan for Kristiansand havn, vedtatt 1995 Kommunedelplan for Kvadraturen og Vestre havn, del 2 Reguleringsplan for Gravanekanalen og tilstøtende havnearealer (id.629) Annet planarbeid i området Rikspolitiske retningslinjer Formål: Sentrumsformål. Hele Vestre havn vist som havn. Forutsetning i regional plan at containerhavna skal flyttes, jf. havnestrukturvedtaket i 2003. Jf. kvalitetssikring av havnestrukturvedtaket i 2013 er denne forutsetningen borte. Formål: Sentrumsformål. Hensynssone: Gul støysone langs Havnegata og Sjølystveien. Bevaring kulturmiljø, hele Lagmannsholmen med Kvadraturen. Bestemmelse: Kommunedelplan for Kristiansand havn av 1995 gjelder ved eventuell motstrid foran kommuneplanens arealdel med unntak av Odderøya, arealene sydvest for Havnegata vist som senterområde og arealene vist som havneområde. 1) Vedtak om flytting av containerhavna fra Lagmannsholmen til KMV-bukta gjennomføres ikke. 5) Lokalisering av cruisehavn utredes av Kristiansand havn. 9) Det utredes om det finnes arealer for trinnvis byutvikling i Vestre Havn i påvente av en eventuell utflytting av containervirksomheten fra Lagmannsholmen. Arbeidet kan gjøres som del av sluttføring av kommunedelplan for Kvadraturen og Vestre Havn del 2. 10) Det tas initiativ overfor Jernbaneverket med sikte på å fjerne jernbanesporene på strekningen Vestervegbrua-Odderøya dersom sporene kommer i konflikt med andre funksjonelle forhold i området. Formål: Lagmannsholmen er vist som havneareal. Krutthuset og området rundt er vist som antikvarisk/arkitektonisk verneverdig med park/grøntdrag/torg rundt. Areal på Lagmannsholmen, mot kanalen, er vist som gs-vei/fortau/promenade. Erstattes av kommunedelplan for Kvadraturen og Vestre havn del 2 Vestre havn Arbeid igangsettes 2014, og skal vise to sett løsninger; for den nærmeste framtida, og et framtidsbilde for 2050. Detaljregulering for Lagmannsholmen må koordineres med kommunedelplanen. Formål: Havneformål og trafikkformål på Lagmannsholmen, næringsbebyggelse ved Fiskebrygga. Bestemmelser knyttet til utforming og bruk av bebyggelse og utearealer. Ny reguleringsplan vil gjelde foran deler av denne planen. Følgende planer i nærområdet er i prosess: - Silokaia vedtatt plan skal endres. Oppstart januar 2014. - E18/E39 Gartnerløkka-Meieriet - Hampa (KMV) Kolsdalsbukta ferge- og containerterminal - Kristiansand jernbanestasjon - Odderøya renseanlegg - Sjølystveien 33. Oljeanlegg. - Sjølystveien 1 Samordnet areal- og transportplanlegging T-5/93 Om barn og planlegging T-2/08 T-1442 Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging Aktuelle lover Naturmangfoldloven ( 8-12) Folkehelseloven ( 4) Side 6 av 7
GENERELL INFORMASJON Planmateriale Kart Oppstartsmelding Plangebyr Komplett planmateriale skal være i henhold til plan- og bygningsetatens krav til detaljreguleringsplaner, se internett: www.kristiansand.kommune.no tjenester bolig og eiendom arealplaner utarbeidelse av detaljregulering, eller kortadressen kristiansand.kommune.no/detaljregulering Nyeste grunnkart for området må brukes Kommunens mal for avisannonse, adresseliste og brev til grunneiere, naboer, offentlige etater og andre berørte interesser skal benyttes. Plan- og bygningsetaten utarbeider adresseliste. Oppstart av planer skal legges ut på kristiansand.kommune.no/oppstart-av-plan. Oppstartsvarsel sendes til post.teknisk@kristiansand.kommune.no. Kommunens informasjonsbrosjyre om reguleringsplaner og medvirkning legges ved oppstartsmeldingen til naboer. Brosjyren kan fås i servicebutikken, eller skrives ut fra internett. Det varsles oppstart av arbeid med utbyggingsavtale. Dersom det er krav om konsekvensutredning, skal forslag til planprogram legges ut til høring samtidig med oppstartsmeldingen. Det må betales gebyr for behandling av reguleringssaker i samsvar med en hver tids gjeldende gebyrregulativ når planen legges ut til offentlig ettersyn. Gebyr sendes: Kristiansand havn, Postboks 114, 4662 Kristiansand Fremdriftsavtale Plan- og bygningsetaten tilbyr å inngå en gjensidig forpliktende fremdriftsavtale med forslagsstiller. Avtalen inngås etter at det er varslet oppstart av planarbeidet. Side 7 av 7