Statoil ASA 4035 STAVANGER Oslo, 23.09.2015 Deres ref.: AU-OSE 00040 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/1246 Saksbehandler: Anne-Grethe Kolstad Boring og produksjon på Osebergfeltet Vedtak om endring av tillatelse Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil om ny bruk av sporstoff og fattet vedtak om tillatelse. Vedtaket innebærer endring i tillatelsen for Osebergfeltet. Endringen omfatter bruk og utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori. Endret tillatelse for boring og produksjon med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra Statoil av 14.august 2015 og til tillatelse av 30.juni 2003 etter forurensningsloven for Osebergfeltet, sist endret 11.september 2015. Bakgrunn Statoil søker om tillatelse til forbruk av sporstoff i svart kategori og forbruk og utslipp av sporstoffer i rød kategori, begge typer sporstoff i forbindelse med komplettering av brønn B-23 C som bores i oktober/november 2015. Statoil begrunner søknaden med at bruk av sporstoff vil gi verdifull informasjon om hvordan brønnen produseres, om den produserer fra hele reservoaret og det vil gi bekreftelse på at den er rensket opp. Statoil søker om å kunne bruke både oljeløselige sporstoff og vannløselige sporstoff. De oljeløselige sporstoffene er stoff i svart kategori. Disse følger oljestrømmen og gir ikke utslipp til sjø. De vannløselige sporstoffene er stoff i rød kategori. Disse vil følge vannstrømmen og slippes ut med det produserte vannet. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
Omsøkt forbruk er omlag 25 kg av begge typene. Dette kan teoretisk innebære utslipp av 25 kg rødt stoff, men Statoil viser til at Oseberg Feltsenter injiserer produsert vann, slik at med normal regularitet på injeksjonen vil utslippet til sjø være i størrelsesorden 1 kg. Statoil begrunner søknaden om bruk av kjemikalier i sort og rød kategori med at det ikke finnes erstatningsstoffer i mindre miljøfarlige kategorier. Statoil vurderer utslipp av kjemikaliene til ikke å utgjøre en signifikant fare for skade på miljøet. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 16.september 2015. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. Uttalelser Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig ikke av utslipp av kjemikalier i rød og svart kategori. Fiskeridirektoratet henviser til Havforskningsinstituttet når det gjelder eventuelle merknader om konsekvenser av utslipp. Havforskningsinstituttet har vurdert søknaden, men påpeker at de ikke har tilgang til detaljert informasjon om sporstoffene som ligger i databasen NEMS Chemicals (HOCNFdatablad) og derfor ikke har grunnlag for å uttale seg om utslippene og forventer at Miljødirektoratet gjør sin egen vurdering av kjemikalienes virkning på marint miljø. Operatøren har ingen kommentarer til uttalelsene. Miljødirektoratets vurdering og vedtak Sporstoffer brukes for å følge olje- og vannstrømmer i reservoarene. Sporstoffene brukes normalt i små mengder, og de må ha egenskaper som gjør at de ikke nedbrytes og at de følger henholdsvis oljestrøm eller vannstrøm etter hva formålet med sporstoffundersøkelsen er. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, også når det gjelder bruk av sporstoffer. 2
Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Stoff i svart kategori Miljødirektoratet vil kun unntaksvis gi tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. De oljeløselige sporstoffene Tracerco 165H, Tracerco 719 og Tracerco 721 består av halogener, og er alle kjemikalier i svart kategori fordi de ikke er biologisk nedbrytbare, men bioakkumulerende. To av stoffene er giftige. Slike stoffer er ikke ønskelige i miljøet. Oljesporstoffene går ikke til utslipp, men følger oljestrømmen. Vi finner at forbruk på til sammen 25 kg av disse kan tillates fordi det ifølge operatøren ikke finnes alternative produkter med mindre miljøfarlige egenskaper som i dette tilfellet kan brukes, og at stoffene ikke går til utslipp. For å sikre fokus på substitusjon av disse kjemikaliene regulerer Miljødirektoratet kjemikalier i svart kategori på produktnivå. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. De vannløselige sporstoffene, Tracerco 910, Tracerco 913 og Tracerco 925 er i rød kategori fordi de ikke er nedbrytbare, men de er ikke giftige eller bioakkumulerende. De vannløselige stoffene vil gjenfinnes i produsert vann som enten reinjiseres eller slippes til sjø. Oseberg Feltsenter skal normalt reinjisere produsert vann, og det forventes en driftsregularitet på injeksjonsanlegget på minst 95 %. Dette innebærer at om lag 1 kg sporstoff i rød kategori vil slippes ut, resten blir reinjisert. Statoil søker likevel om utslipp av opptil 25 kg sporstoff i rød kategori for et mulig tilfelle av lengre stans i injeksjonsanlegget. Statoil opplyser at det ikke finnes produkter til dette formål som har består av stoff med mindre miljøfarlige egenskaper. Miljødirektoratet anser utslippet av sporstoffer i rød kategori i mengder det her søkes om til å ha liten miljømessig betydning. 3
Tillatelse til bruk og utslipp av stoff i rød kategori er gitt ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde stoff i rød kategori som tillates brukt og sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen. Vedtaket om endring av tillatelsen for å inkludere forbruk og utslipp av de omsøkte sporstoffene i henholdsvis svart og rød kategori er gitt med hjemmel i forurensningsloven 18. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 5600 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 3 under 39-5. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Anne-Grethe Kolstad sjefingeniør 4
Vedlegg: Oppdaterte vilkår for boring og produksjon på Osebergfeltet Kopi til: Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Havforskningsinstituttet Postboks 1870 Nordnes 5817 Bergen Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen 5