Rundskriv Postadresse: Pb 8059 Dep. N-0031 Oslo lntegrerings- og mangfoldsdirektoratet Til: Kommuner Fylkeskommuner Fylkesmenn Rundskriv: 03/2015 Dato:1.1.2015 Saksnr: 14-01862 STATSBUDSJETTET ÅR 2015 - KAP 821, POST 61 SÆRSKILT TILSKUDD VED BOSETTING AV ENSLIGE MINDREÅRIGE FLYKTNINGER Besøksadresse: Tollbugt. 20 Oslo Internett: www.imdi.no E-post: post@imdi.no Sentralbord: 24 16 88 00 Telefaks: 24 16 88 01 Org.nr.: 987 879 696 1. Innledning Kommunene mottar over statsbudsjettets kap. 821, post 61 særskilt tilskudd ved bosetting av enslige mindreårige flyktninger. Rundskrivet gir informasjon om regler for tildeling av særskilt tilskudd for enslige mindreårige flyktninger, enslige mindreårige asylsøkere og andre særskilte grupper. Rundskrivet inneholder: 2. Generelt om særskilt tilskudd for enslige mindreårige 3. Målgruppe 4. Tilskudd i bosettingsåret 5. Tilskudd i etterfølgende år 6. Deling av tilskudd mellom kommuner ved flytting 7. Tilfeller hvor tilskuddet stoppes 8. Særskilt tilskudd til annen kommune enn bostedskommune 9. Særskilt tilskudd ved omsorgsovertakelse i asylmottak 10. Særskilt tilskudd for andre kategorier utenlandske barn 11. Viktige datoer i 2015 Tilskuddsbeløpet for 2015 er på kr 191 300 pr. år pr. person. Rundskrivet finnes også på vår hjemmeside: www.imdi.no under punktet om Tilskudd og rundskriv. Spørsmål vedrørende særskilt tilskudd for enslige mindreårige kan rettes til: Veslemøy Standnes tlf. 97 00 29 40 Jasminka Walaker tlf. 94 13 12 03 Pierre O. Omedikonga tlf. 41 56 49 59
2. Generelt om særskilt tilskudd for enslige mindreårige flyktninger 2.1 Målgruppe Kommuner som bosetter enslige mindreårige flyktninger og/eller enslige mindreårige personer med opphold på humanitært grunnlag, mottar et særskilt tilskudd. Tilskuddet utbetales i tillegg til det ordinære integreringstilskuddet. Kommuner som har enslige mindreårige asylsøkere i alternativ mottaksplass mottar også det særskilte tilskuddet. 2.2 Formålet med tilskuddsordningen Særskilt tilskudd for enslige mindreårige flyktninger skal bidra til at de enslige mindreårige kan bosettes så raskt som mulig i gode omsorgstilbud tilpasset lokale forhold. 2.3. Rapportering og kartlegging Kommunen skal ikke legge fram særskilt regnskap og rapport for bruk av tilskuddet. Det gjennomføres en årlig kartlegging av de kommunale utgiftene til bosetting og integrering av enslige mindreårige flyktninger. Kartleggingen gjennomføres av et beregningsutvalg der både staten og kommunesektoren er representert. 2.4 Kontroll og klageadgang Integrerings- og mangfoldsdirektoratet og Riksrevisjonen kan iverksette kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene, jf. Stortingets bevilgningsreglement 10 annet ledd og riksrevisjonslovens 12 tredje ledd. Integrerings- og mangfoldsdirektoratets tildeling av særskilt tilskudd og eventuelt krav om tilbakebetaling av særskilt tilskudd, er ikke å regne som enkeltvedtak i henhold til definisjonen i forvaltningsloven (fvl) 2, første ledd, bokstav b. Kommunene har derfor ikke klageadgang på Integrerings- og mangfoldsdirektoratets vedtak om tildeling eller tilbakebetaling av særskilt tilskudd jf. fvl 3, første ledd og 28. 2.5 Foreldelsesfrist Den alminnelige foreldelsesfrist er tre år regnet fra den dag da fordringshaveren tidligst har rett til å kreve å få oppfyllelse, eller ved utbetaling av særskilt tilskudd, fra det tidspunkt kommunen tidligst har rett til å kreve tilskuddet utbetalt, jf. foreldelsesloven 2 og 3. 2.6 Alternativ mottaksplassering Fra 1. juni 2006 forvalter Utlendingsdirektoratet (UDI) en ordning med alternativ mottaksplassering. Reglene for slik plassering er hjemlet i Samarbeidsrutiner for alternativ mottaksplassering(udi/imdi, 20.6.2006). Økonomiske overføringer til kommunene er hjemlet i UDIs rundskriv RS 2013-013 om alternativ mottaksplassering. UDI utbetaler et forskudd på 4 måneder per person ved inngåelse av avtale. Månedstilskudd blir utbetalt etterskuddsvis hvert tertial. Spørsmål vedrørende alternativ mottaksplassering kan rettes til UDIs regionkontorer. Side 2 av 5
3. Målgruppe Følgende personer vil utløse det særskilte tilskuddet: enslige mindreårige flyktninger og personer med opphold på humanitært grunnlag som utløser eller tidligere har utløst integreringstilskudd til kommunene enslige mindreårige asylsøkere som er tildelt alternativ mottaksplass etter avtale med en kommune Enslige mindreårige er fellesbetegnelsen på alle barn og unge under 18 år som kommer til landet uten foreldre eller andre voksne med foreldreansvar i Norge. Dette inkluderer også de som kommer til landet i følge med andre voksne, for eksempel eldre søsken, tante, onkel og lignende, men som ikke er deres foreldre. Mindreårige som er gift og enslige mindreårige som har eller skal ha barn, anses som enslige mindreårige når det gjelder dette tilskuddet. Tilskuddet utbetales selv om personen har fylt 18 år ved bosettingen, gitt at personen ved ankomst til landet er registrert som enslig mindreårig og at søkerens faktiske alder da var under 18 år. Tilskuddet utbetales til og med det året den enslige mindreårige fyller 20 år. 4. Tilskudd i bosettingsåret Særskilt tilskudd for enslige mindreårige flyktninger differensieres etter bosettingstidspunkt i bosettingsåret. Tilskuddet beregnes fra den måneden vedkommende blir bosatt. Dersom en kommune bosetter en enslig mindreårig i januar har kommunen krav på kr 191 300. Finner bosettingen sted først i februar eller mars, har kommunen krav på henholdsvis kr 175 358 (11/12) eller kr 159 417 (10/12) av tilskuddsbeløpet osv. Ved bosetting av enslige mindreårige sendes krav om særskilt tilskudd til IMDi sammen med krav om integreringstilskudd År-1. Ved alternativ mottaksplassering skal kommunen sende krav om enslig mindreårig tilskudd til IMDi. Utlendingsdirektoratet (UDI) utbetaler et forskudd på 4 måneder per person ved inngåelse av avtale. Månedstilskudd blir utbetalt etterskuddsvis hvert tertial. Økonomiske overføringer til kommunene er hjemlet i UDIs rundskriv RS 2013-013 om alternativ mottaksplassering. Spørsmål vedrørende alternativ mottaksplassering kan rettes til UDIs regionkontorer. 5. Tilskudd i etterfølgende år Tilskuddet for etterfølgende år utbetales i fire terminer pr. år. Utbetalingstidspunktene er ultimo mars, juni, september og medio desember. Tilskuddet vil bli utbetalt til den kommunen hvor den enslige mindreårige i Det Sentrale Folkeregisteret (DSF) er registrert bosatt pr. 1.1. hvert år. Kommunen vil ved hver terminutbetaling motta et brev som viser hvilke enslige mindreårige personer som har utløst det særskilte tilskuddet. Vi ber om skriftlig tilbakemelding hvis våre utbetalinger ikke stemmer overens med det kommunen mener å ha krav på, eventuelt ikke har krav på. Side 3 av 5
6. Deling av tilskudd mellom kommuner ved flytting Følgende firedelte ordning gjelder for deling av særskilt tilskudd for enslige mindreårige i flytteåret: Tabell 6.1 Flytting i tiden Fraflyttingskommunen Andel av tilskudd i flytteåret Tilflyttingskommunen 01.01. - 31.03. 1/8 7/8 01.04. - 30.06. 3/8 5/8 01.07. - 30.09. 5/8 3/8 01.10. - 31.12. 7/8 1/8 Unntak fra ovennevnte regel om firedeling: Dersom den enslige mindreårige flytter fra en kommune til en annen i løpet av bosettingsåret, kan tilflyttingskommunen kreve enslig mindreårig tilskudd fra flyttingskommunen fra og med måneden etter flyttingen finner sted. 7. Tilfeller hvor tilskuddet stoppes Ved utreise fra landet, tilbakevending eller død utbetales tilskuddet til kommunen til og med påfølgende termin, deretter stoppes utbetalingen. Dersom mor og/eller far ankommer landet, utbetales tilskuddet til og med terminen etter at mor og/eller far bosettes sammen med barnet. Deretter stoppes utbetalingen. 8. Særskilt tilskudd til annen kommune enn bostedskommune Enslige mindreårige kan i enkelte tilfeller bli plassert i f.eks. fosterhjem eller institusjon i en annen kommune enn der de ble bosatt. Dersom en annen kommune enn bostedskommunen har omsorgen og bærer utgiftene knyttet til omsorgstiltaket, vil kommunen som har omsorgsansvaret ha krav på å få hele tilskuddet. Dette gjelder også integreringstilskuddet. I slike tilfeller må IMDi informeres om hvilken kommune som har kostnadene, og den automatiske utbetalingen av tilskuddene til bostedskommunen stoppes. Det skal inngås en skriftlig avtale mellom kommunene hvor det fremkommer hvilken kommune som har kostnadene og kal motta tilskuddet. Kommunen som har kostnadene må hvert år søke IMDi om tilskuddet innen utgangen av februar, og kopi av avtalen mellom kommunene må legges ved søknaden. Hvis tilskuddene er utbetalt til bostedskommunen, kan kommunen som har omsorgen og kostnadene kreve å få hele tilskuddet overført fra bostedskommunen. 9. Særskilt tilskudd ved omsorgsovertakelse i asylmottak Tilskudd gis også etter vedtak om omsorgsovertakelse med hjemmel i Lov om barneverntjenester 4-8 annet og tredje ledd og 4-12, for barn i mottak for asylsøkere og flyktninger som er kommet til landet med foreldre eller andre med foreldreansvar. Kommunene må søke årlig om tilskuddet i forbindelse med omsorgsovertakelse. Ved søknad må vedtak om omsorgsovertakelse fra fylkesnemda vedlegges. Side 4 av 5
10. Særskilt tilskudd for andre kategorier utenlandske barn Det skal gis samme tilskudd til kommunene ved bosetting av andre kategorier utenlandske barn uten foreldre eller andre foresatte som kommunene får ved bosetting av enslige mindreårige flyktninger. Det ytes statsrefusjon for kommunale utgifter til barneverntiltak for andre kategorier utenlandske barn som oppholder seg i Norge uten foreldre eller andre foresatte. Dette kan være: Asylsøkende barn som blir etterlatt av sine foreldre og hvor foreldrene oppholder seg på ukjent sted, enten i Norge eller i utlandet. Det dreier seg ofte om familier som har fått et endelig avslag på sin søknad om asyl Barn av enslig forelder som søker asyl, hvor forelderen dør i Norge før asylsøknaden er avklart Barn som er kommet til Norge sammen med sine foreldre på ferie/besøk og hvor foreldrene reiser fra Norge uten å ta med seg barna Barn som får opphold, men hvor foreldrene ikke får opphold Barn som er ofre for menneskehandel IMDi forestår utbetalingen av det særskilte tilskuddet til kommunene ved bosetting av ovennevnte kategorier utenlandske barn. Kommunene må årlig søke om det særskilte tilskuddet så lenge barnet bor i kommunen, og forholdene som danner grunnlag for å utløse tilskuddet fremdeles er tilstede. Differensieringen av tilskuddet i bosettingsåret vil også gjelde ved bosetting av ovennevnte kategorier utenlandske barn. 11. Viktige datoer i 2015 25. mars: 1. terminutbetaling 26. juni: 2. terminutbetaling 23. september: 3. terminutbetaling 3. desember: 4. terminutbetaling Med hilsen for Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Geir Barvik direktør Ragnhild Dugstad forvaltningsdirektør Side 5 av 5