SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak : 200801735 Arkivkode : E: 223 C84 Saksbeh. : Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for kultur og oppvekst 20.04.2009 32/09 KLAGE PÅ AVSLAG OM HUSLEIESTØTTE FOR ARRANGEMENTET SHOW IT FRA BYMENIGHETEN Sammendrag I denne saken behandles klage fra Bymenigheten på avslag på husleietilskudd til forestillingen Show it. Det innstilles på at klagen avslås og at saken oversendes klagenemnda for behandling Bakgrunn I brev av 09.01.09 ber kulturhussjefen kultursjefen vurdere om Bymenighetens arrangement Show it faller inn under tilskuddsordningen for husleiestøtte. (Vedlegg 1). Kulturhussjefens egen vurdering er at konseptet for arrangementet er et ordinært menighetsmøte og at det dermed ikke faller inn under tilskuddsordningen. I brev av 23.01.09 (Vedlegg 2) svarer kultursjefen direkte til bymenigheten at en vurdering av møtekonseptet gjør at han vil avslå søknaden. I brevet vises det til at møtet inneholder både lovsang, bønn og forkynnelse og derfor må regnes som et ordinært menighetsmøte/gudstjeneste som det ikke gis tilskudd til. Klagen I brev av 13.02.09 klager Bymenigheten på vedtaket (Vedlegg 3). I klagen anføres følgende Kultursjefens standpunkt vil også ekskludere store verk som Händels Messias og andre klassiske verk fra middelalderen (sic). Likeledes artister som formidler kristent innhold. Kultursjefens vurdering av hva som er gudstjeneste er i strid med de fleste rådgivende organ innenfor Den Norske Kirke og er derfor subjektiv. Bymenigheten er et prosjekt innenfor Den Norske Kirke som ikke mottar overføringer fra Sandnes kirkelig fellesråd. Å definere all aktivitet som faller innenfor menighetens hovedoppgaver vil medføre at konserter, barnekor med mer ikke vil kunne få husleiestøtte. Hvis alle lag som mottar kommunal støtte ikke kan få husleiestøtte, kan det ikke være mange igjen. Selv om arrangementet er et livssynsarrangement så må det med over 80% av byens innbyggere som medlemmer av Den Norske Kirke være å betrakte som et åpent arrangement. En høy billettpris vil virke mer ekskluderende. Avslaget er i strid med Diskrimineringslovens 4. Tilskuddreglementet Tilskuddsordningen for husleiestøtte har følgende ordlyd: Formålet med ordningen Redusert leie ved bruk av Sandnes kulturhus er å gjøre det økonomisk mulig for frivillige lokale og regionale organisasjoner, kunstnere, samt institusjoner å bruke Sandnes kulturhus som arena for sine kulturarrangement, og dermed bidra til vitalisering av kulturlivet i Sandnes. Side 1 av 4
Redusert leie kan gis til konserter, teater- eller danseforestillinger, litteraturarrangement og andre sceniske produksjoner. I spesielle tilfelle kan redusert leie også gis til andre kulturarrangement. Tilskuddsordningen administreres ved at Sandnes kulturhus selv vurderer om leietagere går inn under ordningen og inkluderer evt husleiestøtte i sitt pristilbud til søkerne. Tilskuddsordningen administreres av Sandnes kulturhus på vegne av kultursjefen og belastes budsjettet for resultatenheten Kultur. Tidligere praksis Spørsmålet om tilskudd til ulike arangementer som normalt skal dekkes opp av tilskudd etter Lov om Den Norske Kirke eller Lov om Trudomssamfunn og ymist anna har ved noen anledninger vært oppe til diskusjon innenfor de ulike tilskuddsordningene i kommunen. Tidligere har det blitt gitt avslag på husleietilskudd til Norsk Human-Etisk forbund for arrangement av borgerlig konfirmasjon (Klagenemnda sak 1/04). Bymenigheten klaget i 2008 på et avslag på søknad om husleietilskudd. Klagen gjaldt da en søknad om bruk av Sandnes kulturhus til det menigheten selv definerte som en gudstjeneste. Utvalget behandlet klagen som sak 53/08 og avslo klagen som så ble behandlet av Klagenemnda som sak 04/08. Klagenemnda opprettholdt utvalgets avslag. Det omsøkte arrangementet Som grunnlag for vurdering av søknaden la Bymenigheten frem en DVD fra et tilsvarende arrangement. Forestillingen er av søkeren beskrevet som et familieshow med et kristent innhold. Den vedlagte filmen viser en forestilling som i sitt uttrykk er basert på dans, sang, film og teaterinnslag. Forestillingen er tematisk lagt opp rundt temaene tålmodighet og utålmodighet, knyttet til advent. Kultursjefen er enig i at dette ikke er en tradisjonell gudstjeneste, i den forstand at den ikke er lagt opp rundt de tradisjonelle messeleddene. Den inneholder heller ingen nattverd. Imidlertid bærer forestillingen et klart preg av forkynnelse. Sentralt i forestillingen står Bibelens fortelling om Jakob, Laban, Lea og Rakel. Vider er det lovprisning, både i form av sceniske opptrinn og i form av menighetssang. Mot slutten av forestillingen avholdes det felles bønn. Kultursjefen er av den oppfatning at dette vanskelig kan sies å skille seg innholdsmessig fra andre former for religiøse møter. Forestillingen har et klart preg av at forkynnelse av Guds ord og fortolkning av dette er det sentrale elementet i forestillingen. Det at det brukes kunstneriske virkemidler i forkynnelse kan ikke endre inntrykket at bønn, lovprisning og forkynnelse er det sentrale innhold. Vurdering Bymenigheten viser i sin klage til Lov om diskriminering. Kommunen har ingen myndighet etter denne loven, og en klage etter denne loven vil måtte fremmes annet sted. Klagen kan i utvalget kun vurderes i forhold til gjeldende tilskuddreglement. Tilskuddsordningen lister opp en rekke forestillinger det kan gis tilskudd til. Denne listen ble tatt inn i tilskuddsreglementet ved Bystyrets revisjon 19/12.2000. Formålet med listen var å gi en nærmere presisering av hvilke tiltak det kunne gis tilskudd til og var en innsnevring i forhold til tidligere praksis. Da spørsmålet var oppe til diskusjon i forbindelse med Norsk Human-Etisk forbunds anke ble det fra kultursjefen lagt vekt på at selv om det omsøkte tiltak inneholdt elementer av den karakteren som er nevnt i tilskuddsreglementet, så var hovedformålet for tiltaket selve konfirmasjonen. I klagenemndas behandling ble det den gang lagt vekt på at klageren fikk tilskudd også til lokaler gjennom det tilskuddet som kommunen gir etter Lov om trudomssamfunn og ymist anna. I saksfremlegget til Klagenemndas behandling av forrige klage fra Bymenigheten sier kommuneadvokaten følgende: Side 2 av 4
Sentralt i klagen er at klager legger til grunn at en gudstjeneste må komme inn under retningslinjenes punkt om at redusert leie gis til andre sceniske produksjoner og i spesielle tilfeller at kan gis til andre kulturarrangementer. I forhold til om en gudstjeneste er å anse som en scenisk produksjon vil kommuneadvokaten anføre at begrepet i utgangspunktet omfatter alle arrangementer på en scene med et minstemål av planlegging bak seg. Begrepet er således lite avgrensene, imidlertid må begrepet leses i sammenheng med eksemplene i retningslinjene på hva slags arrangementer som kan gis redusert leie. Når retningslinjene konkret nevner konserter, teatereller danseforestillinger, (og) litteraturarrangement er det etter kommuneadvokatens oppfatning naturlig slik kulturhussjefen, kultursjefen og utvalget har gjort i dette tilfelle å begrense omfanget av begrepet sceniske produksjoner. Kommuneadvokaten kan heller ikke se at avgjørende ved vurderingen av søknaden fra ByMenigheten Sandnes er om en gudstjeneste kan defineres som et kulturarrangement, jf ovennevnte anførsel om at klagers arrangement må komme inn under retningslinjenes punkt om at redusert leie kan gis til andre kulturarrangementer. Dette fordi det følger av retningslinjene at bare i spesielle tilfeller kan en redusert leie gis til andre kulturarrangementer. Avgjørende her er at praksis og at den terskelen underinstansen i dette tilfelle legger seg på virker entydig og rimelig tolket ut fra vedtatte retningslinjer. Kommuneadvokaten finner ellers ikke grunnlag for andre kommentarer enn å påpeke at det synes som om kulturhussjefen har tolket gitte retningslinjer i tråd med en naturlig ordlydstolking av disse, og det er så langt kommuneadvokaten kjenner til heller ikke praksis for en annen tolking av gitte retningslinjer. Tilskuddspraksis når det gjelder husleietilskudd har så langt vært konsistent. Det har ikke vært gitt tilskudd til det en med en fellesbetegnelse kan kalle livssynsarrangementer. Dette er avgjørelser som har vært tatt på tvers av hvilken menighet/livssynsorgansasjon som har stått bak søknadene. Innenfor ordningen åpne kulturarrangement har en også tidligere avvist søknader om tilskudd til ulike politiske arrangementer, sist en søknad fra Sandnes og Gjesdal LO om tilskudd til 1. mai frokost i 2002 (Klagenemndas sak 9/02). Avslag i alle disse tilfellene har ikke vært knyttet til hvem som har vært søker, men hva slags arrangement det søkes tilskudd til. Med referanse til klagerens anførsel om Händels Messias kan en enkelt si at en konsert med Messias på programmet vil kunne få tilskudd, en andakt som også inneholder Messias vil få avslag. Det gis hvert år tilskudd til kulturarrangementer i regi av religiøse menigheter. En viser videre til kommuneadvokatens merknader i Klagenemndas sak 04/08, gjengitt ovenfor, når det gjelder avgrensing av hvilke arrangementer det kan ytes husleietilskudd til. Kultursjefens og kulturhussjefens vurdering av dette arrangementet er at det faller utenfor de arrangementer som det gis tilskudd til etter gjeldende regelverk og praksis. Om klagen skulle tas til følge vil dette derfor får konsekvenser også for fremtidige søknader også for andre arrangementer av religiøs eller politisk art. Forslag til VEDTAK: 1. Klagen fra Bymenigheten på avslag om søknad på husleietilskudd til forestilingen Show It avslås. 2. Klagen oversendes Klagenemnda for videre behandling. Side 3 av 4
RÅDMANNEN I SANDNES, 23.03.2009 Per-Harald Nilsson e.f. Erland Bræin Kultursjef Trykte vedlegg: Vedlegg 1: Brev til kultursjefen fra kulturhussjefen av 9. januar 2009. Vedlegg 2: Brev til Bymenigheten fra kultursjefen av 23. januar 2009. Vedlegg 3: Klage fra Bymenigheten av 13. februar 2009. Side 4 av 4
Sandnes kulturhus KF Mauritz Kartevoldsplass 1 4306 Sandnes Kultursjefen i Sandnes Sandnes 09.01.2009 Vurdering av anmodning om tildeling av økonomisk støtte for bruk av Sandnes kulturhus Bymenigheten i Sandnes har utviklet et nytt arrangementskonsept de har kalt Show it. Dette er planlagt avviklet i Sandnes kulturhus noen ganger pr. halvår. Arrangøren ber om husleiestøtte. I møte med undertegnede 17. desember la representanter fra arrangøren frem en beskrivelse av arrangementskonseptet for å få vurdert om dette kommer inn under støtteordningen. Sandnes kulturhus har også mottatt en DVD med opptak fra et av disse arrangementene. Slik jeg vurderer konseptet er det i oppbygging svært likt tradisjonelle møter i regi av Den Norske kirke og de kristelige organisasjonene, men virkemidlene er nye og friske. Møtet består av litt solosang, allsang med og uten bevegelse, og en stor andaktsdel der bl.a. film, samtale på scenen og drama tas i bruk. Min vurdering er at Show it er pr. definisjon et møtekonsept, og dermed ikke kvalifiserer til husleiestøtte. Jeg ber kultursjefen vurdere konseptet før det gis tilbakemelding til Bymenigheten. Med hilsen Anders Netland kulturhussjef
Bymenigheten Sandnes v/ Gøran Byberg Postboks 3046 4392 Sandnes Kultur Sandnes, 23.01.2009 Deres ref.: Vår ref : 200801735-11 Saksbehandler: Erland Bræin Arkivkode : E: 223 C84 Søknad om husleietilskudd - Show it Vi viser til brev fra Sandnes kulturhus hvor det bes om en avgjørelse på søknaden fra Bymenigheten i Sandnes på søknad om husleietilskudd til forestillingen Show it. Kulturhussjefen reiser spørsmål ved om forestillingen det søkes husleietilskudd til kan sies å falle inn under ordningen om redusert husleie ved leie av Sandnes kulturhus. Tilskuddsreglementet sier at det kan gis tilskudd til konserter, teater- eller danseforestillinger, litteraturarrangement og andre sceniske produksjoner. I spesielle tilfeller kan redusert leie også gis til andre kulturarrangement. Tidligere praksis, sist bekreftet ved klagenemndas vedtak i sak 04/08, tilsier at gudstjenester normalt ikke vil komme under tilskuddsreglementets definisjoner. Om dette sier kommuneadvokaten i sin saksfremstilling: Begrepet er således lite avgrensende, imidlertid må begrepet leses i sammenheng med eksemplene i retningslinjene på hva slags arrangementer som kan gis redusert leie. Når retningslinjene konkret nevner konserter, teater- eller danseforestillinger, (og) litteraturarrangement er det etter kommuneadvokatens oppfatning naturlig slik kulturhussjefen, kultursjefen og utvalget har gjort i dette tilfelle å begrense omfanget av begrepet sceniske produksjoner. Videre sies det i kultursjefens saksfremstilling til Utvalg for kultur og oppveksts sak 53/08 følgende: Tilskuddsordningen lister opp en rekke forestillinger det kan gis tilskudd til. Denne listen ble tatt inn i tilskuddsreglementet ved Bystyrets revisjon 19/12.2000. Formålet med listen var å gi en nærmere presisering av hvilke tiltak det kunne gis tilskudd til og var en innsnevring i forhold til tidligere praksis. Bymenigheten Sandnes har i udatert brev til Sandnes kulturhus oversendt en video for en foretilling med et tilsvarende konsept og skriver blant annet: Håper på en positiv vurdering av dette, og at dere ser at dette ikke er det samme som en gudstjeneste. Adresse:,,. Telefon. Telefaks Postadresse:,
Vurdering av forestillingen Forestillingen er av søkeren beskrevet som et familieshow med et kristent innhold. Den vedlagte filmen viser en forestilling som i sitt uttrykk er basert på dans, sang, film og teaterinnslag. Forestillingen er tematisk lagt opp rundt temaene tålmodighet og utålmodighet, knyttet til advent. Kultursjefen er enig i at dette ikke er en tradisjonell gudstjeneste, i den forstand at den ikke er lagt opp rundt de tradisjonelle messeleddene. Den inneholder heller ingen nattverd. Imidlertid bærer forestillingen et klart preg av forkynnelse. Sentralt i forestillingen står Bibelens fortelling om Jakob, Laban, Lea og Rakel. Vider er det lovprisning, både i form av sceniske opptrinn og i form av menighetssang. Mot slutten av forestillingen avholdes det felles bønn. Kultursjefen er av den oppfatning at dette vanskelig kan sies å skille seg innholdsmessig fra andre former for religiøse møter. Forestillingen har et klart preg av at forkynnelse av Guds ord og fortolkning av dette er det sentrale elementet i forestillingen. Det at det brukes kunstneriske virkemidler i forkynnelse kan ikke endre inntrykket at bønn, lovprisning og forkynnelse er det sentrale innhold. På denne bakgrunn kan kultursjefen ikke legge vekt på at forestillingen ikke betegnes som gudstjeneste, men som et familieshow. Tiltaket faller etter kultursjefens syn klart innenfor det en må betrakte som en menighets hovedoppgaver som Sandnes kommune gir tilskudd til etter Lov om den norske kirke og Lov om trudomssamfunn og ymist anna. Kultursjefen viser videre til anførslene som ble gjort i saksfremstillingen til sak 53/08 i Utvalg for kultur og oppvekst vedrørende forholdet mellom Bymenigheten og Sandnes kirkelige fellesråd. Søkeren har telefonisk anført at det er gitt tilskudd til tilsvarende forestilling tidligere. Spørsmålet er forelagt kulturhussjefen som bekrefter at dette har skjedd ved et tilfelle som resultat av en glipp i kulturhusets rutiner for å behandle slike søknader om tilskudd. Kultursjefen har forståelse for at dette kan virke uheldig, men kan ikke se at en feil i søknadsbehandlingen tidligere kan skape presedens i senere saksbehandling. En beklager imidlertid at dette kan ha skapt uklarhet om regelverket og dets fortolkning. På bakgrunn av ovenstående avslås søknaden om tilskudd til husleie i Sandnes kulturhus for forestillingen Show it. Vedtaket er administrativt fattet og det er klageadgang etter forvaltningsloven. Skjema med opplysninger om klageadgangen følger vedlagt. Med hilsen Erland Bræin Kultursjef Kopi: Sandnes kulturhus Utvalg for kultur og oppvekst Side 2 av 2