Reguleringsplan Hyttefelt Gammelvollåsen Del av 151/64 Selbu kommune Planident 2017-000-1 Planbeskrivelse Planforslag - planforslag 10.06.2017 GeoTydal AS Telefon 474 16 945 Postboks 4-7591 Tydal E-post: geotydal@tydalsnett.no
1 Innhold 1 Innhold... 2 2 Bakgrunn... 3 3 Planstatus... 3 4 Planprosess... 4 5 Planområdet... 7 5.1 Generell beskrivelse... 7 5.2 Skog og landskap, landbruk:... 8 5.4 Naturverdier... 9 5.5 Kulturminner og kulturmiljø... 9 5.6 Rekreasjonsverdi... 9 5.7 Klimatiske forhold, solforhold og støy... 10 5.8 Vassdrag, flom, skred, energianlegg... 10 6 Beskrivelse av planforslaget... 11 6.1 Utnyttelse/arealbruk... 11 6.2 Adkomst og trafikksikkerhet... 12 6.3 Teknisk infrastruktur... 12 6.4 Friluftsliv og rekreasjon... 12 6.5 Prinsipper vann- og avløp... 13 6.6 Renovasjon... 13 6.7 Fritidsbebyggelsen... 14 6.8 Landbruk og skogbruk... 14 7 Vurderinger i forhold til naturmangfoldslovens 8-12... 16 8 Virkninger av planforslaget... 17 9 ROS-analyse... 18 10 Tilhørende plankart... 21 2
2 Bakgrunn Utmarkseiendommen 151/64 mellom Sørungen og Rensjøen i Selbu kommune er tidligere delvis utnyttet til fritidsbebyggelse gjennom reguleringsplan for hyttefeltet i Gammelvollåsen. Kommunen har ved siste revisjon av sin arealplan lagt til rette for ytterligere utvikling av områdene for fritidsbebyggelse, både gjennom fortetting av eksisterende hytteområde og ved at nye tilgrensende områder kan reguleres. Det er av den grunn utarbeidet et nytt forslag til reguleringsplan, som omfatter både eksisterende og nytt område for fritidsbebyggelse. 3 Planstatus Avsatt til formål fritidsbebyggelse i gjeldende arealplan for Selbukommune. Området omfatter areal på eiendommen 151/64 og er i arealplanen gitt benevnelsen 48 (nytt område) i tillegg til allerede regulert område. Gjeldende reguleringsplan innenfor området: Reguleringsplan for «Gammelvollåsen hyttefelt», sist egengodkjent av Selbu kommunestyre 20.09.2011. Utsnitt fra arealplankartet med regulert område fra 2011 midt i kartutsnittet: 3
4 Planprosess Oppstartsmøte: Gjennomført hos Selbu kommune 22.06.2016. Kunngjøring av oppstart: Annonsering i lokalavisa Selbyggen 01.07.2016: Brev til berørte parter og sektormyndigheter 06.07.2016. Kunngjøring på kommunens hjemmesider. På grunn av en feil ble planområdet ikke gjengitt korrekt i annonsen i lokalavisa, da kommuneplanens område vest for eksisterende reguleringsplan ble utelatt. 4
Dette ble imidlertid korrigert i varselbrevet som ble oversendt sektormyndigheter og andre berørte parter 06.07.2016, slik at planområdet da ble vist korrekt. Det ble samtidig avklart pr mail med Selbu kommune at det ikke var behov for ny annonsering. Prosess fram mot planforslag: Spørsmål og avklaringer fra berørte parter er fulgt opp fortløpende gjennom hele prosessen. Nye tomter er plassert gjennom befaringer i terrenget med grunneieren. Mottatte innspill til oppstart av planarbeid med kommentarer: Aktør Innspill Fylkesmannen i Sør- Trøndelag Det må gjøres rede for skogressursenes kvalitet og produksjonsevne og planforslagets virkninger for eventuell skogsdrift. Det må gjøres rede for virkninger på beiteinteresser og beitebruk, og at det det tas stilling til behov for inngjerding av tomter. Miljøvern: o Henviser til veileder «T1450 - Planlegging av fritidsbebyggelse». o Vurdering av prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 må gjennomføres. Ros-analyse må gjennomføres. Momentene er nærmere behandlet i planforslaget. Sametinget Krever befaring av planområdet. Befaring gjennomført høsten 2016 uten funn av fredede kulturminner. Statens vegvesen Ingen merknader til varsel om planoppstart. NVE Påpeker at høringsutkast til kommuneplanens arealdel 2014-2024 har forslag om byggeforbudssone på hver side av vannstrengen for mindre vassdrag. 5
I endelige bestemmelser vedtatt av Selbu kommune 14.06.2016 er denne bestemmelsen utelatt. Terje Kjøsnes Eier av hytte på eiendommen 151/68. Stiller spørsmål til planarbeidet og signaliserer at det ikke ønskes naboer tett inntil egen hytte. Spørsmål besvart pr mail. Planområdet slik det ble vist på varsel om oppstart av planarbeid: I planforslaget er planområdet redusert i henhold til oppstartsvarsel og vedtatt arealplan. 6
5 Planområdet 5.1 Generell beskrivelse Planområdet ligger i Gammelvollåsen mellom Sørungen og Rensjøen og dekker et areal på ca 550 da. Området beskrives som ei skogvokst li hovedsakelig vendt mot sør, skrånende fra 535 moh og opp til ca 590 moh. Adkomst fra Vikvarvet skjer via Sørungvegen og vegen inn til Rensjøen, med interne adkomstveger fra Rensjøvegen og inn til fritidsbebyggelsen. Dagens fritidsbebyggelse er etablert gjennom flere tiår, med basis i de reguleringsplaner som har vært vedtatt for de respektive eiendommene. Fritidsbebyggelsen har i dag hovedsaklig lav sanitærmessig standard, men med enkelte hytter som de senere år har oppgradert standarden med innlagt vann og wc. Området har allerede etablert permanent strømforsyning. 7
5.2 Skog og landskap, landbruk: 8
Markslagskartet viser at området har begrensede skogressurser. Boniteten er hovedsakelig lav eller uproduktiv, med innslag av noen mindre områder av middels bonitet. 5.4 Naturverdier Miljøstatus.no: Databasen angir ingen registreringer av rødlistearter eller andre prioriterte arter av forvaltningsmessig interesse: 5.5 Kulturminner og kulturmiljø Sør-Trøndelag Fylkeskommune gjennomførte i 2009 befaring av området, og det er ikke gjort registreringer av automatisk fredede kulturminner. Sametinget gjennomførte høsten 2016 en ny befaring av planområdet. Det ble under denne befaringen heller ikke registrert nye automatisk fredede kulturminner. 5.6 Rekreasjonsverdi Dagens hyttebebyggelse benytter i noen grad områdene til friluftsliv, men områdene er ikke vurdert som viktige i friluftssammenheng. 9
5.7 Klimatiske forhold, solforhold og støy Innenfor planområdet er terrengforhold og vegetasjon av en karakter som er typisk for arealene mellom Sørungen og Rensjøen. Det foreligger ikke kunnskap som tilsier at planområdet er spesielt utsatt med hensyn til spesielle klimatiske forhold. Området skråner hovedsakelig mot sør og har ikke topografi som gir hindringer for solforholdene. Generelt vil solforholdene være meget gode innenfor hele området, og plasseringen av de nye tomtene er gjort slik at hyttebebyggelsen ikke vil påvirke solforholdene innbyrdes tomtene. Nye tomter vil få gode utsiktsforhold mot fjellområdene omkring. Med unntak av støy i forbindelse med oppføring av nye fritidsboliger, vil området ikke være belastet med støy av betydning. 5.8 Vassdrag, flom, skred, energianlegg Området har ikke vassdrag utover bekker og tjern, og bekkene i området er ikke av karakter som medfører flomfare. Ut fra tilgjengelige databaser er det ikke angitt flom- eller skredsoner i området. Anlegg for energiproduksjon finnes ikke innenfor planområdet. Ny infrastruktur for strøm etableres som jordkabelanlegg. 10
6 Beskrivelse av planforslaget 6.1 Utnyttelse/arealbruk Planforslaget inneholder følgende arealformål: Grunneieren kom under prosessen med ny arealplan med innspill til planer for utvidelse av fritidsbebyggelsen i området. Selbu kommune har i gjeldende arealplan åpnet for 80 nye tomter for fritidsbebyggelse ved Sørungen og i tilgrensende arealer. Det er imidlertid ikke gitt retningslinjer for hvordan denne kvoten skal fordeles blant aktuelle eiendommer. Under oppstartsmøtet med kommunen ble omfanget av nye tomter i planforslaget vurdert til ca 40 tomter, noe som ut fra tilgjengelig areal og samlet kvote ble vurdert som realistisk. Oppstartsvarsel ble derfor gjort i henhold til disse foreløpige planene, og det ble ikke mottatt synspunkter på omfanget av planarbeidet. Etter befaringer i terrenget er det plassert 46 nye tomter, benevnt som tomt 55 til 100 på plankartet. I forhold til gjeldende plan godkjent i 2011: Tomter og traseer for adkomstveger fra reguleringsplanen godkjent i 2011 er i sin helhet lagt inn i det nye planforslaget. Helt i sør mot eksisterende parkeringsplass ved Bønnkjølen, er det avsatt arealer for fremtidig vintercamping og servicefunksjoner og servering. Det er også avsatt felles parkeringsplasser tilknyttet disse områdene. 11
6.2 Adkomst og trafikksikkerhet Sørungvegen er en privat veg som fra fylkesvegen i Vikvarvet danner en sammenhengende rundsløyfe på ca 25 kilometer gjennom hytteområdene rundt Sørungen og ned igjen til Vikvarvet. Vegen inn til Gammelvollåsen (og videre til Rensjøen) er tilknyttet Sørungvegen. Vegen driftes av egen vegforening hvor grunneier er medlem, og er åpen for alminnelig ferdsel mot bomavgift. Veinettet inn til området har sammenlignet med andre tilsvarende områder god standard og kapasitet. Planforslagets økning av antall tomter i området, vurderes ikke å være av et slikt omfang at det vil medføre betydelige konsekvenser for vegsystemet. Nye adkomstveger er på plankartet vist med en kjørebanebredde på 4,0 meter og regulert senterlinje. Areal til veggrøfter, skjæringer og fyllinger er avsatt som annet vegareal med bredde 1,5 meter langs nye veger. Eksisterende vegnett er lagt inn direkte fra FKB-veg. Ettersom planforslaget legger opp til adkomstveger inn til den enkelte tomt, er det satt krav om opparbeidelse av minimum 2 bilplasser pr tomt. Alle veger skal kunne vinterbrøytes. Dersom vegforeninga ikke velger å gjennomføre vinterbrøyting, henvises hytteeierne til å benytte allerede etablert plasser for vinterparkering ved Bønnkjølen. 6.3 Teknisk infrastruktur Det er allerede etablert strømforsyning inn til hytteområdet. Internt i planområdet vil dette bli utbygd som lavspentanlegg i jord. Offentlig vann- eller avløpsanlegg er ikke etablert i området. 6.4 Friluftsliv og rekreasjon I henhold til beskrivelse i pkt 5.6 er områdene omkring Gammelvollåsen ikke vurdert som særskilt betydningsfulle områder for friluftsliv. De nye utbyggingsarealene ligger alle innenfor eller i nær tilknytning til eksisterende hyttebebyggelse, og legger opp til en relativt tett utnyttelse av områdene. Utbygging av adkomstveier og nye tomter vil legge beslag på noe areal, men ikke på en slik måte at mulighetene for et aktivt uteliv forringes i betydelig grad. Det vil fremdeles være svært gode muligheter til å drive helårs friluftsliv i terrenget omkring hyttebebyggelsen. 12
6.5 Prinsipper vann- og avløp Det er ikke etablert fellesanlegg for vannforsyning eller avløp i dagens fritidsbebyggelse. Toalettløsninger er hovedsakelig løst ved tradisjonell utedo, og vannforsyning med private brønner. Etter at strømforsyning ble etablert i feltet, er det i noen grad bygd ut grunnvannsbrønner og lagt inn vannforsyning og wc i enkelthytter. Selbu kommune har nå vedtatt lokal forskrift for håndtering av avløpsvann fra spredt bebyggelse. I det nye planforslaget åpnes det for utbygging med høy sanitærmessig standard etter retningslinjer gitt i planforslagets VA-plan. Vannforsyning og avløpsanlegg skal i henhold til vedlagte VA-plan etableres som private anlegg, med vannforsyning fra grunnvannsbrønner og avløpsrensing med infiltrasjon eller minirenseanlegg. VA-planen er utarbeidet i tråd med lokal «Forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende» i Selbu kommune, og vil bli behandlet parallelt med planforslaget. 6.6 Renovasjon Boligene tilknyttes Selbu kommunes renovasjonsordning. Avfallslevering skjer til utplasserte containere eller kommunens miljøstasjon. 13
6.7 Fritidsbebyggelsen Ny fritidsbebyggelse skal følge retningslinjer gitt i kommunens arealplan for «type HB sone mellom Hensynssone reindrift og bygdanær fritidsbebyggelse». Utsnitt fra kommunens arealplan: Reguleringsbestemmelsene gjøres gjeldende både for ny og eksisterende bebyggelse. I forhold til bestemmelsene i reguleringsplanen fra 2011, innebærer rammene for bebyggelse for sone HB en liten innstramming. Bestemmelsene gis ikke tilbakevirkende kraft, slik at eksisterende bebyggelse som tidligere er godkjent av kommunen etter reglene fra 2011 kan videreføres. 6.8 Landbruk og skogbruk Planforslaget berører ikke dyrket mark eller innmarksbeite. Området ligger innenfor områder som benyttes sporadisk til beite av Rensjø-Sørungen beitelag. Ny bebyggelse er plassert tett inntil eksisterende bebyggelse, og berører ikke områder av viktig beitemessig verdi. Reguleringsbestemmelsene har bestemmelser om inngjerding av hyttetomtene. Utbyggingen vil etter planleggers vurdering ikke medføre vesentlig ulempe for beiteinteresser i områdene rundt Rensjøen og Sørungen. Markslagskartet i planbeskrivelsens punkt 5.2 viser hovedsakelig uproduktive skogressurser eller lav bonitet, med innslag av noen mindre områder med middels bonitet. Utbyggingsområdene er konsentrert, og ligger inn mot allerede utbygd område. Ny bebyggelse vil ikke avskjære naturlige transportveger for hogstvirke. 14
Uttak av eventuell drivverdig skog omkring hyttebebyggelsen vil kunne gjøres uten konflikt med eksisterende fritidsbebyggelse. En samlet vurdering tilsier at planforslaget ikke inneholder tiltak som har betydelige negative konsekvenser for landbruks- eller skogbruksmessige forhold på eiendommene. 15
7 Vurderinger i forhold til naturmangfoldslovens 8-12 8 Kunnskapsgrunnnlaget Planområdet: Planområdet består av et utmarksområde som i gjeldende kommuneplan er lagt ut til formål fritidsbebyggelse. Terrengforholdene er sett i forhold til skred- og flomfare uproblematiske, og består i hovedsak av stabile løsmasser med innslag av fjell i dagen samt innslag av myr. I følge NVE s nettportal er området ikke utsatt for rasfare, og berører ikke kjente kvikkleireforekomster. Den etablerte fritidsbebyggelsen benytter områdene omkring hyttefeltet til rekreasjon og friluftsliv i varierende grad, men områdene som omfattes av planforslaget er ikke klassifisert som spesielt betydningsfulle i slik sammenheng. Feltet vil ikke berøre dyrket mark eller andre landbruksforhold som har betydning for landbrukseiendommene i området, og konsekvensene for skogbruk og skogressurser er vurdert å være akseptable. Automatisk fredede kulturminner er ikke registrert innenfor planområdet. Det er heller ikke registrert rødlistearter eller andre arter av særlig forvaltningsmessig interesse innenfor planområdet. 9 Føre-var-prinsippet Planforslaget innebærer ikke nye tiltak som vurderes å kunne gi irreversibel eller alvorlig skade på naturmangfoldet, hverken for planområdet eller utslippsområdet. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Planforslaget vil ikke føre til annen type aktivitet enn tidligere når man ser områdene ved Sørungen og Rensjøen i sammenheng. Planforslaget er i tråd med overordnet plan og dermed også vurdert i prosessen med utarbeidelse av kommunens arealplan. En samlet vurdering tilsier at utbyggingen ikke vil medføre konsekvenser utover det som er akseptabelt for denne type tiltak. 16
11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Tiltaket vil ikke påføre skade eller konsekvenser for naturmangfoldet av en slik karakter at tiltakshaver kan pålegges å dekke slike kostnader. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Planområdet: Utbygging av tiltaket vil skje etter preaksepterte løsninger og driftsmåter og prinsipper for etablering av denne type tiltak. Avfall leveres i henhold til kommunens renovasjonsordning, og utbygging av vann- og avløp vil utføres i henhold til gjeldende forurensingslov og forskrifter. En kan ikke se at tiltaket utløser forhold som kan skade naturmangfoldet på en slik måte at dette krever særlige tiltak. 8 Virkninger av planforslaget Effekter på kulturlandskapet Planforslaget vil med unntak av adkomstveier og ny bebyggelse ikke gi endrede forhold av betydning innenfor planområdet. Utenom selve utbyggingsområdene vil det tradisjonelle kulturlandskapet bestå på samme måte som tidligere. Effekter for grønnstruktur Planforslaget innebærer ikke forhold som vil medføre negative konsekvenser for drifta av landbruks- eller skogeiendommer i området. Områdene som er aktuelle for utbygging er ikke av vesentlig beitebruksmessig verdi. Effekter på miljø og friluftsliv: Utbyggingsområdene i planforslaget er ikke klassifisert som spesielt betydningsfulle friluftsområder, og har heller ikke kvaliteter utover nærliggende områder. Alle utbyggingsområdene ligger i eller i sammenheng med eksisterende bebyggelse, og legger således ikke beslag på urørte viktige områder. Sett i forhold til utbyggingsområdenes begrensede utstrekning vurderes planforslaget slik at det ikke medfører forringelse av mulighetene til å drive friluftsliv i vesentlig grad. En kan ikke se at tiltakene i planforslaget vil endre forholdene i området i vesentlig grad, da området allerede i lang tid har hatt betydelige mengder fritidsbebyggelse og tilhørende ferdsel. 17
9 ROS-analyse Natur- og miljøforhold Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Løsmasseskred (jord/leire) Steinras/steinsprang Kvikkleire/ustabile grunnforhold Is- og/eller snøskred Flomfare Flomsonekart, historiske flomnivå Sterk vindutsatt (storm, orkan etc) Ekstreme nedbørsmengder Ekstreme snømengder (utover krav iht pbl) Radon Evt andre forhold Moderat/lav Tilgjengelige databaser angir ingen registrerte farefulle forhold innenfor kategoriene grunnforhold, skredforhold eller klimaforhold. Radonforekomst i grunnen angitt til moderat eller lav. Reguleringsbestemmelsene har krav om sikring mot radon. Miljøforhold Det er ikke registrert rødlistearter eller andre arter av særlig forvaltningsmessig interesse innenfor planområdet. Reguleringsbestemmelsene setter krav ifm renovasjonsordning. Egen va-plan er utarbeidet. Det er ikke registrert automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet. Drikkevann, andre biologiske ressurser Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Utbyggingsplaner (Boliger,fritidsbebyggelse, næring/industri, infrastruktur etc) i nærheten av: Ingen kjente forhold som er Drikkevannskilder, nedbørsfelt, grunnvann relevante for planforslaget. Landbruksareal Andre anlegg, behov for båndlegging etc Virksomhetsbasert sårbarhet Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Brann/eksplosjon ifm industri Kjemikalieutslipp, annen forurensing 18
Olje/gassanlegg Lagringsplass for farlige stoffer (industri, havn, bensinstasjoner, radioaktivitet) Høyspentledninger, høyspentanlegg Anlegg for deponering og destruksjon av farlig avfall Strålingsfare fra div. installasjoner Gamle fyllplasser Forurenset grunn og sjøsedimenter, evt endret bruk av gamle industritomter Militære og sivile skytefelt Dumpeområder i sjø Ingen kjente forhold som er relevante for planforslaget. Infrastruktur Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Kan utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende infrastruktur utgjøre en risiko for planområdet: Hendelser på veg Hendelser på jernbane Hendelser på sjø/vann Hendelser i luften Veier med mye transport av farlig gods Ulykkesbelastede veier Utover ekstreme hendelser som det ikke kan planlegges for, er det ikke avdekket farefulle forhold eller konsekvenser som er relevante mht innholdet i planforslaget. Vegnettet inn til områdene ved Sørungen og Rensjøen har en standard som vurderes som fullt forsvarlig sett i forhold til trafikkmengde og vegstandard. Planforslaget medfører økt trafikk, men trafikkmengden vil fremdeles være på et nivå som er forsvarlig i forhold til vegnettets kapasitet. Støysoner ved infrastruktur Ikke behov. Strategiske/sårbare objekter (Objekter som kan være særlig utsatt for sabotasje/terror, og/eller er sårbare i seg selv og derfor bør underlegges en grundig vurdering) Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Sykehus/helseinstitusjon Skole/barnehage Flyplass Ingen lokasjoner av denne 19
Viktig vei/jernbane kategori innenfor planområdet. Jernbanestasjon/bussterminal Havn Vannverk/kraftverk Undervannsledninger/kabler Bru/demning Konklusjon: ROS-analysen avdekker ikke forhold som har betydelige konsekvenser for planforslaget. 20
10 Tilhørende plankart 21