Partienes alkoholpolitikk
VIKTIG POLITIKK Alkoholpolitikken har betydning for helse, velferd og trygghet. Når du skal ta et valg om hvilket parti du skal stemme på i høst, er det derfor viktig at du også vet hvilken alkoholpolitikk de ulike partiene står for. I dette heftet har vi gått gjennom partiprogrammene til partiene som er representert på Stortinget i dag, og samlet partienes standpunkter på 7 sentrale alkoholpolitiske saker. Vi har kun tatt med det partiene selv skriver i partiprogrammene, og vi vil derfor anbefale deg å ta kontakt med partiene hvis du lurer på hva de mener om saker de ikke omtaler i programmet sitt. I tillegg serverer vi en oppsummering av forskningen på disse områdene, så du kan orientere deg om hvilke positive og negative konsekvenser politikken kan føre til. For å gjøre heftet lettere å lese har vi endret noe på setningsoppbyggingen sammenlignet med teksten i partiprogrammene, men meningsinnholdet er det samme. Godt valg! H F a a m s a
Skjenketid HØYRE Vil gi kommunene rett til selv å bestemme skjenketidene. SENTERPARTIET Vil gi kommunene fullmakt til å regulere skjenketidene selv, innenfor dagens lovverk med maksimal skjenketid til kl. 03.00 for hele landet. KRISTELIG FOLKEPARTI Vil redusere maksimal skjenketid fra kl 03.00 til 02.00. SOSIALISTISK VENSTREPARTI Vil at den nasjonale maksimalrammen for skjenketid settes til klokken 02.00. VENSTRE Vil fjerne statlige begrensninger på åpningstider i butikker og for salg og skjenking av alkohol, og la slike begrensninger fastsettes av den enkelte kommune. Flere gjennomganger av internasjonal forskning har vurdert effektene av endinger i skjenketidene på vold, trafikkulykker og andre alkoholrelaterte problemer. Disse gjennomgangene konkluderer med at de gode studiene i hovedsak har funnet at en innskrenking i skjenketiden har redusert vold eller andre problemer, mens en utvidelse av skjenketiden har ført til en økning i vold og andre problemer. En analyse av skjenketidsendringer og vold i 18 norske byer på 2000-tallet viste at med en times endring i skjenketiden var det en gjennomsnittlig endring i sentrumsvolden nattestid i helgene på 16%. En utvidelse av skjenketiden var forbundet med en økning i volden og en innskrenking i skjenketiden var forbundet med en reduksjon i volden. (1, 6, 7, 8)
Kontroll FREMSKRITTSPARTIET Vil sikre et tilfredsstillende kontrollsystem for omsetning av alkohol. SOSIALISTISK VENSTREPARTI Vil at bevillingshavere som gjentatte ganger bryter alkoholloven mister muligheten til å få bevilling. Vil åpne for kommunale tillegg i bevillingsgebyrene for å finansiere økt kontroll med skjenking og salg av alkohol. KRISTELIG FOLKEPARTI Vil at utesteder som bryter skjenkereglene, skal miste skjenkebevillingen i minst 3 måneder. Vil at salgssteder for alkohol som selger til mindreårige, skal miste salgsbevillingen i tre måneder, og i tillegg ilegges bøter. Restriksjoner på for eksempel alkoholsalg til mindreårige eller berusede personer forutsetter håndheving for å være effektive. Tre studier av overskjenking i Bergen, Trondheim og Oslo har brukt skuespillere som spilte beruset. Forskerne avdekket omfattende overskjenking i alle tre byene. Studiene konkluderer med at skjenkestedenes kontroll av gjestene er mangelfull. I studien fra Bergen konkluderes det også med at «(...) Kursingen må følges av en effektiv håndheving av lovverket i form av mer og bedre kontroll, og sanksjonering av lovbrudd (...)». To studier av salgs- og skjenkekontroll i henholdsvis Skien, og Porsgrunn og Bamble, avdekker store mangler i kommunenes kontroller av salgs- og skjenkesteder både når det gjelder lovens minimumskrav til antall kontroller, og kontrollenes kvalitet. Siden 2004 var det avdekket svært få brudd på alkoholloven i de tre kommunene, og kun et mindretall av disse hadde ført til inndragelse av bevilling. Rapportene konkluderer blant annet med et behov for skjerpede kontrollrutiner og bedre opplæring av kontrollørene. (3, 9, 10, 11, 12) H F s f D a p a
Pris og import KRISTELIG FOLKEPARTI Vil opprettholde et høyt avgiftsnivå på alkohol. Vil endre alkoholloven slik at det ikke blir mulig å dumpe prisene på utesteder. Vil ha en gjennomgang av tax free-systemet utfra et alkoholpolitisk perspektiv. SENTERPARTIET Vil videreføre dagens avgiftsnivå. VENSTRE Vil opprettholde et høyt nivå på alkoholavgiftene. SOSIALISTISK VENSTREPARTI Vil justere opp alkoholavgiftene for å unngå at alkohol blir relativt billigere når kjøpekraften øker. Vil øke alkoholavgiftene for å redusere tilgjengeligheten. FREMSKRITTSPARTIET Vil sette ned avgiften på alkohol slik at den kommer på linje med våre naboland for å unngå handelslekkasje og smugling. Vil at Norge skal følge EUs regler for import av alkohol og tobakk. Flere norske og internasjonale studier har entydig vist en klar sammenheng mellom alkoholpriser og alkoholsalg. Høyere pris er forbundet med lavere salg, og omvendt. Det er godt dokumentert at det er en sammenheng mellom alkoholkonsumet i befolkningen og hvor omfattende de alkoholrelaterte problemene er. En rekke studier finner også en sammenheng mellom alkoholpriser og omfang av alkoholrelaterte problemer. En økning i alkoholprisene er forbundet med en nedgang i bl.a. promillekjøring og trafikkulykker, skrumpleverdødelighet, selvmord og volds- og vinningskriminalitet. Justert for Konsumprisindeksen og økt lønnsnivå og kjøpekraft, har alkohol blitt betydelig billigere de siste 15 årene. I perioden 1998 til 2008 sank prisen på brennevin med 38 %, bordvin med 26 %, og øl med 31 %. (2)
Vinmonopolet VENSTRE Vil tillate salg av sterkøl og vin i dagligvarebutikker. FREMSKRITTSPARTIET Vil oppheve monopolet for omsetning av alkoholholdige drikker. ARBEIDERPARTIET Vil opprettholde vinmonopolordningen. Vil at vinmonopolet skal kunne holde åpent på julaften, nyttårsaften, påskeaften, pinseaften og valgdagen, for å sikre ordningens legitimitet. SOSIALISTISK VENSTREPARTI Vil arbeide mot salg av vin og brennevin i butikk. Vil ha tilbud om vinmonopol i alle kommuner som ønsker det. De fleste studier har funnet en effekt av en statlig monopolordning for alkoholsalg. En oppheving av monopolordningen er forbundet med økt alkoholkonsum i befolkningen og økt i omfang av alkoholrelaterte problemer.
SENTERPARTIET Vil opprettholde Vinmonopolet og utvide butikknettet videre slik at alle har rimelig nærhet til utsalg. Vil legge til rette for at Vinmonopolet kan overta taxfreeutsalgene på flyplassene, under forutsetning av at dette ikke bidrar til nedlegging av flyplasser. KRISTELIG FOLKEPARTI Vil beholde Vinmonopolet som et viktig alkoholpolitisk virkemiddel. Vil sørge for at det er tilstrekkelig antall utsalgssteder til at denne funksjonen kan ivaretas. HØYRE Vil innføre en ordning med vinmonopol i butikk i områder uten vinmonopolutsalg. Vil innenfor rammen av EØS-avtalen tillate at Vinmonopolet har åpent alle dager det er tillatt å selge øl (inkludert julaften, nyttårsaften, påskeaften, pinseaften og valgdagen). En gruppe forskere har beregnet hva som ville være en forventet effekt på alkoholkonsumet og omfanget av alkoholrelaterte problemer dersom man opphevet monopolordningen i de nordiske landene. For Norges del fant de at oppheving av vinmonopolordningen kunne forventes å gi en 50 % økning i vinkonsumet og en 15 % økning i brennevinskonsumet, og en økning i totalt alkoholkonsum på omkring 13 %. Beregninger av potensielle konsekvenser av opphevning av det svenske monopolet, har vist at dersom detaljomsetningen av alkohol blir lagt ut til dagligvareforretningene, vil man kunne forvente en økning i det totale alkoholkonsumet på omkring 29 % og en tilsvarende eller større relativ økning i omfanget av alkoholrelaterte problemer som vold, ulykker, selvmord og sykefravær. (2)
Alkoholsalg FREMSKRITTSPARTIET Vil tillate salg av lovlige varer [inkl. alkohol] i hele butikkens åpningstid. VENSTRE Vil fjerne statlige begrensninger på åpningstider i butikker og for for salg av alkohol. Vil tillate lokal produksjon og omsetning av alkoholholdige drikkevarer. Vil tillate salg og servering av alkohol ved besøk i produksjons-lokaler eller i tilknytning til disse, også på søndager. SOSIALISTISK VENSTREPARTI Vil fjerne ordningen med forkortede salgstider dagen før helligdager og på lørdager. Vil tillate salg av alkohol etter klokken 15.00 også på dager før helligdager. Vil at produsenter skal kunne selge egenproduserte alkoholholdige varer direkte til kunder. HØYRE Vil tillate kommunene å ha alkoholsalg i butikk til klokka 22.00 på hverdager og lørdager. Vil åpne for produktprøver og begrenset alkoholsalg direkte fra produsent, og om nødvendig jobbe for å endre EU-lovgivningen på feltet. Flere studier tyder på en sammenheng mellom salgstider salgsdager og alkoholforbruk og problemer, men det er begrenset forskning på dette området. En svensk studie av resultatet av endringer i alkoholforbruk da svenskene åpnet for alkoholsalg på lørdager, fant at dette førte til en økning i alkoholforbruket på 3,7 %. To amerikanske studier undersøkte resultatene av at New Mexico åpnet for alkoholsalg på søndager. Dette førte til en 29 % økning i daglige alkoholrelaterte kollisjoner, og en 42 % økning i antall omkomne i alkoholrelaterte kollisjoner på søndager. Fylker som deretter gjeninnførte forbudet opplevde en nedgang i antall alkoholrelaterte kollisjoner. Generelt tyder forskningen på at salgstider og salgsdager påvirker alkoholforbruket og skadene, ved at økt tilgjengelighet fører til økt forbruk og skader, og motsatt. (3, 4, 7) H O e ø M p k
Reklame ARBEIDERPARTIET Vil opprettholde et helhetlig, aktør- og medienøytralt forbud mot alkoholreklame. VENSTRE Vil tillate produsenter av alkoholholdige drikker å informere om produktene sine på egne internett-sider, slik Vinmonopolet i dag har adgang til. KRISTELIG FOLKEPARTI Vil at alkohol på lik linje med tobakk må merkes med informasjon om helserisiko. Vil kreve at alkohol i dagligvarebutikken flyttes til eget avlukke fraskilt fra butikkens øvrige varer. Vil opprettholde reklameforbudet for alkohol. Vil innenfor denne rammen utrede muligheten for å åpne også for nøktern produktinformasjon direkte fra produsenter til forbrukere, på informasjons-plattformer som forbrukerne aktivt må oppsøke. Vil ha et regelverk for alkoholreklame som likebehandler like aktører. Vil åpne for generisk omtale og bilder av alkoholholdige produkter på produsenters og leverandørers nettsider, med informasjon om ulike produkttypers karakteristika og hva slags drikk som passer til hvilke typer mat. r Omfattende forskning viser konsekvent at unge menneskers eksponering for alkoholmarkedsføring fremskynder drikkedebuten, og øker alkoholinntaket blant dem som allerede drikker. Mange lands reklameforbud har vært delvise; f eks kun vært anvendt på brennevin, på bestemte TV-tider eller for statseide medier, og de har kun dekket noen av de mediene hvor markedsføringen gjøres. Selvregulering ved hjelp av bransjens egne regler ser ikke ut til å forhindre den typen markedsføring som har virkning på unge mennesker. Forskning som viser effekten av den nåværende mengden alkoholmarkedsføring internasjonalt på rekruttering av stordrikkere blant unge, tyder på at det er behov for et totalforbud mot alkoholreklame for å begrense eksponeringen for alkoholmarkedsføring. (3, 5)
Aldersgrenser KRISTELIG FOLKEPARTI Vil at salgssteder for alkohol som selger til mindreårige, skal miste salgsløyvet i tre måneder og i tillegg ilegges bøter. FREMSKRITTSPARTIET Vil at aldersgrensen for kjøp og skjenking av alkoholholdige drikkevarer skal settes lik myndighetsalderen. Flere studier viser en klar sammenheng mellom endringer i aldersgrenser og endring i ungdoms alkoholforbruk. Senking av aldersgrenser fører til høyere forbruk og motsatt. Det er godt dokumentert at endringer i aldersgrensen for kjøp av alkohol har betydelig effekt på så vel trafikkdødsfall som andre skader. Betydningen av aldersgrensene er avhengig av hvordan, og i hvilken grad disse håndheves. I en forskningsartikkel fra 2007 viser en gruppe SIRUS-forskere at en stor andel mindreårige får kjøpe alkohol på skjenkesteder, i butikker og (i mindre grad) på Vinmonopolet. Forskerne konkluderer blant annet med at «(...) skjerpet håndheving av aldersgrensen hovedsakelig i butikker og på skjenkesteder vil begrense ungdoms tilgang til alkohol». (2, 3, 13)
Kilder Bli medlem!. 1) Rossow, I og Norström, T (2012): Skjenking og vold. 15. mars 2012. Tilgjengelig på: http://www.sirus.no/skjenking+og+vold.d25-smrrkzp.ips 2) Rossow, I, Pape, H og Baklien, B (2011): Regulering av pris og tilgjengelighet på alkohol. Tilgjengelig på: http://sirus.no/regulering+av pris+og+tilgjengelighet+p%c3%a5+alkohol.d25-smrfo3y.ips 3) Babor, T. F, Caetano, R, Casswell, S, Edwards, G, Giesbrecht, N, Graham, K, Grube, J, Gruenewald, P, Hill, L, Holder, H, Homel, R, Osterberg, E, Rehm, J, Room, R. og Rossow, I. (2010): Alcohol: No ordinary commodity. Research and public policy. Oxford: Oxford University Press. 4) Thor Norström, T, Skog, O.-J, (2005): Saturday opening of alcohol retail shops in Sweden: an experiment in two phases. Addiction 100(6): 767-776. Tilgjengelig på: http://people.su.se/~totto/downloadable_ publications/a34.%20saturday%20opening%20of%20alcohol% 20retail%20shops,%202.%20%20Addiction,%20100,%202005.pdf 5) SIRUS (ikke datert): Alkohol: Ingen ordinær vare. Et sammendrag av andre utgave. Tilgjengelig på: http://sirus.no/filestore/import_vedlegg/ ANOC2sammendrag10.pdf 6) Hahn, R. A, Kuzara, J. L, Elder, R, Robert Brewer, Chattopadhyay, S, Fielding, J, Naimi, T. S, Toomey, T, Middleton, J. C. og Lawrence, B. (2010): Effectiveness of policies restricting hours of alcohol sales in preventing excessive alcohol consumption and related harms. American Journal of Preventive Medicine 39(6):590 604 7) Popova, S, Giesbrecht, N, Bekmuradov, D. og Patra, J. (2009): Hours and Days of Sale and Density of Alcohol Outlets: Impacts on Alcohol Consumption and Damage: A Systematic Review. Alcohol & Alcoholism 44(5): 500 516 8) Rossow I. og Norström T. (2012): The impact of small changes in bar closing hours on violence. The Norwegian experience from 18 cities. Addiction 107(3): 530 537 9) Lauritzen, H. C, og Baklien, B, (2007): Overskjenking i Bergen. En oppfølgingsevaluering av Ansvarlig vertskap i Bergen. Tilgjengelig på: http://www.sirus.no/filestore/import_vedlegg/sirusrap.5.07.pdf 10) Buvik, K. V, og Baklien, B. (2006): Skal det være noe mer før vi stenger? Evaluering av Ansvarlig Vertskap i Trondheim. Tilgjengelig på: http:// www.sirus.no/filestore/import_vedlegg/sirusrap.4.06.pdf 11) Bryn, M. D. (2009): Når kontrollene ikke virker. Om hindringer for god salgs- og skjenkekontroll i Porsgrunn og Bamble. 12) Bryn, M. D. (2009): Når kontrollene ikke virker. Om hindringer for god salgs- og skjenkekontroll i Skien. 13) Rossow, I, Pape, H. og Storvoll, E. (2007): Håndheves aldersgrensen for å få kjøpt alkohol? Tidsskrift for Den norske lægeforening 127(11): 1510-1512. Tilgjengelig på: http://tidsskriftet.no/?seks_id=1544148 Riv av denne siden og gi den til en av oss i IOGT, eller send den i posten til IOGT i Norge, Torggata 1, 0181 Oslo hvis du vil bli medlem eller medspiller. Navn: Adresse: Postnr: Telefon: E-post: Fødselsdato: Aktivitetsønske: Sted: Signatur: Jeg ønsker å bli MEDLEM av IOGT. Medlemmer i IOGT bruker ikke rusmidler så lenge medlemskapet varer. Kontingent innmeldingsåret er 20 kr. Deretter 250 kr per år. Jeg ønsker å støtte IOGTs arbeid som MEDSPILLER med 150 kr per år uten å melde meg inn. Sted: Dato: Personopplysninger som gis IOGT brukes kun for å føre medlemsregisteret. De gis ikke til aktører utenfor IOGT-bevegelsen. Om du flytter, er det fint om du sender adresseendring til oss. IOGT sender ut nyhetsbrev en gang i måneden til medlemmer per e-post. Om du ikke ønsker dette, er det bare å si det opp etter første e-post.
IOGT IOGT ønsker at alle mennesker skal kunne leve frie, rike og meningsfylte liv. Vi arbeider for et samfunn hvor rusmidler ikke står i veien for dette. Vi driver en rekke ulike rusforebyggende tiltak, og et sosialt arbeid med tilbud til rusavhengige og vanskeligstilte. En viktig del av det forebyggende arbeidet er påvirkning av rusmiddelpolitikken, både på nasjonalt og lokalt nivå. Spesielt har vi de siste årene jobbet for reduserte skjenketider for å redusere vold og bråk i utelivet. Vi har rundt 4000 medlemmer, og avdelinger på mer enn 50 steder rundt om i landet. Les mer og bli medlem på iogt.no