Aker BP ASA Postboks 65 1324 LYSAKER Oslo, 13.11.2017 Deres ref.: Aker BP-Ut-2017-0309 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/2945 Saksbehandler: Ingeborg Rønning Vedtak om endring av krav til VOC-utslipp ved lagring på Skarv Miljødirektoratet endrer kravene til utslipp av flyktige organiske forbindelser (NMVOC) fra lagring av råolje på produksjonsskip (FPSOer) på norsk sokkel med virkning fra 1. januar 2018. For Skarv fastsetter vi følgende nye krav: Direkte utslipp av metan og NMVOC fra lagertanker for råolje tillates ikke under normal drift. Direkte utslipp tillates likevel i særskilte tilfeller når dette er nødvendig av tekniske, operasjonelle eller sikkerhetsmessige grunner. Aker BP ASA skal betale et gebyr på kr. 9 300,- for Miljødirektoratet behandling av saken. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til vårt brev av 18. august med varsel om endring av krav til utslipp av flyktige organiske forbindelser (NMVOC) fra lagring av råolje på produksjonsskip og lagerskip på norsk sokkel.vi viser også til deres brev av 16. oktober med kommentarer til varselet. Bakgrunn Lagring av råolje på produksjonsskip (FPSOer) og lagerskip (FSOer) medfører utslipp av flyktige organiske forbindelser til luft i forbindelse med at gass fra lagertankene ventileres til atmosfæren når tankene fylles med produsert råolje. Det er hovedsakelig andre flyktige organiske forbindelser enn metan (NMVOC) som slippes ut, siden mesteparten av metangassen er separert fra råoljen tidligere i prosessen. Miljødirektoratet har fra begynnelsen av 2000-tallet regulert utslippene av NMVOC fra lasting og lagring av råolje offshore gjennom likelydende krav i operatørenes tillatelser etter forurensningsloven. Vi har stilt krav om at det skal være installert anlegg som kan gjenvinne minimum 78 % NMVOC fra gassen som damper av under lagring og lasting, at driftsregulariteten på anleggene skal være minimum 95 % og at minimum 95 % av den produserte råoljen skal lagres og lastes på skip som har installert teknologi for NMVOC-gjenvinning. For å ta høyde for at utslippene Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
fra lagring og lasting vil kunne variere mye over tid og fra felt til felt, åpnet vi for at operatørene kunne gå sammen om å overholde kravene, dvs. at kravene i praksis ble gitt som et gjennomsnittskrav for norsk sokkel. Kravene til lasting av råolje ble revidert for alle felt i 2011, og de opprinnelige kravene ble da erstattet av en utslippsgrense på 0,45 kg NMVOC/Sm 3 lastet råolje. For lagring av råolje ble imidlertid de opprinnelige kravene videreført uten endringer. Vi ser nå behov for også å endre kravene til NMVOC-utslipp fra lagring av råolje. Bakgrunnen for dette er at de nåværende kravene anses å være unødvendig rigide, at de ikke skiller mellom FPSOer og FSOer og at det kan være uklart hvordan bestemmelsene om samarbeid skal forstås. Vi varslet derfor operatørene av aktuelle felt om dette i brev som ble sendt ut tidligere i høst. For FPSOer varslet vil at følgende krav ville bli stilt: Direkte utslipp av metan og NMVOC fra lagertanker for råolje tillates ikke under normal drift. Direkte utslipp tillates i forbindelse med myndighetspålagte inspeksjoner av lagertankene eller når sikkerhetsmessige hensyn tilsier at utslipp er nødvendig. Fristen for å gi kommentarer til varselet som ble sendt til Skarv ble satt til 4 uker. Operatørens kommentarer til varselet Aker BP ASA har kommentert varselet om endring av tillatelsen for Skarv i brev av 16. oktober. Aker BP nevner en del operasjoner som vil kunne medføre utslipp, og som de mener er uklart om vil falle under "normal drift", slik at utslippene ikke vil være tillatt. Aker BP anfører videre at endringene utslippskravene vil medføre kostnader på Skarv, og ber om en framleggelse av det tekniske grunnlaget og kostnytte-vurderingene som Miljødirektoratet har lagt til grunn for de foreslåtte endringene som ble varslet. De mener disse vurderingene burde vært gjort gjeldende for en samlet industri og diskutert i HMS regelverksforum. De anmoder om at de foreslåtte endringene utsettes til nødvendig utredningsarbeid og dialog med industrien er utført. Miljødirektoratets vurderinger Generelle vurderinger av behovet for å endre eksisterende krav De opprinnelige kravene som ble stilt tidlig på 2000-tallet til bruk av NMVOC-reduserende teknologi ved lagring og lasting av råolje har bidratt til å oppnå en utslippsreduksjon som bl.a. har vært avgjørende for at Norge nå oppfyller Gøteborgprotokollens forpliktelser. I dag framstår imidlertid kravene til lagring som unødvendig rigide, i og med at operatørene må forholde seg til tre forskjellige grenseverdier. Vi ser det derfor som hensiktsmessig å erstatte de nåværende kravene med teknologinøytrale krav til utslippenes størrelse. Dette vil gi operatører og redere større spillerom med hensyn til valg av teknologi og kostnadseffektive løsninger. Forutsetningene for å ta i bruk NMVOC-reduserende teknologi er forskjellige på FPSOer og FSOer. På FPSOer benytter operatørene i dag hydrokarbongasser som dekkgass i lagertankene for råolje, mens det på FSOer benyttes kullfilteranlegg eller kondensasjonsanlegg for å gjenvinne avdampet NMVOC. 2
Det at forutsetningene for implementering av teknologi er forskjellige på FPSOer og FSOer, tilsier at utslipp fra disse fartøykategoriene bør reguleres gjennom separate krav. De nåværende kravene til NMVOC-utslipp fra lagring av råolje har vært gjort gjeldende som gjennomsnittskrav for norsk sokkel. En konsekvens av dette har for eksempel vært at enkelte lagerskip har kunnet operere uten egne gjenvinningsanlegg for NMVOC på grunn av at kravene har blitt overoppfylt på andre felt. Siden det nå finnes tilgjengelige og effektive teknologier for gjenvinning av NMVOC som er tatt i bruk på alle FPSOer på norsk sokkel, ser vi ikke lenger behov for at kravstillingen skal åpne for samarbeid mellom operatører om å oppfylle kravene. Vi vil derfor fastsette utslippskrav som gjøres gjeldende for hver enkelt FPSO. Kostnader ved nye utslippskrav og dialog med bransjen Etter Miljødirektoratets vurdering vil ikke endringen av krav medføre ekstra kostnader for operatørene av FPSOer. Alle disse benytter i dag HC dekkgass i lagertankene og gjenvinner denne gassen under normal drift. Siden de nye kravene åpner for direkte utslipp til luft fra lagertankene når det dette er nødvendig av tekniske operasjonelle eller sikkerhetsmessige grunner, legger vi til grunn at det ikke vil være nødvendig å modifisere noen av anleggene for å møte kravene. Miljødirektoratet anser ikke regelverksforum for å være et relevant forum for diskusjon om de foreslåtte endringene. Vanlige saksbehandlingsrutiner ved endring av krav i tillatelser er å varsle endringene i medhold av forvaltningslovens bestemmelser og vurdere innkomne kommentarer i forbindelse med utformingen av krav, slik det har vært gjort i denne saken. Fastsettelse av nye utslippskrav For alle eksisterende og nye FPSOer legger vi til grunn at det kan oppnås 100 % gjenvinning under normal drift, men at det i spesielle situasjoner, f.eks. i forbindelse med myndighetspålagt inspeksjon av tankene, kan være nødvendig å ventilere ut hydrokarbongass fra lagertankene. I høringskommentarer fra operatører har det blitt påpekt at det i praksis ikke vil være mulig å oppnå 100 % gjenvinning av hydrokarbonholdig dekkgass fra lagertanker over tid, bl.a. pga. at tankene regelmessig vil måtte tømmes for gass i forbindelse med rengjøring, inspeksjoner og vedlikehold. Det kan også være operasjonelle grunner til at det i gitte situasjoner vil kunne være nødvendig å ventilere ut dekkgass fra tankene. Miljødirektoratet er innforstått med dette, og tar til etterretning at det kan oppfattes som uklart hvorvidt de varslede unntaksmulighetene gir rom for direkte utslipp i slike situasjoner. Vi endrer derfor ordlyden i kravet for å klargjøre at direkte utslipp tillates når dette er nødvendig av tekniske, operasjonelle og sikkerhetsmessige grunner. De nye kravene til utslipp av NMVPOC fra lagertanker på FPSOer gjøres gjeldende for hvert enkelt felt. Aker BP ASA kan derfor ikke lenger samarbeide med operatører av andre felt om å oppfylle utslippskravene. Endringen av krav til utslipp fra lagring av råolje innebærer at Aker BP ASA vil måtte gjennomgå og eventuelt oppdatere sitt måle- og beregningsprogram for NMVOC. Miljødirektoratet fastsetter ikke spesifikke krav til hvordan utslippene fra lagertanker skal kvantifiseres, men forutsetter at operatørene etablerer metodikk for dette som er tilpasset forholdene på den enkelte FPSO. 3
Det må påregnes at Miljødirektoratet vil komme til å føre tilsyn med hvordan Aker BP ASA følger opp kravene, herunder hvordan utslipp kvantifiseres. Vedtak Miljødirektoratet endrer kravene til utslipp av NMVOC fra lagring av råolje på produksjonsskip (FPSOer) på norsk sokkel med virkning fra 1. januar 2018. For Skarv fastsetter vi følgende nye krav: Direkte utslipp av metan og NMVOC fra lagertanker for råolje tillates ikke under normal drift. Direkte utslipp tillates likevel i særskilt tilfeller når dette er nødvendig av tekniske, operasjonelle eller sikkerhetsmessige grunner. Vedtaket om endring av tillatelsen fattes med hjemmel i forurensingsloven 18. Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-4. Aker BP ASA ilegges et gebyr etter sats 7, tilsvarende kr. 9 300,- for Miljødirektoratets behandling av saken. Faktura ettersendes. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Ingeborg Rønning senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Oljedirektoratet, Petroleumstilsynet 4
Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger 5