Sandnes kommune eierstyring av selskaper
Sandnes- i sentrum for framtiden Romslig, modig og sunn. Sandnes har snaut 64 000 innbyggere Sandnes er Norges 8. største by Sandnes er en integrert del av Norges tredje største byområde Sandnes er en ung by, blir 150 år i 2010 Også befolkningen er ung: 30 prosent er under 19 år Sandnes er vert for regional boligutbygging mot år 2040
Sentrale plan- og utredningsarbeider, regionalt : Revisjon av FDP-J mot år 2040 - fremdriften holdes - retningslinjer som er robuste - rekkefølge og gjennomføringsevne areal+transport+sos.infrastruktur+kom.øko. Samordning av byvekst, naturog landbruksinteresser Gandsfjordkryssingen Tverrforbindelse Rv505 til Foss-Eikeland og videre til E39 Det meste av utviklingen skal skje øst i Sandnes Bybaneutredninger frem mot beslutning i Stortinget - traseer for kollektiv Langsiktig grense for landbruket Overordnet regional grøntstruktur Sandnesmarkå Byutvikling basert på høy tetthet langs hovedstrengene i kollektivtrafikken Sterk arealøkonomisering Næringsområder - utvikling Forus/Lura - interkommunal kom.delplan Vagle Kommunedelplan for Sandnes sentrum Masterplan Sandnes øst Markaplan
Sandnes kommune - konsernstruktur
Sandnes kommune - konsernstruktur BYSTYRET (Konsern Sandnes kommune) Rådmannen Oppvekst 1 29 enheter Oppvekst 2 27 enheter Levekår 11 enheter Kultur og Byutvikling 9 enheter Adm.tjenester 5 enheter Interne tjenester Stiftelser idelle og private Stiftelser med kommunal tjen.prod Aksjeselskaper Interkommunale samarbeid (KL 27) Interkommunale selskaper IKS Kommunale foretak (KF) Jærmuseet Rogaland Arboret Rogaland Kunnskapspark Mossiges Minde Sandnes Gamlehjem Riska Bofellesskap Stiftelsen Solbakken Lyse Energi AS 19,53% Sandnes Tomteselskap AS 100% Rogaland Kontrollutvalgssekretariat IS 35% Brannvesenet Sør-Rogaland IKS 24,1% Sandnes Havn KF Huset Krisesenteret Forus Næringspark AS 49% Sandnes Proservice AS 83,33% Ryfylke Friluftsråd IS Rogaland Revisjon IKS 15,16% Sandnes Kulturhus KF Universitetsfondet i Rogaland AS 13,20% Allservice AS 10% Jæren Friluftsråd IS IVAR IKS 21.31% Sandnes Parkering KF Sola Terminalbygg AS 12,0% Forus Industri AS 34% Interkommunalt Arkiv IKA, IKS 11,39% Kino 1 17,85% Stavanger2008 IKS 25% IKS Renovasjon 50%
IS, IKS,AS, Stiftelser
1. Arbeid sammen med andre kommuner
Selskap og samarbeid i Randaberg, Sandnes, Sola og Stavanger Bred strek markerer de 14 kommunene som inngår i Stavanger-regionen. 12.12.2006
Prinsipper for godt offentlig eierskap Hensikt Utøvelse av en forutsigbar, strategisk og langsiktig eierpolitikk i selskapet Målrettet eierpolitikk bidrar til å klargjøre styret sine rammer og dermed muligheter for styre selskapet i eiernes retning Styrker mulighetene for oppfølging av resultater og vurderinger av selskapets fremtidige situasjon, risiko mv.
Krav rett mot eier Prinsipper for godt offentlig eierskap 1. Åpenhet om kommunens eierskap 2. Selskapsdannelse skal bygge på analyse av hva Sandnes som eier ønsker å oppnå med løsningen 3. Generalforsamling og representantskap er eiernes arena 4. Eier skal sette klare mål for selskapet, styret utfører 5. Eiermeldingen er Sandnes kommunes strategiske eierdokument Krav rett mot selskapet Krav rett mot selskapet 6. Selskapet være bevisst sitt samfunnsansvar 7. Eierne i selskapet skal likebehandles 8. Åpningsbalansen skal stå ift formålet og situasjonen i selskapet 9. Styret kjennetegnes av kompetanse, kapasitet og mangfold 10. Styret utøver service, kontroll, strategiarbeid og ressurstyring
Styret og eierorgan, roller og sammensetning Styret sammensettes utfra kompetanse, kapasitet, mangfold og selskapets behov : Service Faglig støtte Strategi og utvikling Kontroll og tilsyn Styrets viktigste rolle og funksjon ift. daglig leder påvirker kriterier for sammensetningen av styret
Styret og eierorgan, roller og sammensetning Eierorgan Bystyret (kom. foretak) Representantskap (IKS) Generalforsamling (AS) Styret Velges av bystyret Velges av rep.skapet Velges av GF/BF Formelle eierstyringsdokumenter: Vedtekter Selskapsavtale + Eieravtale + Styreinstruks Vedtekter + Aksjonæravtale + Styreinstruks Sandnes bystyre Rådmannen yter faglig støtte
2. Forbedringer eierstyring av etablerte og ved dannelsen av selskaper
Offentlig eierskap og selskapsdannelser Beslutningene om å velge selskapsdannelse bygger på en rekke avveininger - rammer i lovverk (KL, særlovgivning mv) - tjenesten/oppgaveområdet sin egnethet - økonomisk risiko - grad av politisk styring og kontroll - kommunen som arbeidsgiver Myndighetsutøvelse Kommunens ulike roller Eier Tjenesteprodusent
Motiver og mål offentlig eide selskaper 5 motiver/kategorier benyttes i en kategorisering av hvert selskap jfr. konsernstrukturen. Utformingen skjer pga selskapets formål i vedtekter, med støtte i sak om etableringen. Finansielt motivert selskapsdannelse og eierskap Politisk motivert selskapsdannelse og eierskap Effektivisering av tjenesteproduksjon som grunnlag for selskapsdannelse og eierskapet Samfunnsøkonomisk motivert selskapsdannelse og eierskap Regionalpolitisk posisjonering som grunnlag for selskapsdannelsen og eierskapet
Valg av selskapsform FORVALTNINGS ORGANG Res.enhet/ stab Kommunal institusjon Kommunalt foretak Interkommunalt samarbeid SELVSTENDIG RETTSSUBJET Interkomm. selskap Aksjeselskap Stiftelse Kun kommunale og fylkeskommunale eiere Samvirkelag/andelslag Offentlige og/eller private eiere
3. Sandnes kommune eierstyring i praksis
Konsernstrukten viser hovedfokus Eiermedlingen er arbeidsredskap * motiv for eierskap * fakta i styring * økonomiske forhold
Rapportering og utvikling av eierstrategi Kommunens samlede eierstrategi utformes og følges opp av bystyret - Årsrapport og årsregnskap fra selskapene som fremgår av konsernstrukturen legges frem for bystyret - Bystyrets møte i september forbeholdes eierstyring * utviklingen i selskapene generelt og ift. nøkkeltall spesielt * risiko * fremtidsutsikter * behov/ønske om mulige endringer og tiltak
Offentlig eierskap økonomisk, og grad av styring A Høy økonomisk risiko (stort kapitalinnskudd, stor eierandel) B Lyse Sandnes Tomtesel. Forus Nær.park IVAR IKS Renovasjon IKS Liten direkte pol. styring Univ.fondet Pro Service Stavanger 2008 IKS Havn KF Stor grad direkte pol. styring Kino 1 Brann IKS Sola Terminal bygg Forus Ind. Allservice Revisjon IKS Int.Arkiv IKS Kontrollutv. sekr Friluftsrådene Parkering KF Kulturhus KF C Lav økonomisk risiko (lite kapitalinnskudd, liten eierandel) D Type selskap ift pol. styring AS IKS IS KF
Representantenes roller Arbeidsform - De valgte representantene skal ivareta kommunens interesser gjennom en aktiv deltakelse i selskapenes eierorgan - I styrene løses oppgaver til beste for selskapets utvikling og i samsvar med eiernes styreinstruks/eierkrav - Der det er mer enn 1 representant skal disse sørge for koordinering på forhånd - I enkeltsaker av prinsipiell og stor betydning kan bystyre og/eller formannskapet instruere representantene
Forhåndsavklaringer - Formannskapet er tillagt ansvaret for å forestå nødvendig avklaringer før behandling i selskapene, og det gis rapport tilbake - Representanten(e) kan melde inn sak i løpet av fredag før F-møtet til ordfører - Ordfører, i samarbeid med rådmannen forbereder saken - Normalt drøftes slike saker under eventuelt i F-møtet. Sakens innhold avgjør om drøfting skjer for lukket dør - Avklaringer i prinsippsaker/saker av stor betydning som skal behandles i aksjeselskaper (og hastesaker) meldes til ordfører - Ordførerer gir, etter event. kontakt med partienes gruppeledere og rådmannen, representanten(e) tilsvar som er å oppfatte som kommunens råd og synspunkter.
Forhåndsavklaring - rutine Fredag før FSK FSK tirsdag Representant melder Ordfører vurderer/ henter råd Blir eventuelt sak inn sak /emne Gruppelederne åpen dør Rådmannen lukket dør Representant melder Ordfører vurderer/ henter råd Svar til representanten inn sak /emne er kommunens råd/syn Gruppelederne Rådmannen Representant melder spørsmål til oppklaring Sekretariatsfunksjon hos rådmannen (fast kontakt)
Sandnes i sentrum for framtiden. Romslig, modig og sunn 4. Utvikling av styringssystemer og eierstyring Dialog om forvaltningsrevisjon og selskapskontroll - redskaper i et kontinuerlig forbedringsarbeid
Sandnes kommune sin visjon og verdier ligger til grunn Rådmannens forslag til økonomiplan 2009-2012 Etiske retningslinjer
Revisjonsdialogen - resultater Dele kunnskap som har betydning for begge - organisasjonsutvikling, prosesser som settes i gang politisk, regelendringer Målrette fokus på forhold som har stor betydning - klarere prioritering av oppgaver i kommunen, hensynet til politiske signaler Læring og utvikling i sentrum - dialogen bidrar til læring fra andre og det kan drøftes før tiltak iverksettes Åpenhet bidrar til kvalitetsutvikling - innspill fra dialogmøter brukes i egen utvikling og resultatmåling Åpenhet gjør rolleforståelsen tydeligere og enklere - revisjonens rolle er tydelig og enkel å forholde seg til Oppfølging av tiltak og utviklingsarbeid får økt fokus - bedre samhandling og styringsutvikling
Revisjonsdialogen - resultater Stryker grunnlaget for oppfølging etter forvaltningsrevisjon Politisk økt fokus på resultater og tiltak etter forvaltningsrevisjon og selskapskontroll Dialogen gir økt kunnskap og innsikt som over tid; - gjør administrasjonen bedre i stand til å se løsninger og muligheter, - og dermed forbedres også beslutningsunderlaget for de folkevalgte som skal treffe avgjørelsene