Fylkesmannen i Aust-Agder Utdannings- og justisavdelingen. Tilsyn høsten 2012 TILSYNSRAPPORT

Fylkesmannen i Aust-Agder Utdannings- og justisavdelingen Tilsyn høsten 2012 TILSYNSRAPPORT Skolenes ordensreglement opplæringslova 2-9 Arendal kommune Vår referanse: 2012/4300 KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Spesialkonsulent Marianne Bøgh Stømner FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Utdanningsdirektør Karen Junker Rådgiver Tone G. Sandnesaunet Seniorrådgiver Inger Marie Skar, tilsynsleder

2 Innhold 1 Tema for tilsynet Skolenes ordensreglement... 3 1.1 Hovedtema og undertemaer... 3 1.2 Formålet med tilsynet... 3 1.3 Bakgrunn og begrunnelse for valg av tema og tilsynsobjekt... 3 2 Gjennomføring av tilsynet... 4 2.1 Rettslig grunnlag for tilsynet... 4 2.2 Om metode og omfang... 4 2.3 Tilsynets gang... 4 3 Ordensreglement, jf. opplæringsloven 2-9... 5 3.1 Rettslige krav... 5 3.2 Kommunens arbeid med - og retningslinjer for ordensreglement... 8 3.3 Skolenes arbeid med ordensreglementet... 9 3.4 Fylkesmannens konklusjon... 16 4 Ansvarsomfang internkontroll, jf. oppll 13-10 andre ledd... 17 4.1 Rettslige krav... 17 4.2 Dokumentasjon og vurdering... 18 4.3 Fylkesmannens konklusjon... 19 5 Pålegg om endring... 19 6 Oppfølging av tilsynsresultatene krav om egenerklæring om at lovbrudd er rettet... 19 7 Klageadgang... 19 Vedlegg 1 Oversikt over tilsendt dokumentasjon Vedlegg 2 Oversikt over personer som har deltatt i tilsynet

3 1 Tema for tilsynet Skolenes ordensreglement 1.1 Hovedtema og undertemaer Hovedtema for tilsynet er Skolenes ordensreglement, jf. opplæringsloven (oppll) 2-9. Tilsynet har også sett på kommunens retningslinjer for skolenes arbeid med ordensreglementet og kommunens oppfølging av skolenes arbeid med ordensreglementet. Kommunen har et overordnet ansvar for å se til at lover og forskrifter blir fulgt og å ha et forsvarlig internkontrollsystem som sikrer dette, jf. oppll 13-10. 1.2 Formålet med tilsynet Tilsynsoppgavene til Fylkesmannen skal bidra til at Stortingets beslutninger slik de er nedfelt i lov gjennomføres av kommunen som ansvarlig. I opplæringssektoren er hovedformålet med tilsynet å sikre rettigheter til opplæring i samsvar med opplæringslovas krav og i dette tilsynet har det vært særlig fokus på Om skolene har ordensreglement Hvordan forskriften om ordensreglement er utarbeidet, behandlet og vedtatt Innholdet i ordensreglementet Hvordan ordensreglementet gjøres kjent Hvordan ordensreglementet følges opp og er tatt i bruk når det fattes enkeltvedtak Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetskontroll. 1.3 Bakgrunn og begrunnelse for valg av tema og tilsynsobjekt Den konkrete bakgrunnen for dette tilsynet er et samarbeidsprosjekt mellom Fylkesmannen i Aust-Agder og Arendal kommune der temaet er «Kommunikasjon i statlige tilsyn». Et av tiltakene i dette samarbeidet er gjennomføring av et tilsyn i Arendal kommune. Samarbeidsprosjektet i Arendal er ett av flere tiltak i et oppdrag Fylkesmannen i Aust-Agder har fått fra Utdanningsdirektoratet i forbindelse med direktoratets revidering av «Metodehåndboka» som Fylkesmennene bruker ved gjennomføring av tilsyn. I kommunikasjonen med kommunen vurderte vi ulike temaer og former for tilsyn. Konklusjonen ble at vi skulle gjennomføre et skriftlig tilsyn med kommunen og alle de 16 skolene i kommunen på temaet «Ordensreglement». Fylkesmannen har gjennom tilsynene de siste årene med «Skolenes arbeid med det psykososiale skolemiljøet» erfart at det finnes flere grunner til å gjennomføre tilsyn med skolenes ordensreglement. Arendal kommune ønsket også et fokus på arbeidet med ordensreglementet.

4 2 Gjennomføring av tilsynet 2.1 Rettslig grunnlag for tilsynet Etter opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap 10A, har Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til virksomheter og dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. 2.2 Om metode og omfang Tilsynsvirksomheten innebærer utøvelse av offentlig myndighet og er lovregulert. Kravene til myndighetsutøvelsen følger dels av ulovfestede regler og prinsipper knyttet til forsvarlig saksbehandling i forvaltningen. I tillegg kommer lovfestede regler i ulike lover der forvaltningsloven er mest sentral. Kravene skal ivareta rettssikkerheten til tilsynsobjektene. Fylkesmannen er bundet av instrukser for tilsyn som er beskrevet i metodehåndbok utarbeidet av Utdanningsdirektoratet. Tilsynet har vært utført ved å innhente skriftlig dokumentasjon og vurderinger fra kommunen sentralt og fra de 16 skolene i kommunen. I tillegg har det vært gjennomført formøte/åpningsmøte, og det vil bli gjennomført et sluttmøte for ansvarlige i kommunen og rektorene ved skolene. Se oversikten under punkt 2.3 og vedlegg 1 og 2. Fylkesmannen har bedt om særlig dokumentasjon for arbeidet fra kommuneadministrasjonen. Skolene har sendt sin dokumentasjon til kommuneadministrasjonen, som så har kvalitetssikret dokumentasjon og foretatt en kommunal oppsummering og vurdering. Dette er så oversendt Fylkesmannen til endelig vurdering. Fylkesmannen har ikke i dette tilsynet undersøkt og vurdert særlig hvordan ordensreglementet brukes til vurdering av orden og oppførsel, jf. forskrift til opplæringslova kap 3. Temaet er omhandlet på formøtet og vil bli omtalt i noen grad på sluttmøtet. Arendal kommune har ønsket å fokusere på og følge opp dette i forlengelsen av tilsynet. Skolene har derfor også rapportert om dette inn til kommunen. 2.3 Tilsynets gang Varsel om tilsyn 07.09.2012 med pålegg om å sende redegjørelse og dokumentasjon fra kommunen innen 12.10.2012 Formøte/Åpningsmøte 28.09.2012, Arendal kultur- og rådhus. Varsel om vedtak og foreløpig rapport 23.11.2012 (Frist 07.12.2012). Sluttmøte 27.11.2012, Arendal kultur- og rådhus. Endelig tilsynsrapport 20.12.2012 Frist for egenerklæring fra Arendal kommune 20.05.2012. Det presiseres at tilsynsrapporten ikke gir en fullstendig vurdering av kommunen som skoleeier og skolenes arbeid med ordensreglementet. Rapporten omhandler kun resultater fra tilsynet som nå er gjennomført og beskriver situasjonen på tilsynstidspunktet. Det tas også forbehold om at Fylkesmannen ikke har fanget opp alle forhold knyttet til temaet for tilsynet.

5 3 Ordensreglement, jf. opplæringsloven 2-9 3.1 Rettslige krav Ordensreglementet Krav til ordensreglement er regulert i oppll 2-9: 2-9. Ordensreglement og liknande Kommunen skal gi forskrifter om ordensreglement for den enkelte grunnskolen. Reglementet skal gi reglar om rettane og pliktene til elevane så langt dei ikkje er fastsette i lov eller på annan måte. Reglementet skal innehalde reglar om åtferd, reglar om kva tiltak som skal kunne brukast mot elevar som bryt reglementet og reglar om framgangsmåten når slike saker skal behandlast. Ordensreglementet skal gjerast kjent for elevane og foreldra. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Fysisk refsing eller anna krenkjande behandling må ikkje nyttast. Før det blir teke avgjerd om refsing, blant anna om bortvising, skal eleven ha høve til å forklare seg munnleg for den som skal ta avgjerda. Ordensreglementet skal gi regler om rettighetene og pliktene til elevene så langt de ikke er fastsatt i lov eller på annen måte. Reglementet skal inneholde regler om oppførsel, regler om hvilke tiltak som skal brukes mot elever som bryter reglementet (sanksjoner, refsing), og regler om fremgangsmåten når slike saker skal behandles (saksbehandlingsregler m.v.). Opplæringslova 2-9 er ikke detaljert på hvilken atferd som skal reguleres, men det skal klargjøres hva som er ønsket atferd og hva som er uønsket atferd. Forskrift til oppll 3-5 omhandler grunnlaget for vurdering i orden og oppførsel og dette skal fremgå av ordensreglementet. I 3-5 er det angitt hvilken atferd som er grunnlag for vurdering i orden og hvilken atferd som er grunnlag for vurdering i oppførsel. (Se også under om vurdering.) Hvilken atferd som er uønsket bør relateres bl.a. til oppll 9a-3 som omhandler krenkende ord og handlinger.(se under.) Skolen kan ikke benytte andre refsingstiltak enn de som er tatt med i ordensreglementet. Det går ikke frem av loven hvilke sanksjoner som kan fastsettes bortsett fra bortvisning, jf. også 2-10. Forarbeidene (NOU 1995:18 s 228) nevner tiltak som «muntlig eller skriftlig påtale fra lærer eller rektor, gjensitting og parade». I 2-9 settes en avgrensning i forhold til sanksjoner som innebærer fysisk refsing eller annen krenkende behandling. Her gir loven et grunnlag for etiske og skjønnsmessige vurderinger av straffemetoder, som for eksempel at uthenging og latterliggjøring av elever vil være ulovlig. Se også Utdanningsdirektoratets hjemmeside med svar på spørsmål om utestenging fra skoleturer, gjensitting, hode- og ansiktsplagg og mobilbruk. En avgrensning av hva som ikke behøver stå i ordensreglementet, vil være tiltak som er begrunnet i undervisnings- og ordensforhold. Eksempler på dette kan være at elever må bytte plass i klasserommet eller at elever må legge «leketøy» i sekken.

6 Før det blir tatt avgjørelse om refsing, blant annet om bortvisning, skal eleven ha anledning til å forklare seg muntlig for den som skal ta avgjørelsen, jf. oppl. 2 9 siste ledd. Denne uttaleretten gjelder i forhold til alle typer refsingstiltak, og eleven har rett til å uttale seg direkte til den som skal fatte beslutningen om refsing. (Se under.) Kommunen har plikt til å sørge for at det blir fastsatt et ordensreglement for hver skole. Det er ikke nødvendig at kommunen selv vedtar ordensreglementet. Myndighet til å fastsette ordensreglement kan delegeres på vanlig måte, f.eks. til administrasjonen eller rektor. Samarbeidsutvalget kan ikke fastsette forskriften, men skal høres på linje med andre organ og organisasjoner (se under). Kommunen kan altså velge å vedta en sentral forskrift om ordensreglement som er felles for alle skolene. En annen mulighet er at kommunen eller fylkeskommunen i den sentrale forskriften om ordensreglement fastsetter noen fellesregler for alle skolene, og at den enkelte skole deretter gir utfyllende forskrifter om de øvrige delene av ordensreglementet. De som er berørt av ordensreglementet skal gis anledning til å uttale seg før reglementet vedtas, endres eller oppheves. Dette følger av forvaltningsloven 37. Dette kan i praksis gjøres ved at forslag til ordensreglement sendes til f.eks. samarbeidsutvalg, skolemiljøutvalg, elevrådet, foreldrerådet og de tilsattes organisasjoner ved skolen. (Se også under.) Ordensreglementets gjelder: i skoletiden, på skolens område rett før og etter skoletid, på skoleveien og skolebussen, på turer og arrangementer i skolens regi og aktiviteter på nettbaserte læringsplattformer som skolen bruker. Ordensreglementet jf oppll 2-9 gjelder ikke i fritiden og i SFO. Andre relaterte lovkrav Opplæringslova Oppll 1-1 angir hva som er formålet med opplæringen et systemperspektiv og et individperspektiv. Ordensreglementet må forstås i lys av 1-1. I hht. oppl. Kap 9a har alle elever rett til et godt fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring, jf. 9a-1. Ordensreglementet bør inneholde regler som tar sikte på å fremme samarbeid, engasjement, trivsel, respekt og medansvar for alle i skolesamfunnet. Det vil si regler om hvilke samværsformer man ønsker å ha på skolen. Oppll 9a-3 angir også reaksjonsformer ved «krenkjande ord eller handlingar, som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme». Ordensreglementet må derfor også være tydelig på at dette er uønsket oppførsel fra elevene. Bortvisning fra undervisningen for enkelttimer og dager er regulert i oppl. 2-10. Tiltaket kan bare benyttes når det er fastsatt i ordensreglementet. Loven krever også at regelbruddet er alvorlig, eller at eleven har brutt reglementet flere ganger. Det er også et vilkår for bortvisning at skolen har vurdert å bruke andre tiltak eller reaksjoner overfor eleven. Elever på 1.-7. årstrinn kan vises bort for enkelttimer eller resten av dagen. Elever på 8. 10. årstrinn kan bortvises inntil tre dager (opplæringsloven 2 10). Det er kun rektor som kan ta avgjørelsen om bortvisning, og myndigheten kan ikke delegeres. Lærere kan imidlertid få

7 myndighet til å vise bort elever fra egen undervisning for en opplæringsøkt, avgrenset til to klokketimer. Grunnlaget for vurdering i orden og oppførsel er knyttet til i hvilken grad elevene opptrer i tråd med ordensreglementet til skolen, jf. forskrift til oppl kap 3 se særlig 3-1 (4), 3-2 (4,5) og 3-5. Det er derfor viktig at skolen har et klart ordensreglement som er kjent for elevene, slik at de kan innrette seg etter reglementet. Fylkesmannen har imidlertid ikke vurdert om kravene knyttet til vurdering i orden og oppførsel er ivaretatt i tilsynet i Arendal. Forvaltningslova krav til forskrifter, kap VII og krav til enkeltvedtak, kap III-VI En forskrift er et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer, jfr. forvaltningsloven (fvl) 2 første ledd bokstav c Ved utarbeidelse av en forskrift skal de interessegrupper som forskriften skal gjelde eller gjelde for gis anledning til å uttale seg før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet, jf. fvl. 37 andre ledd. Uttalelsene skal som hovedregel gis skriftlig, jf. fvl. 37 siste ledd. Forskriften skal inneholde en uttrykkelig henvisning til den eller de bestemmelser som gir forvaltningsorganet hjemmel til å utferdige forskriften, og nevne det forvaltningsorgan som har gitt forskriften, jf. fvl. 38 første ledd, bokstav a og b. I hht. fvl. 38 første ledd bokstav c skal en forskrift kunngjøres i Norsk Lovtidende. Dette gjelder ikke en forskrift om ordensreglement, opplæringsloven krever i stedet at ordensreglementet gjøres kjent for eleven og foreldrene, jf. oppl. 2-9 andre ledd. Dette kan skje f.eks. ved utdeling og gjennomgang for alle elevene og brev hjem til foreldrene. Forskriften (ordensreglementet) kan ikke brukes overfor den enkelte før den er gjort kjent for den som forskriften skal brukes overfor (eleven) jf. fvl. 39. Et enkeltvedtak er et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer, jf. fvl. 2 første ledd bokstav b. Det følger av fvl. 24 at enkeltvedtak skal begrunnes, og etter fvl. 25 første og andre ledd skal det i begrunnelsen nevnes de regler og faktiske forhold vedtaket bygger på. Videre følger det av fvl. 25 tredje ledd at de hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn bør nevnes. Partene skal underrettes om vedtaket så snart som mulig, jf. fvl. 27 første ledd. Det skal i underretningen gis opplysninger om klageadgang, klagefrist, klageinstans og den nærmere fremgangsmåte ved klage, samt retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 27 tredje ledd. Et enkeltvedtak kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse i saken til det forvaltningsorgan (klageinstansen) som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket (underinstansen), jf. fvl. 28 første ledd. Klagefristen er 3 uker fra det tidspunkt underretningen om vedtak er

8 kommet fram til vedkommende part, jf. fvl. 29 første ledd. Fylkesmannen er klageinstans for enkeltvedtak etter opplæringslova. 3.2 Kommunens arbeid med - og retningslinjer for ordensreglement Dokumentasjon og vurdering Kommunen har vedtatt felles forskrift for skolene, jf. vedtak i bystyret 23.03.2000. Det er her vedtatt noen felles retningslinjer for alle skolene i punkter 1-4. Det henvises til oppll 2-9 og 2-10. Punkt 1 omhandler erstatningsplikt, jf. skadeerstatningsloven 1-1 Punkt 2 omhandler regler for bortvisning og elevenes rett til å uttale seg. Punkt 3 omtaler hvilke områder skolene skal utarbeide regler for: o alminnelig folkeskikk o mobbing av medelever og ansatte ved skolen o adgang til å forlate skolen i skoletiden o bruk av tele- og datakommunikasjon i skoletiden o røyking og bruk/oppbevaring av rusmidler på skolens område o bæring/oppbevaring av kniv og våpen på skolens område o fravær og forsentkomming Punkt 4 : o Delegerer ansvaret for å fastsette ordensreglementet til samarbeidsutvalget ved skolene hver vår. Dette ordensreglementet gjelder fra høsten og «er gyldig for ett skoleår om gangen». Ordensreglementet skal gjøres kjent for elever og foreldre. Kommunen sier i sitt oversendelsesbrev at de har fulgt opp og sikret at skolene følger opp ordensreglementet. Dette har i hovedsak skjedd ved at informasjon om kravene i oppll 2-9 blir omtalt i rektormøter, kommunale rundskriv, notat vedr. oppfølging av kravene til vurdering i forskrift til oppll kap 3. Dette er dokumentert i vedleggene. Kommunen har også oversendt sitt delegasjonsreglement, juni 2010 og sine rutiner knyttet til oppfølging av oppll 13-10, «Forsvarlig system». Fylkesmannen ser at kommunen har fastsatt sentrale retningslinjer der det er angitt nærmere hvordan og når skolenes ordensreglement skal fastsettes. Det er også angitt hvilke regler som skal fastsettes lokalt. Fylkesmannen vil bemerke at oppll 2-10 om bortvisning er noe endret siden den sentrale kommunale forskriften ble fastsatt i 2000. Punkt 2 må derfor endres noe. Kommunen har også fulgt opp skolene ved å gi muntlig informasjon i rektormøter og ved utsending av skriftlig informasjon. Fylkesmannen finner ikke dokumentasjon på om kommunen har etterspurt eller kontrollert skolenes oppfølging av sentralt gitt forskrift om ordensreglement før dette tilsynet. I forbindelse med tilsynet har kommunen imidlertid gjennomført en omfattende og grundig jobb innenfor korte tidsfrister - ved gjennomgang av all dokumentasjonen som er sendt inn fra skolene. Kommunen har gjennom dette arbeidet selv avdekket feil og mangler.

9 3.3 Skolenes arbeid med ordensreglementet Generelt om dokumentasjon og vurdering av skolene Kommunen har oversendt en stor mengde dokumentasjon fra skolene. Fylkesmannen vil bemerke at systematiseringen fra kommunens side før oversendelse har vært til stor hjelp i vårt videre arbeid her. Fylkesmannen har vurdert følgende punkter i dokumentasjonen fra skolene: A. Er ordensreglementet behandlet etter reglene om forskrifter, jf. forvaltningsloven kap VII? o Er det henvist til forskrift fastsatt av bystyret? Er bystyrets krav til årlig behandling i samarbeidsutvalget hver vår ivaretatt? o Har elever, foreldre og ansatte fått anledning til å uttale seg før ordensreglementet ble fastsatt? Er forslag til ordensreglement lagt frem for elevråd, foreldrerådet (FAU), samarbeidsutvalget (SU), skolemiljøutvalget (SMU) og ansattes organisasjoner - og har de fått uttale seg? o Er ordensreglementet gjort kjent for elever og foreldre på en slik måte at alle har hatt mulighet til å få kunnskap om reglementet? Minstekrav: at ordensreglementet sendes hjem ved starten av hvert skoleår og at ordensreglementet er gjennomgått med elevene. B. Ivaretar skolens ordensreglement kravet til innhold, jf. 2-9 o Regler om rettigheter og plikter som ikke er fastsatt i lov eller på annen måte? o Regler om atferd orden og oppførsel? Kommer det klart frem hvilken atferd som er ønsket og hva som kan defineres som uønsket og krenkende adferd? NB Fylkesmannen har i dette tilsynet ikke vurdert om ordensreglementet er egnet som grunnlag for vurdering i orden og oppførsel. o Regler om hvilke tiltak som skal iverksettes ved brudd på ordensreglementet? Er det opplyst at ett av tiltakene kan være o bortvisning? Regler om fremgangsmåte ved brudd på reglene? Bl.a. at eleven skal få uttale seg muntlig til den som tar avgjørelsen. C. Følges reglene i ordensreglementet og ivaretas forvaltningslovens krav til enkeltvedtak, når skolen fatter enkeltvedtak med bakgrunn i ordensreglementet Oppsummering for alle skolene: Innledningsvis vil Fylkesmannen bemerke at alle skolene ivaretar deler av kravene til ordensreglement, jf. oppll 2-9. Det er imidlertid store variasjoner fra skole til skole. A. Ordensreglementet som forskrift og krav til behandling Kun to av skolene henviser til sentral forskrift og kun et fåtall av skolene henviser til lovhjemmel (opplæringslova 2-9) og betegner ordensreglementet som en forskrift. Mange av skolene gjennomgår ikke ordensreglementet hvert år, bare en skole som har med i ordensreglementet at det skal behandles hvert år.

10 Mange av skolene har heller ikke klare rutiner for å la FAU og elevrådet uttale seg til reglementet før SU vedtar ordensreglementet. Alle skolene har ordensreglementet ute på sine hjemmesider, men noen er vanskelig å finne. Flere skoler sender ikke ordensreglementet hjem til alle foreldrene. Det er også usikkert om de skolene som sender brev hjem, om dette gjøres hvert år eller bare ved endring av reglementet. Opplysningene knyttet til hvordan elevene blir gjort kjent med innholdet i ordensreglementet, gir ikke grunnlag for en samlet konklusjon. B. Innhold i ordensreglementet De fleste skolene har et ordensreglement som har et innhold som omhandler atferd. Mye bra på mange skoler her. Ingen av skolene har et ordensreglement som tilfredsstiller alle kravene til oppl. 2-9. De fleste får pålegg om å rette på grunn av manglende redegjørelse av fremgangsmåte ved brudd på reglene. Flere av skolene har ikke med i sitt ordensreglement alle punktene som bystyrets forskrift av 23.3.2000 forutsetter at skal være med. C. Behandling av enkeltvedtak Ni av skolene har oversendt enkeltvedtak som gjelder brudd på ordensreglementet. Av disse er det kun to skoler som har enkeltvedtak som tilfredsstiller forvaltningslovens krav og som også er i tråd med eget ordensreglement. Annet Skolene har generelt ikke angitt virkeområde for ordensreglementet. Noen skoler har felles ordensreglement for skole og SFO. Dokumentasjon og vurdering for hver skole Bokstavene A, B og C refererer til hovedområdene over. Forkortelser: Ordensreglementet=OR. Samarbeidsutvalget=SU. Skolemiljøutvalg=SMU. Foreldrerådets arbeidsutvalg=fau. Forskrift fastsatt av bystyret 23.03.00=BF. Enkeltvedtak=EV. FVL = forvaltningsloven. Asdal (Det forutsettes at ordensreglementet også gjelder for ressurssenteret) A: Skolen har sist behandlet OR i SU 07.12.10. OR er drøftet før dette i FAU, elevråd og i personalet. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. Informasjon om OR er gitt i skolekatalogen, som sendes hjem hvert år. OR ligger på skolens hjemmeside og gjennomgås med elevene i klassen ved oppstart av nytt skoleår. B: OR har regler for ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd. Mye bra her. Fremgangsmåten ved brudd er det bare redegjort for ved bortvisning. Ikke noe om at eleven skal få uttale seg. C: Ett EV fra høsten 2010 som omhandler bortvisning. EV er ikke begrunnet tilstrekkelig og det er ikke opplyst om klagerett på vedtaket. Kommer ikke frem av EV om eleven har fått uttale seg.

11 KONKLUSJON: Det må utarbeides nytt OR, der fremgangsmåte ved brudd tas inn. Videre må det vises til BF og lovhjemmel. EV må oppfylle kravene i FVL. Birkenlund A: Skolen har sist behandlet OR 18.04.2012. Det er noe uklart om det er SMU eller SU som har vedtatt OR, da referatet er fra SMU møte, men det står at SU godkjenner. OR er drøftet i elevrådet, SMU og blant lærerne. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. OR ligger på skolens hjemmeside og gjennomgås med elevene i klassen ved oppstart av nytt skoleår. OR skal gjennomgås på foreldremøte og blant lærerne hver høst. B: OR har regler for ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd. Mye bra her. OR omtaler ikke alle de punkter som BF krever, blant annet nevner OR ingen ting om mobbing, vold, mobil/data bruk og kniver/farlige redskaper. Bra at det fremgår at eleven skal få uttale seg før det bestemmes hvilket refsingstiltak som skal igangsettes, men utover dette fremgår det ikke noen om fremgangsmåte ved brudd. C: To EV fra 2011 som omhandler bortvisning. Disse tilfredsstiller kravene i FVL. KONKLUSJON: Det må utarbeides nytt OR, der alle punktene i BF og fremgangsmåte ved brudd tas inn. Videre må det vises til BF og lovhjemmel. OR må sendes hjem til alle foreldre hvert år. Eydehavn A: Skolen har sist behandlet OR 09.10.2008. Det er noen uklart om det er dagens OR som ble vedtatt i 2008, da referat fra SU viser til endringer i forhold til rulleskøyter og melk. Det står ingen ting om rulleskøyter og melk i dagens OR. Fremgår ikke av innsendt dokumentasjon hvem som har uttalt seg om OR. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. Informasjon om OR er gitt i skolekatalogen, som sendes hjem hvert år. OR ligger på skolens hjemmeside, men konsekvensene ved brudd er ikke medtatt her. B: Uoversiktlig hva som er OR, da skolen har OR på fire punkter. OR omtaler ikke alle de punkter som BF krever. Videre har skolen en «konsekvensoversikt» og «Våre regler», som skolen anser som en del av ordensreglementet. Fremgangsmåte ved brudd er det ikke redegjort for i noen av dokumentene. Ikke noen om at eleven skal uttale seg. C: Skolen opplyser at det ikke finnes EV. KONKLUSJON: Må utarbeide nytt OR. «Konsekvensoversikten» og «Våre regler» må innarbeides i OR og ikke være stikkordsmessig. Fremgangsmåte ved brudd må inntas. Videre må det vises til BF og lovhjemmel. Flosta A: Skolen har sist behandlet OR i SU 30.05.2012. OR er drøftet før dette i FAU, elevråd og i personalet, ikke skriftlig dokumentasjon på dette. Utfra referat fra FAU 07.09.2012 kan det se ut som FAU har fått OR til orientering etter

12 godkjenning. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. Informasjon om OR er gitt i skolekatalogen, som sendes hjem. OR ligger på skolens hjemmeside og sendes hjem i brev hver høst. OR gjennomgås på foreldremøte på 1 trinn. B: OR har regler for ønsket og uønsket adferd. Mye bra her. Bare bortvisning og erstatning det vises til ved brudd. Andre refsingstiltak bør tas inn i OR. OR omtaler ikke alle de punkter som BF krever, blant annet mangler adgang til å forlate skolen i skoletiden. Fremgangsmåten ved brudd er bare redegjort for ved bortvisning. Bra at det fremgår at eleven skal få uttale seg før det blir iverksatt refsingstiltak. C: Opplyser at de ikke har rutiner for fatting av enkeltvedtak. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Alle kravene i BF må tas med, og flere konsekvenser ved brudd. Fremgangsmåte ved brudd må inntas. Videre må det vises til BF og lovhjemmel. Hisøy A: Skolen har sist behandlet OR i SU 19.10.2009. OR er drøftet før dette i FAU og elevråd. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. Opplyser at OR ligger på skolens hjemmeside. Fylkesmannen har ikke klart å finne OR på hjemmesiden. OR gjennomgås i klassene og på foreldremøter hver høst. OR sendes ikke hjem i brev. B: OR har ikke regler for ønsket og uønsket adferd. OR inneholder bare regler om hva som ikke er tillatt. Bare bortvisning og politianmeldelse OR nevner som tiltak ved brudd. Fremgangsmåte ved brudd fremgår ikke av OR. C: Ikke vedlagt EV som er fattet i medhold av OR. Fylkesmannen stiller spørsmålstegn ved om dette skyldes at skolen ikke har hatt bortvisninger de siste årene eller om skolen ikke fatter enkeltvedtak i slike saker. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Regler om ønsket og uønsket adferd og fremgangsmåte ved brudd må tas inn. Det bør også tas inn flere tiltak ved brudd på OR. Videre må det vises til BF og lovhjemmel. OR må sendes hjem til alle foreldre hvert år. Løddesøl A: Skolen har sist behandlet OR i SU 15.12.2010. OR er drøftet før dette i FAU og elevråd. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. Opplyser at OR ligger på skolens hjemmeside og sendes hjem i brev hver høst. B: OR er stikkordsmessig og uklart. Har ikke regler for ønsket og uønsket adferd. Sier lite om tiltak ved brudd på OR og fremgangsmåte ved brudd. C: Vedlagt et brev om erstatning av rute. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. OR skal ikke være stikkordsmessig, men klart og tydelig. Regler om ønsket og uønsket adferd og fremgangsmåte ved brudd må tas inn. Det må tas inn flere tiltak ved brudd på OR. Videre må det vises til BF og lovhjemmel.

13 Moltemyr A: Skolen har sist behandlet OR i SU 13.06.2012. OR blir tatt opp hvert år. Det var en arbeidsgruppe bestående av lærere, elever og foreldre som la fram forslaget for SU. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. OR ligger på skolens hjemmeside og blir gjennomgått på foreldremøte og i klassene hver høst. OR blir ikke sendt hjem til alle foreldrene. Ordenreglemente er oversatt til flere språk, og dette er bra. B: OR har regler for ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd. Mye bra her. Det er bare redegjort i OR for fremgangsmåten ved brudd ved bortvisning. Bortvisning på 1-7 trinn er ikke nevnt. C: To EV som omhandler bortvisning og konsekvenser for orden og oppførsel karakteren. Fremgår ikke om elevene og foreldre er hørt. Ingen opplysninger om klagefrist og hvem som er klageinstans. Videre gjelder det ene vedtaket bortvisning i 14 dager, hvor undervisningen skal skje i hjemmet. Hjemmel for dette er ikke opplyst. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Fremgangsmåte ved brudd må tas inn. Videre må det vises til BF og lovhjemmel. OR må sendes hjem til alle foreldre hvert år. Det må vises til klagefrist og klageinstans i EV, i tillegg til at det må vises til hjemmel for EV. Myra A: Skolen har sist revidert OR 12.06.2012. Det fremgår ikke hvem som har vedtatt det. Det opplyses at det er delegert til rektor/enhetsleder å behandle OR. OR revideres ikke hvert år. Eleven får uttale seg til OR, ikke dokumentasjon på dette. Elevrådet har gått gjennom OR 28.09.2012, altså etter at det ble godkjent. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. OR ligger på skolens hjemmeside og sendes hjem i en brosjyre til alle foreldre i mai hvert år. Fylkesmannen bemerker at tiltak ved brudd på reglementet ikke er en del av brosjyren. OR gjennomgås i klassen hvert år og på foreldremøte på1 trinn. Felles OR for skole og SFO. B: OR har regler om ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd. Mye bra her. Fremgangsmåte ved brudd er det ikke redegjort for, bare at elevene skal få uttale seg før bortvisning iverksettes. C: Ingen EV. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Videre må det vises til BF, lovhjemmel og hvem som har vedtatt OR. Fremgangsmåte ved brudd på OR må tas inn. Nedenes A: Skolen har sist behandlet OR i SU 29.11.2011. OR er drøftet før dette i FAU og elevråd. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. Felles OR for skole og SFO. OR blir gjennomgått for lærere, elever og på foreldremøter hvert år. Brev om OR sendes i tillegg hjem og ligger på skolens hjemmeside.

14 B: Har regler for ønsket og uønsket adferd, og tiltak ved brudd. Mye bra her. Fremgår at elevene skal få uttale seg før beslutning om refsing blir vedtatt, men ellers er det ikke redegjort for fremgangsmåte ved brudd på OR. C: Gode EV som viser til hjemmel for refsingen, og EV opplyser om klagerett, klagefrist og hvem klagen skal rettes til. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides, som viser til BF og lovhjemmel. En nærmere redegjørelse av fremgangsmåte ved brudd på OR må tas inn. Nesheim A: Uklart når OR sist ble behandlet i SU. Praksis er at rektor sørger for at personalet, elevrådet, FAU og SMU uttaler seg før SU godkjenner OR. Skolen er i gang med å utarbeide et nytt reglement. Dette er bra. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel i nå gjeldene OR eller det som er under utarbeiding. OR gjennomgås i klassene før det sendes hjem for underskrift for at de har gjennomgått OR hjemme sammen med eleven. Bra. OR ligger også på skolens hjemmeside. B: Har noen regler om ønsket og uønsket adferd i gjeldende OR. Dette er bra i OR som er under utarbeidelse. Tiltak ved brudd er med i OR. Fremgangsmåte ved brudd på OR er det ikke redegjort for i gjeldende OR, utover at elevene skal få uttale seg. Skolen får flere tiltak ved brudd i det ny OR som utarbeides, og det er redegjort for fremgangsmåten. Mye bra i OR som er undere utarbeiding. Fylkesmannen bemerker at bortvisning på barnetrinn ikke er å anse som et enkeltvedtak, og at dette derfor må tas ut av OR som er under utarbeiding. C: Ingen enkeltvedtak KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Bra at skolen er i gang med å utarbeide nytt OR. Nytt OR må vise til BF og lovhjemmel. I forhold til fremgangsmåte ved bortvisning må dette endres, da det ikke skal fattes enkeltvedtak på barnetrinn. Roligheten A: Skolen har sist behandlet OR i SU 4.6.2012. OR er drøftet før dette i FAU og i elevråd. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. OR ligger på skolens hjemmeside og gjennomgås med elevene i klassen ved oppstart av nytt skoleår. Det er ikke redegjort for hvordan OR gjøres kjent for foreldrene. B: OR har regler for ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd. Mye bra her. Fremgangsmåten ved brudd er det lite redegjort for. Ikke noe om at eleven skal få uttale seg. C: To EV som omhandler bortvisning. Disse følger FVL regler. Bra. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. OR må vise til BF og lovhjemmel. Fremgangsmåte ved brudd på OR må tas inn. Foreldrene må gjøres kjent med OR ved brev hjem hvert år. Rykene A: Skolen har antagelig sist behandlet OR i SU 17.10.2012, dette er ikke dokumentert. OR er drøftet før dette i elevråd, SMU og FAU. Det er vist til BF,

15 lovhjemmel og det fremgår at OR er en forskrift. Det fremgår videre av OR at OR skal behandles hvert år. Dette er bra. Det fremgår ikke når OR er vedtatt. OR tas opp på foreldremøte og ligger på skolens hjemmeside. B: OR har regler for ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd. Mye bra her. Fremgår lite om fremgangsmåte ved brudd på OR. Fremgår at eleven skal få utale seg ved bortvisning, men OR sier ingen ting om eleven skal få uttale seg til andre refsingstiltak. Rykene skole har også prosedyrer for uønsket adferd på buss og mobbeplan, disse bør innarbeides i OR. C: Ingen EV. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Fremgangsmåte ved brudd på OR må tas inn. Prosedyre for uønsket adferd på buss og mobbeplan bør innarbeides i OR. OR må sendes hjem til alle foreldre hvert år. Sandnes A: OR er vedtatt av SU, men det fremgår ikke når dette skjedde sist. OR er drøftet i elevrådet. Det er ikke vist til BF, lovhjemmel eller hvem som har vedtatt OR. OR tas opp på foreldremøte, og ligger på skolens hjemmeside. B: OR inneholder bare 4 punkter, og er derfor svært mangelfullt. OR har ingen regler om ønsket og uønsket adferd. Ikke noe om tiltak eller fremgangsmåte ved brudd. Bortvisning er ikke nevnt. OR omtaler ikke alle de punkter som BF krever. C: Ingen EV. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Regler om ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd må tas inn. Fremgangsmåte ved brudd må også tas inn. OR må vise til BF og lovhjemmel. OR må sendes hjem til alle foreldre hvert år. Sandum Sandum er en alternativ opplærings-arena og er ikke definert som en egen skole. Sandum skal derfor ikke ha eget ordensreglement. De elevene som er på Sandum for en periode følger OR på sine respektive skoler også i den tiden de er på Sandum. Stinta A: Skolen har sist behandlet OR 30.08.2010. Det er rektor som har behandlet OR. OR er drøftet i FAU og elevrådet. I følge OR er det omarbeidet i 2011-12 gjennom arbeidet med PALS. Det burde ha fremgått av OR når dette skjedde og av hvem. Det er ikke vist til BF, lovhjemmel eller hvem som har vedtatt OR. OR tas opp på alle foreldremøter, og blir sendt hjem i brev på 1. og 8. trinn. OR ligger også på skolens hjemmeside. B: OR har regler for ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd. Mye bra her. Det er ikke noe om fremgangsmåte ved brudd på reglene. C: Et brev som omhandler bortvisning. Fremgår ikke av brevet hvilket trinn eleven går på og derfor uklart for Fylkesmannen om det skulle vært fattet enkeltvedtak eller ikke. (Bare på ungdomstrinnet det fattes enkeltvedtak ved

16 bortvisning.) Har rutiner ved fatting av enkeltvedtak, disse bør innarbeides i OR for å vise fredgangsmåte ved brudd. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Fremgangsmåte ved brudd må også tas inn. Rutinen for fatting av enkeltvedtak bør innarbeides i OR. OR må vise til BF og lovhjemmel. OR må sendes hjem til alle foreldre hvert år. Strømmen A: Skolens OR behandles av SU. Det er uklart når dette skjedde sist. FAU har drøftet OR. Det er ikke vist til BF, lovhjemmel eller når OR er vedtatt. OR sendes hjem til alle foreldre, og det må underskrives på at det er gjort kjent. Usikkert om dette skjer hvert år. Brevet som ligger vedlagt er fra 16.08.2010. Dette taler for at det ikke blir sendt hjem hvert år. OR ligger også på skolens hjemmeside. B: OR har regler for ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd. OR kunne med fordel ha gått nærmere inn på hva som menes med at «alle oppfører seg». Fremgår ikke hva som er fremgangsmåten ved brudd på reglene. OR omtaler ikke alle de punkter som BF krever, blant annet er ikke mobbing nevnt. C: Ikke enkeltvedtak med henvisning til OR. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Fremgangsmåte ved brudd må også tas inn. OR må vise til BF og lovhjemmel. OR må sendes hjem til alle foreldre hvert år. Stuenes A: Skolen har sist behandlet OR i SU 10.09.2012. OR er drøftet før dette i FAU, elevråd og i personalet. Det er ikke henvist til BF eller lovhjemmel. Informasjon om OR er på foreldremøter. OR ligger på skolens hjemmeside og gjennomgås med elevene i klassen ved oppstart av nytt skoleår. B: OR har regler for ønsket og uønsket adferd og tiltak ved brudd. Mye bra her. Fremgangsmåte ved brudd på reglene er det ikke nærmere redegjort for i OR. C: Ingen EV, men en mal for EV ved bortvisning. Malen oppfyller ikke FVL krav til EV. Det fremgår ikke av malen om eleven har fått uttale seg. Det er heller ikke opplyst noe om klageadgangen. KONKLUSJON: Nytt OR må utarbeides. Fremgangsmåte ved brudd må også tas inn. OR må vise til BF og lovhjemmel. OR må sendes hjem til alle foreldre hvert år. Det bør utarbeides ny mal for EV som oppfyller kravene i FVL. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Arendal kommune har ikke dokumentert at skolenes ordensreglement oppfyller lovkravene etter oppll 2-9. Det er nødvendig å utarbeide ny og oppdatert sentral forskrift om ordensreglement og nye og oppdaterte ordensreglement ved alle skolene. Kommunen må sørge for at elever som er på Sandum i en periode får klargjort sine rettigheter og plikter jf. oppll 2-9.

17 Fylkesmannen har merket seg at kommunen har informert skolene ved rektor om lovkravene i oppll 2-9. Kommunen har også i forbindelse med dette tilsynet, selv avdekket feil ved skolenes ordensreglement. 4 Ansvarsomfang internkontroll, jf. oppll 13-10 andre ledd 4.1 Rettslige krav Krav til forsvarlig internkontrollsystem er regulert i oppll 13-10 andre ledd 13-10 Ansvarsomfang Andre ledd: Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Kravet til internkontroll må sees i sammenheng med kravet til kommunen om å sikre at lover og forskrifter blir fulgt, jf. oppll 13-10 første ledd. Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd. Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i organisasjonen. Dessuten må systemet omhandle alle lovkrav. For å kunne si at kommunen har et forsvarlig internkontrollsystem, må det dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i sektoren. Utdanningsdirektoratet har sammen med KS utarbeidet en veileder for dette arbeidet. 1 Her står det bl.a.: Følgende elementer bør inngå i et forsvarlig system for vurdering av om kravene i regelverket blir oppfylt: Oversikt over lover, forskrifter og relevante styringsdokumenter i forhold til regelverkets gjennomføring. Beskrivelse av hovedoppgaver, organisering og myndighetsfordeling knyttet til opplæringsvirksomheten (eks: delegasjonsreglement). Ansvarslinjene og myndighetsfordelingen mellom de ulike ansvarsnivåene må være klargjort. Rutiner for å sikre kompetanse til å vurdere regelverket og til å ivareta oppgaver de er gitt i systemet som ledd i skoleeiers oppfyllelse av regelverket. Rutiner for å sikre informasjonsflyt for rapporteringer og tilbakemeldinger. Beskrivelse av rutiner eller andre tiltak som er egnet for å bekrefte god tilstand og/eller avdekke og forebygge manglende overholdelse av gjeldende lover og forskrifter. Beskrivelser av rutiner for å rette opp og forbedre forhold som er oppdaget, samt rutiner for oppfølging av ulike kvalitetsvurderinger. Beskrivelse av rutiner for oppfølging av kritiske områder i opplæringsvirksomheten. Beskrivelse av lederansvar for gjennomgang, oppdatering og bruk av systemer for å sikre at det fungerer som forutsatt og bidrar til kontinuerlig forbedring. Systemet skal kunne dokumenteres skriftlig. 1 Veileder om kravet til skoleeiers forsvarlige system i henhold til opplæringsloven 13-10 (2007)

18 Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. I Utdanningsdirektoratets rapport fra tilsynet 2009 2 står det: Et fungerende system for internkontroll er et nødvendig verktøy for oppfyllelse av skoleeiers plikter og elevenes rettigheter over tid. Fraværet av forsvarlig system for internkontroll innebærer en markert risiko for at elevenes opplæring ikke organiseres i tråd med kvalitetskravene fastsatt i loven. I forhold til kravene i oppll 2-9, må kommunen sørge for at skoleledelsen har kunnskap om kravene til et ordensreglement - og ev. sentralt gitt forskrift å innhente informasjon om oppfølgingen på skolene - ved at skolene sender inn og rapporterer om sin praksis knyttet til arbeidet med ordensreglementet å vurdere den innsendte dokumentasjonen at feil ved ordensreglementet blir rettet opp Det er slått fast at ansvaret for at dette systemet finnes og fungerer ikke kan delegeres, men oppgaver knyttet til systemet vil kunne legges til ulike nivåer i kommunen. 4.2 Dokumentasjon og vurdering Fylkesmannen etterspurte i tilsynet kommunens vurderinger og kontrollsystemer for å ivareta opplæringslovas krav til ordensreglement i 2-9. I tillegg til kommunens vurderinger og informasjon, er det særlig disse dokumenter som er relevante: 1. Kommunens delegasjonsskriv 2. Internkontrollsystemet, jf. oppll 13-10 Disse dokumentene viser at kommunen har et skriftlig internkontrollsystem etter oppll 13-10. Kommunen har dokumentert at det er informert om kravene i oppll 2-9 både muntlig og skriftlig. Kommunen har også i forbindelse med innhenting og vurdering av dokumenter i dette tilsynet selv avdekket feil og mangler i skolenes ordensreglement. Se kap 3. Fylkesmannen hadde i foreløpig rapport konkludert med et pålegg, men har etter samtaler med kommunen i sluttmøtet vurdert at kommunens system er forsvarlig. Dette begrunnes med at arbeidet i forkant av tilsynet viser at kommunen har en praksis som ivaretar kravene til internkontroll på området opplæringsloven 2-9. 2 Utdanningsdirektoratet Rapport fra felles nasjonalt tilsyn 2009

19 4.3 Fylkesmannens konklusjon Arendal kommune har dokumentert at de har et forsvarlig system etter oppll 13-10 andre ledd, for å ivareta kravene i oppll 2-9. Fylkesmannen vil likevel bemerke at systemet kan konkretiseres og forbedres. 5 Pålegg om endring På bakgrunn av det som fremgår av kapitlene 3 og 4 gir Fylkesmannen 2 pålegg om å rette opp lovstridige forhold: Ordensreglement, jf. oppll 2-9 1) Arendal kommune skal sørge for at skolene har ordensreglement som tilfredsstiller lovkravene, jf. oppll 2-9 og forvaltningsloven kap VII og IV. Dette pålegget innebærer at kommunen må: a) Utarbeide ny og oppdatert sentral forskrift b) Sørge for at alle skolene utarbeider ny forskrift om ordensreglement som i) viser til sentral forskrift og tilfredsstiller kravene til behandling og kunngjøring av ordensreglementet ii) tilfredsstiller kravene til innhold c) Sørge for at alle enkeltvedtak som er relatert til ordensreglementet, følger forvaltningslovens krav 6 Oppfølging av tilsynsresultatene krav om egenerklæring om at lovbrudd er rettet Tiltak for å rette lovbrudd skal iverksettes umiddelbart. Arendal kommune skal inngi en skriftlig erklæring på at lovbrudd er rettet i henhold til pålegg og dokumentere dette. Frist for innsending av slik erklæring er 20.05.2013. 7 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Utdanningsdirektoratet. En ev. klage skal sendes til Fylkesmannen innen tre uker fra det tidspunktet underretning om vedtaket er kommet frem til skoleeier, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utforming av klage vises til forvaltningsloven 32. 20.12.2012

20 Karen Junker utdanningsdirektør sign. Tone G. Sandnesaunet rådgiver sign. Inger Marie Skar, tilsynsleder Seniorrådgiver sign.

21 Vedlegg 1 Oversikt over tilsendt dokumentasjon 1) Innsendelse av dokumentasjon, 18.10.2012, med kommunens oppsummering og med vedlegg fra skolene 2) Delegasjonsreglementet videredelegasjon av rådmannens myndighet til å treffe vedtak etter særlov Juni 2010 3) Utskrift av referat fra diverse rektormøter i kommunen 4) Rutine ved skolestart 5) Rundskriv nr. 1/2009 system for kvalitetsvurdering etter oppl. 13-10 6) Retningslinjer for turer, ekskursjoner mm. i regi av skolen 7) Rundskriv nr. 2/2010 retningslinjer og prosedyrer for elevenes skolemiljø kap. 9a i oppl. 8) Individuell vurdering i grunnskolen og i vid.g. opplæring VEDLEGG FRA SKOLENE 1) Alle skolene har sendt inn følgende a. Opplysninger fra Rektor b. Ordensreglement 2) Asdal skole a. Forskrift for ordensreglement for grunnskolen i Arendal vedtatt 23.3.2000 b. Referat fra diverse møter i SU, FAU og SMU 7.12.10, 11.1.12, 9.11.10 c. Skolens menneskesyn og pedagogiske plattform d. Eksempler på klasseregler 5.trinn, 6 trinn og 7. trinn e. Skolens uteområder kart to stk. f. Enkeltvedtak om bortvisning 18.1.10 3) Birkenlund skole a. Referat fra elevrådsmøte 15.9.2011, 14.10.11 b. Referat fra SMU 18.4.12 c. Brev til foresatt på Birkenlund skole 30.8.11 d. Enkeltvedtak om bortvisning 10.2.11, 9.9.11 e.?? f. Klasseregler g. Handlingsplan mot mobbing 4) Eydehavn skole a. Konsekvensoversikt Eydehavn skole b. Våre regler Eydehavn skole c. Referat SU 9.10.08 d. Skolekatalogen 5) Flostad Skole a. Forskrift for ordensreglement for grunnskolen i Arendal vedtatt 23.3.2000 b. Referat møter SU og FAU 30.5.12, 25.1 12 c. Div. skjema og informasjon til foresatte i 1 kl., 2012/13 d. Referat fra diverse hendelser på skolen e. Vurderings skjema i fag f. Klasseregler 1, 2, 5 og 7 trinn 6) Hisøy skole a. Enkeltvedtak 01.11.11

22 b. Referat SU 20.10.09 c. Klasseregler 7) Løddesøl oppvekstsenter a. Referat personalmøte 12.9.12 b. Samkjøring av regelbrudd Løddesøl oppvekstsenter c. Brev krav om erstatning 19.4.12 d. Referat fra samarbeidsmøte om mobbing 08.06.12 e. Referat SU 15.10.12 8) Moltemyr skole a. Referat SU 16.6.10, 13.6.12 b. Klasseregler 1 trinn c. Enkeltvedtak om utvisning mm. udatert vedtak, 29.11.10 d. Handlingsplan mot mobbing 9) Myra skole a. Referat elevråd 28.9.12 b. Skoleåret 2012-13 c. Diverse rutiner 10) Nedenes skole a. Utdrag fra dokumentet om skole/hjem samarbeid b. Enkeltvedtak 30.1.12, 19.9.11 c. Oversikt over Torsdagsmøtene vår 2012 og innehold d. Klasseregler 10 trinn e. Handlingsplan mot mobbing f. Referat SU/SMU 2.12.11 11) Nesheim skole a. Nye ordensreglement for 2012/2013 ikke vedtatt enda b. Klasseregler, jobberegler og konfliktplakat 12) Roligheten a. Enkeltvedtak om utvisning 14.11.11, 8.9.10 b. Referat SU 13.6.12 c. Internt elevnotat av 11.10.12 d. Grunnregler for Roligheten skole 13) Rykene skole a. Forskrift for ordensreglement for grunnskolen i Arendal vedtatt 23.3.2000 b. Referat elevrådsmøte 11.10.12 c. Innkalling til SU møte 17.10.12 d. Plan for trygt skolemiljø e. Forebyggende og problemløsende arbeid med mobbing f. Klasseregler g. Prosedyre ved uønsket atferd på buss og i elevsaker med erstatningsansvar 14) Sandnes a. Forskrift for ordensreglement for grunnskolen i Arendal vedtatt 23.3.2000 b. Referat elevråd 8.5.09, 10.9.?? c. Konsekvensveileder Sandnes skole og SFO d. Strategi mot mobbing/mobbeplan e. Referat fra leders prat med NN. feb. 12 f. ART regler g. Regler for 5-7 klasse 15) Sandum

23 a. Program for oppstartsmøte for foresatte/elever/lærere 15.8.12 b. Enkeltvedtak om utvisning 28.1.10, c. Skoleregler for Sandum d. Handlingsplan for godt gruppe- og skolemiljø 16) Stinta a. Husregler ungdomstrinn og barnetrinn b. Diverse forventninger c. Referat FAU 28.3.12, 22.2.12, 12.10.11,15.9.11, d. Årshjul skoleåret 2012/13 e. Rutiner ved fatting av enkeltvedtak f. Notat fra hendelser 6.trinn g. Handlingsplan mot mobbing h. Handlingsplan mot Rus i. Enkeltvedtak 5 stykker 17) Strømmen skole a. Kvitteringsskjema for at foresatte har lest ordensreglementet. 18) Stuenes skole a. Mal på vedtak om bortvisning b. Referat fra SU 10.9.12 c. Saksliste for SMU dato?

24 Vedlegg 2 Oversikt over alle som har deltatt i tilsynet Navn Rolle Arbeidssted Roar Aaserud Kommunalsjef Kommuneadm. Marianne Bøgh Stømner Spesialkonsulent Kommuneadm. Øystein Negaard Spesialkonsulent Kommuneadm. Frode Olsen Spesialkonsulent Kommuneadm. Jon Erik Bakke Enhetsleder/rektor Asdal skole Guttorm Fevang Enhetsleder/rektor Birkenlund skole Mariann Sletten Enhetsleder/rektor Eydehavn skole Casper C. Schoombi Enhetsleder/rektor Flosta skole Tore Frøyshol Enhetsleder/rektor Hisøy skole Geir Erling Birkeland Enhetsleder/rektor Løddesøl oppv.senter Egil Mjåvatn Enhetsleder/rektor Moltemyr skole Anna Hjeltnes Enhetsleder/rektor Myra skole Svein Line Enhetsleder/rektor Nedenes skole Bodil Pihlfeldt Haugen Enhetsleder/rektor Nesheim skole Hans G. Toreskaas Enhetsleder/rektor Roligheden skole Astrid Hagen Krog Enhetsleder/rektor Rykene skole Synnøve Solheim Pedersen Enhetsleder/rektor Sandnes skole Olav Homdrom Rektor Sandum alt. oppl.sted Harald Rosenvinge Enhetsleder/rektor Stinta skole Øystein Dalsmo Enhetsleder/rektor Strømmen oppv.senter Oddbjørn Osmundsen Enhetsleder/rektor, fung Stuenes skole Fra Fylkesmannen har Karen Junker, Tone Sandnesaunet og Inger Marie Skar deltatt i tilsynet.