Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset Utgave: 2 Dato: 2014-03-31
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 1 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Rapporttittel: Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset Utgave/dato: 2 / 2014-03-31 Arkivreferanse: - Lagringsnavn rapport Oppdrag: 531921 Oppdragsbeskrivelse: Reguleringsplan med tilhørende prosess Oppdragsleder: Eirik Øen Fag: Plan og urbanisme Tema Reguleringsplan Leveranse: Reguleringsplan med tilhørende dokumentasjon Skrevet av: Kvalitetskontroll: Eirik Øen Allan Hjorth Jørgensen www.asplanviak.no
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 2 FORORD Asplan Viak har vært engasjert av til å utarbeide en detaljregulering for ny planskilt kryssing (kulvert) av riksveg 7 for hovedskiløype ved Hovdestølen på Ustaoset. Trond Bølstad har vært kommunens kontaktperson for oppdraget. Eirik Øen har vært oppdragsleder for Asplan Viak. Ål, 31.03.2014 Eirik Øen Oppdragsleder Allan Hjort Jørgensen Kvalitetssikrer
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 3 INNHOLDSFORTEGNELSE 2 Innledning... 4 2.1 Formål... 4 2.2 Planfremmer og eiendomsforhold... 4 2.3 Planlegger... 4 3 Planområdet, eksisterende forhold... 5 3.1 Beliggenhet og størrelse... 5 3.2 Forhold til gjeldende planer... 5 3.3 Planavgrensing... 8 4 Planprosessen... 9 4.1 Historikk... 9 4.2 Innkomne merknader... 9 4.3 Foreslått løsning... 12 4.4 Biologisk mangfold Naturmangfoldloven... 14 4.5 ROS-analyse... 15 Vedlegg: - Reguleringsbestemmelser, datert 20.03.2014 - Plankart målestokk 1:1000 (A3), datert 15.04.2013 - Plan- og profiltegning TC-101, datert 13.02.2013
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 4 2 INNLEDNING 2.1 Formål Formålet med planarbeidet er å legge til rette for ny kulvert under riksveg 7 for eksisterende hovedskiløype som vist på vedlagt planutkast. Kulvertkryssingen skal erstatte regulert kulvert i gjeldende reguleringsplan for Hovdestølen, vedtatt 29.10.2009. 2.2 Planfremmer og eiendomsforhold Planfremmer er v/nils Sydness. Løypetraséen berører to eiendommer utover Vegvesenets grunn langs riksvegen. Dette er: Gårds- og bruksnummer Grunneier 5/1 Inger Beathe Brendebakken Torbjørn G. Slettemoen 64/1 Liv Brusletto Lars Uthus 2.3 Planlegger Arealplanlegger er ved cand agric Eirik Øen. Andre medarbeidere som har bidratt er Vidar Diseth (teknisk tegning) og Allan Hjorth Jørgensen (kvalitetssikring).
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 5 3 PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE FORHOLD 3.1 Beliggenhet og størrelse Planområdet ligger øst for Hovdestølen på Ustaoset, rett vest for krysset til Rennedalen (Biskolavegen), og omfatter kun revidert hovedskiløype og kulvert under riksveg 7. Løypetraséen er regulert i 10 meters bredde, lengde ca. 370 meter. Oversiktskart planområdets beliggenhet på Ustaoset er avmerket med rød/gul runding 3.2 Forhold til gjeldende planer Planen vil erstatte deler av gjeldende reguleringsplan for Såballia, vedtatt 29.09.1988, og hovedskiløypa korresponderer med regulert trasé i gjeldende reguleringsplan for Hovdestølen, vedtatt 29.10.2009.
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 6 Kartskisse for gjeldende reguleringsplaner planene for Såballia og Hovdestølen har sammenfallende planavgrensing langs Smettbakgrove. Utsnitt kommuneplanens arealdel foreslått kryssingspunkt ligger rett vest for krysset til Rennedalen.
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 7 Utsnitt sti og løypeplan foreslått kryssingspunkt ligger rett vest for krysset til Rennedalen. Tiltaket er gjennomgått med Hol kommune og det er avklart at planarbeidet ikke medfører behov for konsekvensutredning etter gjeldende forskrift.
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 8 3.3 Planavgrensing Planområdet er avgrenset til ny løypetrasé som vist under. Planarbeidet omfatter også en revisjon av reguleringsplan for Hovdestølen, vedtatt 29.10.2009, med formål å oppheve gjeldende rekkefølgebestemmelse knyttet til planskilt kryssing av Rv7. for skiløype. Utsnitt planutkast.
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 9 4 PLANPROSESSEN 4.1 Historikk I gjeldende reguleringsplan for Hovdestølen, vedtatt 29.10.2009, er planskilt kryssing av Rv7 og to nye hovedatkomster med tilhørende parkeringsplass satt opp som rekkefølgebestemmelse. Dette skal være ferdigbygget før igangsettingstillatelse av nye tomter blir gitt. Kulvertkryssingen i dette planarbeidet skal erstatte regulert kulvert i gjeldende plan. Foreslått kryssingspunkt vurderes av planfremmer som en mer strategisk riktig plassering enn regulert løsning i plan for Hovdestølen. Punktet vil ligge i tilknytning til dagens hovedløype, og korresponderer godt med eksisterende bru over jernbanen. Terrenget ligger også bedre til rette for en planskilt kryssing i dette området. Varsel om oppstart av planarbeidet ble sendt ut til berørte grunneiere, naboer og offentlige instanser med brev datert 19.februar 2013. På samme tid ble det satt annonse i lokalavisen «Hallingdølen». Frist for merknader var 22.mars 2013. 4.2 Innkomne merknader Avsender Resymè av innhold Vurdering Statens Vegvesen, datert 22.03.2013. Buskerud Fylkeskommune, datert 21.03.2013 Fylkesmannen i Buskerud, datert 04.03.2013 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), datert SVV er positive til å legge skiløypekryssingen et annet sted enn reg.plan for Hovdestølen tilsier. Tilsvarende rekkefølgekrav (som reg.plan for Hovdestølen) for kulvert må følges. Det må inngås ny/revidert avtale for kulverten med SVV. SVV ber om at det sikres tilstrekkelig areal i detaljplanen til å sikre sidearealet til riksvegen der kulverten er tenkt plassert Gjør oppmerksom på mulige automatisk freda kulturminne (to fangstgroper) i skitraseen. Ber om justeringer av traseen, med sikringssone på fem meter fra synlig ytterkant på fangstgropene. FM er positiv til tiltak som ivaretar friluftsliv og folkehelse gjennom utbygging av et attraktivt, sammenhengende og trafikksikkert løypenett. Ber om at eventuelle verdier knyttet til myrområder og mindre bekkedrag blir belyst og ivaretatt, samt at landskapsmessige og estetiske hensyn ivaretas i det åpne og sårbare landskapet. Videre at tiltaket blir vurdert og redegjort ift Naturmangfoldsloven. Fylkesmannen har tillitt til at planfremmer og kommunen har lokalkunnskap til grøntstruktur og løyper for vurdering av kulvertplassering. NVE ber om at alle elver, bekker og innsjøer i planområdet identifiseres og merkes av på plankartet. Dersom skitraseen blir lavpunkt i terrenget for å komme under vegen, må det Rekkefølgekravet er innarbeidet i bestemmelsene. Sideareal ved kulvertkryssingen er sikret som trafikkareal. Prosess knyttet til ny/revidert gjennomføringsavtale er igangsatt av planfremmer (), som har opprettet dialog med SVV v/knut Grande. Traseen er endret, slik at den unngår de mulige fangstgropene med sikringssone. Redegjørelse knyttet til Naturmangfoldloven, landskapshensyn og bekkedrag framgår i eget kapittel i planbeskrivelsen. Vedr. vurdering knyttet til plassering av kryssingspunktet vises det til kap. «Planfaglige momenter» nedenfor. Vassdragene fremgår av plankartet. Ved foreslått kulvertkryssing er det kun et mindre vannsig/«sildrebekk»
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 10 19.03.2013 sees på løsninger for å hindre at området settes under vann ved større nedbørshendelser. Atle Eide og Stein Ove Songstad, datert 19.03.2013. Hytteeiere/naboer til skiløypetrasé. Ber kommunen om å frafalle krav om ny undergang/kulvert, med grunnlag i at kulvert indirekte skaper en dårlig trafikksikkerhet for fotgjengere/skiløpere. Mener at skiløperne fortsatt vil krysse Rv7 ved motellet, ettersom dette er innarbeidet. Kommer med alternativ løsning: regulert fotgjengerfelt, trafikklys, 40 km/t og fotobokser enten ved motellet eller ved planlagt sted for skikulvert. Skiløypen mellom Motellet og ny planlagt undergang er tegnet inn på Atle Eides eiendom på en uheldig måte, det er en bratt skråning, og man må fjerne vegetasjon som skjermer for parkering. Ber i tillegg kommunen reduserer parkeringsplassen, og tegner skitrase utenom Eides eiendom (gnr/bnr 5/222) og heller på avsatt parkeringsområde. fra myra på oversiden. Hovedbekken «Smettbakgrovi» blir ikke berørt. Drenering fra kulvert må ivaretas i byggeplan/gjennomføring. SVV har krevd planskilt kryssing, og planfremmer forholder seg til dette. Etablering av trafikklys og fotobokser vurderes som lite aktuelt. Strekningen er nå skiltet ned til 60 km/t. Ytterligere nedskilting til 40 km/t for etablering av fotgjengerfelt på rv.7 vurderes som lite aktuelt med bakgrunn i at området ligger utenfor sentrumsområder/tettbygde strøk. Men dette må evt. SVV ta stilling gjennom en frafallelse av krav til planskilt kryssing Når det gjelder kanalisering av myke trafikanter vises det til eget kapittel «Planfaglige momenter» nedenfor. Inga-Marita Ottosson, Datert 18.03.2013 Bjørg Hetlevik, datert 15.03.2013 Jernbaneverket, datert 12.03.2013 Ønsker en mer detaljert forklaring på hvor kulverten skal ligge. Har også gjort oppmerksom på riktig adresse til Ingeborg M Ottossen. Mener at undergangen er lagt for langt unna hovedmengden av hyttene i Hovdelia, og at traseen er lite egnet for små barn på tur til Ustetind/Tuva pga omveg. Ønsker å opprettholde eksisterende kryssing ved avkjørsel til motellet, og poengterer at kulverten ikke trenger å være så stor. Mener de som vil ha fordel av nytt kryssingspunkt vil være hytter på sørsiden av jernbanen med turmål Hallingskarvet. Den varslede nye kryssingen i kulvert korresponderer med eksisterende bro over jernbanen. Jernbaneverket ber likevel om at det i ROS-analysen og i planforslaget redegjøres for sikkerhet i tilknytning til jernbane. Jernbaneverket kan ikke akseptere risiko for økt ulovlig ferdsel over jernbane som følge av reguleringen. Merknader knyttet til omlegging av regulert løypetrasé i planen for Hovdestølen berører ikke dette planforslaget, men anbefales vurdert ved gjennomføring/etablering av løypetrasé iht Hovdestølenplanen. Nytt kart er oversendt til riktig adresse. Det vises til eget kapittel «Planfaglige momenter» nedenfor. Tiltaket omfatter ingen endring av kryssingspunktet for jernbanen. Planfremmer er kjent med at eksisterende jernbanebru for Biskolavegen planlegges utbedret av vegeierne. Dette vil betre både funksjonaliteten (utvida bredde for tråkkemaskin) og sikkerheten (brudekke og
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 11 Retur av nabovarsel Elisabeth Whillier har ikke mottatt nabovarsel, adressen var ikke gyldig. Brevet kom i retur til Asplan Viak. sikkerhetsgjerde). Det er grunneiers plikt å sørge for riktige tilgjengelige adresser registrert i off. registre. Planfremmer vurdering Veidekke Entreprenør AS v/stein Inge Teigen har gjort overordna tekniske vurderinger med kostandskalkyler for ulike alternativer. Teigen har orientert om at en kulvertløsning som regulert har store utfordringer knyttet til håndtering av tilgrensende bekk og regulert parkeringsplass på eiendom 5/414. Skissert løsning omfatter omlegging av bekken i rør på en strekning på ca. 60 meter. I tillegg må det etableres bruløsning over skiløypa, som ledes inn i en liten undergang (rør) på ca. 2,5 meters lysåpning. Det kan ikke garanteres for problemfri drens-/ vannproblemer fra undergangen, og det påpekes utfordringer knyttet til snørydding i og utenfor undergangen. Heving av riksvegen 1,5-2 meter forbi kryss Hovdestølen for muliggjøring av en større kulvert er vurdert av Veidekke til ikke å være aktuelt pga riksvegens linjeprofil og omkringliggende terreng. Det vil medføre behov for store mengder tilkjørte masser (ikke masseberegnet), og en riksveg som vil måtte ligge på en betydelig fylling vil kunne få negative konsekvenser for landskapsbildet. Heving av riksvegen løser ikke utfordringene knyttet til bekken og regulert parkeringsplass. Tiltaket vurderes som kostnadskrevende. Vedtatt kryssingspunkt ved Hovdestølen ligger gunstig til ift kanalisering av myke trafikanter, tatt i betraktning regulert sti vestover langs jernbanen mot Måfådalen, og etablert skiløype via jernbaneundergangen og Ustebrue. Avstanden fra Hovdestølen blir omtrent lik til kryssingspunktet over jernbanebru i øst (Biskolavegen), enten en krysser ved Hovdestølen eller som foreslått i denne planen. Sommerhalvåret antas mye av turtrafikken mellom Hovdestølen og Måfådalen å gå via Kulthaugvegen, med kryssing i plan med riksvegen. Vedtatt kulvertkryssing og nytt foreslått kryssingspunkt er markert med rød sirkel. Nytt kryssingspunkt ligger ca. 500 m øst for kryss Hovdestølen, og i tilknytning til dagens hovedskiløype.
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 12 4.3 Foreslått løsning Nytt foreslått kryssingspunkt er markert med rød sirkel. Kryssingspunkt ligger ca. 500 m øst for kryss Hovdestølen, og i tilknytning til dagens hovedskiløype. Bakgrunn for planfremmers ønske om nytt kryssingspunkt kan kort oppsummeres som følger: Terrenget ligger betre til rette for kulvert. Riksvegen ligger på fylling, og i et lavbrekk som med fordel gjør at en vurderer heving av riksvegen for betre lengdeprofil. Prosess mot Vegvesenet pågår, og Veidekke holder i saken. På bakgrunn av eksisterende linjeprofil vil dette kunne utføres uten store omkringliggende utfordringer og kostnader. Ingen eksisterende kryss eller vassdrag berøres eller må legges om. I tillegg vil en heving av riksvegen være et godt trafikksikringstiltak ift krysset mot Rennedalen (Biskolavegen). Dette området kan også vurderes som et aktuelt fremtidig område for etablering av dagparkering. Kulverten vil ligge i tilknytning til dagens hovedskiløype, og i nærheten av brukryssingen over jernbanen. Ut fra Veidekke s foreløpige kalkyler er det økonomisk fordelaktig å etablere en kulvert som foreslått, sett opp mot kompleksiteten av vedtatt kulvertkryssing ved Hovdestølen. En får «mer kulvert» for investerte kroner. I tillegg forbedres et utfordrende trafikkpunkt i samarbeid med Vegvesenet. Positivt tilsagn fra grunneiere for tilgang til nødvendig grunn for gjennomføring av tiltaket. Tillatelse til grunn for gjennomføring av vedtatt kryssingspunkt er mer komplisert. Ved etablering av ny planskilt kryssing av riksveg 7 bør en velge en framtidsretta løsning som muliggjør et sammenhengende hovedløypenett som er framkommelig med tråkkemaskin.
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 13 I dette planarbeidet er det sett på tre ulike grep for kulvertløsninger, alle i samme kryssingspunkt, ref. vedlagte plan- og profiltegninger (TC101). Det er løsning etter tegning TC101 som gir best linjeprofil for både riksveg og skiløype, og som er aktuell å gjennomføre i samarbeid med Vegvesenet. Masseunderskuddet er foreløpig beregnet til ca. 1500m 3. Anbefalt løsning, og som Veidekke og Statens Vegvesen nå jobber for, omfatter en stor kulvert for tråkkemaskin (b*h=5,5-6 *4,2 m). Hele lavbrekket på riksvegen flates ut, det betyr at ved kryssingspunktet blir riksvegen hevet ca. 2 meter. Da får en riktig høyde nedstrøms kulvert ift terreng og avrenning. Det bør være tilstrekkelig med ett kryssingspunkt av riksveg 7 for tur- og løypenettet. Ideelt sett ift helårsbruk (sommer/vinter) kunne kryssingspunktet med fordel vært etablert som regulert ved Hovdestølen dersom terrengforholdene låg til rette for dette. Det gjør det ikke, og vinterbruken bør prioriteres. I vintersesongen antas hyppigheten av trafikken i løypenettet å være størst, og med ski på beina er ofte hastigheten stor og ukontrollerbar mot kryssingene. I tillegg unngår en kryssing av tråkkemaskin i plan med riksvegen. Sekundært løypenett, med tilbringerløype mellom riksvegen og jernbane, er vist på plankartet. Planskilt kryssing av Rv7 ved innkjøring til motell og hyttefeltet utgår. Sti og løypeplanen bør revideres når dette planforslaget er sluttbehandlet. Videre er det viktig at det blir omforente bestemmelser mellom denne planen og vedtatt plan for Hovdestølen. Rekkefølgebestemmelsen knyttet til krav om planskilt kryssing i plan for Hovdestølen må omformuleres slik at tilhørigheten er uomstridt ved fremtidige byggesaksbehandlinger. Bildet viser eksisterende hovedskiløype krysse Rv7 i plan rett øst for foreslått kulvertplassering.
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 14 4.4 Biologisk mangfold Naturmangfoldloven De miljømessige prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 skal legges til grunn ved utøvelse av offentlig myndighet. Vi har gjort følgende vurderinger: Til 8 om kunnskapsgrunnlaget: Det er undersøkt om det er kjente registreringen i området ved å bruke følgende nettsteder: http://dnweb12.dirnat.no/nbinnsyn/, http://artskart.artsdatabanken.no/ samt http://www.skogoglandskap.no/kart/kart_mis. Planområdet står ikke oppført med spesielle naturtyper eller arter i de undersøkte baser. Utsnitt fra naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning. Registrerte kulturminner framgår av utsnittet. Til 9 om føre-var-prinsippet: Reguleringsplanen medfører ikke inngrep av et omfang som vurderes til å medføre behov for innhenting av nye data/kunnskapsgrunnlag. Det vurderes som lite sannsynlig at tiltaket vil medføre store og ukjente negative konsekvenser for naturmangfoldet. Det er et krav i lovgivningen at kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Til 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning: Den samlede belastning ved gjennomføring av tiltaket vurderes å være minimal i en større kontekst. Til 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver: Ingen kommentar. Til 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder: Det legges som en forutsetning at de mest miljøforsvarlige teknikker legges til grunn ved utbygging.
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 15 Det er ikke kjente registreringer av spesielle naturverdier i planområdet. Reguleringsplanen medfører totalt sett ikke inngrep av et omfang som vurderes til å medføre behov for innhenting av nye data/kunnskapsgrunnlag. De miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaking i Naturmangfoldloven vurderes til å være oppfylt. De to vassdragene i området blir ikke berørt av forslått løsning. Kulvertkryssingen ligger terrengmessig gunstig til, og vurderes å ikke påvirke landskapsbildet negativt. 4.5 ROS-analyse Risiko og sårbarhetsanalysen er gjennomført med sjekkliste basert på veilederen «Samfunnssikkerhet i arealplanlegging» utgitt av Direktoratet for samfunnssikkerhet i 2008. Analysen er basert på forslaget til detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i en vurdering av relevante farekategorier, konsekvenser en relevant hendelse kan få, og tiltak som er lagt inn i planen for å motvirke eller avbøte fare eller uønskede hendelser. I tråd med tilrådningene i veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet er det vist varsomhet med sannsynlighetsgraderinger. Farekategoriene som er vurdert er delt inn i naturfarer og menneske- og virksomhetsbaserte farer. Konsekvensene er vurdert i forhold til liv/helse, materielle verdier, miljø og samfunnsviktige funksjoner. Vurderingene er sammenfattet i nedenstående tabell: Farekategori Relevant fare Vurdering av konsekvenser og tiltak Naturfarer 1. Snø eller steinskred Nei 2. Utglidning, geoteknisk ustabilitet Nei Geoteknikk og stabilitet rundt kulvert vurderes ifm bygging 3. Flom i vann, elv/bekk herunder lukket bekk. 4. Er området utsatt for springflo/havnivåstigning? Nei Nei 5. Er områdene spesielt vindutsatt? Nei 6. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup mv) Nei 7. Radon i grunnen Nei Menneske- og virksomhetsbaserte farer Infrastruktur 8. Vil uttilsiktede hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer (vei, bane, sjø, luft), utgjøre en risiko for området? 9. Vil uttilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende virksomheter (industri mv) utgjøre en risiko for området? Ja Autovern/rekkverk forbi kryssingspunktet vil være avbøtende tiltak. Vurderes i byggeplanfasen.
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 16 - Utslipp av giftige gasser/væsker Nei - Utslipp eksplosjonsfarlige/ brennbare gasser/væsker Nei 10. Medfører bortfall på følgende tjenester spesielle ulemper for området: - Elektrisitet Nei - Teletjenester Nei - Vannforsyning Nei - Renovasjon/spillvann Nei 11. Dersom det går høyspentlinjer ved/gjennom området: - Fare for påvirkning av magnetiske felt. Nei - Spesiell klatrefare i master Nei 12. Spesielle farer med bruk av transportnett for gående, syklende og kjørende innenfor området? - til skole/barnehage Nei - til nærmiljøanalegg/nærsenter Nei - til forretning Nei - til busstopp Nei 13. Brannberedskap - Spesielt farlige anlegg i området Nei - Utilstrekkelig brannvannforsyning - Har området bare en mulig adkomstrute for brannbil. 14. Regulerte vannmagasin med usikker is i nærområdet? Nei Nei Nei Tidligere bruk 15. Er området påvirket/forurenset fra tidligere virksomhet - Gruver, åpne sjakter, steintipper Nei - Militære anlegg Nei - Industrianlegg, avfallsdeponi Nei - Annet Nei 16. Sabotasje og terrorhandlinger - Er tiltaket sabotasje/terrormål? Nei - Er det sabotasje/terrormål i Nei
Detaljregulering skikulvert Rv.7 - Ustaoset 17 nærheten? Den systematiske gjennomgangen av naturfarer og menneske- og virksomhetsbaserte farer i området viser at området har høg samfunnssikkerhet. De farekategoriene som foreligger i området er enten ivaretatt i planforslaget med bestemmelser eller kan forebygges ved tiltak.