Verneplan for skog Tilrådning om vern av Holtsåsen naturreservat i Porsgrunn kommune Lågurt-eikeskog. Foto: Sigve Reiso Fylkesmannen i Telemark Mai 2017
INNHOLD 1. Forslag... 3 2. Hjemmelsgrunnlag... 3 3. Verneverdier... 4 4. Andre interesser... 4 5. Trusler mot verneverdiene... 5 6. Saksbehandling... 5 7. Viktige endringer under behandlingen av verneplanen.... 6 8. Forvaltning, økonomiske og administrative konsekvenser.... 6 9. Lokal og sentral høring... 6 9.1. Generelle merknader ved lokal og sentral høring... 7 9.2 Generelle merknader til forskriftene ved lokal og sentral høring... 7 9.3 Fylkesmannens kommentarer og tilrådninger til de generelle merknadene... 7 9.4 Merknader til det foreslåtte området... 7 9.5 Fylkesmannens kommentarer og tilrådninger til det foreslåtte området... 10 Vedlegg: Forslag til forskrift for Holtsåsen naturreservat.... 11 Forslag til avgrensing av Holtsåsen naturreservat.... 14 Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 2 av 14
1. Forslag Fylkesmannen legger med dette fram forslag om vern i medhold av naturmangfoldloven på privat grunn i Porsgrunn kommune i Telemark fylke. Tilrådningen omfatter opprettelse av et nytt naturreservat. Forslaget til vern er basert på ordningen med frivillig vern av skog. Området som foreslås vernet er: Navn Gnr./bnr. Kommune Areal i daa Verneverdi Holtsåsen naturreservat 36/9 Porsgrunn 278,2 Regional (**) 2. Hjemmelsgrunnlag Området foreslås vernet som naturreservat i medhold av lov av 19. juni 2009 nr.100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). I loven er det gitt hjemmel for opprettelse av ulike vernekategorier i 35 til 39. Generelle mål for områdevern følger av naturmangfoldlovens 33. Formålet med det enkelte verneområdet må imidlertid beskrives konkret og knyttes opp mot vilkårene som gjelder for den enkelte vernekategori i 36 og 37. Naturreservat er det strengeste vernet etter naturmangfoldloven. Vedtak om opprettelse av naturreservater treffes av Kongen i statsråd etter naturmangfoldlovens 37, som lyder slik: Som naturreservat kan vernes områder som a) inneholder truet, sjelden eller sårbar natur, b) representerer en bestemt type natur, c) på annen måte har særlig betydning for biologisk mangfold, d) utgjør en spesiell geologisk forekomst eller e) har særskilt naturvitenskapelig verdi. Som naturreservat kan også vernes et område som er egnet til ved fri utvikling eller aktive gjenopprettingstiltak å få verneverdier som nevnt i første ledd. I et naturreservat må ingen foreta noe som forringer verneverdiene angitt i verneformålet. Et naturreservat kan totalfredes mot all virksomhet, tiltak og ferdsel. I forskriften kan det gis bestemmelser om vern av kulturminner i reservatet. Treffes vedtak om reservat som krever aktive gjenopprettingstiltak, eller vedtak om reservat der bruk er en forutsetning for bevaring av det biologiske mangfold, skal det samtidig med vernevedtaket legges fram et utkast til plan for skjøtsel for å sikre verneformålet. Planen kan omfatte avtale om bruk av arealer, enkeltelementer og driftsformer. Planen eller avtalen kan inneholde bestemmelser om økonomisk kompensasjon til private som bidrar til områdets skjøtsel. Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 3 av 14
Vurdering i forhold til naturmangfoldlovens kap. II Med hensyn til kunnskapsgrunnlaget (jf. 8 i nml.), så foreligger det god dokumentasjon av arter og naturtyper i området, jf. omtalen i kap. 3 Verneverdier. Restriksjonene på inngrep og tiltak som innføres med verneforskriftene vil beskytte verneverdiene, og den bruken som tillates videreført vil etter vår vurdering ha liten negativ virkning på dem. Effekten av vernet på verneverdiene og naturmangfoldet vil således være positiv. Prinsippene i 9-12 framstår dermed ikke som relevante i saka. 3. Verneverdier Et vern av det foreslåtte området vil sikre arealer med til dels store verneverdier, jf. også formålsbeskrivelsen nedenfor. Naturreservatet har regional verneverdi. Det foreslåtte verneområdet bidrar til å dekke følgende mangler i skogvernet: 1. Skog i sør-boreal sone (lavereliggende). 2. Rik edellauvskog (lågurt-eikeskog og rasmarklindeskog) Verneplanarbeidet er utført med bakgrunn i følgende rapport: Reiso, S. 2016. Naturverdier for lokalitet Vissevåg, registrert i forbindelse med prosjekt Frivilligvern 2015. NaRIN faktaark. BioFokus, NINA, Miljøfaglig utredning. (Weblink: http://borchbio.no/narin/?nid=5808) Formål med fredningen Formålet med naturreservatet er å bevare et område som har særlig betydning for biologisk mangfold på grunn av stor økologisk variasjon og forekomst av rik edelløvskog i form av en mosaikk av lågurt-eikeskog og rasmarklindeskog, og med innslag av boreonemoral granblandingsskog. Etter Fylkesmannens vurdering tilfredsstiller området kravene som naturmangfoldlovens 37 setter for områder som kan vernes som naturreservat. 4. Andre interesser Planstatus for området Arealene er avsatt til LNFR-område (uten spredt bebyggelse) i kommunedelplan for Bergsbygda (2009). Her er det lagt inn hovedvei i tunnel under vestre (nedre) del av Holtsåsen. Tunnelinnslag i nord er plassert ved Døvik, samt tilsvarende i sør ved Vissevåg, begge steder utenfor vernegrensene foreslått under høringen. I nordre del av verneområdet er veien i følge plankartet planlagt i dagen med bru over bekken Rutua. Dette innebærer i så fall ytterligere to tunnelinnslag, et på nordsiden av Rutuabekken og et på sørsiden. Grenseforslaget her ligger i Rutuabekken, hvilket innebærer at det er bru og tunnelinnslag sør for bekken som berører verneområdet. I følge Statens Vegvesen er veilinja i plankartet «meget grovt inntegnet» (e-post fra Maria Vestrum Solem 27.02.2017) og det finnes ikke detaljerte planer for strekningen. Det er i følge samme etat ikke avsatt midler til å realisere veien. Det vises for øvrig til kap. 9.5 når det gjelder konflikt med foreslått verneområde og disse veiplanene. Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 4 av 14
5. Trusler mot verneverdiene Skogsdrift kan i deler av området være en trussel mot verneverdiene. Ferdsel og beiting anses ikke å være noen trussel i området i dag. 6. Saksbehandling Bakgrunn Meld. St. 14 (2015 2016) Natur for livet legger opp til en videreføring av det langsiktige arbeidet med skogvern, herunder økt frivillig skogvern. Under behandlingen av meldingen ba Stortinget regjeringen sette mål om vern av både offentlig eid skog og frivillig vern av privateid skog til 10 % av skogarealet i landet. Naturfaglige evalueringer som ligger til grunn for prioriteringene i skogvernarbeidet er «Evaluering av skogvernet i Norge», NINA rapport 54/2002 og «Naturfaglig evaluering av norske verneområder», NINA rapport 535/2010. Ved frivillig skogvern gir grunneierne Fylkesmannen tilbud om vern av aktuelle områder. Det blir foretatt naturfaglige registreringer og utarbeidet skogtakster for de områdene der det er behov for det. På grunnlag av tilbud og de naturfaglige registreringene utarbeider Fylkesmannen forslag til avgrensning av verneområdet. På grunnlag av tilbud og mal for verneforskrift for naturreservater utarbeider Fylkesmannen forslag til verneforskrift som blir oversendt grunneierne for kommentarer. Miljødirektoratet oppnevner en skogsakkyndig som får i mandat å forhandle med grunneierne eller grunneiernes representant. Ved enighet blir det utarbeidet avtale der erstatningssum, forslag til verneforskrift og avgrensning av verneområdet blir avklart. Det vanlige er at når staten og grunneier er enige om disse punktene vil området gjennomgå vanlig saksbehandling i tråd med naturmangfoldloven. Etter avtale med grunneier kan melding og høring av verneforslag likevel gjennomføres før avtale er signert. Fra avtaletidspunkt og fram til vernevedtak gjelder en vederlagsordning. Utbetaling av erstatningsbeløp skjer når vernevedtak er fattet. Konkret om området Tilbud om frivillig vern av Holtsåsen ble mottatt fra grunneier i 2016. Forhandlinger om erstatning er sluttført i november 2016 forut for melding om oppstart av verneprosess. Meldingsfasen Formell oppstart på verneplanarbeidet ble meldt 5. desember 2016. Innkomne merknader ble nærmere kommentert i høringsdokumentet. Høringsfasen I samsvar med naturmangfoldloven og saksbehandlingsreglene til denne om opprettelse av verneområder, jf. Veileder M 481 2016 fra Miljødirektoratet, sendte Fylkesmannen forslaget til vern ut på høring 6. mars 2017, med frist 5. mai 2017. Det ble foretatt en felles lokal og sentral høring. Ved fristens utløp var det kommet inn fire uttalelser til lokal høring og fire uttalelser til sentral høring. Videre saksgang Fylkesmannen sender nå, på bakgrunn av høringsdokumentet og innkomne uttalelser, tilrådning om vern til Miljødirektoratet. På bakgrunn av at det er gjennomført forhandlinger og inngått avtale om vern med grunneier der forslag til forskrift inngår, vil det vanligvis ikke bli gjort annet enn mindre justeringer i forskrifta etter høring. Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 5 av 14
Direktoratet fremmer så saken for Klima- og miljødepartementet som deretter vil forberede saken og legge fram forslag om vernevedtak for Kongen i statsråd. Etter vernevedtak ved kgl.res. vil erstatningen i tråd med avtalen bli utbetalt av Miljødirektoratet. Fylkesmannen får deretter vanligvis i oppdrag å bekjentgjøre vedtaket og sørge for at naturreservatet blir forsvarlig merket og skiltet. Dette gjøres normalt av jordskifteretten som etter begjæring fra Fylkesmannen oppretter sak om grensegang for området. 7. Viktige endringer under behandlingen av verneplanen. Tilrådningen gjelder Holtsåsen. Det foreslås ingen endringer av navn på dette området. Det foreslås en mindre grenseendring etter høring i nordre del av verneområdet for å imøtekomme kommunens planer for ny hovedveitrase og tunnelinnslag over Rutuabekken. 8. Forvaltning, økonomiske og administrative konsekvenser. Det er etter Fylkesmannens vurdering behov for å utarbeide en enkel forvaltningsplan for det nye reservatet for blant annet å kunne fristille eiketrær som ellers vil ha begrensede utviklingsmuligheter på grunn av gjengroing. Det anses ellers ikke å være noe stort behov for oppsyn i reservatet. 9. Lokal og sentral høring Verneplanen ble sendt på lokal høring til grunneier, Porsgrunn kommune, til Telemark fylkeskommune, samt til følgende berørte brukerorganisasjoner, regionale statlige etater, næringsinteresser og lokale interesseorganisasjoner: Forum for natur og friluftsliv Telemark, Bergsbygda Vel, Eidanger Bondelag, Eidanger Skogeierlag, Nedre Telemark bonde- og småbrukarlag, Porsgrunn JFF, Porsgrunn og Omegn turistforening, NJFF Telemark, Naturvernforbundet i Telemark, Norsk Ornitologisk forening, Telemark, NVE Region Sør, Skagerak Energi AS, Statens Vegvesen Region Sør, Telemark Bonde- og småbrukarlag, Telemark Bondelag, Telemark Botaniske forening, Telemark Orienteringskrets, Telemark Sau og Geit og Telemark Turistforening. Verneplanen ble sendt på sentral høring til: AVINOR AS, Biologisk institutt Universitetet i Oslo, Den Norske Turistforening, Statens landbruksforvaltning, Kommunenes sentralforbund, Forsvarsbygg, Statens Kartverk, Stedsnavnetjenesten for Østlandet og Agderfylkene, Direktoratet for kulturminneforvaltning, Direktoratet for mineralforvaltning, Norges Geologiske Undersøkelser, NSB hovedadministrasjon, Bane NOR SF, Luftfartstilsynet, Vegdirektoratet, Norges vassdrags- og energidirektorat, Statkraft SF, Statnett SF, Statskog SF, Norges Bondelag, Norsk Sau og Geit, Norsk Bonde- og Småbrukarlag, NORSKOG, Norges Luftsportsforbund, Universitetet for miljø- og biovitenskap, Naturvernforbundet, Norges Jeger- og Fiskerforbund, Norsk Botanisk Forening, Norsk Orkideforening, Norsk Organisasjon for terrengsykling, Norsk Ornitologisk Forening, Norsk Zoologisk Forening, WWF Norge, Friluftslivets fellesorganisasjon, Friluftsrådenes Landsforbund, Norges Idrettsforbund og olympiske og paraolympiske komite, Norges Orienteringsforbund, Norges handikapforbund, NHO Reiseliv, Natur og Ungdom, Norges Miljøvernforbund, Norsk Biologforening, SABIMA, Norsk institutt for bioøkonomi, Norsk institutt for naturforskning, Universitetets naturhistoriske museer og botanisk hage, NTNU, Fakultetet for naturvitenskap og teknologi, NTNU, Vitenskapsmuseet, NTNU og Ringve botaniske have. Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 6 av 14
9.1. Generelle merknader ved lokal og sentral høring Lokal og sentral høring Ingen merknader. 9.2 Generelle merknader til forskriftene ved lokal og sentral høring Lokal høring Ingen merknader. Sentral høring Ingen merknader. 9.3 Fylkesmannens kommentarer og tilrådninger til de generelle merknadene Ingen kommentarer. 9.4 Merknader til det foreslåtte området Bane NOR SF (brev av 08.03.2017) avga følgende uttalelse: «Planområdet berører ikke jernbanens interesser og vi har ingen merknader.» Språkrådet, stedsnavntjenesten for Østlandet og Agderfylkene (brev av 20.03.2017) uttaler følgende: «Vi viser til vår forrige tilråding datert 12.12.2016, og har ingen ytterligere merknader.» Uttalelsen fra Språkrådet i meldingsfasen, datert 12.12.2016, var som følger: «Vi har ingen merknader til navneforslaget Holtsåsen. Skrivemåten er i samsvar med tilrådd skrivemåte i Sentralt stedsnavnregister SSR (godkjente skrivemåter er Holtsåsen og Holtåsen), og navnet er dekkende på området. Vi minner fylkesmannen om at alle nye naturreservatnavn skal meldes inn til Sentralt stedsnavnregister v/kartverket, 3507 Hønefoss eller på e-post post@kartverket.no, jf. 12 i stedsnavnloven. Melding skal også sendes til stedsnavntjenesten, jf. 9 i forskriften til stedsnavnloven.» Forsvarsbygg (brev datert 22.03.2017) uttaler at: «Vi har ingen merknader til planavgrensningen i saken. Vi har derimot en støttende kommentar til deres forslag til verneforskrift som inneholder et unntak: Bestemmelsene i 5 annet ledd er ikke til hinder for: -Landing og start med Forsvarets luftfartøy. Forsvarsbygg vil understøtte at dette unntaket for Forsvarets luftfartøy inngår i verneforskriftene, ettersom det dermed blir et tydeligere samsvar med unntaket for militær operativ virksomhet: Gjennomføring av militær operativ virksomhet og tiltak i forbindelse med ambulansepoliti brannvern-, rednings- og oppsynsvirksomhet, samt gjennomføring av skjøtselsog forvaltningsoppgaver som er bestemt av forvaltningsmyndigheten. Unntaket gjelder ikke øvingsvirksomhet Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 7 av 14
Militær operativ virksomhet i lufta omfatter også den treningsvirksomhet som er nødvendig for at Luftforsvarets enheter til enhver tid skal ha den beredskap og kompetanse som politiske myndigheter krever. Luftoperativ virksomhet må være beordret av operativ myndighet/ Forsvarets operative hovedkvarter. Det alt vesentligste av Luftforsvarets flyvninger vil være av operativ karakter.» Statens Vegvesen Region Sør (brev av 11.04.2017) uttaler dette: «Statens vegvesen viser til brev datert 7. mars 2017 angående høring av forslag til vern av Holtåsen naturreservat. Området omfatter et areal på ca 280 daa og har fått regional verdi. Da planen ble varslet gjorde vi oppmerksom på at det i kommunedelplan for Bergsbygda er tegnet inn en vegtrase med tunnel i dette området. Vi forventer at dette blir hensynstatt i planen. Vi har ellers ingen merknader.» NJFF Telemark (brev av 18.04.2017) uttaler følgende: «Så langt vi kan se, ivaretar forslaget til verneforskrift for Holtsåsen naturreservat i hovedsak NJFF Telemark sine interesser. Vi har dog en innvending til forslaget i 4. Normalt bruker det under 4. «Generelle unntak fra vernebestemmelsene», å være et punkt som tillater oppsetting av midlertidige mobile jakttårn, dette er utelatt fra verneforskriftsforslaget til Holtsåsen. NJFF Telemark ønsker dette punktet inn igjen under 4. Ellers har vi ingen innvendinger til vern, så lenge verneforskriften forblir uten vesentlige endringer.» Porsgrunn kommune v/grenland landbrukskontor (brev av 28.04.2017) uttaler følgende: «Vi viser til høringsbrev, datert 06.03.2017 vedrørende frivillig vern av 280 da skog på Holtsåsen, gbnr. 39/6 i Porsgrunn. Grenland landbrukskontor uttaler seg på vegne av Porsgrunn kommune. Kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Bergsbygda (2009) I kommuneplanens arealdel er hele det foreslåtte vernearealet registrert som LNFR, hvor spredt boligbebyggelse ikke er tillatt. Deler av det foreslåtte vernearealet ligger innenfor en hensynssone for bevaring av naturmiljø (H560) i arealdelen. Fylkesmannen ber i høringsbrevet Porsgrunn kommune avklare et forhold knytta til trasé for framtidig tunnel fra Døvik til Moen som fremgår av kommunedelplan for Bergsbygda, vedtatt i 2009. Status er at kommunen ønsker å få realisert boligpotensialet i gjeldende kommuneplan. Dette innebærer på nåværende tidspunkt at eksisterende veg får en viss standardheving på enkelte delstrekninger, dvs. bedre trafikksikkerheten for gående og syklende. Det ligger foreløpig ikke inne fylkesvegmidler til å bygge tunnel og ev. bru nå, men grepet i overordna plan gjelder enn så lenge. Porsgrunn kommune ønsker at vernegrensene tilpasses tunnelinnslag og bru som vist i kommunedelplanen for Bergsbygda (2009). Hele kommunedelplanen ble innarbeidet i kommuneplanens arealdel ved forrige revisjon, og det var nok en glipp at ikke fremtidig veglinje ble vist på plankartet. Dette vil bli rettet opp nå i forbindelse med kommende revisjon av arealdelen, hvor målet er ny vedtatt arealdel i løpet av 2018. Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 8 av 14
Jordbruk og skogbruk Det går i dag en traktorveg i nedre del av verneområdet. Traktorveien gir adkomst til skogressursene på eiendom gbnr. 39/6, men har ikke adkomstfunksjon for andre naboeiendommer. Et vern av området vil etter kommunens vurdering ikke komme i konflikt med hensyn til å drive ordinær skogsdrift på omkringliggende arealer og naboeiendommer. Friluftsliv - kyststi Det er etablert avtale mellom grunneier og kommunen om kyststi over eiendommen. Kyststien vil i hovedsak følge traktorveien gjennom det foreslåtte verneområdet. Kommunen mener hensynet til vedlikehold og ivaretakelse av kyststien er sikret gjennom verneforskriften 4 h (generelle unntak fra vernebestemmelsene). Kommunen bemerker imidlertid at kyststien må avmerkes på vernekartet.» Kartverket (e-post av 02.05.2017) uttaler følgende: «Kartverket viser til brev av Fylkesmannen den 6. mars 2017. Kartverket fastsetter etter lov om stadnamn fra 1990 skrivemåten på de fleste navn som blir brukt på kart. Denne vedtaksretten er delegert til fylkeskartkontora, og saksbehandlinga er lagt til fire navneansvarlige. Vi vil minne om at vernemyndigheten skal send inn navnet på reservatet til Sentralt stedsnavnsregister (SSR) ved Kartverket, postboks 600 Sentrum, 3507 Hønefoss eller på e post post@kartverket.no. Datasettet for naturvernområder og forslag til verneområder, inngår fra 1. januar 2015 i det offentlige kartgrunnlag, jf. plan- og bygningsloven 2-2 og kart- og planforskriften kapittel 2. Det offentlige kartgrunnlaget skal danne kunnskapsgrunnlag for vedtak etter plan- og bygningsloven. Kartverket fortsett at kartet over verneområdet vert laga og presenteres i samsvar med Miljødirektoratets produktspesifikasjon raskest mulig, slik at kommunen kan ta hensyn til det foreslåtte vernet ved sine vedtak etter plan- og bygningsloven.» NVE (brev av 04.05.2017) avga følgende uttalelse: «Vi viser til Deres brev datert 7.3.2017 med verneforslag for skog i Holtåsen i Porsgrunn kommune. Forslaget er basert på melding om oppstart av verneplanarbeid, som ble presentert i brev datert 5.12.2016. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har foretatt en enkel gjennomgang av høringsdokumentet. Det foreslåtte verneområdet har et areal på ca. 280 daa. Vi kan ikke se at verneområdet inkludert foreslåtte verneforskrifter er i konflikt med kjente energiressurser. En distribusjonsnettslinje, eid av Skagerak Nett AS, grenser til Holtsåsen i nordvestre del av verneområdet. NVE mener det er viktig at vernebestemmelsene sikrer at Skagerak Nett AS får tilgang med motorisert ferdsel ved nødvendig vedlikehold og oppgraderinger av disse anleggene. Utover dette er det ingen konflikt mellom eksisterende nett og det foreslåtte verneområdet, og det er ingen konkrete planer for regional- eller sentralnett i det aktuelle området i de plandokumentene som NVE kjenner til. NVE har ikke kjennskap til planer vedrørende distribusjonsnettet. Vi regner med at områdekonsesjonær Skagerak Nett AS er høringsinstans i form av Skagerak Energi, og ser at Statnett SF også er høringsinstans, slik at eventuelle konflikter vedrørende nett dermed kan bli vurdert også av netteiere.» Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 9 av 14
9.5 Fylkesmannens kommentarer og tilrådninger til det foreslåtte området Fylkesmannens kommentarer og tilrådning Mindre språklige endringer og rettelser i forskriftene blir ikke kommentert nærmere. Større endringer og tilføyelser er vist i kursiv. Når det gjelder uttalelsen fra Forsvarsbygg så ligger den ønskede unntaksbestemmelsen inne i forslagene til verneforskrifter som 6 annet ledd pkt. c). Når det gjelder uttalelsen fra Statens Vegvesen Region Sør så viser vi til våre kommentarer til uttalelsen fra Porsgrunn kommune da disse er sammenfallende med hensyn til problemstillinger. Når det gjelder uttalelsen fra NJFF Telemark har deres innspill om å ta inn oppsetting av mobile jakttårn i forskriftens 4 blitt tatt inn. Når det gjelder uttalelsen fra Porsgrunn kommune, så uttrykkes det et ønske om å tilpasse vernegrensene til ny hovedvei med tunnelinnslag og bru slik dette er tegnet inn i kommunedelplanens arealdel for Bergsbygda. Kommunen sier samtidig at veilinja ikke ble vist på plankartet i kommuneplanens arealdel (siste revisjon), men at dette vil bli visualisert ved neste revisjon i 2018. Fylkesmannen har vurdert en grenseendring i forhold til veiplanene og ser at det er tungtveiende argumenter for dette. Statens Vegvesen har uttrykt at veilinja er usikker og at det ikke er midler til å bygge denne veien med tilhørende tunneler. Fylkesmannen må forholde seg til kommunedelplanen for Bergsbygda og mener derfor at det eneste riktige vil være å foreta en mindre grenseendring som ivaretar planene. Det innebærer at det er foretatt en mindre grenseendring på vernekartet i det aktuelle området. Når det gjelder uttalelsen fra Kartverket så vil de endelige vernekarta bli produsert sentralt og i tråd med gjeldende regelverk. Når det gjelder innmelding av navn på nye verneområder i Sentralt stedsnavnregister viser vi til kommentarene fra Klima- og miljødepartementet i foredrag til kgl.res. i desember 2015. Departementet viser til «at Kartverket gjøres kjent med nye vernevedtak gjennom brev fra Klima- og miljødepartementet for å tinglyse vernevedtakene på berørte eiendommer. Da Kartverket også er ansvarlig for Sentralt stedsnavnregister, må det forutsettes at Kartverket samtidig sørger for innmelding til Sentralt stedsnavnregister.» Når det gjelder Språkrådets uttalelse vises det til kommentarene til Kartverkets merknad. Når det gjelder uttalelsen fra NVE mener Fylkesmannen at når kraftlinja i dette tilfellet ligger utenfor verneområdet og vernegrensa er lagt i kanten av ryddesonen, så vil det ikke være behov for å ha egne bestemmelser for motorisert ferdsel for dette. Konklusjon: Fylkesmannen anbefaler at området blir vernet som naturreservat med grenseendring som nevnt ovenfor, samt med de endringer som er foretatt i fredningsforskriften fra høringsfasen. Se vedlegg 1 og 2. Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 10 av 14
Vedlegg 1 Forslag til forskrift for Holtsåsen naturreservat, Porsgrunn kommune, Telemark fylke Fastsatt ved kongelig resolusjon...med hjemmel i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 34, jf. 37 og 62. Fremmet av Klima- og miljødepartementet. 1 Formål Formålet med naturreservatet er å verne et skogområde som har særlig betydning for biologisk mangfold på grunn stor økologisk variasjon og forekomst av rik edellauvskog i form av en mosaikk av lågurt-eikeskog og rasmarkslindeskog, og med innslag av boreonemoral granblandingsskog. Området har særskilt naturvitenskapelig verdi på grunn av innslag av gammel eik og sjeldne og trua arter av jordboende og vedboende sopp knyttet til eik. Det er en målsetting å beholde verneverdiene i mest mulig urørt tilstand, og eventuelt videreutvikle dem. 2 Geografisk avgrensning Naturreservatet berører følgende gnr./bnr.: Porsgrunn kommune: 39/6. Naturreservatet dekker et totalareal på 278,2 daa. Grensene for naturreservatet går fram av kart i målestokk.datert Klima- og miljødepartementet... De nøyaktige grensene for naturreservatet skal avmerkes i marka. Knekkpunktene skal koordinatfestes. Verneforskriften med kart oppbevares i Porsgrunn kommune, hos Fylkesmannen i Telemark, i Miljødirektoratet og i Klima- og miljødepartementet. 3 Vernebestemmelser I naturreservatet må ingen foreta seg noe som forringer verneverdiene angitt i verneformålet. I naturreservatet gjelder følgende bestemmelser: a) Vegetasjonen, herunder døde busker og trær, er vernet mot skade og ødeleggelse. Det er forbudt å fjerne planter og sopp (inkludert lav) eller deler av disse fra reservatet. Planting eller såing av trær og annen vegetasjon er forbudt. b) Dyrelivet, herunder reirplasser og hiområder, er vernet mot skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Utsetting av dyr er forbudt. c) Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre naturmiljøet, som f.eks. oppføring av bygninger, anlegg, gjerder, eller andre varige eller midlertidige innretninger, parkering av campingvogner, brakker o.l., opplag av båter, framføring av luftledninger, jordkabler og kloakkledninger, bygging av veier, drenering og annen form for tørrlegging, uttak, oppfylling og lagring av masse, utslipp av kloakk eller andre konsentrerte forurensningstilførsler, henleggelse av avfall, gjødsling, kalking og Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 11 av 14
bruk av kjemiske bekjempingsmidler. Forsøpling er forbudt. Opplistingen er ikke uttømmende. d) Bruk av naturreservatet til idrettsarrangementer eller andre større arrangementer er forbudt. e) Bålbrenning er forbudt. 4. Generelle unntak fra vernebestemmelsene Vernebestemmelsene i 3 annet ledd er ikke til hinder for: a) Sanking av bær og matsopp. b) Jakt, fangst og fiske i samsvar med gjeldende regelverk. c) Felling av store rovdyr i samsvar med gjeldende regelverk. d) Beiting. e) Utsetting av saltsteiner. f) Forsiktig rydding av småbusker og kvist i forbindelse med storviltjakt. g) Vedlikehold av eksisterende traktorveier inntegnet på vernekart slik tilstanden var på vernetidspunktet. h) Merking, rydding og vedlikehold av eksisterende stier avmerka på vernekartet. i) Oppsetting av midlertidige mobile jakttårn for storviltjakt. 5. Regulering av ferdsel All ferdsel skal skje varsomt og ta hensyn til vegetasjon, dyreliv og kulturminner. I naturreservatet gjelder følgende bestemmelser om ferdsel: a) Motorisert ferdsel til lands og til vanns er forbudt, herunder start og landing med luftfartøy. b) Bruk av hest og kjerre samt ridning utenfor eksisterende vei er forbudt. 6. Generelle unntak fra ferdselsbestemmelsene Ferdselsbestemmelsene i 5 er ikke til hinder for: Gjennomføring av militær operativ virksomhet og tiltak i forbindelse med ambulanse-, politi-, brannvern-, rednings- og oppsynsvirksomhet, samt gjennomføring av skjøtsels- og forvaltningsoppgaver som er bestemt av forvaltningsmyndigheten. Unntaket gjelder ikke øvingsvirksomhet. Ferdselsbestemmelsene i 5 annet ledd er ikke til hinder for: a) Nødvendig motorferdsel i forbindelse med uttransport av syke og skadde bufe i medhold av lov om dyrevelferd. Kjøretøy som benyttes skal være skånsomt mot markoverflaten. Det skal gis melding til ansvarlig oppsyn for verneområdet i forkant av kjøringen. b) Nødvendig uttransport av felt elg og hjort med lett beltekjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget. c) Landing og start med Forsvarets luftfartøy. 7. Spesifiserte dispensasjonsbestemmelser Forvaltningsmyndighetene kan etter søknad gi dispensasjon til: a) Merking, rydding og vedlikehold av eksisterende stier, løyper og gamle ferdselsveier. b) Nødvendig uttransport av felt elg og hjort med andre kjøretøy enn nevnt i 6 annet ledd b. c) Hogst av etablerte plantefelt. d) Avgrenset bruk av reservatet som angitt i 3 d. Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 12 av 14
e) Oppsetting og vedlikehold av gjerder. f) Nødvendig motorferdsel i forbindelse med aktiviteter etter 4 pkt. e, og g og 7 c og e. 8 Generelle dispensasjonsbestemmelser Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra forskriften dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig, jf. naturmangfoldloven 48. 9 Skjøtsel Forvaltningsmyndigheten, eller den forvaltningsmyndigheten bestemmer, kan iverksette tiltak for å opprettholde eller oppnå den natur- eller kulturtilstand som er formålet med vernet, jf. naturmangfoldlovens 47. 10 Forvaltningsplan Det kan utarbeides forvaltningsplan med nærmere retningslinjer for forvaltning av naturreservatet. Forvaltningsplanen kan inneholde nærmere retningslinjer for gjennomføring av skjøtsel. 11 Forvaltningsmyndighet Miljødirektoratet fastsetter hvem som skal ha forvaltningsmyndighet etter denne forskriften. 12. Ikrafttredelse Denne forskrifta trer i kraft straks. Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 13 av 14
Vedlegg 2 Kart over Holtsåsen naturreservat. Fylkesmannens tilrådning Mai 2017 side 14 av 14