Rapport Delprosjekt Overnatting

Rapport Delprosjekt Overnatting Norges Fotballforbunds søknad om EM2016 19.12.2008

Innhold 1 Oppsummering...4 1.1 Overnattingsbehovet er stort...4 1.1.1 Overnattingsbehov...4 1.1.2 Overnattingskapasitet...6 1.2 Overnattingsbehovet er mulig å imøtekomme...6 2 Bakgrunn...8 2.1 Hensikt...8 2.1.1 Transportbehov...8 2.2 Avgrensning og forutsetninger...9 2.2.1 Overnatting og treningssenter for deltakernasjonene...9 2.2.2 Utnyttelse av hotellkapasitet...9 2.2.3 Overnatting for frivillige og politi...9 2.2.4 Norske vertsbyer...9 2.3 Søknadskrav...10 2.3.1 Krav til antall hotellrom for UEFA...10 2.3.2 Krav til overnatting for besøkende (ikke UEFA)...11 2.3.3 Krav til hotellstandard...12 2.3.4 Krav til avstand til stadion...12 3 Eksisterende overnattingsmuligheter...13 4 Gap-analyse...15 4.1 Dagens kapasitet vs behov...15 4.1.1 Krav til hotellrom for UEFA vs eksisterende rom...15 4.1.2 Antall besøkende vs hotellkapasitet...15 4.1.3 Hotellkapasitet i Norge vs Polen/Ukraina...16 5 Hvordan tette gapet?...17 5.1 Overordnet overnattingskonsept...17 5.1.1 Nye hoteller...18 5.1.2 Cruiseskip...18 5.1.3 Hotellbrakker...18 5.1.4 Overnattingsmuligheter > 75 km...19 5.1.5 Hytteutleie...19 5.1.6 Privat leie...19 5.1.7 Studentboliger...20 5.1.8 Campingplasser...20 5.1.9 Skoler...20 5.1.10 Ikke-registrerte overnattingssteder...20 5.1.11 Nybygg av boliger...21 5.1.12 Militære forlegninger...21 5.2 Sammensetning av overnattingstilbudet...21 5.3 Bestilling av overnatting...21 6 Vedlegg...23 6.1 Videre konseptutvikling...23 6.2 Etablerte kontakter...24 6.3 Overnattingsområder Error! Bookmark not defined. 6.4 Øvrige vedlegg...29

1 Oppsummering 1.1 Overnattingsbehovet er stort. Dette dokument har til hensikt å redegjøre for UEFA sine krav til overnatting i forbindelse med fotball-em i 2016, eksisterende overnattingskapasitet i Norge, avvik mellom disse og en overordnet skisse til et overnattingskonsept for et fotball EM i Norge i 2016. Rapporten skal tjene som en del av grunnlagsdokumentasjonen for Norges Fotballforbund (NFF) sin beslutning om hvorvidt de skal søke om fotball-em i 2016. De mest sentrale kildene for rapporten er UEFA sine kravspesifikasjoner for EM i 2012, evalueringsrapporten fra tildelingen av fotball-em 2012 (fase 1), statistikk fra Statistisk sentralbyrå (SSB), erfaringsdata fra fotball-em i 2008, søknadene fra Tromsø, Oslo og Trondheims på vinter-ol i 2018 og innspill fra turistnæringen i de aktuelle vertsbyene. I søknadskriteriene for 2012 fra UEFA, er det spesifiserte krav til deler av overnattingsbehovet, men ikke til for eksempel tilskuermasser utover UEFA. Kravene bør derfor leses slik at UEFA legger til grunn tilstrekkelig overnattingskapasitet og at det blir opp til den enkelte søker å utvikle et troverdig overnattingskonsept. 1.1.1 Overnattingsbehov Overnattingsbehovet er beregnet med utgangspunkt i kampprogrammet som er satt opp av NFF. Behovet genereres ut fra stadionstørrelse og hvilke landslag som spiller. Landslagene er delt inn i tre kategorier; A, B og C, der A-Landslag genererer flest supportere og dermed størst overnattingsbehov. Behovet er beregnet størst i gruppespillet. Besøkstall er estimert for to ulike scenario: Scenario 1 Oslo er første vertsby med nasjonalstadion med kapasitet på 50 000 tilskuere Bergen er andre vertsby, med stadionkapasitet på 40 000 tilskuere Trondheim er tredje vertsby, med stadionkapasitet på 30 000 tilskuere Stavanger er fjerde vertsby, med stadionkapasitet på 30 000 tilskuere Scenario 2 Oslo er første vertsby med nasjonalstadion med kapasitet på 50 000 tilskuere Lillestrøm er andre vertsby, med stadionkapasitet på 40 000 tilskuere Trondheim er tredje vertsby, med stadionkapasitet på 30 000 tilskuere Bergen er fjerde vertsby, med stadionkapasitet på 30 000 tilskuere I Scenario 2 behandles Oslo og Lillestrøm under ett, med tanke på antall besøkende og transportstrømmer. Dette skyldes deres geografiske nærhet til hverandre.

Krav til antall hotellrom Tabellene under viseren oversikt over krav til antall hotellrom for UEFA i de forskjellige byene. UEFA krever i utgangspunktet 5 stjerners hoteller. Tabell 1-1 Krav til antall hotellrom for UEFA scenario 1 Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bodø Fredrikstad UEFA (HQ, Referees and Doping Control) 450 100 60 60 60 60 Commercial Partners of UEFA 4000 1500 750 750 750 750 Media and Broadcasters 2000 1500 750 750 750 750 Transitt-hoteller for lagene 120 120 120 120 120 120 Totalt krav til ant hotellrom for UEFA 6570 3220 1680 1680 1680 1680 Det er ikke uttrykt hvor stor kapasitet på overnatting søkerlandene må dokumentere for når det gjelder øvrige publikummere. Som en ledesnor oppgis det at det var 500.000 tilreisende supportere under EM i Portugal i 2004, og at supporterne vil kreve alt fra campingplasser til 5-stjerners hoteller. Kravene vi har lagt til grunn er basert på utregninger gjort i forbindelse med utredningene av transportbehov under arrangementet. Tabell 1-2 Krav til antall hotellrom for UEFA Scenario 2 Oslo/Lillestrøm Bergen Trondheim UEFA (HQ, Referees and Doping Control) 550 60 60 Commercial Partners of UEFA 5500 750 750 Media and Broadcasters 3500 750 750 Transitt-hoteller for lagene 240 120 120 Totalt krav til ant hotellrom for UEFA 9790 1680 1680 UEFA sitt totale behov for hotellrom antas å forbli uendret, mens fordelingen endres. Overnattingsbehov Tabellene under viser overnattingsbehov i de 2 scenariene Tabell 1-3 Antall besøkende scenario 1 Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bodø Fredrikstad (Antall innbyggere i vertsby) 568 000 250 000 167 000 121 000 47 000 72 000 Estimert ant. besøkende (fra delprosjekt Transport) 104 000 124 000 58 000 58 000 58 000 58 000 Tabell 1-4 Antall besøkende - Scenario 2 Oslo/Lillestrøm Bergen Trondheim (Antall innbyggere i vertsby) 614 000 250 000 167 000 Estimert ant. besøkende (fra delprosjekt Transport) 178 000 93 000 58 000 Totalt antall besøkende reduseres som følge mindre transport og færre norske besøkende med behov for overnatting. Det legges fortsatt til grunn at kun 1/3 av de norske besøkende har behov for overnatting. Estimert antall besøkende for Oslo/Lillestrøm økes markant som følge av flere kamper og større arenaer, til totalt 178.000 på det meste. Estimatet for Bergen reduseres som følge av arena med mindre tilskuerkapasitet, men Bergen har fortsatt betydelig høyere estimat enn Trondheim, grunnet flere kamper med høy interesse.

1.1.2 Overnattingskapasitet Tabellen under viser en oversikt over eksisterende hotell og hotellrom pr 2007 og viser at kravene til antall hotellrom for UEFA er dekket i alle byer utenom Bodø. Tabell 1-5 Gapanalyse: Krav til hotellrom for UEFA vs antall eksisterende hotellrom Scenario 1 Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bodø Fredrikstad Antall eksisterende hotellrom pr 2007 15399 4758 2862 3499 917 2345 Totalt krav til ant hotellrom for UEFA 6570 3220 1680 1680 1680 1680 Antall hotellrom tilgjengelig for øvrige supportere 8829 1538 1182 1819 (763) 665 Antall hotellrom som er tilgjengelig for øvrige supportere dekker langt fra behovet til estimert antall besøkende. Den store utfordringen i forbindelse med overnatting er dermed overnatting for publikum. Dette gapet må dekkes gjennom et sammensatt tilbud om overnatting med blant annet cruiseskip, camping, privat innkvartering, skoler og nybygg av hotell. Tabell 1-6 Gapanalyse: Krav til hotellrom for UEFA vs antall eksisterende hotellrom Scenario 2 Oslo/Lillestrøm Bergen Trondheim Antall eksisterende hotellrom pr 2007 15 399 4 758 2 862 Totalt krav til ant hotellrom for UEFA 9 790 1 680 1 680 Antall hotellrom tilgjengelig for øvrige supportere 5 609 3 078 1 182 UEFAs krav til hotellrom vil fortsatt dekkes inn med eksisterende hotellkapasitet. 1.2 Overnattingsbehovet er mulig å imøtekomme Fotball-EM er et av verdens største arrangementer, og Norge er et av de minste landene i Europa. Denne rapporten viser at det er et betydelig avvik mellom estimert behov for hotellrom og faktisk hotellkapasitet i Norge. Dette gjelder først og fremst i forhold til volum, men også i forhold til standard. Kravene til antall hotellrom for UEFA (arrangementsstab, kommersielle partnere og media) vil kunne dekkes med eksisterende hotellkapasitet innenfor 75 km fra arenaene, dersom de 4 byene med størst kapasitet velges. I scenario 2 endres ikke dette bilde Utfordringen blir å utvikle et overnattingskonsept som kan håndtere de store mengdene besøkende et slik arrangement gir. Vi har per i dag i underkant av 150.000 hotellsenger i hele Norge, mens det under fotball-em er estimert at det kommer over 100.000 besøkende til Oslo alene. I scenario 2 vil det komme om lag 200.000 besøkende til Oslo/Lillestrøm. Et overnattingskonsept må bestå av en rekke forskjellige typer overnatting for å komme opp i et tilstrekkelig volum, eksempelvis cruiseskip, hotellbrakker, fan camps i skoler, idrettshaller og campingplasser, studentboliger og utleie av private boliger og hytter.

Vår vurdering er at scenario 2 med Lillestrøm som vertsby er bedre enn scenario 1. I scenario 2 reduseres overnattingsgapet i Bergen med 30.000 besøkende. I Oslo/Lillestrøm (scenario 2 vil) overnatting til supportere løses gjennom å benytte overnattingskapasitet i Oslo, Akershus, nedre Buskerud, Østfold, Vestfold, Grenlandsregionen og Gjøvik/Lillehammer i Oppland og Hamar i Hedmark. Dette område sikrer at man kan etablere en overnattingskapasitet som dekker 90 % av overnattingsbehovet for om lag 200.000 besøkende. I tillegg vil vi påpeke at dette område har Norges beste transportkapasitet som kan betjene de besøkendes transportbehov på en god og effektiv måte. 1.3 UEFAs forløpige krav til fotball-em i 2016 UEFA har i invitasjonen til medlemslandene om å søke fotball-em i 2016 bl.a. indikert om økte krav til stadionstørrelse. Disse kravene kom i sluttfasen av arbeidet med denne rapporten. Vi har i denne rapporten lagt til grunn stadioner med hhv. 50.000, 40.000 og 30.000 tilskuere. I realiteten er dette stadioner som har større kapasitet siden stadionene også skal ha plass til bl.a. presse og sikkerhetspersonell. Vår foreløpige vurdering er derfor at konklusjonene ikke påvirkes vesentlig av kravene indikert i invitasjonen til UEFA.

2 Bakgrunn Norges Fotballforbund (NFF) har blitt invitert av Sveriges fotballforbund (SvFF) til å være med på en felles søknad om avholdelse av Europeisk Mesterskap i fotball i 2016. En viktig del av forutsetningene for å søke om et slikt mesterskap, er at søkelandene har vilje og evne til å søke. UEFA stiller en rekke krav til søkerland, bl.a. til overnatting. NFF har på dette stadiet ikke gjort en formell beslutning om å søke. Beslutningen er derimot planlagt tatt tidlig i 2009. For å kunne ta denne beslutningen er det behov for tilstrekkelig informasjon, fakta om krav, mangler og konseptuelle muligheter. 2.1 Hensikt Dette dokument har til hensikt å redegjøre for forhold vedrørende overnatting i en eventuell EM-søknad og utgjøre en del av beslutningsgrunnlaget for hvorvidt NFF skal gå videre inn i en søknadsfase. Delprosjektets mandat har vært å etablere en oversikt over eksisterende, planlagte og mulige overnattingsmuligheter kategorisert med hensyn til avstand til stadion/knutepunkt og stjerner, kartlegge behov for nyutvikling og midlertidige løsninger og å koordinere innspill fra turistnæringen og sentrale utbyggere. 2.1.1 Transportbehov Overnattingstbehovet er beregnet med utgangspunkt i kampprogrammet som er satt opp av NFF. Besøkstallene genereres ut fra stadionstørrelse og hvilke landslag som spiller. Landslagene er delt inn i tre kategorier; A, B og C, der A-landslag genererer flest supportere og dermed størst transportbehov. Besøkstall er estimert for to ulike scenario: Scenario 1 Oslo er første vertsby med nasjonalstadion med kapasitet på 50 000 tilskuere Bergen er andre vertsby, med stadionkapasitet på 40 000 tilskuere Trondheim er tredje vertsby, med stadionkapasitet på 30 000 tilskuere Stavanger er fjerde vertsby, med stadionkapasitet på 30 000 tilskuere Scenario 2 Oslo er første vertsby med nasjonalstadion med kapasitet på 50 000 tilskuere Lillestrøm er andre vertsby, med stadionkapasitet på 40 000 tilskuere Trondheim er tredje vertsby, med stadionkapasitet på 30 000 tilskuere Bergen er fjerde vertsby, med stadionkapasitet på 30 000 tilskuere I Scenario 2 behandles Oslo og Lillestrøm under ett, med tanke på antall besøkende og transportstrømmer. Dette skyldes deres geografiske nærhet til hverandre.

2.2 Avgrensning og forutsetninger 2.2.1 Overnatting og treningssenter for deltakernasjonene. Deltakerlagene står i sentrum for mesterskapet og det stilles høye krav til både hotell og treningsfasiliteter. Det skal ikke være mer enn 20 minutters kjøring fra hotell til treningsbane, det skal være høy standard på fasilitetene og det skal være mulig å ivareta sikkerhet og velferd for lagene på en god måte. UEFAs krav for EURO 2012 var at det ble tilbudt minimum 15 potensielle hotell med treningssenter per vertsland. I lys av at antall deltakerlag skal økes i 2016, er det grunn til å tro at dette antallet vil øke proporsjonalt med antall deltakerlag. I evalueringsrapporten for 2012 ble det påpekt at verken antall tilbudte hotell eller standard var i henhold til kravene i Polen/Ukraina 1. Liste over valgt overnatting og treningssenter fra Euro 2008 2 ligger i øvrige vedlegg 9. Det er forutsatt at deltakerlagene benytter overnattingsfasiliteter med større avstand til stadion enn 75 km, og det er derfor kun lagt inn transitthoteller 3 for deltakernasjonene. Overnatting og treningsfasiliteter for deltakernasjonene er ikke behandlet i denne utredningen, og må utredes nærmere i en eventuell søknadsfase. 2.2.2 Utnyttelse av hotellkapasitet Det planlegges med at 100 % av potensiell hotellkapasitet i vertsbyene avsettes til Euro 2016, og at denne kapasiteten utnyttes optimalt. I lys av at det allerede er svært stort press på hotellrom i de aktuelle vertsbyene 4, er det vanskelig å se for seg at samfunn og næringsliv klarer å tilpasse seg slik at de ikke har behov for hotell i perioden EM gjennomføres. EM gjennomføres imidlertid over en begrenset tidsperiode og med en lang planleggingshorisont. I kombinasjon med at UEFA stiller krav til at det inngås kontrakter om tilgjengelighet på hoteller, legges det derfor til grunn i denne rapporten at all hotellkapasitet er tilgjengelig. 2.2.3 Overnatting for frivillige og politi Det er forutsatt at frivillige og politi kan rekrutteres fra vertsbyene, og at det derfor ikke er behov for overnatting til disse gruppene. Skulle det imidlertid være behov for dette kan bruk av militær forlegninger være et alternativ, da disse ikke er planlagt brukt i forslaget til overnattingskonsept. 2.2.4 Norske vertsbyer Det er lagt til grunn at det er Oslo, Trondheim, Bergen, Stavanger, Bodø og Fredrikstad som er de mest aktuelle norske vertsbyene. 1 Vedlegg 3. Euro 2012 Phase I Evaluation Report, s. 21. 2 Vedlegg 9. Team and referee accomodation, headquarter hotels, http://euro2008.uefa.com/newsfiles/639518.pdf 3 Transitthotell er det hotellet laget bor i en vertsby på dagen før kamp 4 Beleggprosent pr rom i juni 2008: Oslo 80.8%, Trondheim 82.9%, Bergen 88.2%, Stavanger 86.5%, Bodø 87.4%

2.3 Søknadskrav I UEFA sine dokumenter Phase I Bid Requirements og Phase II Bid Requirement for EM i 2012 er kravene relatert til EM-søknaden grundig beskrevet. I tillegg er konkrete leveranser i forbindelse med søknadsleveransen listet i Phase I Questionnaire i samme dokument. De spesifikke krav til overnatting er behandlet i kapitel 4 Accomodation, med en tilhørende liste på 15 leveranser i Phase I Questionnaire, herunder 4 åpne spørsmål, 9 skjemaer, 1 kartleveranse og 1 garanti. Vi har i kartleggingen av kravene til fotball-em i 2016 tatt utgangspunkt i disse dokumentene, da vi anser det som høyt sannsynlig at 2016-kravene vil bygge på disse. Basert på erfaringer fra tidligere mesterskap og i forbindelse med at antall deltakerlag øker fra 16 til 24, er det imidlertid sannsynlig at de endelige kravene blir noe endret. I Phase II Bid Requirement var det krav til ytterligere garantier og konkretisering av leveransene i Phase 1, blant annet at det i samarbeid med UEFA ble inngått kontrakter med aktuelle hoteller for å sikre tilgjengelighet på rom og priser. 2.3.1 Krav til antall hotellrom for UEFA I oppstilling av kravene til overnatting er det antatt høyeste behovet for kapasitet i den aktuelle vertsbyen lagt til grunn. I kategorisering av vertsbyene er det lagt til grunn at Oslo får stadion med størst kapasitet (50.000), deretter Bergen (40.000) og til slutt de øvrige vertsbyene (30.000). Dette reflekteres i krav til antall hotellrom. Enkelte av kravene er utledet av øvrige krav fordi de ikke fremgår eksplisitt i kravspesifikasjonene. Tabell 2-1 Krav til antall hotellrom for UEFA scenario 1 Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bodø Fredrikstad UEFA (HQ, Referees and Doping Control) 450 100 60 60 60 60 Commercial Partners of UEFA 4000 1500 750 750 750 750 Media and Broadcasters 2000 1500 750 750 750 750 Transitt-hoteller for lagene 120 120 120 120 120 120 Totalt krav til ant hotellrom for UEFA 6570 3220 1680 1680 1680 1680 Det er ikke uttrykt hvor stor kapasitet på overnatting søkerlandene må dokumentere for når det gjelder øvrige publikummere. Som en ledesnor oppgis det at det var 500.000 tilreisende supportere under EM i Portugal i 2004, og at supporterne vil kreve alt fra campingplasser til 5-stjerners hoteller. Kravene vi har lagt til grunn er basert på utregninger gjort i forbindelse med utredningene av transportbehov under arrangementet. Tabell 2-2 Krav til antall hotellrom for UEFA Scenario 2 Oslo/Lillestrøm Bergen Trondheim UEFA (HQ, Referees and Doping Control) 550 60 60 Commercial Partners of UEFA 5500 750 750 Media and Broadcasters 3500 750 750 Transitt-hoteller for lagene 240 120 120 Totalt krav til ant hotellrom for UEFA 9790 1680 1680 UEFA sitt totale behov for hotellrom antas å forbli uendret, mens fordelingen endres.

2.3.2 Krav til overnatting for besøkende (ikke UEFA) I kravspesifikasjonene til EM 2012 er det presisert at det vil komme et betydelig antall utenlandske supportere til EM. Det er imidlertid ikke eksplisitt uttrykt hvor stor kapasitet på overnatting søkerlandene må dokumentere for til denne gruppen. Som en ledesnor oppgis det at det var 500.000 tilreisende supportere under EM i Portugal i 2004, og at supporterne vil kreve alt fra campingplasser til 5-stjerners hoteller 5. I følge de offisielle hjemmesidene til Euro 2008 var det nesten 100.000 tilreisende i Klagenfurt under gruppespillkampen mellom Polen og Kroatia. 6 Kravene vi har lagt til grunn er basert på utregninger gjort i forbindelse med utredningene av transportbehov under arrangementet. Tabell 2-3 Antall besøkende scenario 1 Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bodø Fredrikstad (Antall innbyggere i vertsby) 568 000 250 000 167 000 121 000 47 000 72 000 Estimert ant. besøkende (fra delprosjekt Transport) 104 000 124 000 58 000 58 000 58 000 58 000 Tallene er avrundet, og det er lagt til grunn at kun 1/3 av norske tilreisende trenger overnatting. Det er det maksimale antall besøkende under arrangementet som fremgår av tabellen. I utregningene er det Oslo, Bergen, Trondheim og Stavanger som er brukt for simulering. Bodø og Fredrikstad er forutsatt. Som vist i tabellen, vil det på et tidspunkt være behov for losji til 124.000 besøkende i Bergen. Årsaken til dette er at det i kampoppsettet ligger 3 gruppespillskamper med en dags mellomrom, 5 ulike lag i aksjon og der den midterste kampen er mellom Norge og England. I sum gir dette et svært høyt antall besøkende. Dette belyser hvor dimensjonerende kampoppsettet er i forhold til overnatting og transport, og at en annen trekning av gruppene vil stille helt andre krav til overnattingskapasitet i de forskjellige byene. Ut i fra et overnattingsperspektiv er ikke det foreslåtte kampoppsettet optimalt. Et kampoppsett der gruppene i større grad avviklet kampene i samme by og der flere kamper ble lagt til byer med høyest overnattingskapasitet, ville bidratt til å utjevne dette 7. Tabell 2-4 Antall besøkende - Scenario 2 Oslo/Lillestrøm Bergen Trondheim (Antall innbyggere i vertsby) 614 000 250 000 167 000 Estimert ant. besøkende (fra delprosjekt Transport) 178 000 93 000 58 000 Totalt antall besøkende reduseres som følge mindre transport og færre norske besøkende med behov for overnatting. Det legges fortsatt til grunn at kun 1/3 av de norske besøkende har behov for overnatting. Estimert antall besøkende for Oslo/Lillestrøm økes markant som følge av flere kamper og større arenaer, til totalt 178.000 på det meste. Estimatet for Bergen reduseres som følge av arena med mindre tilskuerkapasitet, men Bergen har fortsatt betydelig høyere estimat enn Trondheim, grunnet flere kamper med høy interesse. 5 Euro 2012 Phase I Bid Requirements Pkt. 4.3. 6 http://www1.uefa.com/contries/cities/city=1957/news/newsid=720627.html 7 Det er eksempelvis planlagt med at gruppe A, skal avvikles med kamper i alle norske byer. I tillegg ligger det 5 gruppespillskamper i Bergen og Stavanger, men bare 4 i Oslo.

2.3.3 Krav til hotellstandard Alle de aktuelle vertsbyene har hoteller som er store nok til å tilfredsstille UEFA sine krav i forhold til antall rom og møterom 8. UEFA stiller imidlertid også krav til at det er 4- og 5- stjerners standard på hotellene. Det er per i dag ikke et klassifiseringssystem 9 for overnattingssteder i Norge, og vi har derfor ikke inndelt hotellene etter standard. NHO reiseliv har imidlertid, på oppdrag fra Nærings- og handelsdepartementet, utviklet et forslag til et nasjonalt kvalitetssikringssystem. 10 Primo november 2008 lå dette forslaget fortsatt hos departementet. Dette forslaget er basert på frivillig deltagelse, og det er dermed ikke gitt at en implementering av systemet vil gi oss en komplett kategorisering av hotellene i Norge. I arbeidet med Oslo sin OL-søknad til 2018 ble det konkludert med at ingen av hotellene i Oslo ville klassifiseres som 5-stjerners, men at fem hoteller for perioder kan konverteres til 5 stjerners alternativer i forhold til service (ikke størrelse på rom). 11 Oslo 2018 fikk også positiv bekreftelse fra to aktører på at det ville være interessant å drive 5-stjerners hotell i Oslo, og at de med et OL ville ha startet en prosess for realisering av dette. 12 Dette må utredes nærmere for alle vertsbyene i en eventuell søknadsfase. 2.3.4 Krav til avstand til stadion I UEFAs Bid Requirements presiseres det at hoteller innen 10 kilometers avstand til arenaene vil bli foretrukket, og at hoteller med større avstand enn 75 km til aktuelle arena ikke vil tas med i vurderingen. Dette legges til grunn i den videre behandlingen. 8 Dersom EM-finalen legges til Norge (Oslo) er det flere hoteller som kan innfri UEFAs krav til antall rom (min 400), møterom (12), Kontorer/konverterte hotellrom (min 30) og 45 min kjøreavstand til stadion. 9 Standardiseringskrav i det danske klassifiseringssystemet finnes på www.horesta.dk 10 Vedlegg 11. http://www.regjeringen.no/nb/dep/nhd/pressesenter/pressemeldinger/pressemeldinger-2008/norge-innforerhotellstjerner.html?id=514931 11 Oslo 2018. Horwath Consultings notater 12 Vedlegg 4. Oslo sin OL-søknad for 2018, s. 14.

3 Eksisterende overnattingsmuligheter I kartleggingen av eksisterende overnattingsmuligheter, er det tatt utgangspunkt i SSB sin statistikk for Hotell og andre overnattingsbedrifter. Denne statistikken er fra 2007, og er detaljert ned på kommunenivå. Samme statistikk ligger åpent på www.ssb.no Tabell 1 Hotell og andre overnattingsbedrifter. Denne er imidlertid kun brutt ned til fylker. Statistikken for overnatting omfatter alle hoteller og lignende overnattingsbedrifter med 20 senger eller mer. Bedriftene er lovpålagt månedlig rapportering. For juni 2008 var det totale tallet innrapporterte hotellsenger i Norge 145.938. Til sammenligning var det i 573.700 hotellsenger i Østerrike i 2007 13. Hoteller med avstand på mindre enn 10 km fra vertsstadion er definert som hoteller i vertskommunen. Hoteller med 10 til 75 km avstand fra stadion er definert som hoteller i nabokommuner med kommunesenter mindre enn 75 km fra stadion. Tabell 3-1 Antall eksisterende hotellrom pr 2007 scenario 1 Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bodø Fredrikstad* 10 km from stadium 53 8 525 31 3 849 21 2 180 15 2 084 9 713 8 548 11-75 km from stadium 71 6 874 21 909 8 682 24 1 415 4 204 32 1 797 Total 124 15 399 52 4 758 29 2 862 39 3 499 13 917 40 2 345 *Oppgitt kapasitet for Fredrikstad er hotell i Østfold, samt Borre, Tønsberg og Holmestrand. Kapasitet nord for Østfold er medregnet under Oslo. Dersom Fredrikstad blir valgt som vertsby er det en mulighet for å samlokalisere UEFA sine kapasiteter med Oslo. Det vil også være muligheter for at besøkende bor i Sverige. Denne kapasiteten er ikke kartlagt. Det er i overkant av 20 mil til Gøteborg. 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 11-75 km from stadium 10 km from stadium 2000 0 Oslo Bergen Stavanger Trondheim Fredrikstad* Bodø Figur 3-1 Rangering - Antall eksisterende hotellrom på 2007 Rangeringen av byene etter antall eksisterende hotellrom, synliggjør at det er svært stor forskjell på kapasiteten i de ulike byene. Kapasiteten i Oslo-området er overlegen de andre byene, og det kan være potensial for å benytte flere byer i Østlandsområdet enn bare Oslo. Fredrikstad er skissert her, men andre alternativer kunne være like aktuelle ut i fra et overnattingsperspektiv. Østlandet er folkerikt, og har derfor også høy kapasitet med hensyn til bruk av skoler og privat overnatting. Dersom Fredrikstad ikke blir vertsby, vil dette øke den totale kapasiteten for Oslo. 13 Vedlegg 17. Accomodation establishments and bedplaces. Austria.

I figuren under er det synliggjort hvilke kommuner som er tatt med i beregningen av eksisterende hotellkapasitet for de forskjellige byene. Se vedlegg for nærmere detaljer i forhold til utregningene av eksisterende kapasitet.

4 Gapanalyse Dagens overnattingskapasitet må sammenlignes med behovet. Dette utgjør det fysiske gapet og illustrerer de overnattingsutfordringene et fotball-em vil gi. 4.1 Dagens kapasitet vs behov 4.1.1 Krav til hotellrom for UEFA vs eksisterende rom Krav til hotellrom for UEFA er gitt nedenfor. Tabell 4-1 Gapanalyse: Krav til hotellrom for UEFA vs antall eksisterende hotellrom Scenario 1 Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bodø Fredrikstad Antall eksisterende hotellrom pr 2007 15399 4758 2862 3499 917 2345 Totalt krav til ant hotellrom for UEFA 6570 3220 1680 1680 1680 1680 Antall hotellrom tilgjengelig for øvrige supportere 8829 1538 1182 1819 (763) 665 Med unntak av Bodø, vil alle byene ha tilstrekkelig med eksisterende hotellkapasitet til å dekke de respektive krav til hotellrom for UEFA. Tabell 4-2 Gapanalyse: Krav til hotellrom for UEFA vs antall eksisterende hotellrom Scenario 2 Oslo/Lillestrøm Bergen Trondheim Antall eksisterende hotellrom pr 2007 15 399 4 758 2 862 Totalt krav til ant hotellrom for UEFA 9 790 1 680 1 680 Antall hotellrom tilgjengelig for øvrige supportere 5 609 3 078 1 182 UEFA sine krav til hotellrom vil fortsatt dekkes inn med eksisterende hotellkapasitet. 4.1.2 Antall besøkende vs hotellkapasitet Antall besøkende vs hotellkapasitet er gitt nedenfor. Tabell 4-3 Gapanalyse: Totalt antall besøkende vs eksisterende hotellkapasitet Scenario 1 Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bodø Fredrikstad Estimert ant. besøkende (fra delprosjekt Transport) 104 000 124 000 58 000 58 000 58 000 58 000 - Estimert antall besøkende UEFA (1,5 pr rom) 9 855 4 830 2 520 2 520 2 520 2 520 - Øvrige supportere i eksisterende hotellrom (2 pr rom) 17 658 3 076 2 364 3 638-1 145 1 330 Antall besøkende som må ha alternativ overnatting 76 487 116 094 53 116 51 842 56 625 54 150 Tabell 4-4 Gapanalyse: Totalt antall besøkende vs eksisterende hotellkapasitet Scenario 2 Oslo/Lillestrøm Bergen Trondheim Estimert ant. besøkende (fra delprosjekt Transport) 178 000 93 000 58 000 - Estimert antall besøkende UEFA (1,5 pr rom) 14 685 2 520 2 520 - Øvrige supportere i eksisterende hotellrom (2 pr rom) 11 218 6 156 2 364 Antall besøkende som må ha alternativ overnatting 152 097 84 324 53 116

Utregning av forventet antall besøkende er hentet fra utregningen av transportbehov. Når en trekker fra de som tildeles overnatting gjennom UEFA og de som bor på de resterende hotellrommene, står en igjen med det antall besøkende som må ha alternativ overnatting. For samtlige byer er dette gapet på over 50.000, mens det for Bergen er så mye som 116.094. I scenario 2 dobles gapet for Oslo/Lillestrøm til litt over 150.000, mens den reduseres noe for Bergen og er like for Trondheim Det er forutsatt at det i snitt bor 1,5 person per rom i rommene som disponeres av UEFA, mens øvrige besøkende bor 2 personer per hotellrom. 4.1.3 Hotellkapasitet i Norge vs Polen/Ukraina I UEFA sin Phase I Evaluation Report fra Euro 2012 er det oppgitt at Polen og Ukraina hadde totalt henholdsvis 29.225 og 9.005 hotellrom i deres 4 aktuelle vertsbyer 14, gjengitt i Tabell 4-5 under. Polen/Ukraina planlegger i tillegg med svært mange nybygde hoteller. Summen av antall hotellrom i de 4 aktuelle norske vertsbyene med høyest kapasitet er 26.696. Dette er noe mindre enn Polen, men betydelig mer enn Ukraina. Sett i sammen med Sverige vil vi derfor ha flere hotellrom enn Polen/Ukraina. UEFA sine kommentarer til overnattingskapasiteten for Euro 2012 var blant annet: In both countries the hotel capacity is limited. In general, the hotel capacity does not satisfy UEFA needs, even taking into consideration hotels that will be built until 2012 og The lack of insufficient room capacities is addressed in the bid dossier through a proposal to use alternative solutions (youth hotels, motels, university campuses etc). Tabell 4-5 Hotellkapasitet Polen/Ukraina Host city 5-star 4-star 3-star 2-star 1-star Total Warsaw (Pol) 10 3 842 5 2 014 34 7 648 37 4 233 11 2 623 20 360 Gdansk (Pol) 3 52 5 456 15 1 564 12 787 3 105 2 964 Wroclaw (Pol) 11 1 335 22 1 162 17 759 16 352 3 608 Chorzow (Pol) 1 63 8 812 15 887 7 531 2 293 Polen 29 225 Kiev (Ukr) 1 289 5 906 17 3 571 20 973 5 139 5 878 Lviv (Ukr) 4 424 4 220 3 288 31 655 1 587 Donetsk (Ukr) 1 129 2 79 2 251 3 301 2 41 801 Dnipropetrovsk (Ukr) 1 71 3 47 4 422 1 140 1 59 739 Ukraina 9 005 14 Vedlegg 3. UEFA Bidding for Final Tournament 2012, Phase I Evaluation Report, Annexe D

5 Hvordan tette gapet? I dette avsnittet skisseres et forslag til et overordnet overnattingskonsept. Dette er gjort for å synliggjøre mulighetene for å innfri kravene til overnattingen og hva som i så fall kreves for å klare dette. 5.1 Overordnet overnattingskonsept Overslagene som er gjort er basert på nøkkeltall og ikke konkrete vurderinger for hver enkelt by. Det kan eksempelvis tenkes at de mindre byene er bedre egnet for overnatting på skoler og i private hjem på grunn av geografisk konsentrasjon og dugnadsinnsats. Dette er det altså ikke hensyn tatt her. Tabell 5-1 Forslag til overordnet overnattingskonsept Scenario 1 Oslo Bergen Trondheim Stavanger Bodø Fredrikstad (Antall innbyggere) 568 000 250 000 167 000 121 000 47 000 72 000 Antall besøkende som må ha alternativ overnatting 76 487 116 094 53 116 51 842 56 625 54 150 1. 20 % økning i sengeplasser på hotell frem til 2016 6 160 1 903 1 145 1 400 367 938 2. Cruiseskip 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 3. Hotellbrakker (f.eks. medielandsby) 2 000 1 500 750 750 750 750 4. Hotell > 75 km 10 780 5 561 3 662 2 069 3 192 4 574 5. Utleie av hytter 10 555 18 203 17 920 11 206 18 358 11 996 6. Privat leie 5 % av folketall i kommunen 28 400 12 500 8 350 6 050 2 350 3 600 7. Studentboliger - 100 % av studentboliger 7 500 3 350 3 000 720 500 300 8. Campingplasser (telt, bilder, vogner) 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 9. Skoler (Antall elever i grunnskolen * 0,33) 17 908 10 150 6 671 5 127 2 092 3 099 10. Ikke-registrerte overnattingssteder 11. Andre nybygg 12. Militær forlegning (frivillige) Antall besøkende uten overnatting -17 816 51 926 619 13 520 18 016 17 893 Belegg 123 % 55 % 99 % 74 % 68 % 67 % Tabell 5-2 Forslag til overordnet overnattingskonsept Scenario 2 Oslo/Lillestrøm Bergen Trondheim (Antall innbyggere) 614 000 250 000 167 000 Antall besøkende som må ha alternativ overnatting 152 097 84 324 53 116 1. 20 % økning i sengeplasser på hotell frem til 2016 7 098 1 903 1 145 2. Cruiseskip 5 000 5 000 5 000 3. Hotellbrakker (f.eks. medielandsby) 3 500 750 750 4. Hotell > 75 km 15 354 5 561 3 662 5. Utleie av hytter 22 551 18 203 17 920 6. Privat leie 5 % av folketall i kommunen 30 700 12 500 8 350 7. Studentboliger 100 % av studentboliger 7 800 3 350 3 000 8. Campingplasser (telt, bilder, vogner) 18 000 6 000 6 000 9. Skoler (Antall elever i grunnskolen * 0,33) 23 062 10 150 6 671 10. Ikke-registrerte overnattingssteder 11. Andre nybygg 12. Militær forlegning (frivillige) Antall besøkende uten overnatting 19 032 20 906 619 Belegg 87 % 75 % 99 %

Hvilke kommuner som inngår i overnattingskonseptet for hver vertsby er vist i vedlegget. 5.1.1 Nye hoteller Det er lagt til grunn at det vil bli en økning i antall hotellrom på 20 % frem til 2016. Dette er høyere enn trenden de siste 5 årene 15, men understøttes av innspill fra Bergen, Stavanger og Bodø på mulige hotellprosjekter. Det er trolig allerede et udekket behov for hotellrom i byene, så det er lite sannsynlig at det blir bygget hotellkapasitet som blir stående tom etter EM. 16 5.1.2 Cruiseskip Cruiseskip vil være et svært viktig element i overnattingskonseptet, fordi de representerer overnattingskapasitet av høy standard, stort volum og sentral beliggenhet i forhold til arrangementet. Andre fordeler med bruk av cruiseskip er at de potensielt kan benyttes til å transportere besøkende til og fra Norge, eller kombineres med cruise i Norge. Cruiseskip har blitt benyttet ved store idrettsarangementer tidligere, blant annet under sommer-ol i 2004 i Athen. I Tromsø sin søknad for OL i 2018 var det laget en plan for å benytte 20 cruiseskip med til sammen 9504 rom 17. Det svenske selskapet Floating Hotels AS utarbeidet en rapport i denne forbindelse som var vedlagt søknaden. I kvalitetssikringsrapporten for Tromsø 2018 ble det imidlertid stilt spørsmålstegn til hvorvidt IOC ville godta bruk av cruiseskip i så stort omfang. I Trondheims OL-søknad var det planlagt å innkvartere 4.000 personer på cruiseskip 18. I konseptskissen er det lagt til grunn at 5.000 personer overnatter på cruiseskip i hver vertsby. Dette må utredes nærmere i en eventuell søknadsfase. Det er ikke gjort undersøkelser på tilgjengelighet på cruiseskipkapasitet i den aktuelle perioden, og hvorvidt det vil være mulig å beslaglegge en total kapasitet på 20.000 senger samtidig. Det antas at det mest naturlige markedet er cruiseskip fra Middelhavet. Havnemyndighetene i de aktuelle vertsbyene bekrefter en kapasitet på 3-5 cruiseskip med dagens fasiliteter. Juni er den mest hektiske cruiseskipssesongen i Norge. Bestilling for cruiseskip gjøres normalt 2 år før anløp. Det er rimelig å tro at cruisenæringen planlegger cirka tre år før de beslutter seilingsrutene. 5.1.3 Hotellbrakker Hotellbrakker kan være en løsning for å etablere medialandsbyer eller som provisoriske hoteller. Det er flere tilbydere av brakkeløsninger både i inn- og utland. Bruk av hotellbrakker vil kreve investeringer og grunnarbeider, men kan også planlegges med en form for etterbruk. 15 Det har vært en total økning i antall hotellrom i Norge på 7,35% fra juni 2003 til juni 2008 (fra 135947 til 145938). 16 Vedlegg 12. Vil du åpne hjemmet ditt? Artikkel fra Rogaland Avis vdr hotellmangel i forbindelse med Oljemessen i Stavanger 2008. http://www.rogalandsavis.no/meninger/leder/article2928336.ece 17 Vedlegg 8. Rapport til styret i Norges Idrettsforbund og Olympiske komité på vurdering av søknader fra Oslo, Tromsø og Trondheim om å bli N orges offisielle søkerby for vinter-ol og Paralympics 2018, s. 14. 18 Vedlegg 5. Trondheim sin OL-søknad 2018, s. 13.

5.1.4 Overnattingsmuligheter > 75 km Selv om erfaringer fra tidligere mesterskap viser at de tilreisende supportere ønsker å bo så nært begivenhetenes sentrum som mulig, vil det også være mulig at overnattingssteder lenger borte enn 75 km kan benyttes til overnatting. Eksempelvis i kombinasjon med at det settes opp direktetransport til kampene, at det etableres fan zones i områder med høy konsentrasjon av besøkende og at det tilbys alternative turistopplegg på kampfrie dager. 2 områder som dette kunne vært aktuelt for er Lillehammer-området og Åre i Sverige. Lillehammer ligger ca. 3 timer fra Oslo, mens Åre ligger ca 2,5 timer fra Trondheim. Lillehammer-området er medregnet for overnattingskapasitet med mer enn 75 km avstand fra Oslo. Åre er ikke tatt med i overslaget for Trondheim. I Trondheim sin OL-søknad til 2018 er det oppgitt at det er 22.500 senger i Åre 19 Eksisterende hotellkapasitet i kommuner lenger bort enn 75 km fremgår av øvrige vedlegg 1. 5.1.5 Hytteutleie Det er svært mange fritidsboliger i Norge. Disse representerer en betydelig overnattingskapasitet. Per januar 2008 var det registrert totalt 417.891 fritidsboliger i Norge 20. I tabellen har vi lagt til grunn at 10 % av hyttene i fylket benyttes, og at det er en kapasitet på 6 senger per hytte. Det er ikke tatt høyde for den store variasjonen i avstander i de ulike fylkene. I Trondheim sin OL-søknad var det estimert at det var et potensial på 24.000 senger i utleiehytter og 138.000 senger i private hytter innenfor en avstand på 2 timer fra Trondheim 21. Tabell 5-3 Antall fritidsbygninger per januar 2008 Antall fritidsbygninger per januar 2008 Antall Oslo og Akershus 17 592 Buskerud 42 407 Hordaland 30 339 Sør-Trøndelag 29 867 Nordland 30 597 Rogaland 18 677 Hele Norge 417 891 5.1.6 Privat leie I Tromsø sin OL-søknad var privat innkvartering skissert som hovedløsning for publikum. Dette var basert på en undersøkelse som viste at 53 % av husholdningene i Tromsø var positive til å leie ut til fremmede. Kvalitetssikringsrapporten stilte mange spørsmål til dette konseptet 22, blant annet til volumet. Det var blant annet regnet med flere publikummere i privat innkvartering, enn det er antall innbyggere i Tromsø. 19 Vedlegg 5. Trondheim sin OL-søknad 2018, s. 13. 20 Vedlegg 13. Antall fritidsbygninger1 per januar 2008 http://www.ssb.no/emner/10/09/bygningsmasse/tab-2008-03-03-04.html 21 Vedlegg 5. Trondheim sin OL-søknad 2018, s. 13. 22 Vedlegg 7. Kvalitetssikring av søknad om statsgaranti for OL/PL i Tromsø i 2018, s. 62.