Vår dato: 22.05.2009 Vår referanse: 200909130- Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Høringsinstanser i henhold til liste Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: www.slf.dep.no Org.nr: NO 981 544 315 MVA Bankkonto: 7694 05 02280 Høring - regelverk under Omsetningsrådet Utkast til forskrift om endring av forskrift 22.10.2008 nr 1136 om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer Utkast til retningslinjer for gjennomføringen av markedsreguleringen av kjøtt av svin og lam (nåværende ordning) Utkast til retningslinjer for gjennomføringen av markedsreguleringen av kjøtt av storfe (volummodellen) Avtalepartene ble i jordbruksoppgjøret 2009 enige om å endre markedsordningen for kjøtt. Bakgrunnen for beslutningen var behov for materielle endringer i pris- og markedssystemene for å legge til rette for prisøkninger, samtidig som Norge overholder sine forpliktelser iht. WTO-avtalen. For at Norge skal overholde sine forpliktelser iht. WTO-avtalen har avtalepartene bestemt at endringene skal gjelde fra 01.07.2009. Arbeidet med å endre markedsordningene startet i etterkant av jordbruksoppgjøret i 2008. Avtalepartene satte da ned en arbeidsgruppe med bred representasjon for å utrede mulige endringer i markedsordningene for kjøtt og egg. Arbeidsgruppa la fram en rapport med anbefalinger som avtalepartene har fulgt opp. Avtalepartene har besluttet at markedsordningen for kjøtt av storfe skal gå over fra en prisbasert modell til en volummodell. Storfekjøtt er det eneste kjøttslaget som alene klarerer WTO-forpliktelsene ved å bli tatt ut av målprissystemet. Storfekjøtt har samtidig en lang produksjonssyklus, noe som gjør at det i hovedsak er etterspørselen som endrer markedsbalansen på sikt. Avtalepartene vil vurdere overflytting av svin, sau/lam og egg til volummodellen dersom dette viser seg å bli nødvendig for å overholde forpliktelsen i WTO. Ny markedsordning for kjøtt av storfe vil heretter omtales som volummodellen, og baserer seg på følgende prinsipper:
Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 7 Målprisen fjernes, men øvre prisgrense opprettholdes som grunnlag for tollforvaltningen Øvre prisgrense fastsettes av avtalepartene med utgangspunkt i gjennomsnittlig oppnådd noteringspris i foregående 12 måneders periode. Øvre prisgrense for avtaleåret 2009/2010 settes til 10 % over gjennomsnittlig oppnådd noteringspris i inneværende avtaleår. Reguleringslagring kan gjennomføres, men begrenset til et forhåndsfastsatt kvantum innlegg av kjøtt av storfe på reguleringslager, med grunnlag i normale sesongvariasjoner. Kvantumet fastsettes av Omsetningsrådet. Reguleringseksport skal normalt ikke benyttes. Dersom det brukes reguleringsmidler til eksport av storfekjøtt, skal markedsregulator pålegges mottaksplikt på innenlands produsert storfekjøtt fra uavhengige aktører. Produksjonsregulering kan benyttes etter vedtak i Omsetningsrådet Norturas rolle som markedsregulator, med mottaks-, forsynings- og informasjonsplikt videreføres. En markedsordning for kjøtt av storfe etter volummodellen medfører endringer i forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer (FOR 2008-10-22 nr 1136) og retningslinjer for gjennomføringen av markedsreguleringen av kjøtt fastsatt av Omsetningsrådet 22. oktober 2008. Ut fra at det bare er kjøtt av storfe som skal over til en volummodell, mens markedsreguleringen av øvrige kjøttslag ikke skal endres, har Statens landbruksforvaltning funnet det hensiktsmessig å foreslå to retningslinjer for markedsreguleringen av kjøtt. Når det gjelder forskriften er det valgt å behandle begge ordningene i samme forskrift. Det gir et oversiktlig bilde av ordningene i og med at alle sektorene er behandlet i forskriften. I tillegg er det få endringer totalt sett. Endringene i forskriften skjer ved forskrift om endring av forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer. Alle bestemmelser som gjelder eksport er tatt ut av retningslinjene for gjennomføringen av markedsreguleringen av kjøtt av storfe. Eventuell eksport av storfekjøtt vil i framtida bare skje etter forhåndsgodkjenning fra Omsetningsrådet. Nærmere vilkår for dette, for eksempel hvordan eksporttapet/eksportkostnader godtgjøres, fastsettes av Omsetningsrådet. Avtalepartene har lagt til grunn at det fortsatt vil være adgang for markedsregulator til å gjennomføre produksjonsregulering. Produksjonsregulering kan skje etter vedtak i Omsetningsrådet, og vil som tidligere kunne hjemles i retningslinjenes 2-1, annet ledd: Eventuelle andre avsetningstiltak etter forhåndsgodkjennelse fra Omsetningsrådets arbeidsutvalg i det enkelte tilfellet. Markedsregulators informasjonsplikt er nedfelt i retningslinjer om informasjonsflyt i kjøttsektoren fastsatt av Omsetningsrådets arbeidsutvalg 05.12.2003. Overgangen fra en prisbasert til en volumbasert modell fører til enkelte endringer i markedsregulators informasjonsplikt. Når det gjelder kjøtt av storfe skal markedsregulator varsle planlagt gjennomsnittlige engrospris halvårlig, innen 20. mai og 20. november. Markedsregulator skal også varsle om eventuell endring av denne prisen i inneværende halvår samtidig med varsling av volumprognosene for mars og/eller september. Markedsregulator skal varsle planlagt prisløype 10. juni og 10. desember for det samme halvåret som for planlagt gjennomsnittlig engrospris. Endringene innebærer et behov for å revidere retningslinjene om informasjonsflyt i kjøttsektoren, ev. at det utarbeides en egen retningslinje knyttet til
Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 7 informasjonsflyt når det gjelder storfekjøtt. Statens landbruksforvaltning tar sikte på å se på dette så snart som mulig. I forskrift og retningslinjer som sendes på høring er det i hovedsak foretatt endringer som er nødvendige som følge av overgang til volummodellen for markedsreguleringen av kjøtt av storfe. Endringer som er foretatt er kommentert under. Forskrift om endring av forskrift 22.10.2008 nr 1136 om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer 1 Formål avgrensning Bestemmelsen har fått et todelt formål. Første ledd gjelder produksjonene melk, egg, korn, i tillegg til kjøtt av svin og lam, som ikke går over til volummodellen. Det er foreslått et nytt annet ledd, som gjelder for kjøtt av storfe som går over til volummodellen uten målpris. Nytt annet ledd: Markedsreguleringens formål innen produksjonen kjøtt av storfe er gjennom et sett av virkemidler å legge til rette for at markedsreguleringen kan gjennomføres på en mest mulig effektiv måte og sikre et balansert marked i samsvar med gjeldende landbrukspolitikk. 2 Definisjoner I bokstav g) er siste del av setningen endret slik at hele definisjonen lyder; Noteringspris: Den pris markedsregulator oppnår på noteringspunktet for representantvaren. Statens landbruksforvaltning fant det på bakgrunn av endringen i 2 bokstav g) hensiktsmessig å definere representantvaren i ny bokstav u); Representantvaren: Fastsettes i jordbruksforhandlingene for den enkelte produksjon. 3 Markedsregulator 3-1 Markedsregulators rolle I første ledd er produksjonene melk, korn, egg og kjøtt av svin og lam satt inn som en presisering av hvilke sektorer bestemmelsen gjelder for. Det er foreslått et nytt annet ledd, som gjelder for kjøtt av storfe som går over til volummodellen uten målpris. Nytt annet ledd: Markedsregulator innen produksjonen kjøtt av storfe har ansvaret for å sikre et balansert marked i samsvar med gjeldende landbrukspolitikk. 5 Mottaksplikt 5-1 Kjøtt Det er foreslått et nytt annet ledd, som gjelder for kjøtt av storfe som går over til volummodellen uten målpris. Nytt annet ledd: Dersom det brukes reguleringsmidler til eksport av storfekjøtt, skal markedsregulator pålegges mottaksplikt på innenlands produsert storfekjøtt fra uavhengige aktører. Mottaksplikten avgrenses til en andel av det kvantumet som planlegges eksportert. Andelen skal tilsvare de uavhengige aktørenes andel av slaktingen de siste 12 måneder.
Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 7 5-4-2 Godkjente eggpakkeriers adgang til å levere overskuddsegg I forskriftens 5-4-2 er det foreslått noen få endringer selv om egg ikke går over til volummodellen. Bakgrunnen for endringene er at forskriften som det tidligere er henvist til ble opphevet 19. desember 2008. Den nye forskriften er nå forskrift om pristilskudd i landbrukssektoren (Pristilskuddsforskriften). Endringen av Pristilskuddforskriften innebærer blant annet at begrepet eggpakkerier som er listeført benyttes istedenfor godkjente eggpakkerier. Endringen medfører ingen realitetsendring av denne bestemmelsen. 6 Informasjonsplikt Ettersom markedsregulator skal varsle planlagt gjennomsnittlig engrospris for minst 6 måneder, foreslås det at prisprognoser tas inn i opplistingen over informasjon som alle markedsaktører skal sikres lik tilgang til i samsvar med forskrift 2003-07-01 nr 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering for jordbruksråvarer (Rammeforskriften). Ikrafttreden Endringene trer i kraft 1. juli 2009. Retningslinjer for gjennomføringen av markedsreguleringen av kjøtt av svin og lam (nåværende ordning) Retningslinjenes overskrift er endret i forhold til dagens retningslinjer slik at det framkommer at denne retningslinjen kun gjelder for kjøtt av svin og lam. 1 Definisjoner I punkt e) Kjøtt er liste for definisjon av reguleringsvare i kjøttsektoren strøket og erstattet med 3, i det 3 representerer listen for definisjon av reguleringsvare som skal omfattes av disse retningslinjene. 2 Reguleringstiltak Det er kun gjort endringer for å spesifisere hvilke kjøttslag som fremdeles har målpris, og som kan reguleres som tidligere. Dette innebærer: 2-1 Reguleringstiltak som kan finansieres over omsetningsavgiften I første ledd er det satt inn av kjøtt av svin og lam og strøket innenfor kjøttsektoren. 2-4 Leveringer med frysefradrag I første setning er unntatt storfekjøtt fjernet. Andre setning For storfekjøtt skal frysefradraget ikke overstige 25 % av engrospris ved uttak er fjernet. I tredje setning er og høyere enn 25 % for storfekjøtt fjernet.
Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 7 3 Reguleringsvarer Det er foretatt endringer ut ifra hensynet om at opplistingen kun skal omfatte svin og lam som reguleres av disse retningslinjene. 4-2 Ikrafttredelse Retningslinjenes ikrafttredelsesdato er satt til 1. juli 2009. Retningslinjer for gjennomføringen av markedsreguleringen av kjøtt av storfe (volummodellen) Retningslinjenes overskrift er endret i forhold til dagens retningslinjer slik at det framkommer at denne retningslinjen kun gjelder for kjøtt av storfe. 1 Definisjoner I punkt e) Kjøtt er liste for definisjon av reguleringsvare i kjøttsektoren strøket og erstattet med 3, i det 3 representerer listen for definisjon av reguleringsvare som skal omfattes av disse retningslinjene. 2-1 Reguleringstiltak som kan finansieres over omsetningsavgiften I første ledd er det satt inn av kjøtt av storfe og strøket innenfor kjøttsektoren. Punkt 4 Eksportleveringer av kjøtt er strøket. Tiltaket utgår som regulær aktivitet. Når volummodellen innføres kan eksportlevering kun skje etter forhåndsgodkjenning av Omsetningsrådet. Det er tatt inn et nytt tredje ledd: Omsetningsrådet kan gi markedsregulator tillatelse til å gjennomføre reguleringseksport av storfekjøtt ved alvorlige markedsforstyrrelser. Dersom det brukes reguleringsmidler til eksport av storfekjøtt, skal markedsregulator pålegges mottaksplikt på innenlands produsert storfekjøtt fra uavhengige aktører. Mottaksplikten avgrenses til en andel av det kvantumet som planlegges eksportert. Andelen skal tilsvare de uavhengige aktørenes andel av slaktingen de siste 12 måneder. Nærmere vilkår for dette må fastsettes av Omsetningsrådet. 2-2 Reguleringslagring Det er tatt inn et nytt første ledd: Omsetningsrådet fastsetter maksimalt årlig kvantum for innlegg av storfekjøtt på reguleringslager. Det årlige kvantumet fastsettes med grunnlag i normale sesongvariasjoner i produksjon og forbruk i et balansert marked. I någjeldende fjerde ledd (ut fra dette forslaget femte ledd) er henvisning til 2-7 endret til henvisning til 2-6 ettersom denne paragrafen får nytt nummer 2-6. I siste ledd er eksport strøket
Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 7 2-4 Leveringer med frysefradrag Denne paragrafen er tilpasset slik at den kun gjelder for storfekjøtt, da den tidligere inneholdt spesielle bestemmelser for storfekjøtt i forhold til de andre dyreslagene. Endringen medfører ingen realitetsendring av denne bestemmelsen. 2-6 Eksportleveringer Hele paragrafen utgår. 2-7 Særlige oppgjørsrutiner og renter på mellomværender Paragrafen blir til 2-6. I første ledd strykes og eksportlevering. I annet ledd, første setning, strykes med unntak for eksporttap. Annet ledd, andre setning, Tilgodehavende eksporttap for markedsregulator kan renteberegnes på samme måte fra og med den 16. i den måned eksporten er gjennomført strykes. 3 Reguleringsvarer i kjøttsektoren Det er foretatt endringer ut ifra hensynet om at opplistingen kun skal omfatte kjøtt av storfe som reguleres av disse retningslinjene. 4-2 Ikrafttredelse Retningslinjenes ikrafttredelsesdato er satt til 1. juli 2009. Høringsinstansene oppfordres med dette til å komme med begrunnede forslag til endringer. Høringsfristen settes til 8. juni 2009. Det er satt en kort høringsfrist for at regelverket skal kunne behandles og godkjennes i Omsetningsrådet i møte 23. juni. Statens landbruksforvaltning mener at en kort høringsfrist i dette tilfelle kan aksepteres. Arbeidsgruppen som har gjort forarbeidet til omleggingen av markedsordningene har vært bredt sammensatt. I tillegg skal regelverket behandles og godkjennes i Omsetningsrådet som har bred representasjon. Foreslåtte endringer er foretatt på bakgrunn av resultatet i jordbruksforhandlingene. Det må tas forbehold om Stortingets behandling av jordbruksavtalen. Samtidig med denne høringen sender Landbruks- og matdepartementet på høring endringer i forskrift 2003-07-01 nr 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering for jordbruksråvarer (rammeforskriften). Det tas forbehold om rammeforskriftens endelige ordlyd, som bør gjenspeiles i forskrift 2008-10-22 nr 1136 om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer.