SAR Treatment Hammerfest Postboks 1217 9616 HAMMERFEST Oslo, 16.06.2016 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1392 Saksbehandler: Karen Marie Haug Oversendelse av endret tillatelse etter forurensningsloven for SAR Treatment Hammerfest Miljødirektoratet gir SAR Treatment Hammerfest tillatelse til utslipp av 4 ug/l per- og polyfluorerte forbindelser (PFAS) og totalt inntil 40 gram totalt per år på visse vilkår. Vi har også økt tillatt lagret mengde farlig avfall i tråd med søknad fra bedriften. Vi trenger mer informasjon for å vurdere søknad om å behandle slam i TCC-behandling. Endret tillatelse er vedlagt. Bedriften skal betale et gebyr på kr 50 000,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket, herunder vedtaket om plassering i gebyrklasse kan påklages Klima- og miljødepartementet innen tre uker. Vi viser til: Tillatelse til behandling av farlig avfall datert 7. oktober 2005 Tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall gitt av fylkesmannen i Finnmark 28. februar 2005 Tillatelse til behandling av 20 000 tonn borekaks årlig datert 29. september 2014 Krav om vannovervåking/endringer i krav om vannovervåking av 28. mai 2014 Søknad om tillatelse til utslipp av PFAS av 23. januar 2014 Søknad om tillatelse til å behandle 20 000 tonn borekaks årlig av 23. januar 2014 Søknad om tillatelse til å benytte betongstabilisert borekaks som fyllmasser av 23. januar 2014 Oversendelse av utkast til endret tillatelse og varsel om endring av tillatelsen av 29. april 2016 Kommentar til utkast til endret tillatelse av 18. mai 2016. Annen korrespondanse i saken Miljødirektoratet gir med dette tillatelse på visse vilkår. Vedtaket er truffet med hjemmel i forurensningsloven 11 og 18 første ledd nr. 5. Miljødirektoratet har ved avgjørelsen av søknadene og fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved de omsøkte endringene, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
fastsettingen av vilkårene har Miljødirektoratet lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Bakgrunn SAR Treatment Hammerfest (heretter SAR Hammerfest) har søkt Miljødirektoratet om tillatelse til utslipp av per- og polyfluorerte forbindelser (PFAS). SAR Hammerfest behandler farlig avfall på Polarbase i Hammerfest. Ut fra informasjon Miljødirektoratet har fått kan noen behandlingsanlegg for farlig avfall ha hatt utslipp av (PFAS) i lengre tid. PFAS er organiske forbindelser der ett eller flere hydrogenatomer er erstattet med fluor. Felles for disse stoffene er at de ikke brytes ned i det marine miljø, og selv ved lave konsentrasjoner i miljøet kan de oppkonsentreres i individer og næringskjeder til høye og potensielt toksiske nivåer. Studier har vist at noen av stoffene kan gi reproduksjonsskadelige effekter og kan være kreftfremkallende, men kunnskapen om de ulike stoffenes bruksområder, helse- og miljøskadelige effekter og mengde er varierende, og for mange av forbindelsene er kunnskapen begrenset. Det pågår kontinuerlig arbeid for å øke kunnskapen om disse stoffene. Det er rimelig å anta at utslippene som har pågått fra behandlingsanleggene har vært lave, og at det ikke har vært utslipp av større mengder på kort tid. Siden stoffene ikke brytes ned i naturen, vil det totale utslippet like fullt være av miljømessig betydning. Miljødirektoratet ønsker derfor å regulere utslippet av PFAS-forbindelser. Flere behandlingsanlegg for farlig avfall har nå søkt om tillatelse til utslipp av PFAS som følge av at det er påvist PFAS i deres utslipp. De perfluorerte forbindelsene PFOS, PFOA og flere langkjedete perfluorerte karboksylsyrer er oppført på Miljødirektoratets prioritetsliste, det vil si at de er på listen over stoffer med mål om å redusere eller stanse utslippene til miljøet innen 2020. Miljødirektoratet har valgt å fokusere på de PFAS-forbindelsene som er satt på eller brytes ned til stoffer satt på denne prioritetslisten, og andre PFAS-forbindelser som er mye brukt og som av den grunn står på kandidatlisten til REACH. Dette er totalt 15 forbindelser, som Miljødirektoratet regulerer som sum PFAS. Saksfremstilling og begrunnelse Generelt om bedriften og søknaden SAR Treatment Hammerfest (heretter SAR Hammerfest) har tillatelse til behandling, mottak og mellomlagring av farlig avfall på Polarbase i Hammerfest kommune, Finnmark. SAR Hammerfest har tidligere også hatt tillatelse fra Fylkesmannen i Finnmark til mottak og mellomlagring av farlig avfall. Tillatelsen fra Miljødirektoratet dekker også tillatelsen til Fylkesmannen, og derfor er det ikke hensiktsmessig med to tillatelser fra to forskjellige myndigheter. Miljødirektoratet er nå myndighet for SAR Hammerfest, og tillatelsen fra Fylkesmannen opphører. 2
SAR Hammerfest søkte 23. januar 2014 Miljødirektoratet om tillatelse til utslipp av PFAS forbindelser fra sitt behandlingsanlegg. Bedriften søker om utslipp av forbindelsene PFOS, PFOA, 8:2 FTOH, 6:2 FTS, N-Me FOSA, N-Et FOSA, N-Me FOSE, N-Et FOSE, C9-C14 PFC, PFHxS, PFHpA og PFHxA med en samlet konsentrasjon på 4 µg/l, og et årlig utslipp på 50 g/år. Bedriften skriver i søknaden at utslippene ved renseanlegget er lave og det antas dermed at de ikke påvirker vannforekomsten i stor grad. SAR Hammerfest har også i søknad av 9. mars 2016 søkt om en økning av tillatt lagret avfallsmengde fra 3900 m 3 totalt av slop og annet flytende avfall til 4860 m 3 total av spillolje, oljeholdig avfall fra offshoreindustrien, prosessvann, borevæske og slam fra renseanlegget spesifisert med avfallsstoffnummer 7012, 7030, 7031, 7165, 7142, 7144. Bedriften søker også om en reduksjon av mengden tillatt lagret kaks med oljebasert og vannbasert borevæske fra 6000 tonn til 3930 tonn, spesifisert med avfallsstoff numrene 7143 og 7145. Bedriften søker også om å lagre 70 tonn slam med avfallsstoffnummer 7152 og 7151. I tillegg har SAR Hammerfest i epost av 26. juni 2015 søkt om at slamfasen fra oljeholdig avfall (slop) kan behandles i TCC-behandlingen (Thermomechanical Cuttings Cleaner). Produksjonsforhold Bedriften behandler farlig avfall ved to hovedprosesser, TCC-behandling og vannbehandling. I TCCprosessen tilføres fast borekaks, som blir varmet opp slik at olje og vann fordamper og separeres fra kaksen. Videre separeres olje og vann ved at de kondenserer ved ulike temperaturer. Separert olje overføres til en lagertank, og leveres videre til godkjent sluttbehandling. Tørrstoffet sendes til deponi. Vannfasen er normalt ikke ren nok til å slippes ut uten videre prosessering og blir behandlet videre sammen med annet oljeholdig vann. Vannet fra TCC-behandlingen og oljeholdig vann renses med kjemisk felling og biologisk rensing. Ved kjemisk felling separeres felte partikler, olje- og fettforbindelser sammen med annet materiale som finnes i væsken. Denne prosessen generer en slamfraksjon, og en vannfraksjon som blir sluttbehandlet i en biologisk reaktor før det blir sluppet ut til sjø. SAR Hammerfest har i dag ingen spesifikk rensemetode for PFAS. Bedriften oppgir i sin søknad at rensegrad for total PFAS ved behandlingen som gjennomføres i dag er på 79%. Resipientforhold Renset prosessvann fra SAR Hammerfest går i en ledning fra anlegget innerst i Rypefjorden og kobles på kommunalt nett og slippes ut sammen med kommunalt avløpsvann i Sørøysundfjorden ved Rypklubben. SAR Hammerfest har rapportert et utslipp på ca. 5000 m 3 vann i 2014. Utslippsmengden er avhengig av mengde avfallsvann som behandles ved anlegget og vil kunne variere fra år til år. Statoil Petroleum har i fjor gjennomført undersøkelse av bløtbunnsfauna og metaller og PAH i sedimentet i et punkt utenfor Rypklubben. Denne undersøkelsen viste «svært god» tilstand i bløtbunnsfauna, og nivåene av de undersøkte PAHene og metallene var lave. TOC-nivået ble vurdert til «moderat» tilstand. På grunnlag av denne undersøkelsen er vannforekomsten «Rypklubben» klassifisert til «oppnår god» kjemisk og «god» økologisk tilstand. Undersøkelser av PFAS har ikke blitt gjort i vannforekomsten. 3
Forhåndsvarsling og uttalelser Saken ble kunngjort i avisene Finnmark Dagblad og Altaposten, og direkte varsel ble sendt til Hammerfest kommune, Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark Fylkeskommune, Fiskeridirektoratet, Kystverket, Havforskningsinstituttet, Bellona og Miljøvernforbundet. Vi mottok uttalelser fra Havforskningsinstituttet, Fiskeridirektoratet, Hammerfest kommune, Finnmark Fylkeskommune og Finnmark Gjenvinning. Uttalelsene er oppsummert under. Hammerfest kommune har lagt saken ut til offentlig innsyn på rådhuset, men har ikke mottatt uttalelser. Kommunen har ingen innvendinger til søknaden, bortsett fra at det ikke må gis tillatelse til økt utslipp til vann, jord eller luft utover rammene i dagens tillatelse. Havforskningsinstituttet viser til at flere PFAS står på listen over prioriterte miljøgifter som utgjør en trussel for helse og miljø og som kontinuerlig skal reduseres. De mener det er viktig å stille strenge krav til bruk og substitusjon der det er mulig. De viser til at det i tillegg er viktig at man kan dokumentere at beste tilgjengelige teknologi blir brukt i renseprosessen. De uttaler at ved utslipp må nivå og mulige effekter av PFAS overvåkes i miljøet. Fiskeridirektoratet Region Finnmark uttaler at selv om utslippene av PFAS fra SAR Hammerfest er mindre enn det andre aktører slipper ut, bør ikke miljøpåvirkningen av utslippet avskrives. De ber om at det stilles krav til bruk av best tilgjengelig teknologi, og at det settes en grense for når tiltak skal iverksettes. De påpeker også at det er et fiskeområde i umiddelbar nærhet til utslippsområdet. Finnmark Gjenvinning driver selv et deponi for vannbasert kaks i nærheten og har en rekke merknader til søknaden om å bruke betongstabilisert kaks. Siden denne søknaden vil bli behandlet separat nevnes ikke høringsuttalelsene for denne delen av søknaden her. Fylkeskommunen er utpekt som vannregionmyndighet i Finnmark. Fylkeskommunen har ingen merknader til opplysningene som er gitt i søknaden fra SAR, men har en rekke generelle kommentarer til vannforekomsten Rypefjorden. De informerer om at den økologiske tilstanden til vannforekomsten er vurdert til å være «moderat», og at den kjemiske tilstanden vurderes til å «ikke oppnå god» status. De viser til at vannforekomsten er påvirket av eksisterende og nedlagt industri, og underlagt kostholdsråd fra Mattilsynet. Vannforekomsten er foreslått som kandidat til sterkt modifisert vannforekomst (SMVF), men endelig status er ikke avklart. Fylkeskommunen opplyser om at miljømål og tiltaksprogrammer for vannregionen ikke er ferdigstilt, men at blant annet problemkartlegging for å få bedre datagrunnlag om vannforekomsten og utslippsreduserende tiltak hos virksomheter er foreslått som aktuelle tiltak. Fylkeskommunen kjenner ikke til om vannforekomsten er en del av et beskyttet område. Bedriftens svar på høringsuttalelser SAR Hammerfest uttaler at de støtter innspillet om strenge krav til substitusjon for avfallsprodusenter. De viser til at brannskum og smøremidler som inneholder perfluorerte forbindelser benyttes i offshoreindustrien. SAR Hammerfest uttaler at de vil innordne seg krav til kontroll og dokumentasjon til utslippet som Miljødirektoratet vil stille, og at de forventer at det blir stilt like krav til lignende bedrifter i bransjen. De anfører at utslippet til Hammerfest er innenfor de kravene som har blitt stilt for utslipp av PFAS for lignende anlegg. 4
Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse for fastsatte vilkår Vurdering av konsekvensutredning Etter forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven, Vedlegg I pkt. 3., skal anlegg for sluttbehandling av farlig avfall ved forbrenning, kjemisk behandling eller deponering alltid konsekvensutredes ved nye tiltak. Endringer i eksisterende tiltak som faller inn under forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven vedlegg I, skal konsekvensutredes dersom endringen kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, jf. vedlegg I nr. 24, jf. vedlegg III. I søknaden om utslipp av PFAS SAR Hammerfest er det ikke snakk om en endring av eksisterende utslipp. Saken dreier seg om en regulering av forbindelser som er oppdaget i avfallet som behandles, og som derfor kan følge med i utslippet fra anlegget. Miljødirektoratet mener derfor at det ikke er snakk om en endring av et tiltak i forskriftens forstand, og at saken derfor ikke utløser noe krav om konsekvensutredning. Vurdering av utslipp av PFAS Når Miljødirektoratet vurderer utslipp av forurensende stoffer til resipient, må vi vurdere bedriftens faktiske utslipp og samlet belastning på resipienten, samtidig som vi vurderer dette mot resipientforhold og krav etter vannforskriften og mulige effekter på naturmangfoldet etter naturmangfoldloven, gitt tilgjengelig kunnskap. PFAS kommer med avfallet som behandles ved SAR Hammerfest, og etter at avfallet er behandlet vil en del av disse forbindelsene slippes ut til sjø. Den største kilden til PFAS er farlig avfall som kommer fra offshoreindustrien og behandles ved bedrifter på land som tar imot denne type avfall. SAR Treatment Hammerfest oppga i søknaden at utslippet slippes ut i Rypefjorden, og høringsuttalelsene fra Fylkeskommunen er knyttet til denne vannforekomsten. Det har imidlertid i ettertid kommet frem opplysninger om at resipienten ikke er Rypefjorden, men Sørøysundet ved Rypklubben. Utslippet fra SAR Hammerfest går i rørledning inn på kommunalt nett før og slippes ut i Sørøyssundet ved Rypklubben, i vannforekomst 0420020100-8-C Rypklubben. Bedriften søker om et utslipp av PFAS på totalt 50 gram. I søknaden er det oppgitt et faktisk årlig utslipp av sum PFAS på ca. 31 gram. Det er en stor usikkerhet til denne verdien siden den kun er estimert utfra 3 målinger. Basert på disse tre prøvene viste utslippet til SAR Hammerfest en gjennomsnittlig konsentrasjon på 3,1 µg/l. I vannforskriften er det utarbeidet grenseverdier for langtidsvirkninger i resipienten, og er en miljøkvalitetsstandard for årlig gjennomsnitt av et stoff i vannforekomsten, såkalt AA-EQS 1. For PFOS er denne grenseverdier satt til 0,00013 µg/l. Konsentrasjoner i resipienten under dette anses for ikke å gi negative langtidsvirkninger. Inntil grenseverdier utarbeides og vedtas for andre PFAS-forbindelser brukes disse EQS-verdiene for PFOS i vann som en indikasjon på hvilke nivåer av disse forbindelsene som antas å gi negative langtidsvirkninger. Disse grenseverdiene gjelder nivåer i resipienten, og ikke i selve utslippet. Det er imidlertid vanskelig å si noe om nivåer og påvirkning av PFAS i resipienten da det ikke er gjort noen undersøkelser av PFAS i selve vannforekomsten. 1 AA-EQS: årlig gjennomsnitt (annual average) 5
Vannforekomsten er en del av Sørøysundet og vannutskiftningen antas å være god. Fra hovedplanen for avløp 2013-2016 for Hammerfest kommune (Norconsult, 2012) står det at området utenfor Rypklubben og Rypklubbskjæret er preget av sterke tidevannsstrømmer med mye turbulens. Vannmassene er sannsynligvis godt blandet i dette området. Vannutskiftningen i resipienten antas å være god, og utslippet vil i stor grad bli fortynnet. Av PFAS-forbindelser er det kun ett stoff, PFOS, som er omfattet av vannforskriften. Fristen for å nå miljømålet om kjemisk god tilstand for PFOS er innen 22. desember 2027, jf. vannforskriftens 8. Siden det ikke er gjort noen undersøkelser av nivåene av PFAS blir det vanskelig å vurdere om miljøtilstanden i vannforekomsten forringes av utslippene og om disse utslippene vil vanskeliggjøre oppnåelse av miljømålene innen utgangen av 2027, jf. vannforskriftens 4-6 og 8. Miljødirektoratet har derfor stilt vilkår om at SAR Hammerfest må overvåke hvordan utslippet av PFAS fra bedriften påvirker vannforekomsten i 2016. Overvåkingsprogrammet skal inkludere undersøkelser av alle utslippskomponenter som bedriften har utslipp av til vann. Havforskningsintituttet anfører i sin høringsuttalelse at nivåer og effekter av PFAS må overvåkes i resipienten. Dette er i tråd med våre vurderinger. Bedriften fører utslippet inn på kommunalt nettet med utslipp til Rypklubbeidet. På det kommunale nettet blandes utslippet med avløpsvann fra tettstedet Rypefjord. Dette avløpsvannet renses ikke per dags dato. Sannsynligvis vil det også være PFAS-utslipp fra det kommunale avløpsvannet. Dette er ikke målt i utslippet. Ca. 4,5 km nordøst for utslippet til SAR Hammerfest ligger Statoil Petroleum på Melkøya. Dette anlegget har ved brannøvelser også utslipp av PFAS. Dette anlegget ligger imidlertid 7 km nordøst for SAR Hammerfest sitt utslippspunkt. Undersøkelser i 2014 utenfor anlegget til Statoil Petroleum viste nivåer av PFOA og PFOS under deteksjonsgrense i sedimentene (<10 µg/kg). Naturmangfoldloven krever at beslutninger skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet der dette er relevant. Ifølge Naturbase er øya hvor anlegget til SAR Hammerfest ligger et viktig yngleområde for Rødnebbterne. Anlegget ligger ca. 1,5 km unna utslippspunktet. Det er også et viktig yngleområde for teist, ærfugl, gråmåke og tyvjo på Håja, en øy ca. 6,3 km unna SAR Hammerfest. Melkøya, ca. 4,5 km unna anlegget til SAR Hammerfest, er også registrert som yngleområde for sjøfugl. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken i hovedsak skal baserer på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Det er likevel usikkerhet om hvordan utslipp av PFAS til vann vil påvirke naturmangfoldet. Men utslipp av PFAS fra behandlingsanlegg for farlig avfall er imidlertid noe som man kan anta at har pågått i lengre tid. PFAS er persistente og bioakkumulerende forbindelser, og utslipp av disse forbindelsene kan føre til vesentlig skade på naturmangfoldet. Fordi det er noe usikkerhet hvordan utslippet påvirker denne resipienten, får føre var prinsippet anvendelse, jf. naturmangfoldloven 9. Vi setter derfor strenge grenser for konsentrasjon og mengde, og vil samtidig stille vilkår om at SAR Hammerfest må overvåke resipienten med hensyn på PFAS. Vi mener at med den strenge grensen vi setter, vil det ikke være fare for vesentlig skade på naturmangfoldet inntil vi har fått resultatene var overvåkningen. Når vi får resultatene fra overvåkingen, vil vi vurdere om det er behov for å endre tillatelsen. Miljødirektoratet anser at strengt regulerte mengder av utslipp av PFAS til vann vil være den miljømessige beste løsningen for behandling av disse stoffene. Alternativ behandling vil være oppsamling og termisk destruering av store mengder vann, noe som ikke vil være miljømessig effektivt. 6
Utslipp av PFAS er felles for hele bransjen, og med dagens teknologi er det ikke mulig å drive et behandlingsanlegg for farlig avfall av denne typen uten å ha utslipp av disse stoffene. Det er mye avfallsvann av denne typen som fraktes til land i Norge fra offshorevirksomhet, og det er per dags dato ikke noen gode behandlingsalternativ offshore. Alternativet til å gi tillatelse til utslipp av PFAS er dermed å stenge ned anleggene, noe vi ikke mener er et reelt alternativ da de er essensielle for en forsvarlig håndtering av farlig avfall i Norge. Det jobbes for å finne kildene til disse forbindelsene og for å fjerne disse med mål om å stanse utslippet til miljøet. Dette vil imidlertid ta tid, og stoffene vil derfor fortsatt kunne forekomme i avfallet anlegget mottar fremover. Miljødirektoratet mener at strenge grenser for utslipp av PFAS til vann sammen med krav om overvåking av disse stoffene vil være den beste miljømessige løsningen. Dersom overvåkingen vi har pålagt SAR Hammerfest å gjennomfører i 2016 viser at vannforekomsten er i dårlig tilstand eller vil komme i dårlig tilstand som følge av utslippet av PFAS, vil Miljødirektoratet endre tillatelsen og sette strengere utslippsgrenser. Miljødirektoratet tillater derfor utslipp av PFAS, men grenseverdiene for PFAS vil bli satt strengt da vurderingsgrunnlaget er begrenset, og kan bli endret dersom vi får mer informasjon om utslippet. Vi vil presisere at vi ikke gir tillatelse til et nytt utslipp av PFAS, men regulerer forbindelser som mest sannsynlig har vært i utslippet over lengre tid. Miljødirektoratet er klar over at sammensetningen av utslippskomponenter i utslipp fra behandlingsanlegg for farlig avfall vil være mindre forutsigbart enn utslipp til vann fra andre industriprosesser. Det gjør at det er svært viktig å jevnlig kartlegge utslipp av miljøgifter i denne bransjen. Man kan derfor påregne at nye miljøgifter som ikke tidligere har vært prioriterte og som det derfor ikke har vært fokus på kan være tilstede i utslippet. Miljødirektoratet vurderer derfor at vannforskriftens 12 ikke kommer til anvendelse. Ved å regulere disse utslippene blir miljøbelastningen mest sannsynlig i praksis mindre enn den har vært tidligere, og dette er i samsvar med vannforskriftens 7, som sier at det skal gjennomføres nødvendige tiltak med sikte på stans i utslippene av prioriterte farlige stoffer til vann. Grenseverdier for utslipp til vann Miljødirektoratet fastsetter spesifikke grenseverdier for de stoffene vi mener kan ha størst miljømessig betydning. Grenseverdiene er til en viss grad fastsatt på bakgrunn av bedriftens søknad, men også vurdert opp mot prinsippet om bruk av beste tilgjengelige teknikker og miljøtilstanden i resipienten. Miljødirektoratet gir tillatelse til en konsentrasjonsgrense på 4 µg/l i tråd med søknaden til SAR Hammerfest. De har også søkt om en årlig utslippsgrense på 50 g per år for 17 PFAS-forbindelser. I søknaden er det estimert et årlig utslipp i fremtiden på 10 000 m 3. Det estimerte årlige utslippet multiplisert med konsentrasjonsgrensen vil gi et årlig utslipp på 40 g/år sum PFAS 2. Vi setter derfor en grense for årlige utslipp til 40 g/år for sum PFAS. Dette er en strengere grense i tillatelsen enn omsøkt, men denne grensen gjelder en sum av 15 PFAS-forbindelser. Utslippsgrensen er satt ut fra hvor stor grad av rensing vi kjenner til at det er mulig å oppnå for disse forbindelsene, og er tilsvarende det andre bedrifter som har søkt om utslipp av PFAS har fått i sin tillatelse. Vi gir dermed ikke tillatelse til utslipp av sum PFAS på 50 g/år slik SAR Hammerfest har søkt om. 2 Miljødirektoratet regulerer forbindelsene Gjelder forbindelsene PFOS, PFOA, 8:2 FTOH, 6:2FTS, C9 PFNA, C10PFDA, C11PFUnA, C12PFDoA, C13PFTrA, C14PFTeA, PFHxS, N-EtFOSA, N-Me FOSA, N-EtFOSE og N-Me FOSE som sum PFAS 7
SAR Hammerfest har søkt om en grense for PFAS forbindelser som inkluderer de 15 forbindelsene på Miljødirektoratets liste, samt PFHpA og PFHxA. Komponentene som inngår i sum PFAS skal være like for alle bedrifter, derfor ønsker ikke Miljødirektoratet at PFHxA og PFHpA inngår i sum PFAS. Målinger SAR Hammerfest har gjort for disse komponentene viser utslipp på 0,10 µg/l og 0,01 µg/l av henholdsvis PFHxA og PFHpA, og vi vurderer disse nivåene som lave. Allikevel kan det i fremtiden bli aktuelt å sette en spesifikk grense for utslipp av disse stoffene da vi har mer kunnskap om dem og utslippene tilsier det. Vi minner om at SAR Hammerfest har et ansvar for å begrense utslippene av miljøskadelige stoffer så mye som mulig, jf. tillatelsens generelle vilkår pkt. 2.3. Vi har satt to ulike grenseverdier for utslipp til vann i tillatelsen, en grense for konsentrasjon, målt i µg/l, og en grense for total mengde sluppet ut, målt i g/år. Utslippsgrensene omfattet av tillatelsen til SAR Hammerfest kan ses i tabell 1. Konsentrasjonsgrensen er satt som en korttidsgrense med gjennomsnitt pr døgn. Langtidsgrensen er beregnet ut fra konsentrasjonsgrensen og en avløpsstrøm på 10 000 m 3. Tabell 1: Utslippsgrenser for sum PFAS Utslippskomponent Utslippsgrenser Gjelder fra Konsentrasjon Maksimalt årlig utslipp (døgnmiddel 2 ) Sum PFAS 1 4 µg/l 40 g/år d.d 1 Gjelder forbindelsene PFOS, PFOA, 8:2 FTOH, 6:2FTS, C9 PFNA, C10PFDA, C11PFUnA, C12PFDoA, C13PFTrA, C14PFTeA, PFHxS, N-EtFOSA, N-Me FOSA, N-EtFOSE og N-Me FOSE. 2 Gjennomsnitt per døgn Utslippene av PFAS til vann er beregnet ut fra en avløpsstrøm på 10 000 m 3 /år. En eventuell reduksjon av produksjonsnivået skal medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene. Grenseverdiene for PFAS i tillatelsen er satt ut fra et begrenset kunnskapsgrunnlag om utslippene, og vil derfor bli vurdert på nytt når vi har mer informasjon om disse utslippene og mulige rensemetoder. Miljødirektoratet presiserer at tillatelse til utslipp av PFAS er vurdert og gitt for vannforekomst 0420020100-8-C Rypklubben. Dersom SAR Hammerfest legger om utslippet sitt til en ny vannforekomst må de søke Miljødirektoratet om tillatelse til utslipp til den nye vannforekomsten. Vurdering av tilbakeføring av slam fra vannbehandling til TCC-behandling SAR Treatment Hammerfest har i epost av 26. juni søkt om at slam kan behandles i TCC-enheten. Det vil si at slam som genereres ved kjemisk felling og i bioreaktoren kan behandles sammen med kaks i TCC-behandlingen. Miljødirektoratet mener at SAR Hammerfest må redegjøre grundigere for miljørisikoen ved å behandle slammet i TCC-enheten før vi kan vurdere om dette kan tillates. I denne redegjørelsen må de oppgi hvor miljøgiftene som felles ut i kjemisk og biologisk behandling til slutt ender når det føres inn igjen i TCC-behandlingen, om de ender i tørrstoffet, oljefasen, vannfasen, eller i utslipp til luft. De må også redegjøre for om varmebehandlingen vil gi dannelse av dioksiner. SAR Hammerfest må levere slammet til godkjent mottak, og vi minner om at SAR Hammerfest er 8
ansvarlig for at slammet blir tatt hånd av på forsvarlig vis dersom konsentrasjonene av PFAS skulle tilsi at slammet må klassifiseres som farlig avfall. Dette er ikke et avslag på søknaden, slik som tidligere skrevet i utkast til tillatelse, men vi kan ikke behandle søknaden før vi har mer informasjon om hvilken miljøkonsekvens tiltaket vil ha. Dette kan derfor ikke påklages. Krav om karakterisering av avløpsvannet SAR Hammerfest har krav om karakterisering av avløpsvannet innen ett år fra oppstart av anlegget i tidligere tillatelse. Miljødirektoratet kan ikke se at vi har mottatt en slik karakterisering. SAR har i kommentar til utkast til endret tillatelse, datert 14. desember 2015, beskrevet at kravet om karakterisering i prosessavløpet er knyttet til krav om at boreavfall som ikke er farlig avfall skulle oppnå en minimum 50% rensing av TOC, og gjaldt derfor kun boreavfallet som ikke var farlig avfall. Kravet om minimum 50% rensing av TOC skulle vurderes på nytt etter at bedriften hadde gjennomført en karakterisering av prosessavløpet. SAR skriver i sin kommentar at all slop som håndteres i anlegget klassifiseres som farlig avfall, og at det dermed ikke er aktuelt å karakterisere avløpsvannet ut over det som beskrives i måleprogrammet til SAR Hammerfest. Miljødirektoratet viser til at det i krav om karakterisering av avløpsvannet står at dette gjelder både prosessavløp fra rensing av slopvann og annet flytende avfall fra boreoperasjoner som anvender oljebaserte borevæsker, og fra boreoperasjoner som kun anvender vannbaserte borevæsker. Oljebaserte borevæsker klassifiseres alltid som farlig avfall, og kravet om karakterisering gjelder derfor også for behandling av farlig avfall. Miljødirektoratet viderefører derfor kravet i oppdatert tillatelse. Dette er et krav som ofte stilles ved oppstart av nye anlegg, og som vi ikke kan se at SAR Hammerfest har gjennomført. Karakteriseringen skal vise innhold av TOC, og inkludere relevante miljøgifter. Et program for en slik karakterisering skal sendes Miljødirektoratet for eventuelle kommentarer. Andre endringer SAR Treatment Hammerfest har tidligere også hatt tillatelse fra Fylkesmannen i Finnmark, gitt 28. februar 2005 og endret 29. mai 2013. Miljødirektoratet har videreført relevante krav fra denne tillatelsen i oppdatert tillatelse, og denne tillatelsen opphører. Miljødirektoratet overtar som myndighet for SAR Treatment Hammerfest. Miljødirektoratet endrer tillatt lagret avfallsmengde i tråd med søknad fra bedriften. Tillatt lagret avfallsmengde endres fra 3900 m 3 totalt av slop og annet flytende avfall til 4860 m 3 total av spillolje, oljeholdig avfall fra offshoreindustrien, prosessvann og borevæske spesifisert med avfallsstoffnummer 7012, 7030, 7031, 7165, 7142 og 7144, se vedlegg 2 i tillatelsen, vedlagt. Miljødirektoratet endrer også tillatt mengde lagret kaks med oljebasert og vannbasert borevæske fra 6000 tonn til 4000 tonn fast avfall, spesifisert med avfallsstoff numrene 7143, 7145, 7152 og 7151. SAR Hammerfest får også tillatelse til å lagre slam som oppstår i behandlingen av farlig avfall, spesifisert med avfallsstoffnummer 7152 og 7151. Som en følge av denne endringen er punkt 2.6 om finansiell sikkerhet, punkt 1.1 rammer for virksomheten, og punkt 17 om eierskifte oppdatert i tillatelsen. SAR Hammerfest har i tidligere tillatelse hatt tillatelse til mottak, mellomlagring og behandling av bore-, kompletterings-, og slopvæske og vaskevann, samt mottak og mellomlagring av borekaks. 9
Miljødirektoratet ga i vedtak av 29. september 2014 SAR tillatelse til å behandle 20 000 tonn borekaks. Dette er tatt inn i ajourført tillatelse, som er vedlagt dette dokumentet. SAR Hammerfest har ikke tidligere hatt spesifiserte avfallskoder for avfallet som mottas, behandles og lagres. Dette er nå oppdatert i vedlegg 2 i vedlagt tillatelse. Miljødirektoratet har i dag praksis med å spesifisere avfallskoder i tillatelsene til behandlingsanlegg for farlig avfall, og endringen er i tråd med dette. Krav om overvåking og krav om utslippskontroll, henholdsvis punkt 14 og 13, er endret i tillatelsen som følge av tidligere vedtak. Dette kan ikke påklages. Enkelte vilkår i tillatelsen kan også ha endret ordlyd uten at dette medfører endringer for bedriften, og kan derfor heller ikke påklages. Endring av tillatelsen Miljødirektoratet endrer punktene om krav til kompetanse, lagring av farlig avfall, rensing av oljeutskiller, utslippssted for prosessavløp, støy, avfall og nedleggelse hhv. punkt 2.8, 3.3, 5.1, 5.3, 8, 15 og 18, samt vedlegg 1 om prioriterte stoffer, slik at disse kravene oppdateres i henhold til krav vi stiller til tilsvarende virksomheter i dag. Endringene er hjemlet i forurensningsloven 18. Disse endringene kan påklages. Kravet om kompetanse, punkt 2.8, er endret i vedlagt tillatelse. SAR Hammerfest er et behandlingsanlegg for farlig avfall med komplisert kjemisk og biologisk rensing. Miljødirektoratet mener derfor at bedriften i den daglige driften skal råde over kompetanse i kjemi/biologi/fysikk på master-nivå. Siden den forrige tillatelsen ble gitt til SAR Hammerfest har bedriften fått tillatelse til behandling av borekaks. I forrige tillatelse har SAR Hammerfest hatt krav til at boreavfall som ikke er farlig avfall minimum skulle oppnå 50% rensing av TOC. SAR skriver i sin kommentar til utkast til endret utslippstillatelse at all slop som håndteres ved SAR Hammerfest i dag klassifiseres som farlig avfall, og at det ikke er aktuelt å vurdere om TOC-nivået reduseres med minimum 50%. Siden alt avfallet SAR Hammerfest har tillatelse til å motta mener Miljødirektoratet at dette kravet ikke lengre er relevant, og fjerner dette rensekravet i oppdatert tillatelse. Dette er herved fjernet fra punkt 5.1. I tidligere tillatelse har det ikke vært spesifisert hvilken vannforekomst SAR Hammerfest har utslipp til. Vi har spesifisert i ajourført tillatelse at utslippet skal føres ut i 0420020100-8-C Rypklubben på en slik måte at innblandingen i vannmassene blir best mulig. Dette er endret i punkt 5.3 for å tydeligere spesifisere hvor bedriften har utslippet i Sørrøysundet. Dersom SAR Hammerfest ønsker å endre utslippspunktet må bedriften søke om dette. Vi har endret fristene for innsending og gjennomføring av programmet for karakterisering av prosessavløpsvann. Programmet skal sendes Miljødirektoratet innen 15. august 2016, jf. punkt 15.1 i vedlagt ajourført tillatelse. Karakteriseringen skal gjennomføres innen 2016. Listen over prioriterte stoffer i vedlegg 1 er endret i tillatelsen. Listen har blitt oppdatert, og oktametylsyklotetrasiloksan, flere perfluorerte forbindelser (C9-PFCA-C14-PFCA), tris(2- kloretyl)fosfat, og muskxylen har nå blitt lagt til listen. 10
Annet SAR Hammerfest har i epost av 3. februar 2016 opplyst om at årlig avløpsstrøm ved SAR Hammerfest er på 27 500 m 3 per år. Grensene for årlig utslipp i tillatelsen for metaller, TOC og hydrokarboner er satt basert på en avløpsstrøm på 52 560 m 3 (6 m 3 /time). Vi minner om at en reduksjon av produksjonsmengde skal medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene, jf. tillatelsens punkt 2.3. SAR Hammerfest må derfor, med en lavere avløpsstrøm enn tidligere, vurdere årlige utslipp opp mot en tilsvarende reduksjon i utslippsgrensene. SAR Hammerfest skriver også i egenkontrollrapporteringen at det har blitt bygget et nytt vannrenseanlegg ved bedriften. Reduksjon i avløpsstrøm, samt nytt vannrenseanlegg, gjør at det er behov for å oppdatere grensene i utslippstillatelsen. Vi ber om at SAR Hammerfest gjør en vurdering av utslippsgrensene i tillatelsen, og søker om nye utslippsgrenser de ser de kan klare med dagens drift. Miljødirektoratet har også hatt kontakt med SAR Hammerfest angående endring av utslippssted, jf. epost fra oss 2. mars 2016. Dersom SAR Hammerfest skal endre utslippssted må de søke om tillatelse til dette for alle utslippskomponentene, og må da følgelig gjøre en vurdering av hvilke utslippsgrenser de kan klare med dagens drift i denne søknaden. Konklusjon Miljødirektoratet endrer tillatelsen til virksomhet etter forurensningsloven for SAR Hammerfest. Vi gir tillatelse til utslipp av PFAS på bakgrunn av funn av disse stoffene i avfallet som behandles på visse vilkår. Miljødirektoratet øker mengden tillatt lagret avfall i tråd med søknad fra bedriften. Vi spesifiserer også tillatt behandlet og lagret avfall med avfallsstoffnumre. Dette er vist i tabell V1 og V2 i vedlegg i tillatelsen. Miljødirektoratet overtar med denne endringen av tillatelsen myndighet for mottak og mellomlagring av de avfallsfraksjonene Fylkesmannen har gitt tillatelse til. Vedtaket om tillatelse til utslipp av PFAS og økt mengde lagret avfall er truffet med hjemmel i forurensningsloven 11 og 18, første ledd nr. 5. Vi trenger mer informasjon om miljøkonsekvensene ved behandling av slam i TCC-enheten før vi kan vurdere om vi kan tillate dette. Vi har også endret enkelte punkter i tillatelsen til SAR Hammerfest slik at de er i henhold til krav vi stiller til tilsvarende bedrifter i dag. Endringene er hjemlet i forurensningsloven 18. Under følger oversikt over vedtak for den endrede tillatelsen. 11
Vedtak og frister Vilkår som er endret på bakgrunn av søknaden til SAR Hammerfest: Følgende vilkår er endret i tillatelsen som følge av søknaden til SAR Hammerfest, og kan påklages: Punkt 1.1 om rammer for virksomheten Punkt 2.6 om finansiell sikkerhet Punkt 17 om eierskifte Punkt 5.1 om utslippsbegrensninger Vilkår som er tatt inn i tillatelsen eller justert og som ikke kan påklages: Vi har oppdatert tillatelsen med krav fastsatt i tidligere vedtak. Dette gjelder følgende punkt: Punkt 13 om utslippskontroll Punkt 14 om overvåking Punkt 15.1 om karakterisering av avløpsvannet. Vi har endret enkelte andre punkter i tillatelsen. Endringene ble varslet i brev av 29. april 2016. Endringene er hjemlet i forurensningsloven 18. Disse endringene kan påklages. Vilkår endret i tillatelsen: Punkt 2.8 om kompetanse. Endringen er hjemlet i 18 nr. 2. Punkt 3.3 om lagring av farlig avfall. Endringen er hjemlet i 18 nr. 2. Punkt 5.1 om utslippsbegrensninger. Det stilles krav til rensing av oljeutskiller. Rensekrav for TOC-innhold i slopvann og annet flytende avfall som ikke er farlig avfall tas ut. Endringene er hjemlet i 18 nr. 2. Punkt 5.3 Utslippssted for prosessavløp. Endringen er hjemlet i 18 nr. 2. Punkt 8 om kjemikalier. Endringen er hjemlet i 18. nr. 2. Punkt 15 om undersøkelser og utredninger. Endringen er hjemlet i 18 nr. 2. Punkt 18 om nedleggelse. Endringen er hjemlet i 18 nr. 2. Vedlegg 1 om prioriterte stoffer. Endringen er hjemlet i 18 nr. 2. Frister Tabell 2 gir en oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tabell 2: Frister i tillatelsen: Krav Frist Vilkår i tillatelsen Oversende program for karakterisering av avløpsvannet 15.08.2016 Punkt 15.1 Gjennomføre karakterisering av avløpsvannet 31.12.2016 Punkt 15.1 Gjennomføre overvåkingsprogrammet 31.12.2016 Punkt 14 Oversende resultatene fra overvåkingen til Miljødirektoratet 01.03.2017 Punkt 14 12
Gebyr Vi viser til forurensningsforskriften kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen for vår konsesjonsbehandling. Vedtaket om endring av tillatelse til SAR Hammerfest er å betrakte som en middels endring. Bedriften er plassert i gebyrklasse 1 som medfører et gebyr på kr. 50 000,- for vår saksbehandling, jf. forurensningsforskriften 39-5. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages til Klima- og miljøverndepartementet innen tre uker. En eventuell klage skal sendes til Miljødirektoratet. Enkelte øvrige vilkår har nå fått ny ordlyd eller er tydeliggjort, uten at det innebærer noen nye forpliktelser for bedriften. De er derfor ikke påklagbare, men tidsfrister for gjennomføring av tiltak, program etc. kan påklages. Vi har sendt kopi av dette brev med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Det blir også kunngjort på Miljødirektoratets nettside og i lokalavisen. Hilsen Miljødirektoratet Ragnhild Orvik seksjonsleder Karen Marie Haug rådgiver Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Hammerfest kommune Postboks 1224 9616 Hammerfest Fylkesmannen i Finnmark / Finnmárkku Fylkkamánni Statens hus 9815 Vadsø Finnmark fylkeskommune / Finnmárkku fylkkagielda Fylkeshuset 9815 Vadsø Havforskningsinstituttet Postboks 1870 Nordnes 5817 Bergen Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Finnmark Gjenvinning Vedlegg 1 Endret tillatelse etter forurensningsloven for SAR Treatment Hammerfest 13