Produksjonsrelaterte nett - nytt lovforslag Oslo 11. mai 2017 Advokat (H) Silje Aga Rogan sar@lundogco.no
Produksjonsrelaterte nett - en gjenganger Frostating lagmannsretts dom 1. november 2011 - «KVO-dommen» Mange klager Mange søksmål Legalstrategi? 09.05.2017 2
Hva er problemet? Esktl. 8 A-1.Verkeområdet «(1) Eigedomsskatten skal reknast ut etter verdet som eigedomen vert sett til etter reglane i 8 A-2 til 8 A-4.1 (2) For anlegg for produksjon av elektrisk kraft skal eigedomsskatten reknast ut etter verdet som eigedomen vert sett til etter reglane i 8 B flg.» Hvor går grensen mellom produksjonsanlegget og nettanlegget? Hva skal ligningsmyndighetene verdsette og hva skal de kommunale nemndene verdsette? 09.05.2017 3
Hvor går grensen? 09.05.2017 4
«Kraftanlegg» er definert i skatteloven 18-1 18-1 (2) Definisjoner: a.med kraftanlegg menes kraftstasjonen med tilhørende reguleringsanlegg eller andel i slike, men unntatt fjernledninger og fordelingsanlegg. b.med kraftverk menes selve kraftstasjonen. c.med reguleringsanlegg menes anlegg for regulering av vannføringen i et vassdrag med tilhørende rettigheter. 09.05.2017 5
Avklaring i SKS-dommen SKS Produksjon AS (støttet av Energi Norge) saksøkte Gildeskål kommune (støttet av LVK). 09.05.2017 6
Hva slags eiendommer gjaldt saken? Et produksjonsrelatert nettanegg Et administrasjonsbygg To garasjer En til snøscootere og en til store kjøretøy En hytte på fjellet
Gildeskål kommune og LVK vant Alle de aktuelle eiendommene skal verdsettes av de kommunale nemndene Høyesterett var ikke i tvil Høyesteretts resultat
Høyesteretts begrunnelse - nettanlegget «(61) Punkt 3 i sitatet avgrenser kraftverket ved transformatorer som oppstilles i eller ved dette for opptransformering fra maskinspenning til overføringsspenning og dertil hørende brytere m.v. Punkt 2 og 3 sett i sammenheng viser at grensesnittet for hva som er fjernledninger i rundskrivets - og dermed lovens - forstand, trekkes der maskinspenningen er opptransformert til overføringsspenning. Kraft som sendes videre på en produksjonslinje vil nettopp være opptransformert til overføringsspenning. Et slikt nettanlegg vil derfor ikke være del av et kraftanlegg etter 18-1.»
Hvor går grensesnittet etter Høyesteretts dom? 09.05.2017 10
Vemork som eksempel 09.05.2017 11
Høysterett uttalte også om nett «(83) Den usikkerhet som et skjønnsbasert avgrensningskriterium ville skape, forteller at monopolkontroll ikke er noe egnet kriterium for å avgjøre hva som er kraftanlegg etter skatteloven 18-5. Behovet for klare kriterier oppnås enklest ved å la grensesnittet trekkes ved opptransformering til overføringsspenning utenfor kraftstasjonsveggen, slik Rundskriv 400 gir anvisning på og som lovgiver har gitt sin tilslutning til.» 09.05.2017 12
Høyesteretts begrunnelse byggene «(93)Det må ved tolkningen tas utgangspunkt i hva som etter en språklig forståelse utgjør kraftstasjonen i [sktl.] 18-1 annet ledd bokstav a. Som jeg allerede har gjort rede for, vil dette måtte avgjøres i lys av anvisningene i Rundskriv 400, og da ut fra hva som omfattes av det egentlige produksjonsanlegg i punkt 2. Etter mitt syn vil dette omfatte bygninger som har en direkte funksjon i den løpende kraftproduksjonen, slik som bygninger og haller for turbiner, generatorer, styring, overvåkning og annet utstyr som er nødvendig for selve genereringen av elektrisk kraft.» (Understreket her)
Departementet foreslår å endre sktl. 18-1 Finansdepartementet sendte forslag om å endre loven på høring 25. april 2017 Formålet er å reversere Høyesteretts dom Departementet foreslår en skjønnsmessig regel for grensesnittet mellom kraftanlegg og nett Begrenser kommunenes rett til å skrive ut eiendomsskatt på et stort antall driftsmidler som i dag skattlegges Høyst uklart hvem som bestemmer hva 09.05.2017 14
Lovforslaget del 1 Ny ordlyd i sktl. 18-1 andre ledd, bokstav a: a. Med kraftanlegg menes kraftstasjonen med tilhørende reguleringsanlegg eller andel i slike, men unntatt fjernledninger og fordelingsanlegg. Produksjonslinjer skal likevel regnes som en del av kraftanlegget. 15
«Produksjonslinjer» - høyst uklart begrep Departementet skriver bl.a.: «Det er likevel ikke etablert et klart skille mellom hvilke linjer som er produksjonslinjer og hvilke linjer som inngår i overføringsnettet. [ ] Tariffering av produksjonslinjer som er eid av andre enn produsenten, vil ofte være omfattet av reglene om produksjonsrelaterte nettanlegg. [ ] Flere linjer er i dag rene produksjonslinjer, men vil senere inngå som en del av overføringsnettet på grunn av nye linjer som bygges. Andre tvilstilfeller kan være linjer som både mater kraften inn på nettet og brukes til kraftforsyning til underliggende strømbrukere. Det kan også være tilfeller der et kraftverk mater kraften inn på nettet via to linjer. Hver linje kan da ses på som en produksjonslinje, men samlet blir linjene sett på som en del av overføringsnettet.» 09.05.2017 16
Lovforslaget del 2 Ny ordlyd i sktl. 18-5 fjerde ledd (om verdsettelse): Fradraget etter første ledd for fremtidige kostnader til utskifting av driftsmidler gis for driftsmidler som er knyttet til kraftproduksjonen, når disse i henhold til skattemessige avskrivningsregler må anses å ha begrenset levetid og ligger i samme kommuner som kraftanlegget. Driftsmiddel som nevnt i foregående punktum skal ikke verdsettes særskilt med den andel av driftsmiddelet som er knyttet til kraftproduksjonen. Hva er «driftsmidler som er knyttet til kraftproduksjonen»? Høyst uklart skal bli likt som for grunnrenteskatt Hvem bestemmer dette? 17
Økonomiske konsekevenser Departementet kanskje 13 mill. kr samlet Neppe riktig og høyst usikkert Departementets grunnlag er alt for dårlig LVK vil be om innsyn i tallgrunnlaget 09.05.2017 18
NB: Høringsfristen er lagt til 25. juli 2017 09.05.2017 19