Norsk alkoholpolitikk fra moral til forskningsbaserte valg?

Transkript

1 Norsk alkoholpolitikk fra moral til forskningsbaserte valg? Ingeborg Rossow Avd Rusmidler og tobakk Folkehelseinstituttet

2 Norge: Best i klassen Brand, Saisana, Rynn et al., Comparative analysis of alcohol control policies in 30 countries

3 Dagens alkoholpolitikk restriktive og effektive virkemidler Begrenset tilgjengelighet Lisenser for salg, skjenking Salgs- og skjenketider Monopol vin/brennevin Få salgssteder Sosial kontroll Aldersgrense Høye priser Særavgift Innførselskvote Reklameforbud Promillelovgivning Forskningsbasert kunnskap om effektive virkemidler

4 Norsk alkoholpolitikk Liberal politikk Restriktiv politikk 1814 Vår tid

5 Norsk alkoholpolitikk Liberal politikk Hva ligger til grunn for politikken? Forståelse av alkoholproblemer Økonomi Legitimitet Moral, ideologi Kunnskap Restriktiv politikk 1814 Vår tid

6 : Fra frihetsrus til ruskontroll 1816: frihetsideologi frigivning produksjon og salg av brennevin -> høyt forbruk, store sosiale skadevirkninger : omfattende alkoholproblemer Særavgifter på alkohol, restriksjoner på salg og skjenking Ragnar Hauge, 1986: Alkoholpolitikken i Norge

7 : lokale monopol og forbud 1871: kommunale brennevinssamlag, salg og skjenking (-> fravær av privatøkonomiske interesser) (Gøteborgsystemet) tallet: sterk økning i brennevinssamlag og avholdsbevegelsen 1894: Brennevinsloven: folkeavstemninger om lokale samlag -> sterkt redusert "Når kvinner får stemmerett, vil de stemme for forbud. Det er hustruene og søstrene, og mødrene, og bare dem som vil slå spikerne inn i Kong Alkohols kiste.» Jack London

8 : dramatiske endringer Forbudstiden (-23) Folkeavstemninger 1919, 1926 Forbudsargument: familie, solidaritet Hensyn til handelsavtaler 1922 Vinmonopolet Andre verdenskrig Rasjonering, kvoteordninger, krigstilleggsavgift

9 : liberalisering og 1949 Sterkøl i butikker normalisering 1967 Bedre adgang til åpning av polutsalg (ikke lenger forbeholdt bykommuner og ikke nødvendig med bindende folkeavstemning) 1971 Brennevinsskjenking i kommuner uten polutsalg 1973 Utvidelse av salgs- og skjenketider 1975 Reklameforbud

10 Vår tid: internasjonalisering, nasjonale endringer og lokalpolitikk EØS-avtalen, privatisering av import og engros-salg 1997 Innføring av normal- og maks-tider for salg og skjenking 1999 Forsøksordning med selvbetjente polutsalg 2001/2003 Åpnes for større økning i antall polutsalg 2005 Taxfree salg ved ankomst på flyplasser 2006 Økning av taxfree-kvoten 2014 Betinget økning av taxfree-kvoten

11 Forbrukerorienterte endringer På Vinmonopolet Overgang fra disksalg til selvbetjening Telefon- og internettbestilling Levering på postkontor eller hjemme Liberalisering for å opprettholde restriktivt virkemiddel?

12 En evidensbasert alkoholpolitikk(?) Totalkonsummodellen Totalkonsum Høyt konsum Alkoholrelaterte skader Eksplisitt begrunnelse for alkoholpolitikken St.melding 24 ( ) St.melding 17 ( ) Ot.prp 86 ( ) St.melding 30 ( ) Prop 1S Budsjettåret 2014 Solbergregjeringen, 2017 (regjeringen.no)

13 Solberg II-regjeringens plattform «Regjeringen vil føre en kunnskapsbasert ruspolitikk [ ]. De tiltakene som har størst effekt skal prioriteres.» Slutter opp om WHOs målsetting om 10% reduksjon av skadelig bruk av alkohol innen 2025 FrP: liberalisere politikken Redusere avgifter Øke tilgjengeligheten Fjerne Vinmonopolet Fjerne salgs- og skjenketidsbegrensninger

14 Kunnskapsbasert politikkutforming Forsknings basert kunnskap Politiske aktører Prosess Effektiv politikk Alkohol problem Er det så enkelt??

15 Forskning og politikkendring 1984 Forsøk med lørdagsstengte polutsalg Liten nedgang i salg, viss effekt på alkoholproblemer Opphevet i 1985

16 Forskning og politikkendring 1984 Forsøk med lørdagsstengte polutsalg Liten nedgang i salg, viss effekt på alkoholproblemer Opphevet i Forsøk med selvbetjening på polet Netto salgsøkning på ca 10% Fortsatt utvidelse av selvbetjening

17 Forskning og politikkendring 1984 Forsøk med lørdagsstengte polutsalg Liten nedgang i salg, viss effekt på alkoholproblemer Opphevet i Forsøk med selvbetjening på polet Netto salgsøkning på ca 10% Fortsatt utvidelse av selvbetjening 2011 Forslag om redusert skjenketid til kl 02:00 Studier viste at redusert skjenketid førte til mindre vold i helgene og mindre omsetning på skjenkesteder Forslaget parkert

18 Kunnskapsbasert politikkutforming Forsknings basert kunnskap Politiske aktører Prosess Effektiv politikk Alkohol problem

19 Utforming alkoholpolitikk Media Opinion Ideer/ verdier Forsknings basert kunnskap Politiske aktører Prosess Effektiv politikk Interest groups Interest groups Interessse - grupper Alkoholindustrien Alkohol problem Inspirert av John Kingdon: Agendas, Alternatives and Public Policies, 2014

20 Politiske skiller i alkoholpolitikken Tydeligst skille Bevare en restriktiv alkoholpolitikk Begrenset tilgjengelighet, beholde Vinmonopolet Høye avgifter Solidaritet Ulik problemforståelse og kunnskapsvurdering Liberalisering av politikken Økt tilgjengelighet, fjerne Vinmonopolet Lavere avgifter Individuelt ansvar og handlefrihet

21 Politikkens dynamikk Hva påvirker politikken? Kunnskap Økonomi Legitimitet Ideologi

22 Takk for oppmerksomheten!