Styret for Kultur, Omsorg og Undervisning Kommunestyresalen

Møteinnkalling 01/06 Utvalg: Møtested: Styret for Kultur, Omsorg og Undervisning Kommunestyresalen Dato: Mandag 15.01.2007 Tidspunkt: Kl. 12:00 Forfall meldes på tlf 78422507 til formannskapssekretær Svanhild Moen, som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Saksnr PS 001/07 PS 002/07 PS 003/07 PS 004/07 PS 005/07 Innhold Oppfølging av tilsyn etter tobakkskadeloven i Redrums tilbygg Voldtektsmottaket - videre arbeid Brudd på skjenkebestemmelsene -" Hans Høyhet" og "Banjern" Barnehageplan 2007-2014 Høringsutkast Godkjenning av protokoll I tillegg til det ordinære sakskartet vil Voksenopplæringssentret gi en muntlige orientering om arbeidet som rettes mot bosatte flyktninger. Saksdokumentene er lagt ut til offentlig gjennomsyn på Hammerfest rådhus, Storgata kommunehus servicekontoret, Hammerfest bibliotek samt kommunenes hjemmeside. Møtet er åpent for publikum! Willy Olsen leder

HAMMERFEST KOMMUNE Saksbehandler: Tone Brun Strand / Anne Grethe Olsen Dok. offentlig: Klageadgang: x Ja Nei Hjemmel: Off. lov : Etter FVL: x Ja Nei Møte offentlig: x Ja Nei Hjemmel: Komm.l. : Etter Særlov: x Ja Nei Saksnr: 06/00673-6 Arkivnr.: 440 J74 Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 001/07 Styret for Kultur, Omsorg og Undervisning 15.01.07 Saksdokumenter vedlagt: 1.Tilsyn røykelov, 2.Tilsyn på Redrum 16.12.05, 3. Tilsynsrapport fra arbeidstilsynet, 4. Tilsynsrapport, varsel om pålegg, 5. Påminnelse om pålegg Saksdokumenter ikke vedlagt: Sak: Oppfølging av tilsyn etter tobakkskadeloven i Redrums tilbygg I. Saken gjelder: Serveringsstedet Redrum AS har hatt tilsyn av Arbeidstilsynet og Seksjon for miljørettet helsevern (MHV) i tilbygget i bakgården, desember 2005. Bygningen ble funnet for tett til å kalles uteservering og det ble gitt pålegg, og senere en påminnelse, om å fjerne lemmer (plater) i vindus- og døråpninger for å kunne opprettholde forholdet mellom røyking og samtidig servering. Fristen i påminnelsen for å etterkomme pålegg var satt til 6.november 2006. Eierne etterkom pålegget og fjernet aktuelle lemmer, men etter kort tid var tilbygget like lukket som før. Seksjon for MHV ønsker nå at KOU vedtar hva som skal gjøres videre i denne saken. II. Sakens bakgrunn og fakta: Serveringsstedet Redrum i Hammerfest fikk ett nytt tilbygg i bakgården høsten 2005. Etter hvert ble det søkt om tillatelse til utvidet skjenkeareal. Tilbygget i Redrum AS bakgård har vært en sak under møtene ved Seksjon for MHV fra 5.oktober 2005, etter henvendelser fra publikum. Kommuneoverlegen henvendte seg da til rådmannen og fikk bekreftet at Redrum AS var tildelt skjenkebevilling i tilbygget. Med utgangspunkt i Lov av 9.mars 1973 nr 14 om vern mot tobakkskader mener Seksjon for MHV at serveringslokalet er for tett til å kunne kalles uteservering, jfr arbeidstilsynets rapport. Lov om vern mot tobakkskader (tobakkskadeloven): Lovens formål er å begrense de helseskader som bruk av tobakk medfører. I denne lovens paragraf 6 fremgår det I lokaler og transportmidler hvor allmennheten har adgang skal lufta være røykfri. Videre fremgår; Røyking kan ikke tillates i serveringssteder. Med serveringssteder menes lokaler der det foregår servering av mat og/eller drikke, eller hvor forholdene ligger til rette for fortæring på stedet. Det er eieren av stedet som plikter å sørge for at røykeloven blir overholdt, og det er kommunestyret som skal føre tilsyn med at reglene overholdes. Kommunestyret kan delegere

denne myndigheten. I Hammerfest kommune er tilsynet delegert til kommuneoverlegen ved Seksjon for MHV, jfr Lov om helsetjenesten i kommunene 4a-3. Tilsynsansvaret etter 6 i tobakksskadeloven er delt mellom kommunen og arbeidstilsynet. Kommunen har tilsynet med serveringssteder der allmennheten har adgang, arbeidstilsynet har ansvar for at reglene overholdes i arbeidslokaler. Kommuneoverlege kontaktet Arbeidstilsynet for et felles tilsyn etter tobakksskadeloven og Stortingets vedtak om totalt røykeforbud i serveringslokaler, av 1.juni 2004. Innehaver av Redrum AS ble orientert om dette og planlagt dato for tilsynet. Tilsynet fant sted 16.desember 2005. Til stede var inspektør fra Arbeidstilsynet, eier, styreleder og snekker i Redrum AS, kommuneoverlege med turnuskandidat og helsesøster i Seksjon for MHV. Ved tilsynet fant man at tilbygget hadde tak med lufting rundt, fire vegger uten isolering med mulighet får å åpne vinduer, to døråpninger, for øvrig ingen ventilasjon. Luften var stille og det var røyklukt i lokalet. Både gjester og de ansatte kan røyke der. Arbeidstilsynet gir i sin rapport av 31.januar 2006 to forutsetninger for å tillate røyking i tilbygget: - Det må ikke sive røyk fra uteserveringen/ røykebua inn i lokalene - Uteserveringen/ røykebua må ikke være så avskjermet at den blir inne. Videre antar de at luftkvaliteten i tilbygget er for dårlig, og påpeker at ulike former for skjerming kan medføre at røyking blir forbudt. Det må derfor passes på at eventuelle levegger ikke når høyere enn til sittende skulderhøyde når det også er tak/markise over uteserveringen/ røykebu. Arbeidstilsynet gir i rapporten for øvrig kun pålegg om at Redrum AS må gi verneombud nødvendig opplæring, for å kunne utføre vervet sitt på forsvarlig måte Seksjon for MHV sendte varsel om pålegg i brev av 23.juni 2006. I vedtaket står det at tilbygget i bakgården er for tett til å kunne betegnes som uteserveringssted, at alle vindus-og døråpninger må være åpne for at det skal kunne røykes og serveres i dette lokalet. Videre at all røyking må opphøre fra varsel ble mottatt til platene i vindusåpninger blir fjernet. I sommer og tidlig høst var pålegget delvis etterfulgt, men lemmene ble satt inn igjen utover høsten. Etter tilsynet og pålegg har tilbyggets ene døråpning vært lukket igjen i perioder. Seksjon for MHV sendte derfor en påminnelse om pålegg fra 23.juni, i brev av 4.oktober, hvor fristen for å etterkomme pålegg ble satt til 6.november 2006. Per i dag er alle vindusåpninger og døråpning på ene siden lukket og der røykes og serveres i lokalet. Kommuneoverlege og Seksjon for MHV registrerer at eier av Redrum AS ikke etterfølger de pålegg som er gitt. Ansvaret etter delegert myndighet og tilsyn, jfr Lov om helsetjenesten i kommunene 4a-3,anses å være etterfulgt fra vår side. Vi ber nå KOU- styret vurdere sanksjoner mot Redrum AS på grunn av manglende etterfølging av pålegg.

Videre ønsker vi en prinsippdiskusjon om praktisering i forhold til tobakksskadeloven ved serveringssteder i Hammerfest kommune. III. Rådmannens vurdering: Serveringsstedene i Hammerfest kommune må forholde seg til bestemmelsene i tobakkskadeloven, og at røyking ikke er tillatt på serveringssteder. Unntak fra dette gjelder uteservering, hvor røyking er tillatt på gitte vilkår: 1. Det må ikke sive røyk fra uteserveringen inn i lokalene 2. Uteserveringen må ikke være så avskjermet at den blir inne. 3. Eventuelle levegger skal ikke nå høyere enn til sittende skulderhøyde når det også er tak/markise over uteserveringen. Dersom gjennomlufting og tilførsel av uteluft er tilfredsstillende kan Seksjon for MHV utøve skjønn ved avgjørelse om et serveringslokale skal kunne kalles uteservering. I tilfellet Redrum AS tilbygg er gjennomluftingen så dårlig at det ikke under noen omstendighet kan kalles uteservering. Røyking bør derfor ikke tillates i tilbygget. IV. Rådmannens forslag til vedtak: KOU- styret slutter seg til Seksjon for MHV s pålegg av 23.juni 2006, og opprettholder dette. Dersom pålegget ikke er etterfulgt innen 15.februar 2007 ilegges tvangsmulkt, jfr Lov om helsetjenesten i kommunene 4a-9, på 1000 kr/dag. KOU styret slutter seg til at Seksjon for MHV forholder seg til arbeidstilsynets definisjon av uteservering, og at Seksjon for MHV kan utøve skjønn i vurdering av gjennomlufting på uteserveringssted. Hammerfest, den 02.januar 2007 Dagny Haga Rådmann Arvid Isaksen Leder Sektor Helse

HAMMERFEST KOMMUNE Saksbehandler: Anne Grethe Olsen og Arvid Isaksen Dok. offentlig: Klageadgang: Ja Nei Hjemmel: Off. lov : Etter FVL: Ja Nei Møte offentlig: Ja Nei Hjemmel: Komm.l. : Etter Særlov: Ja Nei Saksnr: 06/02356 1 Arkivnr.: 000 G21 Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 002/07 Styret for Kultur, Omsorg og Undervisning 15.01.07 Formannskapet Saksdokumenter vedlagt: Saksdokumenter ikke vedlagt: Sak: Voldtektsmottaket - videre arbeid I. Saken gjelder: I 2006 bevilget sosial- og helsedirektoratet 750 000 kr til oppretting av Voldtektsmottak i Hammerfest kommune. Det var i utgangspunktet ønsket at mottaket skulle betjene hele Finnmark fylke, men det ble akseptert at man tok sikte på å opprette et kompetansesenter for hele fylket og at det i startfasen ville være et mottak for Hammerfest og Kvalsund kommuner. Det var Fylkesmannen i Finnmark ved Fylkeslegen som søkte om midler til Finnmark fylke, og som tildelte disse til Hammerfest kommune. Kommunen ved kommuneoverlegen fikk svært kort svarfrist, men aksepterte tilbudet utifra et ønske om å gjøre tilbudet til volds- og voldtektsrammede i Finnmark bedre. Det ble tatt forbehold om at man ikke kunne opprette et mottak for hele fylket, men at man kunne bidra til kompetanseheving i hele Finnmark. II. Sakens bakgrunn og fakta: Det ble nedsatt en prosjektledelse bestående av kommuneoverlege Anne Grethe Olsen (10 % stilling) og sykepleier Elisabeth Jeppesen Hammerfest sykehus (50 % stilling). Det ble også nedsatt en styringsgruppe og en referansegruppe. Prosjektet vil legge fram prosjektrapport i løpet av januar 2007. Status for prosjektet 010107: Prosjektet har gått som planlagt i hele perioden. Vi har hatt jevnlige møter og holdt oss innenfor det vi hadde satt opp i milepælsplan og ansvarskart. På grunn av forsinkelser i arbeidet med å bygge de nye legevaktskontorene i mottagelsen ved Hammerfest sykehus, har vi ikke fysisk fått mottaket på plass. Ombyggingen starter ikke før i januar 2007. Prosedyrer og mottaksjournaler: Vi har utarbeidet prosedyrer, mottaksjournaler og informasjonsbrosjyrer som skal være med på å sikre kvaliteten på tilbudet til den overgrepsutsatte. Spredning av informasjon om mottaket ved hjelp av informasjonsfoldere letter muligheten for kontakt. Vi har etablert et samarbeid med andre etater og profesjoner, for eksempel politiet og psykiatritjenesten. Mange har fått kjennskap til mottaket og det blir lettere å søke hjelp, råd og veiledning.

Vi har utarbeidet prosedyrer som gjør at alle har rett til et tilbud om behandling og rettsmedisinsk undersøkelse uavhengig av politianmeldelse. Vi har utarbeidet et forslag til en modell for et velfungerende overgrepsmottak for Hammerfest og Kvalsund kommuner. Forslag til å få til en ording som åpner for mottak av overgrepspasienter fra andre kommuner i Finnmark er under utarbeiding. Mottaksmapper: Mottaksmappe er utarbeidet. Denne inneholder: en prosedyre for organisering og varsling av mottaket Mottaksjournal (viktig til den rettsmedisinske undersøkelsen) Et informasjonsskriv som inneholder opplysninger om hva som er gjort ved legevakta og avtaler om ettersamtaler eller andre henvisninger. Denne skal pasienten få med seg hjem. Et informasjonsskriv fra politiet. Kan gis til pasienten. Et skriv om de juridiske sidene/rettigheter/voldsoffererstatning. Informasjonsfolder. Inneholder opplysninger om overgrepsmottaket, krisereaksjoner, oversikt over tilbud som finnes. Denne kan være nyttig for alle. Øke kompetanse ved å gi kurs og opplæring og på den måte øke kvaliteten på den tekniske/rettsmedisinske undersøkelsen, samt gjøre den mindre traumatisk for den voldtatte: Vi har holdt kurs for alle interesserte i hjelpeapparatet i Hammerfest mai 2006. Nytt kurs vil bli holdt i Alta januar 2007. Kursets innehold er : Generelt om overgrep/pasienter. Hva er viktig med henblikk på behandling og håndtering/organisering. Den rettsmedisinske undersøkelsen. Gjennomgang av mottaksjournalen. Lovverket. Skader. Skadebeskrivelser og behandling. Kontakt med andre mottak: Vi hadde som mål å få til et samarbeid med mottaket i Tromsø, Harstad og Bodø. Tidlig i prosjektperioden var det planlagt og utført et møte og et kurs i Tromsø uten at noen fra Hammerfest kunne være tilstede. Grunnen var dårlig vær og kansellerte flyavganger. Men gjennom referat og andre felles møteplasser(legevaktskonferanse, høringskonferanse, e-post og telefon) har vi jevnlig hatt kontakt og utvekslet erfaringer. Vi har blant annet utvekslet kursinformasjon og samkjørt våre kurs med Tromsø og Harstad slik at foreleserne kunne dra på en Nord-Norges turne. Kontakt med de andre kommunene i Finnmark/utarbeide samarbeidsrutiner: Vi har sendt ut brev til samtlige kommuner i Finnmark med informasjon om prosjektet. Vi gjorde samtidig en kartleggingsundersøkelse på antall overgrep, ønske om et samarbeid og ønsket om kursing av personalet. Kommunene fikk samtidig en forespørsel om interesse for å dele på utgiftene i forbindelse med drift av mottaket. 15 av 19 kommuner har gitt tilbakemelding. Av disse er fire kommuner interessert i et interkommunalt samarbeid, alle med et forbehold om at kostnadene ikke blir for store. Seks kommuner har takket nei til et samarbeid. Alle kommunene, bortsett fra Sør-Varanger, ønsker å delta på kurs og få prosedyrer og annet materiale.

Det har ikke vært mulig for prosjektgruppa å utarbeide rutiner for et interkommunalt samarbeid om mottaket. Dette begrunner vi med at Hammerfest kommune må ha et konkret tilbud å komme med til kommunene, både hva gjelder innhold og pris. Prisen er et overordnet og administrativt ansvar som denne prosjektgruppen ikke har hatt muligheter til å håndtere. Vi har konsentrert oss om det faglige innholdet; tilrettelegging og organisering av et overgrepsmottak som kan bistå andre kommuner. Vi fikk presentert oss for ulike grupper av helsearbeidere under fylkesmannens konferanse i Karasjok i november. Gjennom kursinvitasjon og deltagelse på kurs i Alta i januar 2007, håper vi å kunne knytte oss til et nettverk og få etablert kontaktpersoner ved samtlige legekontor i Finnmark. Dette med unntak av Sør-Varanger, som i brev har sagt nei takk til samarbeid. Samarbeid på tvers av etater og institusjoner: Vi har valgt å etablere en ressursgruppe og på den måten fått til et samarbeid med svært mange kunnskapsrike og kompetente personer. Vi har utarbeidet egne retningslinjer/prosedyrer for samarbeid med voksen psykiatriske poliklinikk og barne- og ungdomspsykiatrien i Hammerfest. Det er lagt et grunnlag for møter med politiet i framtiden. Utarbeide et registreringssystem til kartlegging av voldtatte: Den nasjonale veilederen legger til grunn å få til et registreringssystem som skal være den samme for hele landet. På grunn av dette og personvern har vi ikke utviklet et eget registreringssystem. Inntil videre vil vi kun ha et saksnummer på mappene som kan gi oss et antall. Beredskapsordninger: Sykepleiere ved Hammerfest sykehus, hovedsakelig ansatt i mottagelsen, er interesserte i å dekke en vaktberedskap på sykepleiesiden hva gjelder registrering, mottak og oppfølging av voldtatte. Avhengig av hvilken vaktberedskap man ønsker, vil kostnadene til denne beredskapen beløpe seg på mellom 500.000 og 1 mill. kroner pr år. Flere av de erfarne legevaktlegene i Hammerfest har sagt seg villige til å inngå i en legepool, som kan tilkalles ved behov. Dette innebærer ingen faste kostnader, da ingen vil være i døgnkontinuerlig beredskap, men en høy kommunal utgift når legen må tilkalles. Denne utgiften kommer på ca 15.000. kr pr lege pr samtale og undersøkelse. Vaktlegene i Hammerfest ser ikke at de har kapasitet til å dekke et mottak for hele Finnmark. Dersom mottaket skal betjene flere kommuner enn Hammerfest og Kvalsund, må man ha en annen legeberedskap. En mulighet kan være å koble inn gynekologene ved Hammerfest sykehus. Hva gjenstår for at et mottak for Hammerfest og Kvalsund og et kompetansesenter for hele Finnmark kan etableres? lokalene må utbedres og bygges om (ansvar: Helse Finnmark) utstyr må kjøpes inn 20% daglig leder (sykepleier) må på plass 10% overlegestilling (kommunal) må på plass sykepleiervaktordning i mottagelsen må på plass

legevaktordning må på plass avtaler med kommunene som ønsker å bruke kompetansesenteret Legevakttjenesten har siden etablering på mottakelsen på Hammerfest sykehus hatt tilhold i lite tilfredsstillende lokaler. Det har derfor over en lengre periode vært samarbeidet med Hammerfest sykehus om etablering av legevakta i nye lokaler. Når spørsmålet om opprettelse av et Voldtektsmottak i Hammerfest dukket opp, ble dette tatt med i det videre arbeidet med etablering i de nye lokalene. Hva gjenstår for at mottaket også skal kunne betjene andre interesserte kommuner? legevaktordning i samarbeid med sykehusets leger (gynekologisk avdeling) avtale mellom Hammerfest kommune og deltagerkommunene om deling av utgifter til voldtektsmottak Konklusjon: Når Helse Finnmark har gjort klar lokalene for legevakta og voldtektsmottaket i Hammerfest, kan utstyret kjøpes inn og mottaket ferdigstilles. Utgiftene til utstyr dekkes av prosjektmidlene. Prosjektet avsluttes fra Sosial- og Helsedirektoratet sin side 010107. Dersom Hammerfest kommune ønsker at voldtektsmottak og kompetansesenter skal komme i drift ila første halvår 2007, må stillingene som daglig leder (20% sykepleierstilling) og overlege (10 % legestilling) på plass i januar 2007. Dette for å ferdigstille lokalene, innarbeide prosedyrer og mottaksjournaler og lære opp personellet som skal betjene mottaket og kompetansesenteret. Utgiftene til disse 2 stillingene, samt kontormateriell, vil komme på ca 100.000. pr halvår. Hammerfest kommune ved administrasjonen må finne ut hvilket nivå man vil ha på vaktberedskapen ved mottaket og hva man kan tilby samarbeidskommunene. Sykepleiervaktordning og legevaktordning må på plass. Tilbud til interesserte kommuner må være klart definert hva gjelder innhold og pris. Dersom man ønsker at mottaket skal kunne benyttes av flere kommuner, må legevaktberedskapen være i samarbeid med gynekologisk avdeling Hammerfest sykehus. III. Rådmannens vurdering:.. Det anbefales at prosjektet Voldtektsmottaket tilføres 100 000 kr til dekning av utgifter for perioden 1. januar 2007 til 1. juli 2007. Det forutsettes videre at saksfremlegg om drift av et fremtidig voldtektsmottak i Hammerfest legges fram til politisk behandling innen 1. juli 2007. Dette saksfremlegget bør inneholde minst 2 alternative modeller for drift av et voldtektsmottak i Hammerfest og bør også si noe om organisering og økonomi. Videre må det gå frem hvilke kommuner som skal betjenes av mottaket.

IV. Rådmannens forslag til vedtak: Det vedtas at prosjektet Voldtektsmottaket tilføres 100 000 kr til dekning av utgifter for perioden 1. januar 2007 til 1. juli 2007. Saksfremlegg for drift av fremtidig voldtektsmottak i Hammerfest legges fram til politisk behandling innen 1. juli 2007. Dette saksfremlegget må inneholde minst 2 alternative driftsmodeller for et voldtektsmottak i Hammerfest og må også inneholde forslag til organisering og hvilke økonomiske konsekvenser opprettelsen av et slik voldtektsmottak vil få. Videre må det gå frem hvilke kommuner som skal betjenes av dette mottaket. Hammerfest, den 3.01.2006 Dagny Haga Rådmann Arvid Isaksen sektorleder

HAMMERFEST KOMMUNE Saksbehandler: Anne Sundøy Dok. offentlig: Klageadgang: x Ja Nei Hjemmel: Off. lov : Etter FVL: Ja Nei Møte offentlig: x Ja Nei Hjemmel: Komm.l. : Etter Særlov: x Ja Nei Saksnr: 06/00174 43 Arkivnr.: U63 &58 Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 003/07 Styret for Kultur, Omsorg og Undervisning 15.01.07 Saksdokumenter vedlagt: Vedrørende Hans Høyhet: Rapport om brudd på skjenkebestemmelsene av 13.03.06 Brev til Quality Hotel Hammerfest av 20.04.06 Brev fra Quality Hotel Hammerfest av 25.04.06 Brev til Quality Hotel Hammerfest av 07.06.06 Brev til Quality Hotel Hammerfest av 24.08.06 Brev fra politiet av 23.11.06 Forhåndsvarsel til Quality Hotel Hammerfest av 20.11.06 Brev fra Quality Hotel Hammerfest av 06.12.06 Vedrørende Banjeren: Brev til Quality Hotel Hammerfest av 24.08.06 Brev fra Quality Hotel Hammerfest av 07.09.06 Brev til Quality Hotel Hammerfest av 30.10.06 Forhåndsvarsel til Quality Hotel Hammerfest av 23.11.06 Brev fra Quality Hotel Hammerfest av 03.12.06 Saksdokumenter ikke vedlagt: Rapporter fra Alkontrolls skjenkekontroller Sak: Brudd på skjenkebestemmelsene -" Hans Høyhet" og "Banjeren" I. Saken gjelder: På bakgrunn av at det ved skjenkekontroller er avdekket brudd på alkohollovgivningen samt at informasjon fra politiet om voldsepisode utenfor Hans Høyhet, fremmes saken for formannsskapet for vurdering av eventuelle sanksjoner overfor bevillingshaver. Rådmannen foreslår i saksfremlegget at skjenkebevillingen for Banjeren pub inndras for sju dager. Videre foreslår rådmannen at spørsmålet om voldsepisoden utenfor Hans Høyhet vurderes på nytt når det foreligger flere sikre opplysninger i saken. II. Sakens bakgrunn og fakta: Ved formannskapets vedtak av 10.06.04 ble det gitt alminnelig skjenkebevilling til Quality Hammerfest Hotell. Bevillingen gjelder samlet for Benoni restaurant, lobby bar, Oscars Plads, Hans Høyhet og møterom. Skjenkestyrer er Hans Josefsen og stedfortreder er De Georgi Pascal. I sammen vedtak er Quality Hotel Hammerfest gitt skjenkebevilling for Banjeren kro. Skjenkestyrer her er Ove Aase og stedfortreder er De Georgi Pascal.

Hans Høyhet Skjenkekontroller på Hans Høyhet har avdekket følgende forhold: 13.08.06 klokken 0130 var kontrollørenes generelle betraktning: Tendens til overskjenking. Quality Hotel Hammerfest ved avdelingsleder Vivi-Ann Sneve har i brev av 06.12.06 følgende kommentar: Det er vanskelig å forholde seg til en slik kommentar, han har ikke noe konkret å bemerke og tar dermed hele uteplassen under ett. Viser også til kommentarer i brev 03.12.06 der vi kommenterer akkurat dette med åpenbart beruset. 11.11.06 klokken 0000 hadde kontrollørene følgende kommentar: En åpenbart beruset person, ca 50 år, iført blå fleece jakke ble tatt ut av lokalet ved kontrollen. Hotellet ved Vivi-Ann Sneve kommenterer dette i brev av 03.12.06: Det står ingen ting om at vedkommende er servert på uteplassen, han kom inn i lokalet og ble fulgt ut fordi han var beruset. De ansatte har så vidt jeg kan se gjort jobben sin. Rapporter fra politiet: Politiet utførte kontroll på Hans Høyhet 11.03.06 klokken 0130. Rapporten peker på det var flere åpenbart berusede personer tilstede og at disse fremdeles fikk servert alkohol. I tillegg fikk folk som satt ved samme bord som disse åpenbart berusede personene servering. Vaktene ble oppfattet som passive fordi de stort sett stod ved inngangspartiet. Det var dermed ingen til å sirkulere i lokalet. Quality Hotel Hammerfest har kommentert kontrollen i langt brev av 25.04.06. Her fremkommer blant annet under punkt 4 at: At det blir servert drikke til gjester som er overstadig beruset kan nok skje, men dette er noe vi jobber med hele tiden. I brev av 06.12.06 skriver Vivi-Ann Sneve at: Det vises igjen til politiets rapport som fant sted 11.03.2006, denne rapporten ble i brev til oss 07.06.06 ugyldiggjort av kommunen selv ved rådmann Dagny Haga. Se for øvrig brev fra oss 03.12.06. I brev av 23.11.06 opplyser politiet at en grov voldssak er under etterforskning og opplyser følgende: Det var to nederlandske statsborgere som er fornermet, og politiet siktet i går to dørvakter tilknyttet utestedet Hans Høyhet/Hammerfest hotell for gjerningen. De er siktet for overtredelse av straffeloven 229, 2 straffalternativ. Begge to var i arbeid når hendelsen fant sted. Da dette er andre tilfelle dette år hvor dørvakter tilhørende Hammerfest hotell er innblandet i volds episoder som politiet kjenner til, velger en å informere dere i medhold av serveringsloven 11, 2 ledd. Hotellet ved Vivi-Ann Sneve kommenterer dette i brev av 03.12.06: Dette er under etterforskning av politiet og dørvaktene er suspendert inntil det foreligger dom i saken. Så denne regner jeg med kommunen kommer tilbake til når de har en konkret dom å forholde seg til. Banjeren Ved skjenkekontroller på Banjeren er det avdekket følgende forhold:

12.-13.08.06 klokken 2300-0100 observerte kontrollørene at: 2 personer åpenbart beruset hvorav 1 sovnet v/bardisk. Disse ble vist ut ved kontrollen. Det ble tatt med øl ut av lokalet. Quality Hotel Hammerfest ved Vivi-Ann Sneve har kommentert dette i brev av 07.09.06: Det var i dette tilfellet påpekt til den som hadde kontroll ang. den sovende gjesten at denne ikke sov men har en sykdom som gjør at det kan se slik ut. De som jobber på Banjeren Pub har jobbet der i flere tiår og kjenner disse veldig godt. En del av byens alkoholikere kommer stadig overstadig ned til Banjeren, de blir ikke skjenket hos oss og de kan komme opp til flere ganger om dagen for så å bli sendt hjem av de som er på arbeid. Vi ber om forståelse for dette, og en dialog med våre ansatte under kontroller kan forklare situasjoner som dette. Øl ut av lokalet: Som tiltak har vi satt opp en dørvakt som skal stå ved inngangen hele kvelden fra kl. 21:00 i helgene, erfaringsvis er det da det begynner å komme folk. 14.10.06 klokken 2300 og 15.10.06 klokken 2400 ble det avdekket følgende forhold: ved kontroll kl. 2300 ble det nytt alkohol ved røkebord utenfor inngang. Dette var tatt med ut (rusbrus). Quality hotel Hammerfest ved Vivi-Ann Sneve har kommentert dette i brev av 03.12.06: Det var både dørvakt og servitør på jobb, ingen av disse kjente til dette. Dørvakt oppgir at han var tilstede i inngangen fra kl. 21.00 denne kvelden. Vi anser det som lite sannsynlig at dette er en gjest som er kommet ut av lokalet med drikke. Vi ser det som mer sannsynlig at denne personen har kommet til området med medbrakt drikkevare i det samme tidsrommet som skjenkekontrolløren ankom området. Vi tar selvsagt dette til etterretning, men vi mener vi har gjort de tiltak for å forhindre slike ting. (Dørvakt fra klokken 21:00 fredag og lørdag.) Sneve kommenterer også at skjenkekontrollørene bør få underskrift på kontrollskjema av ansvarshavende i stedet for nattevakt. 10.11.06 klokken 2315 ble det avdekket følgende brudd på skjenkelovgivningen: Da kontrollørene ankom lå en meget åpenbart beruset gjest på gulvet. Vedkommende gjest, ca 60 år ble etter hvert tatt ut av lokalet av dørvakt. I tillegg oppholdt en ung gjest, ca 20 år og meget beruset, seg i lokalet. Vedkommende forlot lokalet under kontrollen. Hotellet ved Vivi-Ann Sneve opplyser i brev av 03.12.06 at: Jeg har kontaktet de som var på jobb denne dagen da dette ble rapportert: Mannen som lå på gulvet har kun en fot, han snublet på vei fra toalettet, og fikk videre hjelp av dørvakt for å komme seg opp fra gulvet. I følge dørvakt som var på jobb var det derfor han hadde falt og ikke fordi han var overstadig beruset. Meget beruset ung gutt. Han var for beruset og ble assistert ut av lokalet. Vi kan i dette tilfellet ikke se annet enn at de ansatte har gjort jobben sin. I tillegg opplyser Vivi-Ann Sneve i brev av 03.12.06 om tiltak som er gjennomført:

Møter med avdelingen, med fokus på overskjenking og alkoholloven. Samt den enkelte kelners ansvar Møte med dørvaktene Møte med tillitsvalgt Møte med politiet Møte med Hammerfest kommune Ikke ta inn for mange gjester For øvrig har politiet gitt uttrykk for at hotellet har tatt hendelsene veldig alvorlig og at samarbeidet med politiet er svært godt. III. Rådmannens vurdering: Alkohollovens bestemmelse om inndragning 1-8 lyder slik: Kommunestyret kan i bevillingsperioden inndra en bevilling for resten av bevillingsperioden, eller for en kortere tid dersom vilkårene i 1-7b ikke lenger er oppfylt, eller dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter denne loven eller bestemmelser gitt i medhold av denne. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med denne lovs formål. Ved vurderingen av om bevillingen bør inndras, og for hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen. Hans Høyhet Skjenkekontroller: Kontrollørene har bemerket at det var tendens til overskjenking 13.08.06 og en åpenbart beruset person som ble tatt ut av lokalet ved kontrollen. Forskrift til alkoholloven slår fast i 4-1 at: Personer som er åpenbart påvirket av rusmidler må ikke gis adgang til skjenkestedet. Dersom en person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Videre følger det av forskriftens 4-2 at: Det må ikke skjenkes alkoholholdig drikk til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket. At det er en tendens til overskjenking er en upresis formulering og rådmannen tolker dette som at kontrolløren har ment at skjenkingen er på grensen til å rammes av 4-2. Når det gjelder en åpenbart beruset person som ble ført ut av lokalet, er det ikke opplyst av kontrollørene om han fikk servert alkohol på hotellet. Samlet sett er kontrollørenes formulering av kommentarer i kontrollene såpass uklare at de ikke å rammes direkte av lovteksten. Politiets kontroll 11.03.06: Som beskrevet i tidligere brev fra rådmannen til Hans Høyhet har politiet ikke formell kontrollmyndighet etter alkoholloven, og at prosedyrene for kontroll og oppfølging av

kontroll ikke er fulgt. Rådmannen finner likevel kontrollen troverdig, men resultatet kan ikke i seg selv føre til direkte konsekvenser. Politiets underretning om vold utenfor Hans Høyhet: I voldssaken som fant sted i mai ble en bartender som var ansatt hos Hans Høyhet dømt for brudd på straffeloven. Bartenderen var ikke i arbeid da volden skjedde. Bartenderen ble suspendert av hotellet etter hendelsen og saken vil ikke bli omtalt ytterligere her. Når det gjelder voldsepisoden som fant sted utenfor Hans Høyhet natt til 19.11.06, er to dørvakter siktet for brudd på straffeloven 229, 2. straffalternativ (legemsbeskadigelse). Hjemmel som kan begrunne inndragning av skjenkebevilling i dette tilfellet finnes i alkoholloven 1-8 siste setning i første ledd: Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med denne lovs formål. Alkohollovens formål lyder slik: Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer. Straffebestemmelser som tar sikte på å sikre ro og orden og forhindre forbrytelser mot liv legeme og helbred har sammenheng med alkohollovens formål. Det vil ta lang tid før den sistnevnte straffesaken er rettslig avgjort. Rådmannen er imidlertid ikke avhengig av å vente på den endelige avgjørelsen av straffesaken. For rådmannens vurdering av saken gjelder beviskravet innen forvaltningsretten. I dette tilfellet vil vurderingstemaet være om det er sannsynlig at dørvaktene fra Hans Høyhet var innblandet på en slik måte at straffebestemmelsene for ro og orden er rammet. Beviskravet innen forvaltningsretten er sannsynlighetsovervekt og ikke fullt bevis som i strafferetten. Pr dags dato er det ikke mottatt annen informasjon fra politiet enn brevet av 23.11.06. Saken er enda under etterforskning hos politiet. Bortsett fra hva avisene har skrevet er grunnlaget for å ta stilling til hva som egentlig har skjedd derfor tynt. Vold begått av ansatte på utestedet er en praksis som kommunen ikke kan akseptere. Rådmannen vil derfor foreslå at saken behandles på nytt når det foreligger ytterligere opplysninger eller dom er falt i saken. Politiet opplyser imidlertid at hotellet har vist stor vilje til å rette opp i forholdene og at samarbeidet nå er svært bra. Hotellet har selv tatt initiativ til å arrangere kurs for dørvakter etter modell fra Alta. I tillegg har hotellet iverksatt flere andre tiltak som tidligere beskrevet under sakens bakgrunn og fakta i punkt 2. Banjeren Skjenkekontrollørene har ved tre kontroller avdekket brudd på alkohollovgivningen. Det første tilfellet 12.-13.06 dreide seg om to personer som var åpenbart beruset hvorav en sovnet ved bardisken. Disse ble vist ut ved kontrollen. I tillegg opplyser kontrollørene at det ble tatt med øl ut av lokalet. Sneve forklarer at den sovende gjesten har en sykdom som gjør at det ser slik ut. Saksbehandler har vært i kontakt med Alkontroll som opplyser at kontrollørene er kurset i og har lang erfaring i å skille mellom rus og sykdom. Alkontroll fastholder sine bemerkninger i kontrollen og hevder at personen som sovnet var åpenbart beruset.

Rådmannen legger Alkontroll sin fremstilling til grunn. Kontrollen sier ikke noe om de to overstadig berusede personene ble skjenket alkohol, men forholdet rammes uansett av forskrift til alkoholloven 4-1. At det er tatt med øl ut av lokalet legges uansett til grunn og rammes av forskrift til alkoholloven 4-4. Det andre tilfellet 14.10.06 avdekket at det igjen ble tatt med alkoholholdig drikke ut. Sneve opplyser at hotellet anser det som lite sannsynlig at dette er tatt ut fra utestedet, men heller er tatt med på vei til utestedet. Alkontroll opplyser at kontrollørene observerte at gjesten gikk ut med ei flaske rusbrus i hånden. Alkontroll opplyser videre at de gjorde betjeningen oppmerksom på forholdet og at dørvakt deretter gikk ut og tok flaska fra gjesten som satt utenfor ved et røkebord. Rådmannen legger til grunn at kontrollørenes observasjoner er korrekte. Som nevnt tidligere rammes dette av 4-4 i forskrift til alkoholloven. Ved det siste tilfellet 10.11.06 lå en åpenbart beruset gjest på gulvet. Han ble tatt ut av lokalet av dørvakt. I tillegg oppholdt det seg en meget beruset gjest på ca 20 år seg i lokalet, som forlot lokalet under kontrollen. Sneve opplyser at gjesten på gulvet hadde kun et bein og fikk hjelp av dørvakt etter et fall og at gjesten på 20 år ble assistert ut av lokalet. Alkontroll opplyser til dette at det ikke var mulig å se at personen manglet en fot. Uansett var han overstadig beruset og lå nede i flere minutter. Personen fikk ikke hjelp før betjeningen gjenkjente kontrollørene. Da vakta hjalp ham med å reise seg opp datt han over et bord. Alkontroll hevder at det ikke var tvil om at personen var tydelig overstadig beruset. Rådmannen legger Alkontrolls fremstilling til grunn også på dette punkt. Det fremgår ikke av kontrollen om mannen ble skjenket på Banjeren, men 4-1 i forskrift til alkoholloven er uansett brutt når det befinner seg person som er åpenbart beruset på skjenkestedet. Kontrollene har avdekket gjentatte og til dels alvorlige brudd på alkohollovgivningen. Som nevnt under punkt 2. har Quality Hotel Hammerfest ved Banjeren iverksatt tiltak for å rette opp forholdene. Etter rådmannens oppfatning er det likevel nødvendig å gi en reaksjon i forhold til skjenkebevillingen. I forhold til Banjeren foreslås det derfor inndragning av skjenkebevillingen på sju dager, jf alkoholloven 1-8. IV. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Med hjemmel i alkoholloven 1-8 inndras den alminnelige skjenkebevillingen til Banjeren pub for en periode på sju - 7 - dager som følge av brudd på forskrift til alkoholloven 4-1 jf 4-4 den 12.-13-08-06, brudd på forskrift til alkoholloven 4-4 den 14.10.06 samt brudd på samme forskrift 4-1 den 10.11.06. 2. Spørsmålet om inndragning av skjenkebevilling for Hans Høyhet vurderes på nytt når det foreligger flere sikre opplysninger om voldsepisoden natt til 19.11.06. Hammerfest, den 04.01.07 Dagny Haga rådmann Anne Sundøy juridisk konsulent

HAMMERFEST KOMMUNE Saksbehandler: Grethe Nissen Dok. offentlig: Klageadgang: X Ja Nei Hjemmel: Off. lov : Etter FVL: Ja Nei Møte offentlig: x Ja Nei Hjemmel: Komm.l. : Etter Særlov: Ja Nei Saksnr: 06/02331 1 Arkivnr.: Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 004/07 Styret for Kultur, Omsorg og Undervisning 15.01.07 Saksdokumenter vedlagt: Barnehageplan for Hammerfest 2007-2014 administrasjonens forslag til høringsutkast Saksdokumenter ikke vedlagt: Sak: Barnehageplan 2007-2014 Høringsutkast I. Saken gjelder: Kommunestyret vedtok 18.12.03: Administrasjonen forbereder første halvdel av 2004 utarbeidelsen av en samlet barnehageplan for kommunen. 8.4.04 vedtok styret for kultur, omsorg og undervisning en utsettelse av ny barnehageplan. I påvente av ny kommuneplan og ny barnehagelov med forskrifter valgte sektoren å igangsette arbeidet med ny barnehageplan våren 2006. Barnehageplan for Hammerfest kommune 2007-2014 administrasjonens forslag til høringsutkast fremmes her. II. Sakens bakgrunn og fakta: Forrige kommunale barnehageplan gjaldt for perioden 1993-1997 og gjaldt primært utbygging av plasser. Forslag til barnehageplan for 2007-2014 omfatter 6 hovedområder; barnehagetilbudet, fysiske forhold, pedagogisk innhold, personale, samarbeid og medvirkning, samt økonomi. Temaene er mange, og i utvalget har det vært naturlig å vie større plass til områder hvor en ser de tydeligste utfordringene. Som følge av vekst i fødselstall og nye prognoser, er det rimelig å vektlegge utfordringene knyttet til full barnehagedekning og type plasser. Med perspektivet om at personalet er barnehagens viktigste ressurs, har også denne delen av planen fått en forholdsmessig stor plass. Hensikten med planen er å stadfeste enkelte prinsipper, gi retning og fastslå en del konkrete tiltak og arbeidsområder. Vi har valgt å lage en type plan som i tillegg gir informasjon og kunnskap om tjenesten og planen er derfor blitt relativ omfangsrik. Lov om barnehager setter standard for drift av både kommunale og private barnehager. Også barnehageplanen er ment som et styringsdokument for alle barnehagene i kommunen. Selv om private barnehager ikke kan pålegges alle tiltakene, er vår ambisjon at samarbeidet med private eiere vil bidra til oppfølging av målsettingene. Planarbeidet bygger for øvrig på planforutsetninger gitt i Lov om barnehager og andre sentrale rammebetingelser, ny kommuneplan, økonomi- og handlingsprogram og andre kommunale vedtak. Planen må sees i sammenheng med øvrige planer og vil bli rullert etter behov. Evaluering av tiltak vil fremkomme i årsrapport.

I utarbeidelsen av forslaget til plan, har en involvert brukerrepresentanter, medarbeidere, tillitsvalgte, virksomhetsledere og topplederne. III. Rådmannens vurdering: Foreliggende plan vurderes som retningsgivende for en positiv utvikling av barnehagesektoren i Hammerfest. Planen stadfester noen sentrale prinsipper, og danner utgangspunkt for konkretisering av en del sentrale tiltak på administrativt nivå og for senere behandling politisk. Forutsatt positivt vedtak i KOU foreslås en høringsfrist satt til 28.februar.2007. Sluttbehandling vil da være mulig i april 2007. I høringsperioden vil planen fremmes for foreldrene og personale i samtlige barnehager, samt behandles i de enkelte samarbeidsutvalgene. Administrasjonen vil også være disponibel for presentasjon av planen i andre fora. Planen sendes til Fylkesmannen og medlemskommuner i RSK. IV. Rådmannens forslag til vedtak: Styret for kultur, omsorg og undervisning tiltrer administrasjonens forslag til høringsutkast. Forslag til barnehageplan legges ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 28.februar 2007. Hammerfest, den 19.12.06 Dagny Haga Rådmann Sektorleder for barnehage

HAMMERFEST KOMMUNE Saksbehandler: Svanhild Moen Dok. offentlig: Klageadgang: Ja Nei Hjemmel: Off. lov : Etter FVL: Ja Nei Møte offentlig: Ja Nei Hjemmel: Komm.l. : Etter Særlov: Ja Nei Saksnr: 05/00110 19 Arkivnr.: Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 005/07 Styret for Kultur, Omsorg og Undervisning 15.01.07 Saksdokumenter vedlagt: Protokoll fra Møte i Styret for Kultur, Omsorg og Undervisning den 20.11.06. Saksdokumenter ikke vedlagt: Ligger også på saksmappa på formannskapskontoret. Sak: Godkjenning av protokoll I. Saken gjelder: Godkjenning av protokoll. II. Sakens bakgrunn og fakta: III. Rådmannens vurdering: IV. Rådmannens forslag til vedtak: Protokoll fra Møte i Styret for Kultur, Omsorg og Undervisning den 20.11.06 - godkjennes. Hammerfest, den 05.01.07 Dagny Haga Rådmann