Hafslund Nett AS Postboks 990 Skøyen 0247 OSLO Vår dato: 26.04.2017 Vår ref.: 201700653-5 Arkiv: 611 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Lisa Vedeld Hammer 22959033/liha@nve.no 47 kv Linderud-Tonsen. Oversendelse av tillatelse Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Hafslund Nett AS konsesjon for å bygge om og drive en ca. 500 meter lang 47 kv kraftledning mellom Linderud transformatorstasjon og Bjerkedalen. Ledningen skal bygges om til jordkabel fordi kommunen ønsker å etablere en grønn korridor i dette området. Omleggingen skal betales av bykassa og grunneiere og skal ikke belastes nettleien. Den eksisterende luftledningen skal rives på strekningen. Vedlagt oversendes NVEs tillatelse (anleggskonsesjon) av i dag. Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Eventuelle klager vil bli sendt Hafslund Nett til uttalelse før saken legges fram for Olje- og energidepartementet. Søknaden Hafslund Nett AS søker om tillatelse til å kable ca. 500 meter av den eksisterende 47 kv ledningen mellom Linderud transformatorstasjon og om å etablere en ny kabelendemast ved Bjerkedalen. I tillegg ønsker Hafslund Nett å etablere en spole i Linderud transformatorstasjon, fordi kabelen vil øke jordfeilstrømmene i nettet og en spole vil kompensere for økningen. Det er ikke plass til spolen i dagens stasjonsbygning og Hafslund Nett søker derfor om tillatelse til å bygge et tilbygg på stasjonen som er ca. 28 m 2. Ved innføringen Linderud transformatorstasjon søkes det om etablere ny innføringsmast ettersom dagens mast er en felles mast for flere ledninger og masten ikke vil tåle det ensidige strekket som oppstår når ledningen mot Bjerkedalen og Tonsen transformatorstasjon rives. Den nye kabel søkes anlagt som 132 kv, men skal drives på 47 kv. Hafslund Nett søker om tillatelse til å rive den eksisterende ledningen på strekningen mellom Linderud transformatorstasjon og Bjerkedalen når kabelen er satt i drift. Bakgrunnen for søknaden er at Oslo kommune ønsker å etablere en grønn korridor i Bydel Bjerke. Det er Oslo kommune som skal betale for omleggingen fra luftledning til kabel. Investeringskostnader for prosjektet er estimert til 35,5 millioner kroner. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 Figur 1: Omsøkt trasé for ny jordkabel mellom Linderud transformatorstasjon og Bjerkedalen. NVEs behandling av søknaden NVE sendte søknaden på høring den 15.2.2017, med frist for uttalelse den 17. mars 2017. Søknaden ble også kunngjort i Aftenposten. NVE mottok seks uttalelser til søknaden. De er sammenfattet nedenfor. Hafslund Nett har kommentert uttalelsene i brev av 6.4.2017. Fylkesmannen i Oslo og Akershus uttaler i brev av 17.3.2017 at de ikke har noen vesentlige merknader til søknaden. Sporveien AS skriver i brev av 14.3.2017 at de ikke kan se at søknaden berører deres anlegg og at de derfor ikke har noen merknader nå. Sporveien viser til at det aktuelle planområdet ligger inntil T-banens trase og at jernbanelovens bestemmelser om bebyggelse inntil banestrekning kan komme til anvendelse (30 meter fra spor). Avstandsbestemmelsene skal behandles særskilt. Det vises til at tillatelse må søkes særskilt i forkant av oppstart av tiltaket. Statens vegvesen har i uttalelse av 17.3.2017 ingen merknader til søknaden. Oslo kommune ved Byantikvaren uttaler seg i brev av 16.3.2017. Av uttalelsen fremkommer det at Linderud transformatorstasjon er oppført som bevaringsverdig på Gul liste og Byantikvaren har vært i dialog med Hafslund underveis i prosessen. Linderud transformatorstasjon er oppført i 1962 i forbindelse med utbyggingen av drabantbyen på Linderud. Hovedmaterialet er teglstein og arkitekturen er karakteristisk for 1960-tallet. Transformatorstasjonen er et viktig teknisk kulturminne og bygningen har i tillegg arkitektonisk verdi og er representativ for denne typen bygninger i Oslo. Den er godt bevart og har mange autentiske elementer. Den er også knyttet til en av de eldre kraftledningene i området (Lillestrøm-Tonsen). Transformatorstasjonen har derfor høy verneverdi som teknisk kulturminne. Søknaden innebærer at kablene som tidligere har gått i luft fra en nærliggende mast nå skal tilknyttes fra bakken og føres opp langs bygningen. Kablene skal bygges inn i to smale tilbygg og det skal oppføres et
Side 3 nytt tilbygg for spole. Tilbyggene får samme materialbruk som resten av bygningen. Byantikvaren mener tiltaket er godt tilpasset bygningens arkitektur og materialbruk og vil ikke motsettes seg den skisserte løsningen. Byantikvaren har krevd arkeologisk overvåkning av gravearbeidene når ledningen skal graves ned i bakken, jf. kulturminneloven 9. Kostnadene skal belastes tiltakshaver, jf. kulturminneloven 10. Dersom det gjøres funn av automatisk fredete kulturminner i forbindelse med arbeidene skal arbeidene stanses og Riksantikvaren kontaktes. Ved en arkeologisk overvåkning må maskinfører følge arkeologens anvisninger i felt og arkeologen har mulighet til å stanse gravearbeidene for å dokumentere eventuelle funn med videre. Tiltakshaver må snarest kontakte Byantikvaren for å avtale den arkeologiske overvåkningen. Oslo kommune, Byrådsavdeling for byutvikling uttaler seg i brev av 17.3.2017. Av uttalelsene fremkommer det at kommunen er positiv til at ledningen skal kables gjennom et område som er et viktig tur/grøntdrag i Bydel Bjerke. Kabling av ledningen er også i tråd med gjeldende kommuneplan og kommunens veiledende plan for offentlige rom (VPOR). Kommunen mener at Hafslund i sin søknad burde inkludert kabling gjennom Bjerkedalen park i dette prosjektet, selv om det ikke er en del av det fastsatte planprogrammet og VPOR. Ved å forlenge kabling gjennom parken, unngår man komplisert anleggsarbeid ved de to eksisterende barnehagene som ligger like øst for parken og en ny høy kabelendemast lenger inn i parken enn dagens mast. Oslo kommune mener derfor mulighet for å forlenge kabelen gjennom Bjerkedalen park bør utredes før man tar endelig stilling til konsesjonssøknaden. Videre mener kommunen det bør klargjøres om kabelen medfører økt elektromagnetisk felt og om avstanden til bebyggelsen vil være tilstrekkelig ved en overgang til 132 kv. Kabelanlegget vil berøre vann- og avløpsledninger og det må sikres at vann- og avløpsetaten varsles i god tid slik at nødvendig graving kan planlegges og gjennomføres som et felles prosjekt. Kommunen peker på at Hovinbekken ligger like utenfor planområdet og ikke må berøres av det planlagte arbeidet. Videre gjør kommunen oppmerksom på at fremkommelighet for Brann- og redningsetaten utrykningskjøretøy må ivaretas gjennom hele anleggsperioden og at eventuelle midlertidige omkjøringstraseer må avklares på forhånd. Oslo kommune, Byrådsavdeling for byutvikling uttaler seg i brev av 20.3.2017. Det bes om at denne uttalelsen ses på som en supplering til uttalelsen av 17.3.2017. Kommunen påpeker at det er bymiljøetaten som har påtatt seg tiltakshaver- og byggherreansvaret samt kostnader for kablingsprosjektet. Kabeltraseen og plassering av kabelendemaster er nøye planlagt og det er tatt hensyn til de innspill som er mottatt i prosessen. For fremtidig fleksibilitet i forhold til kryssende kabelanlegg og andre tekniske installasjoner er det ønskelig at kabeltraseen legges med minimum en meters overdekning fra ferdig terreng til ledningssone. NVEs vurdering Tekniske vurderinger Ledningen Hafslund Nett søker om å kable er en del av den 2,2 km lange 47 kv ledningen mellom Linderud og Tonsen transformatorstasjoner i Oslo. Hafslund Nett søker om å få legge to sett med 132 kv jordkabler med et tverrsnitt på Al 1600 m 2 for å erstatte dagens 47 kv ledning. NVE mener det er fornuftig at når det først skal legges kabel, så legger man en kabel som er tilrettelagt for en planlagt fremtidig overgang til 132 kv. Ved innføring av mer kabel i kraftsystemet øker jordfeltstrømmen i nettet og for å kompensere økningen tenker Hafslund Nett å installere en Petersonspole i Linderud transformatorstasjon. Hafslund Nett tenker å etablere spolen i
Side 4 medhold av områdekonsesjonen. Det er ikke plass til spolen i dagens stasjonsbygning og Hafslund Nett søker derfor om anleggskonsesjon til å etablere et tilbygg til spolen på ca. 30 m 2. Omleggingen av ledningen er estimert til å koste ca. 35,5 millioner kroner og skal betales av Oslo kommune. NVE anser kostnadsestimatet som realistisk og legger til grunn at Oslo kommune skal betale for omleggingen slik at kostnaden ikke belastet nettkundene over nettleien. Virkninger for miljø-, naturressurser og samfunn Å legge ledningen om til jordkabel gjør at ledningen fjernes på strekningen og etter at anleggsarbeidet er over, vil det ikke lenger være noen visuelle virkninger av anlegget. Kabeltraseen følger i hovedsak ledningstraseen. NVE konstaterer at det er et ønske lokalt om å kable ledningen. Eksisterende ledning er godt synlig gjennom dette bebygde området og NVE mener det vil være positivt visuelt sett å fjerne ledningen. Rundt alle kraftledninger og jordkabler oppstår det elektromagnetiske felt. Ved etablering av nye nettanlegg skal elektromagnetiske felt beregnes. Grenseverdien for magnetfelt fra strømnettet er 200 mikrotesla for befolkningen, basert på internasjonale retningslinjer. Det er ikke dokumentert noen negative helseeffekter ved eksponering av for verdier som er lavere enn 200 mikrotesla, ifølge Statens strålevern. Norske myndigheter har i tillegg fastsatt et utredningsnivå på 0,4 mikrotesla i årlig gjennomsnittseksponering for boliger, barnehager og skoler, fordi de ønsker å ta høyde for den vitenskapelige usikkerheten som fremdeles eksisterer. Kabling av ledningen medfører at det elektromagnetisk feltet reduseres raskere ved økt avstand til anlegget sammenlignet med dagens situasjon. Det er gjennomført beregninger for dagens ledning med et årsgjennomsnitt på 120 ampere, der utredningsnivået (på 0,4 mikrotesla) går 14 meter fra ledningens senter, mens for den omsøkte kabelen med samme strømstyrke vil være ca. 5 meter fra kabelgrøftens senter. Oslo kommune mener det bør klargjøres om kabelen medfører økt elektromagnetisk felt ved overgang til 132 kv og om avstanden til bebyggelsen vil være tilstrekkelig. NVE viser til at det ikke er spenningsnivået som avgjør størrelsen på det elektromagnetiske feltet, men forventet strømstyrke (ampere). En overgang til 132 kv vil i seg selv ikke øke magnetfeltet, men redusere det. Samtidig vil et økt spenningsnivå legge til rette for fremtidig økt overføring. Beregningene Hafslund har utført viser at ingen boliger vil få magnetfelt på over 0,4 mikrotesla. NVE konstaterer at det ikke er aktuelt å vurdere tiltak for å redusere elektromagnetiske felt. Hafslund Nett har undersøkt i naturdatabasen til Miljødirektoratet om tiltaket vil berøre særskilte naturinteresser som rødlistearter, prioriterte arter, utvalgte naturtyper og verneområder. I følge Hafslund Nett er det ingen konflikter med særskilte naturinteresser. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ingen vesentlige merknader til det omsøkte tiltaket. NVE konstaterer at ingen kjente rødlistearter, prioriterte arter eller utvalgte naturtyper berøres av anlegget. NVE mener tiltaket ikke vil ha betydning for forvaltningsmål for naturtyper, økosystemer og arter, jf. naturmangfoldloven 4 og 5 og NVE gjør derfor ingen nærmere vurdering av naturmangfoldloven 8-12. Av søknaden fremkommer det at det er et potensial for at masser som graves opp kan inneholde frø fra arter som er registrert på norsk svarteliste. Dette er fremmede, skadelige arter som sprer seg lett ved masseforflytning. Det er ikke registrert slike arter i kabeltraseen, men i Vollebekkområdet er det generelt registret en rekke arter i kategoriene SE (svært høy risiko) og HI (høy risiko). Det anbefales i søknaden at før anleggsarbeidet starter at det gjennomføres en kartlegging av fremmede, skadelige arter i/nær anleggsområdet. I den forbindelse bør risiko for spredning og aktuelle tiltak for å hindre spredning vurderes og beskrives. NVE mener at det er fornuftig at det settes vilkår om at dette hensynet ivaretas
Side 5 under anleggsarbeidene og NVE mener dette bør gjøres som en del av en miljø-, transport- og anleggsplan (MTA-planen). Anleggsområdet er kartlagt gjennom «Planprogram for Vollebekk» og her er det konkludert med at området ligger innenfor marin grense, der kvikkeleire ikke kan utelukkes. Grunnforholdene må ifølge planprogrammet kartlegges ved fagkyndig geoteknisk utredning. NVE mener planlegging og detaljprosjektering av tiltaket skal skje i samarbeid med geoteknisk sakkyndig (med ansvarsrett for geoteknikk) og i henhold til kravene i TEK 10, kapittel 7 med veiledning, NVEs retningslinje 2-2011 og NVEs veileder 7-2014. Linderud transformatorstasjon er oppført som bevaringsverdig på Byantikvarens Gul liste. Hafslund Nett søker om tillatelse til å utvide stasjonsbygget for å få plass til en spole, samt at de søker om tillatelse til å etablere to kabelsjakter. Byantikvaren er fornøyd med den omsøkte løsningen og mener den er godt tilpasset byggets arkitektur. NVE er enig i Byantikvarens vurdering og mener de visuelle virkningene av endringene på stasjonsbygget er små. NVE konstaterer at det ikke er kjente automatisk fredete kulturminner i traseen. Byantikvaren har krevd arkeologisk overvåkning av gravearbeidene når ledningen skal graves ned i bakken, jf. kulturminneloven 9. Ved en arkeologisk overvåkning må maskinfører følge arkeologens anvisninger i felt og arkeologen har mulighet til å stanse gravearbeidene for å dokumentere eventuelle funn med videre. NVE viser til at dersom det gjøres funn av automatisk fredete kulturminner i forbindelse med arbeidene skal arbeidene stanses og Riksantikvaren kontaktes, jf. kulturminneloven 8. Bymiljøetaten ønsker at kabelen legges med 1 meter overdekning for å unngå konflikter med kryssende kabelanlegg og andre tekniske installasjoner. Hafslund Nett viser til at kabelanlegg normalt legges med minimum 80 cm overdekning over kablene. En dypere forlegning for å hensynta eksisterende eller fremtidige kabelanlegg og andre tekniske installasjoner ønsker Hafslund å avklare med Bymiljøetaten i forbindelse med prosjektering av kabeltraseen. NVE viser til at Hafslund Nett gjennom MTA-planen må avklare detaljene rundt leggingen av kabelen og hvordan konflikt med eksisterende infrastruktur skal unngås. Oslo kommune ved byrådsavdeling for byutvikling mener at det burde vært vurdert å kable ledningen gjennom Bjerkedalen park. Forlengelse av kabeltraseen gjennom Bjerkedalen er ifølge Hafslund Nett utredet tidligere i prosjektet i samarbeid med Eiendoms- og byfornyelsesetaten. Hafslund Nett ser derfor ikke behov for ytterligere vurdering av å forlenge kabeltraseen. Hafslund Nett viser til at en lengre trasé ble skrinlagt blant annet på grunn av manglende finansiering. NVE viser til at denne søknaden omhandler tillatelse til å kable en eksisterende kraftledning som Hafslund Nett i dag har rettigheter til å drive. Utgangspunktet er at Hafslund Nett da ikke trenger å endre denne ledningen med mindre en 3. part ønsker å betale for å endre infrastrukturen. Dersom kommunen mener at en større del av ledningen burde vært kablet måtte kommunen også vært villig til å betale for dette. NVE konstaterer at Hafslund Nett kun har søkt om tillatelse til å kable frem til Bjerkedalen park. Konklusjon Konsesjonsbehandling etter energiloven innebærer en konkret vurdering av de fordeler og ulemper det omsøkte prosjektet har for samfunnet som helhet. Det innvilges konsesjon til prosjekter som anses som samfunnsmessig rasjonelle, det vil si hvis de positive virkningene anses som større enn de negative, jf. energiloven 1. Bakgrunnen for søknaden er et ønske fra Oslo kommune om å kable ledningen for å frigjøre areal til friområde/grønt korridor. Tiltaket er ikke nødvendig med tanke på forsyningssikkerhet, men er positivt for byutvikling i Oslo. Tiltaket vil etter NVEs vurdering ikke føre til vesentlige negative konsekvenser for allmenne og private interesser. Ettersom det betales av Oslo kommune og private
Side 6 grunneiere, vurderer NVE at det faller inn under krav stilt i Stortingets forvaltningsstrategi for kabling av luftledninger. Etter NVEs vurdering vil tiltaket gi positive virkninger for nærmiljøet sammenlignet med dagens luftledning. NVE gir etter en helhetlig vurdering Hafslund Nett AS konsesjon til å kabel ca. 500 meter av 47 kv ledningen mellom Linderud transformatorstasjon og Bjerkedalen. Energimyndigheten har, i medhold av energiloven, myndighet til å fastsette hvilke vilkår et anlegg bygges og drives etter. NVE vil derfor sette følgende vilkår til konsesjonen: Det skal utarbeides en miljø-, transport- og anleggsplan for tiltaket. Planen skal godkjennes av NVE før anleggsstart. Det skal gjennomføres en kartlegging av fremmede, skadelige arter i/nær anleggsområdet. I den forbindelse bør risiko for spredning og aktuelle tiltak for å hindre spredning vurderes og beskrives. NVE mener at dette bør gjøres som en del av miljø-, transport- og anleggsplan (MTA-planen). Planlegging og detaljprosjektering av tiltaket skal skje i samarbeid med geoteknisk sakkyndig (med ansvarsrett for geoteknikk) og i henhold til kravene i TEK 10, kapittel 7 med veiledning, NVEs retningslinje 2-2011 og NVEs veileder 7-2014. Orientering av grunneiere/rettighetshavere og naboer Vedlagt følger et brev med underretning om vedtaket. NVE ber om at dette så snart som mulig blir sendt til berørte grunneiere/rettighetshavere, naboer og gjenboere. Naboeiendommer er eiendom som har felles grense med den tomt som skal bebygges. Gjenboereiendom forstås som eiendom hvor kun en vei, gate, elv eller annet areal ligger imellom. Både eiere av bebygde og ubebygde eiendommer skal varsles. NVE ber om en bekreftelse på at orienteringsbrevet er sendt ut med opplysning om dato for utsendelsen. Orientering av systemansvarlig NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Rune Flatby avdelingsdirektør Siv Sannem Inderberg seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Side 7