Byrådssak 119/15 Høringsuttalelse til forslag til regulering av gratis kjernetid i forskrift om foreldrebetaling i barnehager LRS ESARK-03-201300286-210 Hva saken gjelder: På bakgrunn av budsjettforliket mellom regjeringspartiene, Venstre og Kristelig folkeparti og som en oppfølging av Stortingets budsjettvedtak om gratis kjernetid, foreslår regjeringen å innføre gratis kjernetid i barnehager for 4- og 5-åringer fra familier med lav inntekt. Kunnskapsdepartementet sender derfor på høring forslag til endring i forskrift om foreldrebetaling i barnehager 3 tredje ledd. Forslaget går ut på å gi fritak fra foreldrebetaling i barnehage for 20 timer per uke til alle 4- og 5-åringer i familier med inntekt under en inntektsgrense fastsatt av Stortinget, i det følgende omtalt som gratis kjernetid. For 2015 er inntektsgrensen satt til 405 000 kroner, men vil bli fastsatt årlig av Stortinget på tilsvarende måte som hvordan maksimalprisen settes. Ordningen for gratis kjernetid skal være søknadsbasert, og det foreslås at det skal søkes for ett barnehageår av gangen med siste års selvangivelse som dokumentasjonskrav; tilsvarende det som er foreslått for ordningen med et nasjonalt minstekrav til redusert foreldrebetaling, som nylig har vært på høring. Dette betyr at foreldre kan søke om gratis kjernetid og reduksjon i foreldrebetaling i samme søkeprosess. Det foreslås også at gratis kjernetid skal omfatte barn av deltakere i introduksjonsordning. Kommunen kan behandle søknad om gratis kjernetid i samme søkeprosess som når den behandler søknader om reduksjon i foreldrebetaling. Departementet tar sikte på at gratis kjernetid kan tre i kraft fra 1.august 2015. Gratis kjernetid vil komme i tillegg til eventuelle andre betalings- og moderasjonsordninger i kommunene, som for eksempel friplasser etter barnevernsloven. Endringene som departementet foreslår vil omfatte både kommunale og ikkekommunale barnehager. Videre varsler departementet at det etter at kommunene har høstet erfaringer med endringene i forskrift om foreldrebetaling i barnehage, og innen 2018, vil bli gjort en vurdering av de nye ordningene. Det vil vurderes om ordningen med gratis kjernetid med en inntektsgrense får uønskede vridningseffekter, og om det er mulig å harmonisere ordningen bedre med det nasjonale minstekravet til redusert foreldrebetaling for familier med lav inntekt. Som nevnt har departementet nylig hatt på høring forslag om endring av forskrift om foreldrebetaling i barnehager, der departementet foreslår at det i forskrift fastsettes en maksimal prosentsats på 6 % av samlet kapital- og personinntekten som skal brukes på foreldrebetaling. Høringsinstansene ble her bedt om innspill på maksimalsatsen og på hvordan ordningen skal praktiseres (søknadsprosess og dokumentasjonskrav). I tillegg ble det etterspurt hvordan en best mulig kunne fastsette hvilken inntekt som skal legges til grunn for moderasjon; husholdningens inntekt eller forsørgernes inntekt. Komite for oppvekst behandlet høringsuttalelse til overnevnte forslag i møte den 2.februar 2015 (B-sak 14/15). Høringsinnspill ble deretter oversendt departementet innen fristen. Av dette høringsinnspillet framkom det at: Bergen kommune er positivt til en lik moderasjonsordning for foreldrebetaling i barnehagen gjeldende for alle kommuner, privat og kommunal barnehagesektor. 1
Bergen kommune er positiv til at ordningen er søknadsbasert og krever dokumentasjon, da dette fordrer at den enkelte er aktiv deltaker i prosessen. Bergen kommune mener videre at det er foreldrenes, dvs. forsørgernes, inntekt som tas med i beregningsgrunnlaget for inntekten, avhengig av om de bor sammen eller ikke - begrunnet i forsørgerplikten som foreldre har. Ordningen med barnebidrag taler også for at begge foreldrenes inntekt skal legges til grunn. Dokumentasjonskrav blir siste års selvangivelse for begge foreldrene. Byrådet mener at inntekt til eventuell ny samboer/ektefelle holdes utenfor beregningsgrunnlaget og støtter ikke forslaget om at det fastsettes et påslag for en ny ektefelle eller samboers inntekt, som skal inngå i inntektsgrunnlaget. Bergen kommune støtter forslaget om at siste års selvangivelse legges til grunn ved inntekstberegning, men ser imidlertid en svakhet i at fjorårets selvangivelse ikke nødvendigvis gir et riktig bilde av inntekten for alle søkerne - idet inntekten kan ha endret seg mye. Således ville siste lønnsslipp eller vedtak fra NAV gi et bedre bilde av forsørgernes økonomiske situasjon per i dag. Men i og med at også kapitalinntekt skal med i beregningsgrunnlaget, vil selvangivelsen være det som gir et korrekt bilde av både kapital- og personinntekt. Bergen kommune påpekte at ordningen vil gi økt saksbehandling for kommunen og forutsetter at det gis økonomisk kompensasjon som dekker kommunens økte utgifter knyttet til innføring av ny ordning; til økt saksmengde og til dekning av inntektstapet Departementet vurderer at det er hensiktsmessig å benytte de samme inntektsdefinisjoner også i reguleringen av gratis kjernetid for 4- og 5-åringer i familier med lav inntekt, og foreslår å legge til grunn samme inntektsdefinisjoner og søknadsprosess som i ordningen med nasjonalt minstekrav til redusert foreldrebetaling. Dette vil bli fastsatt basert på høringsinnspillene til dette høringsforslaget, som hadde frist for innspill 23. februar 2015. Byrådet støtter i all hovedsak hovedinnholdet i departementets forslag til å innføre 20 timers gratis kjernetid i barnehager for 4- og 5-åringer fra familier med lav inntekt, samt forslag til endring i forskrift om foreldrebetaling som regulerer dette. Byrådet er positiv til at det er samme søknadsprosess og behandling for både ordningen med nasjonalt minstekrav til redusert foreldrebetaling og gratis kjernetid. Byrådet har følgende merknader: Barnehagen er en viktig arena for å lære språk. Dersom formålet med gratis kjernetid er språkstimulering så er rekrutteringen til barnehage fra 4-5 års alder for sent med tanke på viktigheten av å starte tidlig. Bergen kommune har høy andel av 4-5 åringer i barnehagen, men ser at andel minoritetsspråklige barn reduseres dess yngre barna er. Inntektsgrensen og reduksjonsordninger burde derfor være gjeldende fra 1-års alder i barnehagen. Byrådet konstaterer at departementet har satt inntektsgrensen for gratis kjernetid (kr 405 000) lavere enn for redusert foreldrebetaling (kr 473 000), slik at innslagspunktet for å ha rett på gratis kjernetid er lavere enn for redusert foreldrebetaling, jfr høringsnotatet om forslag til endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager. Når det gjelder beregning av inntekt vises det til høringsinnspill til forslag om endring av forskrift om foreldrebetaling, der Bergen kommune mener at det er foreldrenes, dvs. forsørgernes, inntekt som skal tas med i beregningsgrunnlaget, uavhengig av om de bor sammen eller ikke - begrunnet i forsørgerplikten som foreldre har. At ordningen om gratis kjernetid foreslås å være søknadsbasert er positivt fordi det fordrer en aktiv deltakelse fra søkers side, men Byrådet er bekymret for at nettopp søknadsplikten kan være en terskel for noen og at en dermed ikke fanger opp alle i målgruppen. Byrådet vil i denne forbindelse også påpeke at omfattende søknadsbehandling medfører merarbeid for kommunene. 2
Dersom familier kun ønsker å benytte seg av 20 gratis kjernetimer i ordinær barnehage som i utgangspunktet har et heldagstilbud, vil ikke barnehagen få tilskudd for heldagsplass, og dermed ha tapte inntekter. Lenke til høringsnotat Forslag om endring av forskrift om foreldrebetaling i barnehager med forslag til lovtekst ligger på kunnskapsdepartementets hjemmeside: http://regjeringen.no/id2397629. Høringsfristen er 17. april 2015, og årsaken til den korte fristen er at departementets ønske om at endringen kan tre i kraft fra 1.august 2015. Det kan ikke påregnes utsatt høringsfrist og departementet ber om at høringsuttalelser sendes elektronisk. Begrunnelse for fremleggelse for komite for oppvekst: Byrådets fullmakter 7. Byrådet selv avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. I møte i Forretningsutvalget den 10. mars 2015, sak 52-15, ble det vedtatt at Komite for oppvekst avgir høringsuttalelse. På grunn av den korte tidsfristen på denne høringen er det byrådets innstilling som blir oversendt departementet. Komiteens vedtak vil bli ettersendt. Byrådet innstiller til komite for oppvekst å fatte følgende vedtak: Bergen kommune avgir høringsuttalelse til forslag om regulering av gratis kjernetid slik det framgår av saksutredningen. Dato: 14. april 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Jana Midelfart Hoff byråd for barnehage og skole 3
Saksutredning: Bakgrunn På bakgrunn av budsjettforliket mellom regjeringspartiene, Venstre og Kristelig folkeparti og som en oppfølging av Stortingets budsjettvedtak om gratis kjernetid, foreslår regjeringen å innføre gratis kjernetid i barnehager for 4- og 5-åringer fra familier med lav inntekt. Kunnskapsdepartementet sender derfor på høring forslag til endring i forskrift om foreldrebetaling i barnehager 3 tredje ledd. Forslaget går ut på å gi fritak fra foreldrebetaling i barnehage for 20 timer per uke til alle 4- og 5-åringer i familier med inntekt under en inntektsgrense fastsatt av Stortinget, i det følgende omtalt som gratis kjernetid. For 2015 er inntektsgrensen satt til 405 000 kroner, og følger av Stortingets budsjettvedtak. Inntektsgrensen vil bli fastsatt årlig av Stortinget på tilsvarende måte som hvordan maksimalprisen settes. Departementet tar sikte på at gratis kjernetid kan tre i kraft fra 1.august 2015. Gratis kjernetid vil komme i tillegg eventuelle andre betalings- og moderasjonsordninger i kommunene, som for eksempel friplasser etter barnevernsloven. Departementet har nylig hatt på høring forslag om endring av forskrift om foreldrebetaling i barnehager, der departementet foreslår at det i forskrift fastsettes en maksimal prosentsats på 6 % av samlet kapitalog personinntekten som skal brukes på foreldrebetaling. Høringsinstansene ble her bedt om innspill på maksimalsatsen og på hvordan ordningen skal praktiseres (søknadsprosess og dokumentasjonskrav). I tillegg ble det etterspurt hvordan en best mulig kunne fastsette hvilken inntekt som skal legges til grunn for moderasjon; husholdningens inntekt eller forsørgernes inntekt. Komite for oppvekst behandlet høringsuttalelse til overnevnte forslag i møte den 2.februar 2015 (B-sak 14/15). Høringsinnspill ble deretter oversendt departementet innen fristen. Av dette høringsinnspillet framkom det at: Bergen kommune er positivt til en lik moderasjonsordning for foreldrebetaling i barnehagen gjeldende for alle kommuner, privat og kommunal barnehagesektor. Bergen kommune er positiv til at ordningen er søknadsbasert og krever dokumentasjon, da dette fordrer at den enkelte er aktiv deltaker i prosessen. Bergen kommune mener videre at det er foreldrenes, dvs. forsørgernes, inntekt som tas med i beregningsgrunnlaget for inntekten, avhengig av om de bor sammen eller ikke - begrunnet i forsørgerplikten som foreldre har. Ordningen med barnebidrag taler også for at begge foreldrenes inntekt skal legges til grunn. Dokumentasjonskrav blir siste års selvangivelse for begge foreldrene. Byrådet mener at inntekt til eventuell ny samboer/ektefelle holdes utenfor beregningsgrunnlaget og støtter ikke forslaget om at det fastsettes et påslag for en ny ektefelle eller samboers inntekt, som skal inngå i inntektsgrunnlaget. Bergen kommune støtter forslaget om at siste års selvangivelse legges til grunn ved inntekstberegning, men ser imidlertid en svakhet i at fjorårets selvangivelse ikke nødvendigvis gir et riktig bilde av inntekten for alle søkerne - idet inntekten kan ha endret seg mye. Således ville siste lønnsslipp eller vedtak fra NAV gi et bedre bilde av forsørgernes økonomiske situasjon per i dag. Men i og med at også kapitalinntekt skal med i beregningsgrunnlaget, vil selvangivelsen være det som gir et korrekt bilde av både kapital- og personinntekt. Bergen kommune påpekte at ordningen vil gi økt saksbehandling for kommunen og forutsetter at det gis økonomisk kompensasjon som dekker kommunens økte utgifter knyttet til innføring av ny ordning; til økt saksmengde og til dekning av inntektstapet Departementet vurderer at det er hensiktsmessig å benytte de samme inntektsdefinisjoner også i reguleringen av gratis kjernetid for 4- og 5-åringer i familier med lav inntekt, og foreslår å legge til grunn samme inntektsdefinisjoner og søknadsprosess som i ordningen med nasjonalt minstekrav til redusert foreldrebetaling. Dette vil bli fastsatt basert på høringsinnspillene til dette høringsforslaget, som hadde frist for innspill 23. februar 2015. 4
Ulike forsøk med gratis kjernetid i barnehage har gjennom flere år vært prøvd ut i både Oslo, Drammen og Bergen kommuner, i utvalgte områder med sammensatte levekårsutfordringer og mange barn med innvandrerbakgrunn. Hovedmålet med forsøkene med gratis kjernetid har vært å forberede barn til skolestart og å bedre norskkunnskaper hos minoritetsspråklige barn. For Bergen kommune sin del var det da slik at alle barn som bodde i utvalgte deler (skolekretser) i Årstad bydel fikk tilbud om gratis kjernetid. Fra høsten 2014 endret prosjektet innretning for å nå målgruppen bedre, ved at redusert foreldrebetaling skulle behovsprøves og rette seg mot barn i familier med lav inntekt i Bydel Gamle Oslo, Årstad bydel i Bergen og utvalgte områder i Drammen. Målet er at tilbudet i større grad skal treffe de barna som trenger det mest. Flere aldersgrupper er også tatt inn i forsøkene. Det er også innført krav om at foreldre til barn i forsøkene skal delta i aktivitet. Fram til nå har Gratis kjernetid vært en forsøksbasert tilskuddsordning forvaltet av Barne-, likestillingsog inkluderingsdepartementet, men ikke en rett som er regulert i forskrift om foreldrebetaling i barnehager eller annet lov- og forskriftsverk. Innføring av gratis kjernetid for alle 4- og 5-åringer i familier med lav inntekt nødvendiggjør derfor endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager. Lenke til høringsnotat Forslag om endring av forskrift om foreldrebetaling i barnehager med forslag til lovtekst ligger på kunnskapsdepartementets hjemmeside: http://regjeringen.no/id2397629. Høringsfristen er 17. april 2015, og årsaken til den korte fristen er at departementets ønske om at endringen kan tre i kraft fra 1.august 2015. Det kan ikke påregnes utsatt høringsfrist og departementet ber om at høringsuttalelser sendes elektronisk.. Departementets vurderinger og forslag Økonomi I budsjettforliket mellom regjeringspartiene, Venstre og Kristelig folkeparti ble det enighet om å bevilge 51 mill. kroner i statsbudsjettet for 2015 til gratis kjernetid for alle 4- og 5-åringer i familier med lav inntekt. Innslagspunktet for å ha rett på gratis kjernetid er ved innføring 1. august 2015 satt til 405 000 kroner og følger av Stortingets vedtak om statsbudsjettet for 2015. Innslagspunktet kan endres av Stortinget i forbindelse med den årlige budsjettbehandlingen. Departementet presiserer at kommunen står fritt til å gi flere barn gratis kjernetid enn det som omfattes av foreslått ordning. Målgruppen og inntektsgrunnlag for gratis kjernetid Gratis kjernetid skal gis det barnehageåret som starter det året barnet fyller 4 år, og det barnehageåret som starter det året barnet fyller 5 år. Dette er for å sikre to barnehageår med rett til gratis kjernetid. For å regulere ønsket målgruppe for gratis kjernetid må det fastsettes hvilket inntektsgrunnlag som skal ligge til grunn for beregningene opp mot innslagspunktet for å ha rett på gratiskjernetid. I høringen av forslag som regulerer kommunens ordning for reduksjon i foreldrebetalingen foreslår departementet at det er familiens samlede kapital- og personinntekt som skal legges til grunn i behovsprøvingen. I de tilfeller der foreldrene ikke bor sammen, må det gjøres en vurdering av om begge foreldrenes inntekter skal inkluderes i behovsprøvingen. Det oppstår også et spørsmål om inntekter til en eventuell ny samboer/ektefelle skal tas med. Det vil være to ulike alternativer som kan legges til grunn i kommunens inntekstberegning; enten at det er husholdningens inntekt som legges til grunn, eller at det er forsørgernes inntekt som legges til grunn. I de tilfeller hvor barnet bor med begge foreldrene, vil det i praksis ikke medføre noen forskjell om det er husholdningens eller forsørgernes inntekt som legges til grunn. Departementet har i høringen av forslag som regulerer kommunens ordning for reduksjon i foreldrebetalingen bedt om høringsinstansenes innspill til valg av beregningsgrunnlag. Departementet vurderer at det er fornuftig å benytte de samme inntektsdefinisjoner i regulering av gratis kjernetid for 4- og 5-åringer i familier med lav inntekt som ordning for redusert foreldrebetaling, og foreslår å legge til grunn samme inntektsdefinisjoner som i ordning med nasjonalt minstekrav til redusert foreldrebetaling. 5
Dette vil bli fastsatt basert på høringsinnspillene til sistnevnte forslag. Det vises derfor til høringsnotatet av 1. desember 2014 når det gjelder vurdering av inntektsgrunnlag. Departementet foreslår en ordning der kostpenger betales ekstra som i dag. Forslaget viderefører dagens regler for betaling av deltidstilbud, slik at foreldrebetaling for et deltidstilbud skal settes lavere enn foreldrebetaling for et heldagstilbud, jf. 2 i forskrift om foreldrebetaling i barnehager. Forslaget viderefører også dagens regler for søskenmoderasjon, der foreldrebetalingen for andre og tredje/flere barn er henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første barn. Gratis kjernetid beregnes etter at søskenmoderasjonen er beregnet, slik at foreldrebetalingen for en heltidsplass for andre eller tredje/flere barn er henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av det en heltidsplass koster for første barn. Hvordan ordningen skal administreres. Dokumentasjonskrav Forslaget til ordning med gratis kjernetid for alle 4-og 5-åringer i familier med lav inntekt vil være søknadsbasert. Departementet foreslår at foreldre som har rett til slik fritak for foreldrebetaling, ikke vil få det automatisk, men må søke til kommunen. Departementet foreslår videre at foreldre må søke om gratis kjernetid for ett barnehageår av gangen for å sikre at opplysninger i dokumentasjonen er oppdaterte, og at foreldrebetalingen reflekterer eventuelle endringer i inntekt. Alle som har rett på gratis kjernetid etter forslaget vil også ha rett på reduksjon i foreldrebetaling etter ordningen om nasjonalt minstekrav til redusert foreldrebetaling som er på høring. Gratis kjernetid kan derfor være del av samme søknadsprosess og behandling som ordning med nasjonalt minstekrav til redusert foreldrebetaling. Departementet antar at søknadsbehandlingen vil være relativt enkel og standardisert for kommunene og medføre lite merarbeid. Departementet har utarbeidet et regneark som viser hva foreldrebetalingen blir når en tar hensyn både til nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetalingen og gratis kjernetid. Det følger også med en veiledning til regnearket. Ved valg av kapital- og personinntekt som inntektsgrunnlag, foreslår departementet at dokumentasjonskravet skal være siste års selvangivelse. Dersom husholdningens inntekt legges til grunn ved inntekstberegningen, vil dokumentasjonskravet være siste års selvangivelse til forelder og denne forelderens eventuelt nye samboer/ektefelle i den husholdningen der barnet bor/er folkeregistrert. Dersom forsørgers inntekt legges til grunn, vil dokumentasjonskravet være siste års selvangivelse til begge foreldrene, uavhengig av om de bor sammen eller ikke. Dersom foreldrene bor sammen, vil ikke valg av om det er husholdningens eller forsørgers inntekt som legges til grunn, utgjøre noen praktisk forskjell. Klageadgang Eventuelle klager til kommunen på foreslåtte ordning for gratis kjernetid, omfattes av kommunens klageordning som i dag følger av forvaltningsloven 28. Forskrift om foreldrebetaling i barnehager 5 oppstiller at fastsetting av foreldrebetaling kan påklages til fylkesmannen. Bestemmelsen gir klageadgang på fastsettelse av foreldrebetaling utover maksimalprisen. Foreslåtte ordning med gratis kjernetid vil ikke omfattes av fylkesmannens klagebehandling etter 5. Klageadgangen følger derfor av forvaltningsloven 28. Evaluering av ordningen Departementet vil etter at kommunene har høstet erfaringer med endringene i forskrift om foreldrebetaling i barnehage, og innen 2018, gjøre en vurdering av de nye ordningene. Det vil vurderes om ordningen med gratis kjernetid med en inntektsgrense får uønskede vridningseffekter, og om det er mulig å harmonisere ordningen bedre med det nasjonale minstekravet til redusert foreldrebetaling for familier med lav inntekt. 6
Bergen kommunes synspunkter på forslag om endring av forslag om foreldrebetaling i barnehager Knyttet til innføring av gratis kjernetid for 4- og 5-åringer i familier med lav inntekt Bergen kommune konstaterer at departementet har satt inntektsgrensen for gratis kjernetid (kr 405 000) lavere enn for redusert foreldrebetaling (kr 473 000), slik at innslagspunktet for å ha rett på gratis kjernetid er lavere enn for redusert foreldrebetaling, jfr høringsnotatet om forslag til endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager. Alle som har rett til gratis kjernetid etter forslaget har vil følgelig også ha rett på redusert foreldrebetaling, slik at søknaden kan gjøres samlet. Bergen kommune er positiv til at det er samme søknadsprosess og behandling for både ordningen med nasjonalt minstekrav til redusert foreldrebetaling og gratis kjernetid. Når det gjelder inntektsbergening, det vil si å fastsettes hvilket inntektsgrunnlag som skal ligge til grunn for beregningene opp mot innslagspunktet for å ha rett på gratiskjernetid, viser Bergen kommune til vårt høringsinnspill til forslag til endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager, gitt i tråd med vedtak fattet i komite oppvekst 2. februar 2015. Av høringsinnspillet framkommer at Bergen kommune mener det er foreldrenes, dvs. forsørgernes, inntekt som tas med i beregningsgrunnlaget, uavhengig av om de bor sammen eller ikke - begrunnet i forsørgerplikten som foreldre har. Ordningen med barnebidrag taler også for at begge foreldrenes inntekt skal legges til grunn. Dokumentasjonskrav blir siste års selvangivelse for begge foreldrene. Bergen kommune mener at inntekt til eventuell ny samboer/ektefelle holdes utenfor beregningsgrunnlaget og støtter ikke forslaget om at det fastsettes et påslag for en ny ektefelle eller samboers inntekt, som skal inngå i inntektsgrunnlaget. Departementet foreslår at gratis kjernetid også skal omfatte barn av deltakere i introduksjonsordningen, noe Bergen kommune støtter. I dagens ordning betales det en minstepris (kr. 577) for disse barna dersom begge foresatte er på introduksjonsstønad. Når det gjelder selvangivelse som dokumentasjon viser Bergen kommune til vårt høringsinnspill til forslag til endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager: «Når det gjelder dokumentasjonskrav er det i forslag til ny forskrift om foreldrebetaling i barnehager foreslått siste års selvangivelse, uavhengig av valg av ordning. Byrådet støtter forslaget om at siste års selvangivelse legges til grunn ved inntekstberegning. Byrådet ser imidlertid en svakhet i at fjorårets selvangivelse ikke nødvendigvis gir et riktig bilde av inntekten for alle søkerne - idet inntekten kan ha endret seg mye. Således ville siste lønnsslipp eller vedtak fra NAV gi et bedre bilde av forsørgernes økonomiske situasjon per i dag. Men i og med at også kapitalinntekt skal med i beregningsgrunnlaget, vil selvangivelsen være det som gir et korrekt bilde av både kapitalog personinntekt». Bergen kommune mener det er positivt at vedtak om gratis kjernetid foreslås gjort for et barnehageår om gangen, at det blir likt grunnlag for beregning av inntekt som ved ny moderasjonsordning samt at den gjelder fra august (starten på barnehageåret) det året barnet fyller 4 år og 5 år. I vårt høringsinnspill til forslag til endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager har Bergen kommune svart at det for redusert foreldrebetaling sin del er positivt at ordningen er søknadsbasert og krever dokumentasjon, da dette fordrer at den enkelte er aktiv deltaker i prosessen. Når det gjelder den gruppen som ordning med gratis kjernetid retter seg mot, er Bergen kommune likevel bekymret for søknadsplikten kan være en terskel for noen og at en dermed ikke fanger opp alle i målgruppen. Det framgår av departementets forslag at 4- og 5- åringer i familier med inntekt under den fastsatte inntektsgrensen kan velge å kun benytte seg av de 20 gratis kjernetidtimene. Dette betyr at barnehagene må tilrettelegge for et tilbud på fire timer per dag for disse barna, noe som er problematisk når barnehager i utgangspunktet bare har heldagsplasser. Dersom familiene kun skal 7
benytte seg av 20 gratis kjernetimer i ordinær barnehage med heldagstilbud, vil ikke barnehagen få tilskudd for heldagsplass, og dermed ha tapte inntekter. Bergen kommune forutsetter at kommunen får dekket utgiftene knyttet til dette. Departementet viser til tidligere forsøk med gratis kjernetid som et av flere språkstimuleringstiltak og i den forbindelse også til evaluering utført av SSB og Fafo om at gratis kjernetid har en positiv effekt på skoleresultatene til barn med innvandrerbakgrunn. Bergen kommune vil påpeke at innføringen av Gratis kjernetid i barnehage i større grad bør sees i et helhetlig utdanningsløp der særlig barn med minoritetsbakgrunn starter i barnehage tidligere enn ved 4 års-alder, og det bør være uavhengig av familiens inntekt. Forskning viser at minoritetsspråklige barn har dårligere utgangspunkt i utdanningsløpet enn etnisk norske barn. Minoritetspråklige elever klarer seg dårligere på skolen enn majoritetsspråklige elever. Forskningen viser også at det tar 5-7 år å lære et språk godt. Barnehagen er en viktig arena for å lære språk, og rekrutteringen til barnehage fra 4-5 års alder er for sent med tanke på viktigheten av å starte tidlig. Bergen kommune har høy andel av 4-5 åringer i barnehagen, men ser at andel minoritetsspråklige barn reduseres dess yngre barna er. Inntektsgrensen og reduksjonsordninger burde derfor være gjeldende fra 1-års alder i barnehagen. Departementet mener at søknadsbehandlingen for gratis kjernetid er enkel for kommunene å administrere, men Bergen kommune vil påpeke at ordningen vil gi merarbeid. Bergen kommune viser i denne forbindelse til vårt høringsinnspill til forslag til endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager: «Ordningen vil gi langt flere søknader (om moderasjon) enn ved dagens ordning, noe som vil gi økt saksbehandling for kommunen. Dette står i kontrast til departementets vurdering av at den foreslåtte ordningen er «så enkel som mulig å administrere for kommunen». Byrådet vil også påpeke at mens man gjennomgående i samfunnet ønsker å forenkle byråkratiet og unngå omstendelig og kostbar saksbehandling, kan dette være et skritt i motsatt retning. Det kan således være et uheldig signal å sende, noe som bør vurderes. Byrådet forutsetter at det gis økonomisk kompensasjon som dekker kommunens økte utgifter knyttet til innføring av ny ordning; til økt saksmengde og til dekning av inntektstapet». Bergen kommune imøtekommer departementets forslag om at det skal foretas en vurdering og evaluering av ordningen innen 2018, når kommunene har høstet erfaringer med endringene i forskrift om foreldrebetaling i barnehage. 8