Sørum kommune Barnehageseksjonen Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep 0032 OSLO Dato : 18.06.2010 Saknr. : 10/2478-6 Saksbehandler : Mona Nicolaysen Arkivkode : A10 &13 Deres ref. : / Gradering : SVAR - HØRING - NYTT FINANSIERINGSSYSTEM FOR IKKE- KOMMUNALE BARNEHAGER I EN RAMMEFINANSIERT SEKTOR SØRUM KOMMUNE Oversender med dette Sørum kommunestyres vedtak: Høringsuttalelse- Nytt finansieringssystem for ikke-kommunale barnehager. Med hilsen Mona Nicolaysen Seksjonsleder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og ekspedert uten underskrift. Vedlegg: SØRUM KOMMUNES HØRINGSUTTALELSE TIL NYTT FINANSIERINGSSYSTEM FOR IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER HØRING - NYTT FINANSIERINGSSYSTEM FOR IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER Besøksadresse: Rådhuset, Kuskerudvegen 11 Postadresse: Postboks 113, 1921 SØRUMSAND Fakturaadresse: PB 3, 1921 Sørumsand Sentralbord: 63 82 53 00 www.sorum.kommune.no Faksnr.: 63 82 64 44 e-post: postmottak@sorum.kommune.no Direkte innvalg:63 82 53 81 Org.nr. 942 645 295
Arkivsak: 10/2478-2 Sakstittel: Saksfremlegg HØRING - NYTT FINANSIERINGSSYSTEM FOR IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER K-kode: A10 &13 Saksbehandler: Mona Nicolaysen Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under &&& Rådmannens forslag til høringsuttalelse fra Sørum kommune vedrørende Nytt finansieringssystem for ikke-kommunale barnehager i en rammefinansiert sektor vedtas. ::: &&& Sett inn innstillingen over &&& Stortinget vedtok i juni 2009 forslag til nytt finansieringssystem for ikke-kommunale barnehager i en rammefinansiert sektor. Regjeringen vil i 2011 innlemme statstilskudd til barnehager i rammetilskuddet til kommunene. Forslag til ny forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd er sendt på høring fra KD med høringsfrist 31.07.2010. Vedlegg: 1. Høringsuttalelse fra Sørum kommune 2. Høringsnotat- Nytt finansieringssystem for ikke-kommunale barnehager Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Gjeldende forskrift: (FOR-2004-03-539) Forskrift om likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd Saksutredning: Bakgrunn for saken: Stortinget vedtok i juni 2009 ved behandling av Ot.prp nr 57 (2007-2008) om finansiering av ikkekommunale barnehager at barnehagesektoren skulle rammefinansieres fra 1.1.2011. I sammenheng med omleggingen av finansieringssystemet ble det vedtatt at det skulle utarbeides en nasjonal forskrift om likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager innenfor det nye systemet. Videre ble det vedtatt en opptrappingsperiode på inntil fem år for innføring av full økonomisk likeverdig behandling. Vedtaket innebærer at kommunene fra 1.1.2011 skal yte tilskudd til alle godkjente ikke-kommunale barnehager i kommunen forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er rammefinansiert. Kommunen står fritt til å yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at sektoren er rammefinansiert. Saksopplysninger: Som et resultat av at sektoren skal rammefinansieres skal følgende vedtas før ny finansieringsmodell innføres: 1. Ny forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd. 2. Ny 14a i barnehageloven om krav til bruken av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager (dvs. regulering av uttak av verdier i ikke-kommunale barnehager)
3. Ny forskrift om bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke- kommunale barnehager (uttak av verdier/utbytte) ut fra ny 14 a i barnehageloven (jf punkt 2 ovenfor) Departementets vurderinger og forslag Forskriftens formål: Likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager innenfor hver enkelt kommune Ikke-kommunale barnehager sikres en tilstrekkelig og forutsigbar finansiering Utjevning av forskjeller i lønns- og arbeidsbetingelser gjennom økte tilskudd til ikke-kommunale barnehager Forenkling av finansieringssystemet, slik at det blir lett å forstå og forvalte Offentlige midler skal brukes kostnadseffektivt og i henhold til formålet Ønske om mangfold og høy kvalitet i sektoren Hovedelementer i forslag til ny finansieringsmodell Likeverdig behandling defineres som at ikke-kommunale barnehager skal få 100% av det tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar i offentlig tilskudd per heltidsplass. Likeverdig behandling skal omfatte alle kostnader i basistilbudet i barnehagen, inkludert kapitalkostnader og administrasjonskostnader. Kostnader til særskilt tilrettelegging for barn med spesielle behov skal holdes utenfor beregningsgrunnlaget Separate tilskuddssatser for drift og kapital hvor drift utgjør hovedtyngden Tilskuddssatsene for drift skal beregnes på bakgrunn av kommunens budsjetterte kostnader til barnehagedrift det enkelte år Budsjettøkning i løpet av året til ordinær drift i kommunale barnehager skal følges opp med tilsvarende tilskudd til ikke-kommunale barnehager Bevilgningsreduksjoner i kommunale barnehager i løpet av året skal ikke få tilsvarende virkning for ikke-kommunale barnehager Kommunen skal kunne holde kommunale barnehager med særskilt høye drifts- og kapitalkostnader utenfor beregningsgrunnlaget Kommunen kan gi ekstra tilskudd til ikke-kommunale barnehager med høye kapitalkostnader To modeller for beregning av tilskudd til kapital Det foreslås et generelt administrasjonspåslag på 4 % av beregnet tilskudd for drift Kommuner uten kommunale barnehager bruker nasjonale gjennomsnittstall fastsatt av departementet Kommunen kan stille rimelige og relevante krav for barnehagedrift til ikke-kommunale barnehager Vedtak om kommunalt tilskudd kan påklages til fylkesmannen Kommunens plikt til likebehandling gjelder uavhengig av barnas hjemkommune Overgangsregler inntil full likeverdig behandling er innfaset i statsbudsjettet Uttak av verdier i ikke-kommunale barnehager ny 14 a med egen forskrift Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. Et mål for regjeringen er å hindre høy avkastning og at offentlige midler går til privat formuesoppbygging Barnehagen skal ikke kunne føre over verdier til eiere eller deres nærstående utover rimelig avkastning på egenkapital- verken når barnehagen er i drift, selges eller opphører Foreslått forskrift gir bestemmelser om uttak av verdier i et driftsår og hva som skal anses som rimelig avkastning og rimelig vederlag Kommunen gis adgang til å føre kontroll med de ikke-kommunale barnehagene. Urettmessig utbetalt tilskudd kan kreves tilbake Vurdering av viktige elementer i ny finansieringsordning for ikke-kommunale barnehager
Ny finansieringsmodell I den nye modellen er det lagt vekt på at den skal være enkel å forstå og forvalte både for barnehagene, kommunene og staten, samtidig som det sikres at barnehagene har realistiske driftsvilkår slik at kvaliteten på tilbudet ikke avhenger av hvor i landet du bor. Rådmannens vurdering er at kravet til enkelthet må være tungtveiende i forslag til ny finansieringsordning, da dagens finansieringsmodell er svært komplisert og tidkrevende. Separate tilskuddssatser for drift og kapital Det foreslås en oppsplitting av drifts- og kapitalkostnader. Rådmannen støtter departementets forslag. Tilskudd til drift Det foreslås at tilskuddssatsene for drift beregnes på bakgrunn av kommunens budsjetterte kostnader til basis barnehagedrift det enkelte år, og ikke regnskapstall for foregående år som i nåværende modell. Det skal lages separate satser for barn under og over 3 år. For å beregne kostnadsforskjellene mellom storebarns- og småbarnsplasser trenger kommunene et forholdstall. Dette tallet vil bli beregnet nasjonalt hvert år. Kommunen skal fastsette satsene separat for ordinær barnehage, familiebarnehage og åpen barnehage. Satsene skal synliggjøres i tilknytning til kommunens årsbudsjett. Rådmannen støtter disse forslagene i beregningsmodellen. Ordinær drift - basistilbud I høringen brukes både begrepene ordinær drift og basistilbud som forklaring på hva som skal legges til grunn for utmåling av driftstilskudd. Rådmannen ser det som viktig at de begrepene som brukes er konsistente og forklarende, slik at ulike tolkninger på hva som skal legges til grunn for beregningsgrunnlaget unngås. Administrativt påslag I høringen foreslås et administrativt påslag på 4 % av det beregnede tilskuddet for drift. Påslaget er fastsatt på bakgrunn av en kostnadsanalyse utført av Telemarksforskning på oppdrag fra kunnskapsdepartementet. Rådmannen støtter forslaget ut fra begrunnelsen om enkelthet. Barnehager med særskilt høye kostnader til ordinær drift Departementet foreslår at kommunen skal ha anledning til å holde kommunale barnehager med særskilt høye kostnader til ordinær drift utenfor beregningsgrunnlaget for tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Rådmannen ser positivt på kommunens adgang til å holde barnehager med særskilt høyt kostnadsnivå utenfor. Det vil være nødvendig med en presisering fra departementets side i forhold til denne adgangen. Et eksempel kan være barnehager med et stort antall barn med nedsatt funksjonsevne. Tellingstidspunkter Departementet foreslår at dagens rapportering per 15. desember (barnehagens årsmelding) fortsatt danner grunnlaget for utbetaling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Kommunen vil i tillegg ha behov for en tidligere telling som grunnlag for budsjettering av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager og for budsjettering av egne barnehager. Rådmannen støtter at dagens rapporteringsordning per 15. desember fortsetter, og at kommunene ut fra eget behov fastsetter ytterligere tellinger. Tilskudd til kapital
Det foreslås to ulike modeller for tilskudd til kapital. Modell 1 innebærer at alle kommuner som har egne barnehager skal bruke disse som grunnlag for å fastsette tilskudd for kapitalkostnader i ikkekommunale barnehager. Modell 2 åpner for at kommunene kan velge å beregne kapitalkostnader ut fra egne barnehager eller benytte seg av nasjonale fastsatte gjennomsnittssatser. Departementet foreslår at beregningene av tilskuddet til kapital skal ta utgangspunkt i kommunens byggekostnader fratrukket investeringstilskudd og merverdiavgiftsrefusjon. I samsvar med bruttoprinsippet skal imidlertid kommuner aktivere investeringer uten fradrag. Departementets forslag innebærer dermed at kommunene må operere med egne regnskaper på siden av kommunens offisielle regnskap for å kunne foreta de nødvendige beregningene. Dette framstår som lite effektivt og dokumenterbart. Kommunene bør derfor stå fritt til å benytte de nasjonale gjennomsnittssatsene i samsvar med prinsippet om enkelhet. Kapitalkostnadene (renter og avskrivninger) utgjør for øvrig en relativt liten andel av tilskuddet til ikke-kommunale barnehager. Rådmannen anbefaler at modell 2 som gir kommunene en valgfrihet benyttes. Rimelige og relevante vilkår for barnehagedrift Departementet foreslår at kommunen kan sette rimelige og relevante vilkår for barnehagedrift. Det må være sakelig sammenheng mellom tilskuddet som tilbys til ikke-kommunale barnehager og de vilkårene som stilles. Rådmannens vurdering er at rimelige og relevante vilkår presiseres nærmere i forskriften. Ut fra dagens praksis vil et eksempel på et slikt vilkår kunne være at alle barnehager må prioritere å tilby plass til barn med rett til barnehageplass i hht. lov om barnehager før det tilbys plass til barn uten lovkrav. Forslag til ny 14- regulering av uttak av verdier Departementet ber om høringsinstansenes syn på regulering av uttak av verdier når det gjelder drift, salg eller opphør av ikke-kommunale barnehager. Departementets bakgrunn for ønske om regulering er å sikre at offentlige midler og foreldrebetaling kommer barna til gode. Rådmannen foreslår at det ikke legges opp til en slik regulering, men at kommunens finansiering av ikke-kommunale barnehager må være i tråd med EØS-avtalen. Dette forutsetter at departementet utarbeider veiledningsmateriell til kommunene vedr. EØS-avtalen og reglene for offentlig tilskudd. Forhold til gjeldende vedtak: Barnehageloven med forskrifter Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen Drift, vedlikehold: Konsekvensene av ny finansieringsordning vil ikke fullt ut være kjent før ved framlegging av Statsbudsjettet for 2011. Bærekraftig utvikling: Prinsippet om likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager, vil føre til at de økonomiske rammene for barnehagene innen samme kommune er like. Dette skal kunne sikre et mer likeverdig tilbud for brukerne. Bemanningskonsekvenser: Ingen
Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Alternative løsninger: Gjeldende lov og forskrift beholdes. Vurdering: Det er svært viktig at dagens finansieringsordning endres. Det nye finansieringssystemet må bidra til et variert og kvalitativt godt tilbud i barnehagesektoren. Det nye systemet må få en klar og presis utforming slik at det er håndterbart og forståelig for alle parter. Dette vil være ressurssparende og kunne redusere antall klager. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Sørum kommunestyres vedtatte høringsuttalelse med rådmannens innstilling vil bli sendt til alle Samarbeidsutvalgene i kommunale og ikke-kommunale barnehager til orientering. Rådmannens forslag til høringsuttalelse vil bli lagt ut på barnehageseksjonens nyhetsside. Vedtatt høringsuttalelse legges ut på seksjonens nettside.... &&& Sett inn saksutredningen over &&& Utskrift av saken til: Samarbeidsutvalgene i kommunale og ikke-kommunale barnehager Sørumsand, den 21.05.2010 Seksjonsleder: Mona Nicolaysen
SØRUM KOMMUNES HØRINGSUTTALELSE TIL NYTT FINANSIERINGSSYSTEM FOR IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER Sørum kommune har mottatt høringsforslag til nytt finansieringssystem for ikke-kommunale barnehager fra KD med høringsfrist 31.07.2010. Ny finansieringsmodell I den nye modellen er det lagt vekt på at den skal være enkel å forstå og forvalte både for barnehagene, kommunene og staten, samtidig som det sikres at barnehagene har realistiske driftsvilkår slik at kvaliteten på tilbudet ikke avhenger av hvor i landet du bor. Sørum kommunes vurdering er at kravet til enkelthet må være tungtveiende i forslag til ny finansieringsordning, da dagens modell er svært komplisert og tidkrevende. Separate tilskuddssatser for drift og kapital Det foreslås en oppsplitting av drifts- og kapitalkostnader. Sørum kommune støtter departementets forslag. Tilskudd til drift Det foreslås at tilskuddssatsene for drift beregnes på bakgrunn av kommunens budsjetterte kostnader til basis barnehagedrift det enkelte år, og ikke regnskapstall for foregående år som i nåværende modell. Det skal lages separate satser for barn under og over 3 år. For å beregne kostnadsforskjellene mellom storebarns- og småbarnsplasser trenger kommunene et forholdstall. Dette tallet vil bli beregnet nasjonalt hvert år. Kommunen skal fastsette satsene separat for ordinær barnehage, familiebarnehage og åpen barnehage. Satsene skal synliggjøres i tilknytning til kommunens årsbudsjett. Sørum kommune støtter disse forslagene i beregningsmodellen. Ordinær drift-basistilbud I høringen brukes både begrepene ordinær drift og basistilbud som forklaring på hva som skal legges til grunn for utmåling av driftstilskudd. Sørum kommune ser det som viktig at de begrepene som brukes er konsistente og forklarende, slik at ulike tolkninger på hva som skal legges til grunn for beregningsgrunnlaget unngås. Administrativt påslag I høringen foreslås et administrativt påslag på 4 % av det beregnede tilskuddet for drift. Påslaget er fastsatt på bakgrunn av en kostnadsanalyse utført av Telemarksforskning på oppdrag fra kunnskapsdepartementet. Sørum kommune støtter forslaget ut fra begrunnelsen om enkelthet. Barnehager med særskilt høye kostnader til ordinær drift Departementet foreslår at kommunen skal ha anledning til å holde kommunale barnehager med særskilt høye kostnader til ordinær drift utenfor beregningsgrunnlaget for tildeling av tilskudd til ikkekommunale barnehager. Sørum kommune ser positivt på kommunens adgang til å holde barnehager med særskilt høyt kostnadsnivå utenfor. Det vil være nødvendig med en presisering fra departementets side i forhold til denne adgangen. Et eksempel kan være barnehager med et stort antall barn med nedsatt funksjonsevne. Tellingstidspunkter Departementet foreslår at dagens rapportering per 15. desember (barnehagens årsmelding) fortsatt danner grunnlaget for utbetaling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Kommunen vil i tillegg ha behov for en tidligere telling som grunnlag for budsjettering av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager og budsjettering av egne barnehager.
Sørum kommune støtter at dagens rapporteringsordning per 15. desember fortsetter, og at kommunene ut fra eget behov fastsetter ytterligere tellinger. Tilskudd til kapital Det foreslås to ulike modeller for tilskudd til kapital. Modell 1 innebærer at alle kommuner som har egne barnehager skal bruke disse som grunnlag for å fastsette tilskudd for kapitalkostnader i ikkekommunale barnehager. Modell 2 åpner for at kommunene kan velge å beregne kapitalkostnader ut fra egne barnehager eller benytte seg av nasjonale fastsatte gjennomsnittssatser. Departementet foreslår at beregningen av tilskuddet til kapital skal ta utgangspunkt i kommunens byggekostnader fratrukket investeringstilskudd og merverdiavgiftsrefusjon. I samsvar med bruttoprinsippet skal imidlertid kommuner aktivere investeringer uten fradrag. Departementets forslag innebærer dermed at kommunene må operere med egne regnskaper på siden av kommunens offisielle regnskap for å kunne foreta de nødvendige beregningene. Dette framstår som lite effektivt og dokumenterbart. Kommunene bør derfor stå fritt til å benytte de nasjonale gjennomsnittssatsene i samsvar med prinsippet om enkelhet. Kapitalkostnadene (renter og avskrivninger) utgjør for øvrig en relativt liten andel av tilskuddet til ikke-kommunale barnehager. Sørum kommune anbefaler at modell 2 som gir kommunene en valgfrihet benyttes. Rimelige og relevante vilkår for barnehagedrift Departementet foreslår at kommunen kan sette rimelige og relevante vilkår for barnehagedrift. Det må være sakelig sammenheng mellom tilskuddet som tilbys til ikke-kommunale barnehager og de vilkårene som stilles. Sørum kommunes vurdering er at rimelige og relevante vilkår må presiseres nærmere i forskriften. Ut fra dagens praksis kan et eksempel på et slikt vilkår være at alle barnehager må prioritere å tilby plass til barn med rett til barnehageplass før det tilbys plass til barn uten lovkrav. Forslag til ny 14- regulering av uttak av verdier Departementet ber om høringsinstansenes syn på regulering av uttak av verdier når det gjelder drift, salg eller opphør av ikke-kommunale barnehager. Departementets bakgrunn for ønske om regulering er å sikre at offentlige midler og foreldrebetaling kommer barna til gode. Sørum kommune foreslår at det ikke legges opp til en slik regulering, men at kommunens finansiering av ikke-kommunale barnehager må være i tråd med EØS-avtalen. Dette forutsetter at departementet utarbeider veiledningsmateriell til kommunene vedr. EØS-avtalen og reglene for offentlig tilskudd.