Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: C83 2016/5372-16 20.11.2016 Åsmund Bråtekas Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Utsendte vedlegg Høringsrapport - Politimesterens forslag til effektivisering av tjenesteenheter og tjenestesteder Følgebrev Høring - Politireformen Politimesteren presenterte sitt forslag til struktur av det fremtidige Øst politidistrikt i høringskonferanse 4. november 2016. Det er lagt opp til en stram tidsramme, med høringsfrist 28. november. Halden kommune har fått utsatt høringsfristen til 3. desember. For å kunne avgi svar innen fristen må formannskapet behandle saken i henhold til hastebestemmelsen i kommuneloven 13. Kommunestyret har gjennom sitt vedtak i delegeringsreglementet punkt 2.1.4 gitt formannskapet fullmakt. Vedtaket legges fram for kommunestyret som referatsak. Selve høringsuttalelsen ligger avslutningsvis i dette saksframlegget under overskriften «Høringsuttalelse». Sammendrag av saken: Stortinget har besluttet at nærpolitireformen skal gjennomføres og har allerede vedtatt en reduksjon av antallet politidistrikt. Politimesterens forslag innebærer at Halden politistasjon vil bestå som en fullverdig politistasjon men utvidet til også å gjelde Aremark. Politistasjonsdistriktet blir stort i areal og er særegent med hensyn til grensekriminalitet. Rådmannen mener det foreligger et godt gjennomarbeidet reformforslag for å håndtere fremtidig oppgaveløsning. I det perspektivet er det rådmannens syn at reformen er moden og at politimesterens forslag bør gjennomføres. Rådmannens innstilling: Høringsuttalelsen vedtas. Formannskapet sluttbehandler saken i henhold til kommuneloven 13. Saksframlegg med protokoll oversendes kommunestyret som referatsak. Saksutredning: Bakgrunn Stortinget har besluttet at nærpolitireformen skal gjennomføres og har allerede vedtatt en reduksjon av antallet politidistrikt. Nærpolitireformen er en struktur- og kvalitetsreform og de politiske målene for reformen fremgår av St.prp. nr. 61 (2014-2015) «Endringer i politiloven mv (trygghet i hverdagen nærpolitireformen)»:
Et nærpoliti som er operativt, synlig og tilgjengelig. Som har kapasitet til forebygge, etterforske og påtale kriminelle handlinger, og sikre innbyggernes trygghet. Det skal utvikles et kompetent og effektivt lokalt nærpoliti der befolkningen bor. Samtidig skal det utvikles robuste fagmiljøer som er rustet til å møte dagens og morgendagens kriminalitetsutfordringer. Mål for den lokale struktur er: Politidistriktenes lokale struktur skal legge til rette for et nærpoliti som er operativt og synlig, med kapasitet til forebygge, etterforske og påtale kriminelle handlinger. Effektivisering av politidistriktenes lokale struktur skal bidra til å frigjøre tid og ressurser, slik at politiet kan være mer tilgjengelige og tilstede i nærmiljøene. Hensikten med etablere geografiske driftsenheter vil i tillegg til mer enhetlig organisering, være bidrag til å skape en god polititjeneste lokalt, selv på steder med større variasjoner i kapasiteten ved de enkelte tjenestestedene. Dette skal bidra til bedre kapasitetsutnyttelse og økt fleksibilitet lokalt til løse politiets oppgaver. Effektivisering av politidistriktenes lokale struktur skal sikre at publikum opplever et tilgjengelig og nært politi. Forslag om effektivisering av politidistriktets lokale struktur skal gjøres ut fra følgende vurderingskriterier, basert på målene for nærpolitireformen i tillegg til kravene og føringene som er gitt for tjenesteenheter og tjenestesteder og de geografiske driftsenhetene: Tilgjengelighet og service overfor publikum Kvalitet i forebygging, etterforskning og beredskap Effektiv ressursbruk i politidistriktet Helhetlig styring og ledelse i politidistriktet Fleksibilitet i politidistriktet I høringsrapporten beskriver politimesteren sitt syn på effektivisering i lys av både nærhet til publikum og nødvendige stordriftsfordeler. Videre kommenterer han tilgjengelighet, synlighet, vakt og beredskap hvor han fremhever behovet for å opprettholde en god vakt og beredskap over hele distriktet samt å styrke det forebyggende arbeidet i alle kommunene. Han trekker også frem momenter knyttet til etterforskning, etterretning og ledelse. Til slutt gjør han rede for at de geografiske driftsenhetene skal: Gi fullverdig polititjeneste i driftsenhetens geografiske område. Ha tilstrekkelig ressurser med riktig kompetanse for å kunne yte fullverdig polititjeneste. Kunne bære tildelte oppgaver med tilfredsstillende effektivitet og kvalitet innenfor gitte rammer. Ha evne til å lede og koordinere forebygging og etterforskning i driftsenhetens geografiske område. Ha hensiktsmessig vakt- og beredskapsordning med evne til å levere kontinuerlig operativ beredskap og fleksibilitet til å håndtere variasjoner i beredskapsbehovet. Kunne bygge nødvendige fagmiljøer og spisskompetanse etter behov. Ha evne til fleksibel bruk av ressurser. Kunne håndtere større oppgaver/prosjekter som går over tid. Ha tilstrekkelig slagvolum med tanke på å utvikle og vedlikeholde kompetanse.
Øst politidistrikt inndeles i to geografiske driftsenheter (GDE), GDE Nord og GDE sør. Organisatoriske enheter under GDE heter tjenesteenheter (TE) og tjenestested. Skedsmo er hovedsete for GDE Nord, mens Sarpsborg er hovedsete i GDE Sør. I forslaget består GDE Sør av 6 tjenesteenheter, eller politistasjonsdistrikt: Sarpsborg, Fredrikstad, Ski, Askim, Moss og Halden. Halden politistasjonsdistrikt (TE) består av kommunene Halden og Aremark med 32.139 innbyggere. For nærmere informasjon om organiseringen henvises det til vedlagt dokument «Høringsrapport Politimesterens forslag til effektivisering av tjenesteenheter og tjenestesteder». *** Høringsuttalelse
Halden kommune mener generelt om reformen at den er moden for gjennomføring og har tiltro til at politiet selv er best på å kartlegge kriminalitetsbildet, hvordan det endrer seg, og selv definerer hvordan politiet skal møte fremtidens kriminalitet. Halden kommune mener at politimesterens forslag er visjonært og godt gjennomtenkt. Halden kommune har svart på de konkrete spørsmål som politimesteren har bedt om (syv kulepunkter) og avgir i tillegg en generell uttalelse med forslag. Konkrete innspill Polititilbudet i det enkelte politistasjons- og lensmannsdistrikt Det er av stor betydning for Halden kommune at det er et synlig og tilgjengelig politi. Dette gjelder særlig i sentrumsområdene, men også utenfor sentrum. I forslaget blir Aremark en utvidelse av Halden politidistrikt, det er viktig at politiet fortsatt er synlig og tilgjengelig også i Aremark, Idd og Berg. Inndelingen i nye politistasjons- og lensmannsdistrikt I en større geografisk enhet vil det til enhver tid være ønskelig å prioritere ressursene der de får størst effekt. Det er viktig for Halden kommune at politistasjonsdistriktet ivaretar de oppgavene som står beskrevet i politimesterens høringsnotat. Geografisk plassering av nye politistasjons- og lensmannsdistrikt Halden kommune mener lokaliseringen av Halden politistasjonsdistrikt er naturlig og riktig. Navn på de nye politistasjons- og lensmannsdistrikt Halden politistasjonsdistrikt er en naturlig og riktig benevning. Inndelingen i nye geografiske driftsenheter (GDE) På bakgrunn av politimesterens høringsnotat fremstår forslaget til geografiske driftsenheter som naturlig og riktig. Geografisk plassering av hovedsetene i nye geografiske driftsenheter (GDE) På bakgrunn av politimesterens høringsnotat fremstår den geografiske plassering av hovedsetene som naturlig og riktig. Navn på de nye geografiske driftsenhetene (GDE) Halden kommune anbefaler å benevne områder med navn som publikum har et forhold til, som Østfold og Akershus. I lys av den pågående regionreformen kan det være hensiktsmessig å koordinere navnsetting. Hvis regionreformen skulle beslutte en historisk navnsetting, som f.eks «Viken», kan det virke lite oversiktlig om et annet forvaltningsområde bruker himmelretninger i stor grad. Halden kommune oppfordrer til samhandling med regionreformen når varige navn skal velges for framtiden. Benevninger bør gjenspeile folks oppfatning av geografiske navn. Generelle betraktninger og forslag Halden kommune mener at handlingsrommet for ressursutnyttelse og fordeling av ressurser ligger bedre til rette med den ledelsesstrukturen som er foreslått. Halden kommune støtter utvidet åpningstid på politistasjonen og mener at det styrker tjenestetilbudet overfor publikum. Det er viktig å legge vekt på lokalkunnskap og Halden kommune vil fremheve at nettopp dette er en risikofaktor ved reformen, også med hensyn til at det geografisk store området Aremark blir
en del av Halden politistasjonsdistrikt. Politimesteren har lagt fram en strategi i høringsrapporten for å sikre dette. Halden kommune mener at virkemidlene i form av politikontakt, SLT, «nærpolitipatruljer» med videre, er kritiske suksessfaktorer som raskt bør komme i funksjon. Tilstedeværelse av politiet, slik det er beskrevet, er særdeles viktig. Et synlig politi oppleves som ett viktig element ved en by. Halden kommune anser ressursøkningen i det forebyggende arbeidet som meget positivt og ser fram i mot tverretatlig samarbeid på dette viktige området. Halden kommune ser det som interessant at politiet bygger strategier basert på elektroniske hjelpemidler. Innovasjon er viktig og arbeidsmetodikken «Politiarbeid på stedet» gir nye muligheter for effektivisering. Det er særdeles viktig for Halden at Halden politistasjonsdistrikt består som egen tjenesteenhet (TE), underlagt lokal ledelse. Det innebærer at Halden har en fullverdig politistasjon, med en styrket forebyggende avdeling. Det vil medføre at samarbeidet mellom det lokale politiet og kommunens ledelse, SLT, skoler, lag og foreninger kan videreføres og styrkes. Kriminalitetsbildet i Halden preges av byens beliggenhet ved grensen, med E6 og jernbanen som hovedporter inn i Norge. Videre er Halden en kommune der flere riksveier fra utlandet kommer inn i landet, i tillegg har Halden felles kystlinje med Sverige og er en havneby. Det er viktig for kommunen at Halden politistasjon forblir en attraktiv arbeidsplass som kan by på spennende arbeidsoppgaver i et sterkt faglig miljø. Reformen legger til rette for at Halden politistasjon fortsatt vil være et kompetansemiljø og en prioritert politistasjon. Halden politistasjon har et stort antall straffesaker, herunder også grensekriminaliteten. Samhandlingen med både toll- og fengselsvesenet er viktig. I relasjon til tollvesenet ser kommunen det som viktig at beredskap og ledelse styrkes ytterligere ved at grensekrim reetableres i Halden som en egen avdeling. Det vil bidra til at Halden politistasjonsdistrikt blir mer interessant og attraktiv som arbeidssted: Dette forslaget er i tråd med politimesterens fremtidsrettede visjoner om kompetanse og sterke fagmiljøer. Halden kommune har forventninger om at gjennomføringsevnen er like sterk som visjonene, og mener at en profesjonalisering av Halden politistasjonsdistrikt som et faglig senter innenfor grensekriminalitet bør prioriteres. Den ytre grense mot Sverige med to hovedinnfartsårer inn i landet byr også på problemstillinger og behov med tanke på beredskap, som bør vektlegges med hensyn til hvilke funksjoner og miljøer som bør lokaliseres ved Halden politistasjonsdistrikt. Halden kommune mener videre at organiseringen av passutskriving bør vurderes. Dagens organisering oppleves som tungvint for deler av publikum. Halden kommune deler noe av den samme problematikken som Hvaler kommune når det gjelder fritidsbåter i sommermånedene. Hvaler skriver i sin høringsuttalelse at: «..«Spesialistoppgaver som skal ivaretas i den geografiske driftsenheten, kan vurderes å samles ett eller flere steder i den geografiske driftsenheten». Hvaler kommune ønsker på bakgrunn av dette å spille inn at politiets båttjeneste/sjøtjeneste for Øst politidistrikt bør samles i Fredrikstad politistasjonsdistrikt med lokasjon på Skjærhalden i Hvaler kommune. Dette vil kunne føre til en ytterligere prioritering og profesjonalisering av tjenesten».halden kommune støtter innspillet fra Hvaler kommune på dette punktet. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Jens-Petter Berget Roar Vevelstad