Rapport Båtsfjord havnevesen OPPDRAG Reguleringsplan for Båtsfjord havneområde EMNE DOKUMENTKODE 711741 -PLAN-RAP-001
RAPPORT OPPDRAG Reguleringsplan for Båtsfjord havneområde DOKUMENTKODE 711741 -PLAN-RAP-001 EMNE TILGJENGELIGHET Åpen OPPDRAGSGIVER Båtsfjord havnevesen ANSVARLIG ENHET 4032 Plan/Arkitektur Tromsø KONTAKTPERSON Odd Jarle Jensen SAMMENDRAG Reguleringsplanen skal legge til rette for at Kystverket skal kunne gjennomføre en utdyping av havneområde og seilingsled. Planen skal også legge til rette for begrensete utfyllinger i Neptunbukta og Fomabukta, som reguleres til byggeområder, og som benyttes for deponering av forurensede masser. Det reguleres kai i forlengelsen av Dampskipskaia og et havneområde (på land) reguleres ytterst, på vestre side av Storholmen. I sjø reguleres havneområde i sjø, samt ferdselsområde. Det reguleres to massedeponier i sjø, D1 utenfor innløpet til Neptunbukta 170.000 m3 og D2 på østre side av Dampskipskaia 30.000 m3 Det er utarbeidet en forenklet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med utarbeidelsen av reguleringsplanen. Det er vurdert at følgende tema representerer størst risiko: grunnforhold stormflo forurensning i grunn og sedimenter De aller fleste av de vurderte kritiske hendelsene har lav sannsynlighet. ROS-analysen peker på at forholdet til identifisert risiko vil bli dokumentert og fulgt opp ifbm søknad om hhv rammetillatelse og utslippstillatelse. Side 2 av 13 25 februar 2014 / Revisjon 02
Innledning Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 4 1.1 Bakgrunn... 4 1.2 Metode... 4 2 Kort beskrivelse av utbyggingsplanene... 6 2.1 Kort om utbyggingsplanene... 6 2.2 Planstatus... 6 3 Uønskete hendelser, risiko og tiltak... 8 3.1 Analyseskjema... 8 3.2 Oppsummering... 12 4 Kilder... 13 25 februar 2014 / Revisjon 02 Side 3 av 13
Innledning 1 Innledning 1.1 Bakgrunn Plan- og bygningsloven 4-3 krever at det utarbeides ROS-analyse for alle planer som inneholder utbyggingsformål: 1.2 Metode «Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.» Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har utarbeidet veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (1). Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser Hensikten med en ROS-analyse er å gjennomføre en systematisk kartlegging av uønskede hendelser for derigjennom å identifisere hvordan prosjektet ev. bør endres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er til stede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede; en hendelse har stort omfang. Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig); en hendelse har middels stort omfang. Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca hvert 10. år); en hendelse har lite omfang. Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år; en hendelse har marginalt omfang. Side 4 av 13 25 februar 2014 / Revisjon 02
Innledning Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 12 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Overvåkes; tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Hendelser i grønne felt: Rimelige tiltak gjennomføres. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Multiconsult AS har gjennomført analysen, på grunnlag av beskrivelser knyttet til planområdet og utbyggingsplanene som framgår av kapittel 2. Kommunen og oppdragsgiver får rapporten til gjennomsyn og vurdering. Evt endringer vil bli implementert. 25 februar 2014 / Revisjon 02 Side 5 av 13
Kort beskrivelse av utbyggingsplanene 2 Kort beskrivelse av utbyggingsplanene Bakgrunnen for ROS-vurderingen er forslag til reguleringsplan for Båtsfjord havneområde, med underlagsrapporter. 2.1 Kort om utbyggingsplanene Reguleringsplanen skal legge til rette for at Kystverket skal kunne gjennomføre en utdyping av havneområde og seilingsled. Planen skal også legge til rette for begrensete utfyllinger i Neptunbukta og Fomabukta, som reguleres til byggeområder. Det reguleres kai i forlengelsen av Dampskipskaia og et havneområde (på land) reguleres ytterst, på vestre side av Storholmen. I sjø reguleres havneområde i sjø, samt ferdselsområde. Det reguleres to massedeponier i sjø, D1 utenfor innløpet til Neptunbukta 170.000 m 3 og D2 på østre side av Dampskipskaia 30.000 m 3 Det er gjennomført grunnundersøkelser i planområdet, som skal legges til grunn før utdyping og utfylling gjøres. Det er og gjennomført en miljøgeologisk grunnundersøkelse der forurensningssituasjonen er kartlagt. Undersøkelsene knyttes til reguleringsbestemmelsene, og skal legges til grunn både for utdyping av havna og etablering av utfyllinger i havna. Om en geoteknisk og miljøfaglig vurdering tilsier det, må ytterligere undersøkelser gjennomføres før tiltak iverksettes. Planens avgrensning. Utsnitt av kommunedelplan Båtsfjord sentrum 2.2 Planstatus 2.2.1 Kommunedelplan Båtsfjord sentrum Planområdet berører arealer som inngår i kommunedelplanens arealdel (vedtatt 13.10.04). I kommunedelplanen er sjøområdet ikke regulert. Side 6 av 13 25 februar 2014 / Revisjon 02
Kort beskrivelse av utbyggingsplanene 2.2.2 Reguleringsplaner Planområdet berører arealer som inngår i gjeldende reguleringsplaner: Reguleringsplan for Foma. Detaljreguleringsplan for industriområde Storholmen. 25 februar 2014 / Revisjon 02 Side 7 av 13
Uønskete hendelser, risiko og tiltak 3 Uønskete hendelser, risiko og tiltak 3.1 Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/ Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred; steinsprang 2. Snø-/isras 3. Flomras; kvikkleire, ustabil grunn Ja 1 4 I NGU s løsmassekart er deler av landarealene i planområdet definert som «Marin strandavsetning», noe som kan være indikasjon på ustabile grunnforhold og mulighet for at det kan være kvikkleire der. En grunnundersøkelse vil gi en oversikt over grunnforholdene og anbefalinger i forbindelse med den videre prosessen. Dokumenteres og følges opp ifbm rammetillatelse. 4. Elveflom 5. Tidevannsflom; stormflo Ja 3 2 Nærhet til sjø gir utfordringer ifht havnivåstigning og stormflo. 6. Klimaendring 7. Radongass 8. Vindutsatt 9. Nedbørutsatt 10. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 11. Annen naturrisiko Sårbare naturområder og kulturmiljøer m.m. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 12. Sårbar flora 13. Sårbar fauna/fisk Ja 2 2 Tiltaket vil fjerne bunnvegetasjon og bunndyr, og dermed berøre sjøfugl indirekte. Side 8 av 13 25 februar 2014 / Revisjon 02
Uønskete hendelser, risiko og tiltak Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/ Tiltak 14. Naturvernområder 15. Vassdragsområder Området vil rekoloniseres. 16. Automatisk fredete kulturminner 17. Nyere tids kulturminner/-miljø 18. Viktige landbruksområder (både jord- /skogressurser og kulturlandskap) 19. Parker og friluftsområder 20. Andre sårbare områder Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 21. Vei, bru, knutepunkt 22. Havn, kaianlegg, farleder 23. Sykehus/-hjem, andre institusjoner 24. Brann/politi/ambula nse/ sivilforsvar (utrykningstid mm) 25. Kraftforsyning 26. Vannforsyning og avløpsnett 27. Forsvarsområde 28. Tilfluktsrom 29. Annen infrastruktur Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 30. Kilder til akutt forurensning i/ved planområdet 31. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt forurensning 32. Kilder til permanent forurensning i/ved Ja 2 2 Kfr hendelse nr 33 og 34 25 februar 2014 / Revisjon 02 Side 9 av 13
Uønskete hendelser, risiko og tiltak Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/ Tiltak planområdet 33. Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag Ja 2 2 Registrerte forurensninger i havnebassenget. Dokumenteres og følges opp ifbm utslippstillatelse. 34. Forurenset grunn Ja 2 2 Registrerte forurensninger i deponiområdene. Dokumenteres og følges opp ifbm utslippstillatelse. 35. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) 36. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning 37. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) 38. Skog-/lyngbrann 39. Dambrudd 40. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 41. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 42. Risikofylt industri mm (kjemikalier/ eksplosiver osv) 43. Område for avfallsbehandling 44. Oljekatastrofeområde 45. Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet 46. Ulykke i av- /påkjørsler 47. Ulykke med gående/syklende 48. Andre ulykkespunkter langs veg. Side 10 av 13 25 februar 2014 / Revisjon 02
Uønskete hendelser, risiko og tiltak Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/ Tiltak 49. Er tiltaket i seg selv et sabotasje- /terrormål? 50. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 51. Annen virksomhetsrisiko Tabell 3 Endelig risikovurdering Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 5 2. Mindre sannsynlig 13, 32, 33, 34 1. Lite sannsynlig 3 Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser krever tiltak, jf tabell 1. 25 februar 2014 / Revisjon 02 Side 11 av 13
Uønskete hendelser, risiko og tiltak 3.2 Oppsummering 3.2.1 Naturrisiko Det er en generell Grunnforhold usikkerhet om stabiliteten i grunnen så lenge man er under marin grense. I NGU s løsmassekart er landarealet ved Fomabukta og i ytre del av havna, samt landarealet i indre del av Neptunbukta definert som «Marin strandavsetning». Noe som kan være indikasjon på ustabile grunnforhold og mulighet for at det kan være kvikkleire der. En grunnundersøkelse vil gi en oversikt over grunnforholdene og anbefalinger i forbindelse med den videre prosessen. Det er gjennomført grunnundersøkelser i planområdet: Noteby AS, Rapport 200412-1, datert 3. januar 2003 Multiconsult (oppdragsgiver NGI) rapport 710810, datert 14. mai 2009 Multiconsult Rapport 711359, datert 5. juli 2012 Det anbefales at rapportene legges til grunn for mudring, deponering og utfylling som gjennomføres. Det stilles krav i bestemmelsene om dokumentasjon. Stormflo I forhold til havnivåstigning er det utarbeidet et notat fra Bjerknes Centre, Klimatilpasning Norge og Miljøverndepartementet, der estimerte høyder for havnivåstigning og stormflo i år 2050 og 2100 for fylkene framkommer. For Båtsfjord kommune er høyde for mulig stormflo estimert (cm over NN 1954) til 212 cm i 2050 og 265 cm i år 2100. I reguleringsplanen er det på denne bakgrunn fastsatt laveste tillatt planumshøyde for nye næringsbygg til kote +3,2. (NN 1954) 3.2.2 Sårbare naturområder og kulturmiljøer Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner eller kulturmiljøer innenfor planområdet. Planen er ikke vurdert å medføre konsekvenser for naturmangfoldet. Under mudring vil sjøfuglene trekke vekk, men det vil skje en revegetering av bunnen inne rimelig tid. Sedimentert forurensing / miljøgifter vil da være fjernet fra bunnen og fuglene vil vende tilbake. 3.2.3 Teknisk og sosial infrastruktur Det er ikke identifisert særskilte utfordringer knyttet til ovennevnte. 3.2.4 Virksomhetsrisiko En miljøgeologisk undersøkelse av havneområdet viser at Fomabukta og Neptunbukta i større eller mindre grad er forurenset. Dette her betydning for utdyping av havna og ivaretakelse av forurensete masser, samt for utfylling på forurensete områder. Det er gjennomført miljøgeologiske undersøkelser i planområdet: Miljøgeologiske undersøkelser i mudre- og utfyllingsområder Multiconsult, rapport 711539/1, datert 7. september 2012 Det anbefales rapporten legges til grunn for mudring, deponering og utfylling som gjennomføres. Side 12 av 13 25 februar 2014 / Revisjon 02
Kilder 4 Kilder Veileder for kommunale risiko og sårbarhetsanalyser. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, 1994. Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, 2001. Samfunnssikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, 2010. Tematiske databaser: Løsmasser (NGU) Grunnforurensing (Miljødirektoratet, tidl SFT) Kulturminner (Askeladden) Naturmiljø (Naturbase) 25 februar 2014 / Revisjon 02 Side 13 av 13