OSTERØY KOMMUNE Tilleggsinnkalling av Komite for oppvekst, idrett og kultur Møtedato: 04.03.2015 Møtestad: Osterøy rådhus - heradsstyresalen Møtetid: 13:30 Eventuelle forfall må meldast til Bente Skjerping per tlf. 56192100, sms til eller per epost til bente.skjerping@osteroy.kommune.no Varamedlemmer møter berre etter nærare avtale. Sakliste Saknr Tittel 009/15 Høyringsuttale - endringar i Lov om barnehagar Ettersender saka til orientering for utvalet. 3. mars 2015 Johannes Bysheim møteleiar Bente Skjerping sekretær
SAKSPAPIR Saksnr Utval Type Dato 009/15 Komite for oppvekst, idrett og kultur PS 04.03.2015 Saksbehandlar ArkivsakID Sylvi Ann Hanstvedt 15/162 Høyringsuttale - endringar i Lov om barnehagar Til orientering Saksopplysningar: Bakgrunn I høyringsnotatet gjer Kunnskapsdepartementet framlegg om fylgjande endringar, med sikte på iverksetjing 1. august 2015: 1. Departementet ønskjer å innføra eit uavhengig tilsyn med barnehagane og ønskjer å leggja dette til Fylkesmannen. 2. Departementet ønskjer å presisere heimelen for barnehagen sitt arbeid med dokumentasjon og vurdering. 3. Barnehagelærar skal erstatte begrepet førskulelærar som fylgje av ny rammeplan for barnehagelærarutdanninga. Det er Lov om barnehagar 16 som regulerer kommunen sitt tilsyn med barnehagane. Lova fastset at det er kommunen som er tilsynsmynde for barnehagane, medan fylkesmannen sitt tilsyn er regulert ut frå 9. 1.Innføring av eit uavhengig tilsyn med barnehagane Departementet sitt forslag til ny 9: Ny 9 Statlig tilsyn skal lyda: «Fylkesmannen fører tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter som barnehagemyndighet etter 8, kapittel lv og V. Reglene i lov 25.september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven)kapittel 10 A gjelder tilsynsvirksomhet etter første ledd. Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med at den enkelte barnehage blir drevet i samsvar med denne loven med forskrifter. Fylkesmannen kan gi pålegg til barnehageeier om å rette forhold som er i strid med de bestemmelsene som retter seg mot barnehagen. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan fylkesmannen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten.
Dersom fylkesmannen sitt tilsyn etter tredje ledd avdekker brudd på barnehageloven 14a, vil Fylkesmannen kunne anvende de økonomiske reaksjonsmidlene som følger 16a. Vedtak om stenging eller bruk av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til Utdanningsdirektoratet. Fylkesmannen har rett til innsyn i dokumenter og adgang til barnehagelokaler i den utstrekning detter er nødvendig for å utføre tilsyn etter første og tredje ledd.» Ny 9a skal lyda: 9 a Statlig råd og veiledning. Fylkesmannen skal gi råd og veiledning til kommuner og barnehageeiere om barnehageloven med forskrifter. Ny 9bskal lyda: 9 b Særlige regler om klageinstans. Fylkesmannen er klageinstans for vedtak fattet av kommunen etter lovens 10,11,16,17 og 18 og der det følger av forskrift gitt i medhold av denne lov. 2. Forslag om presisering av lovheimel for barnehagen sitt arbeid med dokumentasjon og vurdering Det fylgjer av rammeplan, som er ei forskrift til Lov om for barnehagar sitt innhald og oppgaver, at «barnehagen er en pedagogisk virksomhet som skal planlegges, dokumenteres og vurderes» Departementet meiner det det er behov for å tydeleggjera heimelen for barnehagen sitt arbeid med dokumentasjon og vurdering. Departementet ønskjer å flytta dette frå rammeplan til Lov om barnehager 2 (innhaldsparagrafen). Departementet sitt forslag til ny 2: (endringar kursiv) 2 Barnehagens innhald «Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet. Barnehagens pedagogiske arbeid skal dokumenteres og vurderes for å sikre at tilbudet er tilrettelagt barnegruppen og det enkelte barn. Barnehagen kan behandle de opplysninger som er nødvendig for å gi det enkelte barn et tilrettelagt pedagogisk tilbud i tråd med barnehageloven og forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver.» 3.Endringar som fylgje av ny forskrift for rammeplan for barnehagelærarutdanninga Lov om barnehagar og forskrifter brukar begrepa «førskolelærar» og «førskolelærerutdanning». Det er naudsynt med endringar for å imøtekoma endringar i rammeplan for barnehagelærarutdanning. Departementet foreslår endringar i Lov om barnehagar 17,18 og 24. 17 andre ledd skal lyda: «Barnehagen skal ha daglig leder som har utdanning som barnehagelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse»
18 første og andre ledd skal lyda: Pedagogiske ledere må ha utdanning som barnehagelærer. Likeverdig med barnehagelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnhagepedagogikk. 24 første ledd skal lyda: Barnehagens eier plikter å stille barnehagen til disposisjon for øvingsopplæring for studenter som tar barnehagelærerutdanning. Vurdering 1. Forslaget inneber ikkje noko innskrenking av kommunen si rolle som barnehagemynde og ansvar for tilsyn vil framleis liggja hjå kommunen. Dette er svært viktig; det er kommunen som kjenner barnehagane og som kjenner dei lokale tilhøva godt. Tilsynet gjev kommunane god kunnskap om sektoren og er eit viktig styringsverktøy for kommunen som lokal barnehagemynde. Forslaget om å gje fylkesmannen høve til å føra tilsyn med barnehagane i særlege tilfelle er positivt. Det kan vera med å fremja legitimitet og unngå ein del uheldige problemstillingar. Likevel må det presiserast at Fylkesmannen si rolle her er sekundær, og skal begrensa seg til «særlege tilfeller» for eksempel der foreldre/føresette opplever at kommunen sitt tilsyn ikkje har tilstrekkeleg legitimitet eller tillit. 2. Samarbeidsutvalet ved Valestrand barnehage har gjeve slik uttale til punkt 2: Samarbeidsutvalet ønskjer ikkje regelmessig testing av barn dersom det vert konsekvensen av det nye forslaget. Vi ønskjer ikkje at barnet skal målast mot gjevne standarder på einskilde områder. Vi ønskjer ikkje ein barnehagekvardag der det viktigaste blir å scora høgt på testar innafor bestemte og utvalgte områder der dette blir fokus framfor språkleg utvikling/læring og sosial kompetanse gjennom leik og utforsking» Osterøy kommune meiner det er bra at dokumentasjon og vurdering skal forankrast i Lov om barnehagar 2, men det blir viktig at det kjem ei tydeleg presisering om kva som skal vurderast og kva som skal dokumenterast. Det blir svært viktig å skilja mellom krav til dokumentasjon og vurdering i høve pedagogisk praksis - og krav om dokumentasjon og vurdering knytt til det enkelte barn. Barn som treng særleg hjelp og støtte må ivaretakast i samråd med aktuelle hjelpeinstansar og i eit eige system Dersom forslaget fører til - og vil medføra ei måling av ferdighetar hjå det enkelte barn så er det svært uheldig og ein vil trengja ei drøfting om dette og KD må syta for ein
lengre og grundigare debatt. Det blir svært viktig å ivareta barna sitt personvern i arbeidet med endringane i barnehageloven. 3. Det er naudsynt med endringar som fylgje av ny forskrift om rammeplan for barnehagelærarutdanninga. Folkehelse Miljø Økonomi Konklusjon