ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: 07.04.2011 Tid: 08.30 MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 7/11 11/35 GODKJENNELSE AV PROTOKOLL - FAST UTVALG FOR PLANSAKER 8/11 11/253 DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL REHABILITERING AV DAM SAVALEN 9/11 10/1088 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - TOMT TIL BOLIGFORMÅL GNR/BNR 25/1, ØYA. SØKER: HÅKON ØYEN Alvdal, den 09.09.2011 Olov Grøtting /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf. 62 48 90 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles.
Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes SP V AP Krf tirsdag 05.04.11 kl. 19.30 Kommunestyresalen tirsdag 05.04.11 kl. 19.30 Kammerset onsdag 06.04.11 kl. 19.30 Kommunestyresalen onsdag 06.04.11 kl. 19.00 Kammerset
Sak 7/11 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 7/11 GODKJENNELSE AV PROTOKOLL - FAST UTVALG FOR PLANSAKER Arkiv: SRU Møtebok Arkivsaksnr.: 11/35-005 Saksbehandler: Bjørg Normann Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 1/11 Fast utvalg for plansaker 20.01.2011 5/11 Fast utvalg for plansaker 18.02.2011 7/11 Fast utvalg for plansaker 07.04.2011 Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Saksopplysninger: Saksvurdering: Innstilling: Møteprotokoll for møte 18.02.11 godkjennes. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 3 av 8
Sak 8/11 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 8/11 DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL REHABILITERING AV DAM SAVALEN Arkiv: GID 2/12 Arkivsaksnr.: 11/253-003 Saksbehandler: Steinar Osflaten Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 8/11 Fast utvalg for plansaker 07.04.2011 Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg: 1. Dispensasjonssøknad fra Glommen og Laagens brukseierforening, brev dat 13.01.2011 2. Norges vassdrags- og energidirektorats brev av 01.02.2011 om begrenset høring. 3. Arealbruksplan for Dam Savalen, dat 23.12.2010 4. Kartutsnitt. 5. Fotos av eksisterende damkonstruksjon. 6. Generelt snitt. Andre dokumenter i saken: 13.01.2011 DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL REHABILITERING AV DAM SAVALEN 01.02.2011 BEGRENSET HØRING AV DETALJPLANER FOR MILJØ OG LANDSKAP FOR REHABILITERING AV DAM SAVALEN Melding om vedtak sendes til Glommen og Laagens Brukseierforening Postboks 1209 2605 LILLEHAMMER Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Region øst, postboks 4223 2307 HAMAR Saksopplysninger: Glommen og Laagens Brukseierforening (GLB) har på grunnlag av systematiske revurderinger av dammen funnet det nødvendig å utføre tiltak for at dammen skal tilfredsstille gjeldende krav til damsikkerhet. Dam Savalen ligger både i Alvdal og Tynset kommune. Søknaden vil derfor bli behandlet i begge kommunene. Dammen sto ferdig i 1972. Arbeidene for rehabilitering av dammen består i å etablere et nytt nedstrøms skråningsvern av grov stein slik at denne vil bli ca. 4,2 m bredere i foten og damtopp hevet ca. 0,7 m. det vises til vedlagte tegninger. I tillegg vil dammens flomoverløp bli ombygd. Stein og grusmasser som er nødvendig ved rehabiliteringen, er planlagt tatt ut ved Strømmen Eiendom AS (tidl. Strømmen fjelltak). Massene vil bli kjørt opp Sivilldalsvegen. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 4 av 8
Sak 8/11 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) er tilsynsmyndighet etter vassdragslovgivningen og skal godkjenne planer for tiltaket. GLB har søkt NVE om godkjenning av planene for både arealbruk og tekniske forhold. Vassdragsanlegg med konsesjon etter vassdragslovgivningen er i medhold av forskrift om byggesak, 4-3 unntatt byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven. NVE har sendt GLB s beskrivelse og prosjektunderlag til en begrenset høring til Alvdal og Tynset kommuner, fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune. I arealdelen for begge kommunene, ligger det aktuelle arealet ved dammen i LNF-område hvor det ikke er tillatt med bygging eller fradeling ut over stedbundet næring (landbruk). Dispensasjonssøknaden gjelder derfor om tillatelse til å omdisponere det areal som tilsvarer økningen av damfoten, ca. 370 m2 i Alvdal og ca. 155 m2 i Tynset. Det skal i praksis ikke foretas noe arbeid på dammen oppstrøms. Det er sendt varsel til naboer og andre berørte. Bortsett fra en kommentar fra fylkesmannen, er det ikke kommet merknader eller uttalelser til tiltaket. Saksvurdering: Omsøkte tiltak må sies å være tiltak som har stor grad av samfunnsmessige hensyn av regional karakter. Damanlegget er tidligere gitt konsesjon. Det arealet som søkes omdisponert er et åpent og myrlendt område, som i noen grad er preget av tidligere tiltak og aktivitet knyttet til dammen. Omsøkte vil i svært liten grad endre landskapet og terrenget rundt eksisterende damkonstruksjon. Bortsett fra noen få trær, vil det ikke bli fjernet trevegetasjon. De to øyene med trevegetasjon på hver side av flomløpet nedstrøms dammen vil bli bevart. For øvrig er det utarbeidet en grundig og detaljert beskrivelse av tiltaket. Ikke minst i forhold til behandling av masser, revegetering og oppussing etter gjennomført anleggsarbeid. Tiltaket vil nødvendigvis måtte skje i strandsonen, men vil ikke ha noen innvirkning på sjøens vann-nivå. Ut fra en samlet vurdering mener rådmannen at det foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for å kunne omdisponere 370 m2 som omsøkt. Tiltaket tar ikke i bruk nytt område og rådmannen kan ikke se at det vil endre forholdene for ferdsel i området, både mht. folk og dyr eller endring av landskapsbildet og anses derfor ikke å være i strid med naturmangfoldlovens formål om bevaring av naturens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold. GLB må selv avklare privatrettslige forhold med berørte rettighetshavere. Innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til omdisponering av ca. 370 m2 stor parsell, avsatt til LNF-formål til formål for vannkraftanlegg som omsøkt. Det vises til kap. 3.2 i kommuneplanen og plan- og bygningslovens 11-6. Det foreligger overvekt av hensyn for å kunne gi dispensasjon. Det vises til saksvurderingen. Side 5 av 8
Sak 9/11 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 9/11 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - TOMT TIL BOLIGFORMÅL GNR/BNR 25/1, ØYA. SØKER: HÅKON ØYEN Arkiv: GID 25/1 Arkivsaksnr.: 10/1088-002 Saksbehandler: Steinar Osflaten Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 9/11 Fast utvalg for plansaker 07.04.2011 Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker. Vedlegg: 1. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. 2. Oversiktskart. 3. Flyfoto og kartutsnitt med vist tomteplassering. Andre dokumenter i saken: 08.10.2010 SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM Melding om vedtak sendes til Håkon Øien 2560 ALVDAL Saksopplysninger: Håkon Øyen søker om fradeling av 2 dekar stor parsell til boligformål fra sin eiendom gnr/bnr 23/9. I søknaden er oppgitt gnr/bnr 25/1, som utgjør andre teiger av landbrukseiendommen. Parsellen ligger inntil fv 686, ca. 3,4 km fra avkjørselen fra fv. 29 og ca. 3,2 km fra skole/barnehage. I kommuneplanens arealdel er området hvor parsellen ligger, avsatt til generelt LNF-formål hvor det ikke er tillatt med annen bygge- og anleggsvirksomhet enn det som har direkte tilknytning til stedbundet næring (i praksis tradisjonell landbruksdrift). Området er samtidig innenfor planavgrensningen for forslag til kommunedelplan for Alvdal sentrum. Forslaget er ikke endelig vedtatt, men har vært ute til offentlig ettersyn og bare politisk sluttbehandling gjenstår. I delplanforslaget videreføres LNF-formålet som er avsatt i arealdelen. Det er søkt om dispensasjon fra gjeldende planstatus. Det er ikke kommet innspill eller merknader fra naboer. Parsellen er tenkt tilknyttet privat fellesvannverk og avløp løst som privat enkeltanlegg. Det er ikke framlagt opplysninger om grunnforhold eller sendt søknad om utslippstillatelse. Det forutsettes etablert ny avkjørsel fra fylkesveien. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 6 av 8
Sak 9/11 Saksvurdering: Søknaden krever dispensasjon fra gjeldende kommuneplan. Søknad om dispensasjon skal begrunnes. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Søknaden om fradeling av gardstunet innebærer en formålsendring i forhold til gjeldende kommunedelplan. Formålsendring må anses som en vesentlig endring av gjeldende plan. Søknaden er ikke framlagt til behandling etter jordloven. I denne saken anses hinderet for å kunne få dispensasjon å være størst ved behandling etter plan- og bygningsloven og det er derfor mest hensiktsmessig å få avklart forholdet til denne lov først. En evt. dispensasjon krever for øvrig positivt vedtak etter begge lovverk. Kommuneplanen for Alvdal ble vedtatt i juni 2009 etter en omfattende prosess. I kommuneplanens arealdel er det gjort noen klare valg og arealdelen fastlegger hvordan kommunens arealer skal forvaltes, herunder hvor det skal tilrettelegges for framtidig og ny boligbygging. I området hvor omsøkte parsell ligger, er det ikke ønskelig med nyetablering av boliger. Det synes uheldig å dispensere fra en nylig vedtatt kommuneplan. Omsøkte deling vil også kunne gi presedens for senere tilsvarende saker. At forslaget til ny kommunedelplan for Alvdal sentrum viderefører samme LNF-kategori som i gjeldende arealdel, forsterker argumentene mot å gi dispensasjon. Av hensyn som taler for, kan nevnes: Parsellen har lett atkomst til offentlig vei og en oversiktlig avkjørsel fra fylkesveien. Ut fra kjennskap til grunnforhold i området bør det, uten at det er foretatt nærmere undersøkelser av grunnen, ligge til rette for infiltrasjon. Videre antas at parsellen er sikret tilfredsstillende og tilstrekkelig vannforsyning ved tilknytning til privat fellesvannverk. Avstand til 3 eksisterende boligeiendommer er ca. 200 m. Avstanden til skole/barnehage kan regnes som gang- og sykkelavstand. Det vil ikke være krav til skoleskyss annet enn for første skoleår. I plan- og bygningslovens 19-2 kreves det at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ut fra en slik samlet vurdering, mener rådmannen at de overordna rammer og bestemmelser for arealforvaltningen i det aktuelle området, må tillegges vesentlig vekt. Det vil være et galt signal nå å dispensere fra nylig vedtatt kommuneplan og i forhold til framlagt kommunedelplanforslag for Alvdal tettsted. Arbeidet med utlegging av et omfattende antall boligområder i kommunedelplanen vil oppfattes som lite styrende hvis man innvilger en slik dispensasjon som omsøkt. Omsøkte tiltak må anses å være klart presedensvirkende og derfor medvirke til uthuling av planene. Rådmannen anser derfor at det i denne saken foreligger en klar overvekt av hensyn som taler mot fradaling som omsøkt. Fordi rådmannen innstiller på avslag, er søknaden ikke sendt regionale og statlige myndigheter til uttalelse. Jfr. fylkesmannens rundskriv Dispensasjon plan- og bygningsloven kap. 19. Side 7 av 8
Sak 9/11 Når rådmannen innstiller på avslag og politisk utvalg er uenig, må saken utsettes og uttalelse innhentes før vedtak kan treffes. Man kan ikke treffe vedtak om å gi dispensasjon betinget av at høringsinstanser ikke har merknader til saken. Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gis avslag på fradeling av 2 dekar stor parsell til boligformål fra eiendommen gnr. 23, bnr. 9 som omsøkt. Det vises til plan- og bygningslovens 11-6 og kommuneplanens bestemmelser. Det er i saken ikke en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon fra kommuneplanen, slik lovens 19-2 krever. Som begrunnelse vises det til saksvurderingen. Side 8 av 8