FISKERIDIREKTORATET Kyst- oghavbruksavdelingen Nekton Havbruk AS Saksbehandler:Anita Sagstad Telefon: Seksjon: Utredningsseksjonen 6570 SMØLA Vårreferanse: 11/8089 Att: Svein Martinsen Deresreferanse: Vårdato: 17.11.2011 Deresdato: 03.06.2011 NEKTON HAVBRUK AS 984027958 - TILSAGN OM AKVAKULTURTILLATELSE FOR LAKS TIL FORSØKS- OG FORSKNINGSFORMÅL Det vises til Deres søknad datert 3.6.2011 om akvakulturtillatelse for laks til forsøks- og forskningsformål. Det vises videre til vårt brev datert 1.7.2011 der det ble redegjort for Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningskonsesjoner (Rådet) sine uttalelser da saken ble fremmet for dette Rådet den 8.6.2011, og der ytterligere dokumentasjon ble etterspurt. Det vises også til brev datert 22.9.2011 der Dere kommenterer Rådets uttalelse og der etterspurt tilleggsdokumentasjon er fremlagt. Søknad Det søkes om akvakulturtillatelse for laks til forsøks- og forskningsformål for å utføre forsøk/forskning som omhandler utvikling av teknologi for produksjon av stor settefisk (600-800 gram) i lukkede anlegg i hhv et dukbasert fleksibelt system, og i solide glassfibertanker fra AgriMarine Inc. Det skal dokumenteres sentrale parametere som produktivitet, velferd, drift og operasjoner i forbindelse med produksjon av fisk i slike anlegg. Det søkes om 500 tonn MTB for 5 år. SINTEF Fiskeri og Havbruk og Nofima Marin AS skal ha det faglige ansvaret for forsøkene i omsøkt tillatelse. I tillegg er det inngått samarbeidsavtaler med Biomar AS og Salmar Farming AS. Tillatelsen søkes tilknyttet lokalitet 31277 Valøya i Smøla kommune i Møre og Romsdal. Behandling av søknaden i Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningstillatelser (Rådet) I overensstemmelse med laksetildelingsforskriftens 28 a, ble søknaden fremmet for Rådet på nytt den 29.9.2011. Dokumenter fremlagt for Rådet: Revidert søknad, datert 22.9.2011 Revidert prosjektbeskrivelse, datert september 2011 Vedlegg søknad om prosjektmidler KMB, ikke datert Vedlegg søknad om SkatteFUNN Vedlegg søknad Marint Miljøfond Postadresse: Postboks 185-Sentrum5804BERGEN Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon:03495 Telefaks:55238090 Organisasjonsnr: 971203420 E-postadresse:postmottak@fiskeridir.no Internett:www.fiskeridir.no
Rådets uttalelse: Rådet vurderer de reviderte forsøksplanene som konkrete og tilfredsstillende med hensyn til faglig kvalitet og gjennomførbarhet. Rådet står fast ved sin generelle tilrådning om at tillatelser til forsøk med fisk i lukkede anleggskonsept ikke bør kunne benyttes til forsøk i konvensjonelle åpne sjøanlegg. Rådet anbefaler at det benyttes bransjedata som referanse til sammenlikning med forsøk i lukkede anlegg. Dette begrunnes med at det kan forekomme like store variasjoner i forsøksparametre lokalt som regionalt, og at forsøk i åpne kontrollmerder ikke vil være en tilfredsstillende referanse i slike tilfeller. Rådet stiller seg positiv til at det legges opp til uttesting av ulike lukkede anleggskonsept. Rådet viser til at AgriMarine`s lukkede anlegg er godkjent i bl.a. Canada og Kina. Rådet erkjenner at det ikke er typegodkjent som anlegg i Norge, og mener at det vil være behov for å teste ut anlegget under norske forhold. Rådet anser at det er sannsynliggjort et biomassebehov for én tillatelse på inntil 500 tonn MTB for 5 år, og anbefaler innvilgelse av tillatelse. Uttalelsen fra Rådet legges sammen med annen relevant informasjon til grunn for fiskerimyndighetenes behandling av søknaden. FISKERIDIREKTORATETS VURDERING Rettslig grunnlag Tildeling av nye forskningstillatelser reguleres av FOR 2004-12-22 nr 1798 Forskrift om tillatelse til akvakultur av laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften): Det følger av laksetildelingsforskriften 22 første ledd: Akvakultur av matfisk til forskning skal bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, blant annet om driftsformer, teknologi, biologi, ernæring, fiskehelse og fiskevelferd. Det følger av laksetildelingsforskriften 23 første ledd: Fiskeridirektoratet kan gi tillatelse til og fornyelse av tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. Varighet av tillatelse til særlige formål fastsettes etter en konkret behovsvurdering. Videre står det i laksetildelingsforskriften 28a og 28b: Et rådgivende utvalg foretar en vurdering av søknader om tillatelse til forskning og fremmer den faglige vurderingen til Fiskeridirektoratet. Maksimal tillatt biomasse per tillatelse fastsettes etter en konkret vurdering hvor det blant annet skal tas hensyn til søkers behov. Fiskeridirektoratets vurdering av søknaden Fiskeridirektoratet må gjøre en konkret helhetsvurdering av søknaden. Det skal legges vekt på om formålene og vilkårene i laksetildelingsforskrifta 1, 22 første ledd, 23 og 23a er oppfylt. Fiskeridirektoratet stiller seg bak Rådets uttalelse og anser at søknaden holder tilfredsstillende kvalitet på faglig innhold og gjennomførbarhet. Fiskeridirektoratet mener forsøkene som skal 2
gjennomføres kan bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, og at formålet i så henseende er oppfylt, jf laksetildelingsforskriftens 22 første ledd. Fiskeridirektoratet anser at den faglige kompetansen for forsøkene som skal gjennomføres er tilfredsstilende ivaretatt gjennom de forpliktende avtaler som foreligger med samarbeidspartnerne SINTEF Fiskeri og Havbruk og Nofima Marin AS, jf tildelingsvilkårene i 23a. Det forutsettes at de forpliktende avtaler som foreligger gjøres gjeldende i hele tillatelsesperioden. Fiskeridirektoratet følger tilrådningene fra Rådet og setter som vilkår at tillatelsen kun kan benyttes til forsøk i lukkede anlegg. Det begrunnes i at bransjedata, fremfor kontrollforsøk i åpne merder, vurderes som en tilfredsstillende og mer pålitelig referanse til sammenliking med resultater fra forsøk i lukkede anlegg. Tillatelsen kan således ikke benyttes til forsøk eller produksjon i åpne, konvensjonelle driftsløsninger. Nekton Havbruk AS har søkt prosjektmidler sammen med Nofima Marin AS og SINTEF Fiskeri og Havbruk. Det forutsettes ved innvilgelse av omsøkte tillatelse at Nekton Havbruk AS får på plass finansiering for forskningsaktiviteten som skal gjennomføres i tillatelsen så vel som for utstyrsinvestering. Fiskeridirektoratet anser at biomassebehovet søker argumenterer for er sannsynliggjort gjennom konkrete forsøksbeskrivelser, og at forsøkene kan gjennomføres innenfor en tidsramme på 5 år. Fiskeridirektoratet er opptatt av å ivareta god helse og velferd hos oppdrettsorganismer. I Norge skal personell som jobber med forsøksdyr ha kompetanse tilsvarende klassifiseringen gitt av FELASA (Federation of European Laboratory Animal Science Associations). Fiskeridirektoratet vil opplyse om at Mattilsynets regelverk stiller krav til godkjent kompetanse ihht regelverk for personer som skal drive forsøk med dyr. Det stilles krav til teknisk standard for installasjoner som nyttes til akvakultur, jf. forskrift om krav til teknisk standard for installasjoner som nyttes til akvakultur. Formålet med denne forskriften er å begrense rømming fra flytende akvakulturinstallasjoner. Flytende akvakulturinstallasjoner eller hovedkomponenter som tas i bruk må være produktsertifisert av akkreditert sertifiseringsorgan i henhold til NS 9415 eller tilsvarende internasjonal standard før det kan settes fisk i anlegget. Fiskeridirektoratet kan i særlige tilfeller etter søknad dispensere fra forskriften, jf forskriftens 18. Det gjøres oppmerksom på at tillatelsen ikke kan benyttes uten at det foreligger nødvendige produktsertifiseringer eller eventuell dispensasjon fra regelverket. Fiskeridirektoratet har vurdert og besluttet at søker tilfredsstiller de faglige kriteriene som legges til grunn for tildeling av forskningstillatelser, jf laksetildelingsforskriftens 22, 23 og 23a. Fiskeridirektoratet finner etter en faglig vurdering grunnlag for å kunne tildele forskningstillatelse til Nekton Havbruk AS begrenset med inntil 500 tonn MTB i en periode på 5 år. 3
Vedtak og hjemmel Fiskeridirektoratet finner å kunne gi Nekton Havbruk AS tilsagn om akvakulturtillatelse til forsøks- og forskningsformål begrenset med inntil 500 tonn MTB for en periode på 5 år fra utstedelsesdato. Vedtaket er fattet med hjemmel i laksetildelingsforskriftens 23 fastsatt av Fiskeri- og kystdepartementet 22.12.2004 i medhold av lov av 17. juni 2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven). Tilsagnet gis med særvilkår gitt nedenfor og under forutsetning av nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkår Følgende særvilkår settes for akvakulturtillatelsen: Forsøksbiomassen skal kun anvendes i henhold til prosjektbeskrivelsen i søknaden, dvs til forsøk som omhandler utvikling av teknologi for produksjon av stor settefisk (600-800 gram) i lukkede anlegg basert på hhv et dukbasert fleksibelt system, og solide glassfibertanker fra AgriMarine Inc. Det skal dokumenteres sentrale parametere som produktivitet, velferd, drift og operasjoner i forbindelse med produksjon av fisk i slike anlegg.. Forsøksbiomassen kan kun benyttes til forsøk med laks i de lukkede anleggskonseptene som skal testes, og ikke til forsøk eller produksjon av fisk i konvensjonelle, åpne driftsløsninger. Nofima Marin AS og SINTEF Fiskeri og Havbruk AS skal ha det faglige ansvaret for forsøkene i akvakulturtillatelsen. Resultatene fra forsøksvirksomheten skal være allment tilgjengelig. Årlig forsøksrapportering skal utføres på standardiserte skjema (finnes på www.fiskeridir.no) og sendes til Fiskeridirektoratets kyst- og havbruksavdeling innen 15. februar påfølgende år. Det skal videre avgis sluttrapport når prosjektet er fullført. Innehaver av tillatelsen skal ha det faktiske og merkantile ansvaret for fisken i akvakulturtillatelsen. All fisk som settes ut i akvakulturtillatelsen skal inngå i godkjente forsøk, og ved avslutningen av forsøk må fisken slaktes/selges. Vilkår i laksetildelingsforskriften som ligger til grunn for tildeling av akvakulturtillatelsen til forsøks- og forskningsformål må være oppfylt også i driftsfasen. Det gjøres oppmerksom på at det ved brudd på forutsetningene for og vilkårene i tillatelsen eller ved oppsigelse eller mislighold av de kontraktfestede avtalene mellom Nekton Havbruk AS og hhv SINTEF Fiskeri og Havbruk, Nofima Marin AS, Biomar AS og Salmar Farming AS, kan Fiskeridirektoratet inndra tillatelsen. Fisken i anlegget kan da kreves slaktet ut for eiers regning. Det gjøres også oppmerksom på at det ikke må befinne seg fisk i anlegget når tillatelsen opphører, og det skal foretas opprydding av innretning og utstyr jf 13 i Akvakulturloven. 4
Videre saksgang Det er Møre og Romsdal fylkeskommune som har myndighet til å utstede tillatelse i henhold til vedtaket, under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkårene gitt over skal innarbeides i tillatelsesdokumentet og i ethvert etterfølgende tillatelsesdokument som kommer til erstatning for dette. Fiskeridirektoratet sender samtidig med dette vedtaket brev til Møre og Romsdal fylkeskommune med en anmodning om utstedelse av tillatelsesdokument, under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Klagerett Vedtaket kan påklages, se om dette i vedlagt (./.) orientering. I medhold av tvistemålslovens 437, settes det som vilkår for å reise søksmål etter samme lovs 435 at klageadgangen er benyttet. Med hilsen Jens Chr. Holm direktør Vidar Baarøy seksjonssjef 5
Kopi til: Erlend Godø Henrik Hareide Lise Kvinnsland Region Møre og Romsdal forvaltningsseksjon Ragnar Sandbæk Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN 6