Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, 03.12.2015 Deres ref.: AU-DPN OS SN-00038 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/142 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Tillatelse etter forurensningsloven til behandling mot avleiring på Snorre og Vigdis - Statoil Petroleum AS Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til utslipp av opptil 80 liter delvis stabilisert råolje i forbindelse med en behandling mot avleiring på brønn 34/7 B-4-AH på Vigdis. Vi presiserer at tillatelsen kun er gitt for det omsøkte tidspunktet. Vi viser til søknad fra Statoil av 6. november 2015 om å slippe ut opptil 80 liter delvis stabilisert råolje i forbindelse med en behandling mot avleiring på brønn 34/7 B-4-AH på Vigdis. Tillatelsen gis med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16 og HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen på eget initiativ, i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 1. Bakgrunn Statoil Petroleum AS (Statoil) søkte 6. november 2015 om tillatelse etter forurensningsloven til å slippe ut opptil 80 liter delvis stabilisert råolje (LVP) i forbindelse med en avleiringsoperasjon. Avleiringen er planlagt utført ultimo desember 2015. 10. oktober 2015 ble det oppdaget en dråpelekkasje på ventiltreet til brønn 34/7-B-4 AH på Vigdis. Dråpelekkasjen var LVP fra servicelinja, og lekkasjen stanset da linja ble stengt. Ultimo desember 2015 er det planlagt en avleiringsbehandling på brønnen. Ifølge søknaden må brønnen stå innestengt til denne operasjonen er utført grunnet fare for oppbygging av avleiringer i nærbrønnsområdet og produksjonsrøret, behandlingen er viktig for å beholde produksjonen i brønnen, men også for å sikre tilgang og integritet. Ved utførelse av en avleiringsbehandling pumpes LVP og avleiringshemmer til brønn, og det er ifølge Statoil nødvendig å åpne servicelinjen som lekker. Statoil anslår at operasjonen vil vare i underkant av 10 timer og medføre et utslipp på 25-80 liter LVP. LVP vil bli sluppet til sjø fra bunnrammen på 290 meters dyp. I følge Statoils miljøvurdering vil oljen spres og fortynnes oppover i vannsøylen og lite eller intet antas å nå overflaten. I det aktuelle tidsrommet vil det være lite biologisk aktivitet i vannsøylen av økologisk eller økonomisk betydning. Siden lite eller ingenting vil nå overflaten utelukker Statoil skade på sjøfugl. Statoil opplyser om at de jobber med å få utbedret lekkasjen, men det må fabrikkeres et nytt ROV-verktøy for å komme til ved lekkasjepunktet. En fabrikasjon kan ta flere måneder og følgelig føre til at produksjonsbrønnen må holdes innestengt en lengre periode. Operatøren beskriver også en alternativ måte å utføre avleiringsbehandlingen som ikke innebærer utslipp av LVP. Dersom kjemikaliene pumpes fra et fartøy, i stedet for fra Snorre A, vil det ikke være nødvendig å åpne ventil til lekkasjepunkt. Operasjonen fra båt er imidlertid mer utfordrende sikkerhetsmessig da det krever at man kobler av deler av juletreet og åpner en barriere for å kunne koble på pumpeslange til behandlingen. Leie av fartøy vil, ifølge søknad, koste omtrent 10 millioner kroner. Statoil opplyser videre at det er lang ventetid på fartøy som kan utføre slike oppdrag. En ventetid på 1-3 måneder vil ifølge Statoil medføre et tap på 70 millioner kroner ettersom brønnen må stå innestengt. I tillegg til økte kostnader vil bruk av et fartøy føre til økte utslipp til luft. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad og årlige utslippsrapporter. 2. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. 2
Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 26.november 2015. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig i forhold til utslipp av kjemikalier i rød og svart kategori. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene Statoil har ingen kommentar til Fiskeridirektoratets uttalelse. 3. Miljødirektoratets vurdering Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknader. Statoil har vurdert tre alternativer for utføre avleiringsoperasjonen på brønn 34/7-B-4 AH. Bruk av fartøy, vente til lekkasjen er reparert ved hjelp av ROV og Statoils foretrukne løsning som er å bruke servicelinjen til tross for lekkasje. Miljødirektoratet finner at Statoils miljøvurdering av et utslipp på 80 liter LVP belyser effekter på sårbare miljøressurser på en tilfredsstillende måte. Miljødirektoratet vektlegger at det er en begrenset mengde LVP, som skal slippes ut og at utslippet skal skje på 290 meters dyp slik at oljen vil spres, brytes ned og fortynnes oppover i vannsøylen. Ettersom lite eller ingenting av olje vil nå overflaten vil ikke utslippet ha en effekt på sjøfugl. Det er viktig at planlagte utslipp skjer på et tidspunkt der miljøpåvirkningen er minst mulig, og Miljødirektoratet vurderer det omsøkte tidspunktet som akseptabelt da det er mindre biologisk aktivitet i vannsøylen. Videre så er det tatt med i betraktningen at utslippet skjer på Tampen der 102 tonn olje gikk til sjø i forbindelse med utslipp av produsertvann fra Snorre A og B i 2014. Statoil har også presentert to andre løsninger som ikke vil innebære utslipp av LVP, men de vil til gjengjeld innebære et betydelig økonomisk tap i form av tapte inntekter. Miljødirektoratet anerkjenner at bruk av fartøy vil være mer utfordrende sikkerhetsmessig da det krever at man kobler av deler av juletreet og åpner en barriere. Bruk av fartøy vil i tillegg medføre økte utslipp til luft ved forbrenning av omtrent 100 m 3 diesel. Etter Miljødirektoratets vurdering vil omsøkt mengde utslipp av delvis stabilisert råolje ikke medføre skade eller ulempe av betydning for det marine miljøet i Tampenområdet på 3
det omsøkte tidspunktet. Utslipp av olje vil alltid være uønsket, men Miljødirektoratet vil allikevel tillate utslippet etter å ha veid de økonomiske og sikkerhetsmessige fordelene med tiltaket opp mot den mindre forurensningsmessige ulempen. Vi presiserer at tillatelsen kun er gitt for det omsøkte tidspunktet. Vedtak Med bakgrunn i de opplysninger som har fremkommet i søknaden og overstående begrunnelse gir Miljødirektoratet med dette tillatelse til utslipp av opptil 80 liter delvis stabilisert råolje ved avleiringsoperasjon av 34/7-B-4 AH ultimo desember 2015. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr. 21 000,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 4 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Miljøverndepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. 4
Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Solveig Aga Solberg senioringeniør Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen 5