Effektiv, miljøvennlig og sikker utnyttelse av energi! Myndighetskrav til drift og vedlikehold av termiske energianlegg Årsmøte Norsk Energi, 7. juni 2012 Stine Torstensen, avd. for Miljø og Sikkerhet
Termiske energianlegg I denne sammenheng ser vi på anlegg bestående av kjeler, beholdere og rørsystemer for damp- og hetvannsystemer, dels uavhengig av brensel. Valg av brensel vil likevel virke inn på en del forhold med hensyn til ulike sikkerhetsvurderinger og tiltak ved installasjon og drift. Stikkord: Trykkpåkjent utstyr, temperaturer < 110 C >, farlig stoff(varmepumper)
Aktuelle myndighetsinstanser Helse Arbeidstilsynet Miljø Klif - Klima og forurensningsdirektoratet Fylkesmannen i aktuelt fylke Kommunen Sikkerhet og risiko DSB - Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Lokalt brannvesen
Regelverkets hierarki LOVER Bindende FORSKRIFTER Temaveiledninger r Standarder Frivillig Spesifikasjoner, bransjenormer etc.
Oversikt over myndighetspålagt HMS-arbeid Tillatelser/ meldinger Prosjektering av anlegg Bygging/ installasjon Drift De viktigste: Konsekvensutredning (plan) Konsesjonssøknad Rammetillatelse Tiltaksplan ved forurenset grunn Utslippssøknader og meldinger Melding om oppbevaring og håndtering av farlig stoff Melding om nedgravd oljetank Melding om installering av trykkpåkjent utstyr Identifisere og implementere sikkerhetstiltak og HMS-krav Risikovurdering relatert til oppbevaring og håndtering av farlig stoff, samt prosjektering av trykkpåkjent utstyr Samsvarsvurdering og risikovurdering relatert til CEmerking Risikovurdering av aktiviteter i bygge/installasjonsfasen HMS-plan IK-system for bygge/installasjonsfasen Varsling,- rømning-, og branninstruks Koordinering og oppfølging av HMS-arbeidet på byggeplass Etablere HMS/IK-system for drift av anlegget. Risikovurdering/ROS-analyse av virksomheten Eksplosjonsverndokument Beredskapsplan Branndokumentasjon Etablere måleprogram Utslippskontroll / rapportering Forhåndsmelding til arbeidstilsynet
Noen HMS-begreper Risikoanalyse er en systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne potensielt tap (risiko) gjennom kartlegging av uønskede hendelser, og årsaker til og konsekvenser av disse Sårbarhet er manglende evne til å tåle påkjenninger og avvik som kan føre til stor skade eller stort verditap. Brann- og eksplosjonsvern tiltak for å redusere brann og eksplosjonsrisiko og tiltak for å redusere konsekvenser av en brann/eksplosjon Beredskap er evne til å håndtere og redusere skadevirkninger av uønskede hendelser som kan føre til skade på eller tap av verdier.
Helse og arbeidsmiljø - Et stort antall forskrifter regulerer ulike virksomheter og arbeidsoperasjoner Eksempler på forskrifter (med hjemmel i Arbeidsmiljøloven): Forskrift om systematisk helse-, sikkerhets- og miljøarbeid i virksomheter ( Interkontrollforskriften ) Forskrift om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- og anleggsplasser (byggherreforskriften) Forskrift om bruk av arbeidsutstyr Forskrift om stillaser, stiger og arbeid på tak m.m. Forskrift om verneombud og arbeidsmiljøutvalg Forskrift om arbeid ved dataskjerm Forskrift om støy på arbeidsplassen Forskrift om vern mot eksponering for kjemikalier på arbeidsplassen (kjemikalieforskriften) Forskrift om bruk av personlig verneutstyr på arbeidsplassen Forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier Forskrift om helse og sikkerhet i eksplosjonsfarlige atmosfærer Forskrift om tungt og ensformig arbeid Forskrift om arbeid i tanker
Risikoanalyse og beredskap - Noen sentrale lovmessige krav Internkontrollforskriften (1997) Forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff samt utstyr og anlegg som benyttes ved håndteringen (2009) Forskrift om beredskap i kraftforsyningen (2003) Forskrift om helse og sikkerhet i eksplosjonsfarlige atmosfærer (2003) Forskrift om trykkpåkjent utstyr (PED) (2002) Storulykkeforskriften (2005) Byggherreforskriften (2010) Bestemmelser og retningslinjer for industrivern (NSO) Temaveiledning om bruk av farlig stoff (2010) Del 2
Eksplosjonsvern To norske forskrifter basert på EU-direktiver (ATEX) FHOSEX FUSEX
Risiko-/ROS-analyser Eksplosjon i 100 m 3 varmtvannsbereder (<110 C!!!)
Risikoanalyse - eksempel Gasseksplosjon
Risiko / Eksplosjonsvurdering i bioanlegg Støvdannelse Varmgang Røykutvikling Støvdannelse Eksplosjonsfare
Risiko/ROS-analyser Vedlikehold og oppdatering - begrunnelse Hendelser internt og eksternt Arbeidsulykker Andre typer uhell/ulykker som brann, utslipp til luft, vann, grunn mv. Nestenuhell / tilløp til uhell/ulykker Kunnskap om mulig risiko Vernerunder Sikker jobb-analyser Informasjon i media Tekniske endringer Ny bygningsmasse Nye maskiner/utstyr Endring av organisasjon, rutiner mv. Periodisk
Risikovurdering Tips Fabrikkblindet og ømme tær tilsier deltagelse av nøytral(e) deltager(e) Prosessen er like viktig som resultatet Skap en trygg atmosfære; hensikten er forbedringer, ikke straffe feil Gi en innføring i metodikken Utarbeide oversikt over alle kjemikalier, utstyr, farlige arbeidsoperasjoner (benytt gjerne brainstorming som et hjelpemiddel) Gå gjennom prosessflyt mv. trinn for trinn Bruk sjekklister Sjekk hvordan utstyr er gjenstand for periodisk oppfølging Dokumentere det som blir gjort (Kfr. IK-forskriften) Vurder om konklusjoner virker rimelig Ikke bruk farger (rødt) i risikomatrisen som virkemiddel
Eksplosjonsverndokument et «levende» dokument Skal utarbeides (men ikke ferdigstilles) før anlegget påbegynnes, holdes à jour og skal inneholde: Kartlegging av eksplosjonsfaren Områdeklassifiseringstegninger Tiltak for å hindre og begrense Instrukser og arbeidstillatelsesordninger i områder (HMS) Oppfølging og vedlikehold av utstyr (tennkilder) og sikkerhetsssytemer Risikovurderinger, hazop, sikker-jobb-analyser mm.
Sentrale forskrifter for ytre miljø (bl.a. hjemlet i Forurensingsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om varsling av akutt forurensing eller fare for akutt forurensing Lov om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) Forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften)
Myndighetskrav utslippskontroll Regulerende myndigheter: Klif, Fylkesmannen Individuell utslippstillatelse: Industri og avfallsforbrenningsanlegg Avfallsforskriften under revisjon Avfallsforbrenningsanlegg (avfall / farlig avfall) Forurensningsforskriften Kap 27: Anlegg for rene brensler (olje, gass, bio) 1 50 MW IE-direktivet (Industrial Emissions) forbrenningsanlegg > 50 MW (erstatter bl.a. IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control, LCP (Large Combustion Plant)) Andre bestemmelser: Veiledning til egenrapportering (Klif: TA-2877/2012) Veiledning for fastsettelse av kildespesifikk faktor for NOx (Klif) GUM for usikkerhetsbudsjett
Anlegg for rene brensler mellom 1 og 50 MW Miljøverndepartementet vedtok med virkning fra 1.1.2010 blant annet et nytt kapittel i Forurensningsforskriften 1, kapittel 27. Kapittelet innebærer nye felles bestemmelser for alle fyringsenheter med innfyrt effekt 1 50 MW: Ingen konsesjonsbehandling forutsigbarhet - mer tilsyn Meldeplikt til fylkesmannen (FM) før oppstart, finnes eget skjema Plikt til å overholde kravene i kapittel 27 Krav til spredningsberegning / skorsteinshøydeberegning Fra 31.12.2014 gjelder samme grenseverdier for utslipp til luft for nye og gamle anlegg Forurenset trevirke skal til anlegg med egen tillatelse fra Klif /FM 1 http://www.lovdata.no/for/sf/md/xd-20040601-0931.html
Utslippsmelding Standardisert skjema som fylles ut, kun 4 sider Data om anleggsstørrelse, driftstid, brensel, mengder Skal vedlegges skorsteinshøydeberegning / spredningsberegning Rask saksbehandling hos Fylkesmannen, maks. 6 uker
Anlegg for rene brensler 1-50 MW Forurensningsforskriften kap 27 Krav avhengig av brensel og anleggsstørrelse, 27-6 Kun utslippsmelding er i utgangspunktet nødvendig - Fyringsenheter for olje 20-50 MW skal ha oksygenstyrt forbrenning - Alle biobrenselanlegg skal ha oksygenstyrt forbrenning 1) http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20040601-0931.html
Anlegg for rene brensler 1-50 MW Forurensningsforskriften kap 27 For anlegg der det ikke er krav om kontinuerlige målinger gjelder krav om periodiske målinger:
IE (Industrial Emission )direktivet Ivaretar krav til store fyringsanlegg < 50 MW Trådte i kraft januar 2011, implementeres i norsk lov innen 2013. Ivaretas i Norge ved eget nytt kapittel i Forurensningsforskriften. For nye anlegg gjelder kapittelet fra 7. januar 2013. For eksisterende anlegg gjelder kapittelet fra 1. januar 2016. Samler syv eksisterende direktiver om industriemisjoner i et direktiv: -IPPC-direktivet -Avfallsforbrenningsdirektivet -LCP-direktivet (Large Combustion Plant) -VOC-direktiv -3 direktiver knyttet til titandioksid industrien IE-direktiv for å øke fokus på Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC) Directive.
For daglig drift og oppfølging - Internkontrollforskriften - Forskrift om brannfarlig eller trykksatt stoff temaveiledninger til denne Påse at det finnes gyldige risikoanalyser, eksplosjonsverndokument, beredskapsplan Følge opp «levende» dokumenter, sørge for oppdatering ved endringer i organisatoriske eller praktiske forhold Opplæringsprosedyrer, nødvendige kurs og sertifikat Driftsprosedyrer for alle eventualiteter Viktig med gode internkontrollrutiner innen både H & M & S Ha rutiner som alt av driftspersonell kjenner til og har eierskap til, skape bevissthet rundt sikkerhets- og risikomomenter i drift- og vedlikeholdsfase
Stadig forvirret? Norsk Energi kan hjelpe deg med å: - Skaffe oversikt over krav i regelverk/verifisere implementering - Søke om utslippstillatelse/ utarbeide utslippsmelding - Rapportere utslipp - Utføre HMS-relaterte analyser/vurderinger - Utarbeide HMS-relaterte planer og dokumenter
Spørsmål? Takk for meg! Stine.Torstensen@energi.no