Høring av forslag til endringer i forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer m.m.

Transkript

1 Se egen liste på siste side Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Vår dato: Vår referanse: /514.0 Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Org.nr: NO MVA Bankkonto: Høring av forslag til endringer i forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer m.m. Denne høringen av endringer i forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer gjelder to forhold: 1. Overgang fra målprisbasert til volumbasert markedsregulering av råvaremarkedet for egg og lam 2. Endringer i markedsregulators mottaksplikt fra uavhengige aktører (dobbel mottaksplikt) Landbruks- og matdepartementet (LMD) og jordbrukets organisasjoner er enige om overgang fra målprisbasert til volumbasert markedsregulering av råvaremarkedet for egg og lam (volummodellen). I den forbindelse har LMD sendt på høring endringer i forskrift 1. juli 2003 nr. 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering for jordbruksråvarer (rammeforskriften). For nærmere omtale av endringene og bakgrunnen for disse vises det til LMDs høringsbrev av Høringsdokumentene er publisert på: SLF tar sikte på at endringene i LMDs og Omsetningsrådets regelverk skal tre i kraft fra samme tidspunkt, dvs. 1. juli Det tas imidlertid forbehold om at Stortinget gjennom behandlingen av jordbruksoppgjøret gir sin tilslutning til de foreslåtte endringene i markedsordningene for egg og lam. Der det er snakk om likelydende regler med rammeforskriften, er LMDs forslag lagt til grunn. Noen steder har en funnet det hensiktsmessig å referere LMDs begrunnelse for å lette lesingen. Videre høres endringer som har sammenheng med at reglene for markedsregulators mottaksplikt på egg fra uavhengige aktører (dobbel mottaksplikt) er endret med virkning fra

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 9 1. mars Forskrift 1. juli 2003 nr. 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering for jordbruksråvarer (rammeforskriften) ble endret ved LMDs vedtak av 21. januar 2013 og OR vedtok tilsvarende endringer i markedsreguleringsforskriften 19. februar OR endret imidlertid ikke de utfyllende bestemmelsene ( 5-4-2) da det ikke hadde vært tid til å høre endringene 1. OR vedtok at en inntil de utfyllende reglene var hørt og vedtatt, skal praktisere mottaksplikten i tråd med føringer gitt i innstillingen til saken (OR sak 3/13, ). Av praktiske hensyn tar SLF sikte på at endringer som er knyttet til henholdsvis mottaksplikten på egg og overgang til volummodell gjøres gjeldende fra samme tidspunkt, dvs. 1. juli Endringene som nå gjøres nødvendiggjør også endringer i retningslinjer fastsatt av Omsetningsrådet. Det er ikke krav om høring av retningslinjer, men en har likevel valgt å legge ved disse endringene og be om kommentarer. Det gjelder følgende retningslinjer: Retningslinjer om markedsregulering av kjøtt Retningslinjer om markedsregulering av egg Retningslinjer om informasjonsflyt i kjøttsektoren Retningslinjer om informasjonsflyt i eggsektoren Det bes om at høringsinnspill og kommentarer sendes Statens landbruksforvaltning innen Høringsdokumentene er publisert på: 1. Endringer i markedsordningen for lammekjøtt og egg 1.1 Bakgrunn Med volummodellen går en fra prisbasert markedsregulering, med grunnlag i målprisen, til en volumbasert modell uten målpris. Adgangen til fellesfinansierte reguleringstiltak begrenses. Begrensningene gjelder særlig for reguleringseksport, som i den nye modellen kun kan iverksettes ved alvorlige markedsforstyrrelser, og etter forhåndsgodkjenning fra Omsetningsrådet. For lam blir reguleringslagring begrenset til et forhåndsdefinert kvantum med grunnlag i sesongbehov, dvs. markedsregulering ut fra volumindikatorer. Det legges til grunn at det maksimale kvantumet som kan tas inn på reguleringslager per år, blir fastsatt av Omsetningsrådet. Ordningen for lam blir lik ordningen for storfe. Ordningen for egg vil avvike noe fra storfemodellen. I volummodellen for storfe (og lam) er reguleringslagring begrenset til et forhåndsdefinert kvantum med grunnlag i sesongbehov. Egg til konsum er imidlertid ikke et lagringsprodukt, og derfor er sesonglagring ikke et egnet virkemiddel for å dekke opp variasjon i forbruk gjennom året. Reguleringslagring benyttes i forbindelse med eggproduktvirksomheten, men har et relativt lite omfang sammenlignet med andre reguleringstiltak for egg. Dessuten er omfanget av reguleringslagring begrenset ut fra 1 OR la til grunn at de endringene som var likelydende med LMDs endringer allerede var hørt gjennom LMDs høring.

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 9 kapasiteten hos eggproduktfabrikkene og av avsetningsmulighetene. I volummodellen for egg videreføres derfor reguleringslagring av egg og eggprodukter uten noen nærmere fastsatt volumbegrensning. Det andre hovedpunktet der volummodellen for egg skiller seg fra volummodellen for storfekjøtt, er muligheten for gjennomføring av prisnedskriving av skilleprodukter av egg etter godkjenning fra Omsetningsrådet. Dette tiltaket ligger allerede inne som et mulig virkemiddel i retningslinjer for markedsregulering av egg. Når det gjelder de øvrige hovedprinsipper for volummodellen, vises det til kap. 5 i arbeidsgruppens rapport som er publisert på: pdf 1.2 Merknader til endringer i forskrift om markedsregulering Til 1 Formål avgrensing Første ledd omhandler produksjoner med målpris, mens andre ledd omhandler produksjoner uten målpris. Egg og lam flyttes fra første til andre ledd. Til 3-1 Markedsregulators rolle Første ledd omhandler produksjoner med målpris, mens andre ledd omhandler produksjoner uten målpris. Egg og lam flyttes fra første til andre ledd. Til om mottaksplikt på egg Innføring av volummodell for egg medfører også behov for endringer i markedsregulators mottaksplikt for egg fra uavhengige aktører (som nylig er endret med virkning fra 1. mars 2013). Fordi adgangen til reguleringseksport blir begrenset etter omleggingen til volummodell for egg, foreslås det, i tråd med LMDs forslag, å fjerne den særskilte henvisningen til reguleringseksport siste punktum i rammeforskriftens andre ledd. Etter første ledd har markedsregulator mottaksplikt ikke bare på skallegg, men også på eggehvite fra uavhengige aktører. Etter sjette ledd gjelder mottaksplikten på eggehvite fra andre aktører kun så lenge det brukes reguleringsmidler til eksport av eggehvite. LMD mener at dersom reguleringseksport av eggehvite erstattes med en ordning med prisnedskrivning på eggehvite som alle aktører likeverdig kan ta del i, vil det ikke lenger være naturlig å videreføre mottaksplikten på denne varen. LMD har derfor foreslått at mottaksplikt på eggehvite avvikles. Dette innebærer at henvisningen til eggehvite i første ledd samt hele sjette ledd slettes.

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av Merknader til endringer i retningslinjer for markedsregulering av kjøtt Retningslinjen gjelder for både storfe, svin og lam og er organisert slik at det på noen punkter er egne regler for storfe, som i dag er omfattet av volummodellen, mens det er andre regler for svin og lam. Når lam legges om til volummodellen, må det foretas noen endringer. Regler som i dag bare gjelder storfe vil framover også gjelde for lam, mens regler som i dag gjelder for svin og lam framover vil gjelde bare svin. Dette gjelder følgende paragrafer: Innholdsfortegnelsen, 2-1, 2-2 og , tittel, tredje ledd og fjerde ledd første punktum 2-2, tittel 3-2, andre punktum 3-4, tittel 1.4 Merknader til endringer i retningslinjer om informasjonsflyt i kjøttsektoren Til punkt 5 Gjeldende punkt 5 i retningslinjen gjelder markedsregulators plikt til å informere om sine vurderinger av prissituasjonen og er delt inn slik at første ledd omhandler produksjoner med målpris (svin og lam) og andre ledd omhandler produksjoner med volummodell (storfe). Lam bytter plass ved overgang til volummodell. I forbindelse med innføring av volummodell for lam, har LMD også sendt på høring endringer i forskrift 22. desember 2005 nr om administrative tollnedsettelser for landbruksvarer (FAT). LMD foreslår å endre definisjonen av planlagt gjennomsnittlig engrospris i FAT 4, ved at kunngjøringstidspunktet på høsten endres fra 30. november til 31. oktober. Dette foreslås for å lette informasjonstilgangen for hele bransjen og tilpasse tidspunktet til starten av de årlige kjedeforhandlingene i dagligvarehandelen. Det gjør det nødvendig å foreta tilsvarende endring i teksten under storfe og lam i 5 i retningslinjen om informasjonsflyt. 1.5 Merknader til endringer i retningslinjer for markedsregulering av egg Adgangen til reguleringseksport blir begrenset etter omlegging til volummodell for egg, og vil bare være aktuelt ved alvorlige markedsforstyrrelser og etter forhåndsgodkjenning fra Omsetningsrådet. Dette medfører noen endringer i retningslinjen. Til 2 Reguleringstiltak - generelt 2 første ledd lister opp reguleringstiltak som markedsregulator kan iverksette eller formidle uten forhåndsgodkjennelse fra Omsetningsrådet. Det foreslås at punkt 2 i opplistingen, eksportsalg av egg og eggprodukter, strykes. Gjeldende punkt 3, spesialmarkeder, blir nytt punkt 2. Det foreslås at det tas inn et nytt fjerde ledd om muligheten for reguleringseksport etter forhåndgodkjenning fra Omsetningsrådet.

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 9 Til 2-3 Eksportsalg av egg I samsvar med det som gjelder for storfe i retningslinjer for markedsregulering av kjøtt, foreslås at hele 2-3 strykes i og med at adgangen til reguleringseksport av egg begrenses. Til 3 Oppgjørsrutiner og renter på mellomværende Andre ledd andre punktum omhandler renteberegning av tilgodehavende eksporttap ved reguleringseksport. I og med at muligheten for reguleringseksport begrenses, og jamført med forslaget om å stryke 2-3, foreslås det at andre ledd andre punktum strykes. Dette medfører også endringer i innholdsfortegnelsen. 1.6 Merknader til endringer i retningslinjer om informasjonsflyt i eggsektoren Overgangen fra målprisbasert til volumbasert markedsregulering for egg nødvendiggjør noen endringer i retningslinjer om informasjonsflyt. Forslaget til endringer tar utgangspunkt i retningslinjer i kjøttsektor gjeldende for storfe. Til punkt 2 Markedsoversikt, bokstav f Ordlyden tilpasses endringen fra målpris til planlagt gjennomsnittlig engrospris for egg. Til punkt 3 Prisliste Henvisningen til jordbruksavtalens målpris i siste punktum er ikke lenger relevant, og foreslås strøket. SLF har fått innspill på at varslingsfristen for prisendringer på egg bør harmoniseres med tilsvarende varslingsfrist på kjøtt, som er 1 virkedag. Det ville innebære at engrosprislister for egg skal gjøres tilgjengelige for alle aktører i bransjen i løpet av torsdag når det er prisendring fra påfølgende mandag. Da regelen om 2 ukers varslingsfrist ble innført i 2003, var argumentet for at varslingsfristens lengde ble foreslått så vidt forskjellige for kjøtt og egg, at varene i fjørfesektoren er nærmere sluttmarkedet enn helt slakt. Det ble også lagt vekt på at aktørene har avtaler direkte med enkelte kjeder i varehandelen, med frister for varsling av prisendringer. I innspillet som SLF har mottatt er det vist til at det er unaturlig at frister i markedsreguleringen skal baseres på eventuelle avtaler som til ulike tider har vært med handelen, og at en sammenligning med kjøtt heller burde gått i retning av at siden egg er så raskt ute i handelen, er det ikke behov for så lang varslingsfrist. SLF har ikke hatt tid til å foreta en full vurdering av innspillet i det denne saken sendes på høring, og har derfor ikke tatt standpunkt til det. Vi ber derfor om kommentarer til innspillet. Til punkt 4 Markedsregulators vurdering av prissituasjonen Den gjeldende bestemmelsen er tilpasset en situasjon med målpris for egg. Det foreslås en ny bestemmelse som er tilpasset en situasjon med planlagt gjennomsnittlig engrospris fastsatt av markedsregulator. Forslaget er likelydende med gjeldende bestemmelse for storfe i retningslinjer om informasjonsflyt i kjøttsektoren.

6 Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 9 Til punkt 5 Prognoser for markedssituasjonen I 2007 la en om fra halvårlige prognoser til seks prognoser i året, og markedsregulators ansvar for prognosene ble tydeliggjort. Teksten tilpasses den faktiske situasjonen. Til punkt 6 Andre markedsaktiviteter Bokstav c omhandler informasjonsplikten knyttet til førtidsslakting, og henviser til en forskrift. Iverksetting av førtidsslakting blir ikke lenger fastsatt i forskrift, og bestemmelsen er derfor utdatert. Bokstav c foreslås derfor strøket. Andre tekniske endringer Gjeldende retningslinje er fra 5. desember Siden har det skjedd noen endringer som omfatter forhold omtalt i retningslinjen, uten at teksten i retningslinjen er blitt tilpasset. Det foreslås at tilpasning til disse endringene gjøres nå. Det gjelder følgende punkter: I punkt 2 bokstav f, i punkt 3 og i gjeldende punkt 6 erstattes Prior Norge med markedsregulator. Prior Norge fusjonerte med Norsk kjøtt og dannet Nortura i I gjeldende punkt 6 erstattes Prior Eggprodukter AS (PEP) med Nortura SAs eggproduktfabrikk i tråd med endringer i bedriften. I punkt 3 rettes henvisningen til forskriften i parentesen til (jf. definisjon av engrospris i retningslinjer for markedsregulering egg, fastsatt av Omsetningsrådet). Endringen fra forskrift til retningslinje ble vedtatt 22. oktober Endringer i mottaksplikt på egg fra uavhengige aktører 2.1 Bakgrunn Etter de nye reglene som gjelder fra 1. mars 2013 skal markedsregulators mottaksplikt på egg fra de uavhengige aktørene beregnes for hver måned og avgrenses for hver aktør til en andel av det beregnede overskuddet. Mottaksplikten fra uavhengige aktører gjelder bare i overskuddssituasjoner. Det defineres som overskuddssituasjon i eggmarkedet, når markedsregulators prognoser over leveranser fra egne produsenter og salg av egg, viser et overskudd for kommende måned. I salg av egg inngår leveranser til andre markedsaktører knyttet til forsyningsplikten. Mottaksplikten i den kommende måned avgrenses til det enkelte eggpakkeriforetaks andel av samlet omsetning via eggpakkerier foregående år, multiplisert med beregnet samlet markedsoverskudd for kommende måned. Beregnet overskudd framkommer som summen av markedsregulators og de uavhengige aktørenes overskudd for kommende måned, hvor det forutsettes at alle aktører har samme relative overskudd som markedsregulator. 2.2 Merknader til endringer i forskrift om markedsregulering Til 4-4 om forsyningsplikt på egg Praktisering av de nye reglene forutsetter at markedsregulator innen en gitt frist informerer de uavhengige aktørene om hvor mye egg de har adgang til å levere over mottaksplikten for

7 Statens landbruksforvaltning Side: 7 av 9 uavhengige aktører den kommende måneden. I høringsbrevet av 9. mars 2012 foreslår LMD at denne fristen settes til den 15. i hver måned. Før markedsregulator kan beregne sitt overskudd for kommende måned og fastsette kvantum for mottak fra de uavhengige aktørene, må de bl.a. ha oversikt over eggpakkerienes bestillinger av egg for kommende måned. Det foreslås at fristen for bestilling av egg for kommende måned settes til den 10. i måneden før. Det forutsettes at bestillingene er bindende. Overholdelse av fristen for bestilling av egg er viktig for at mottaksplikten skal kunne fungere etter intensjonen. Det foreslås derfor at fristen tas inn som et nytt fjerde ledd i 4-4. Til om mottaksplikt på egg Gjeldende femte ledd omhandler oppgjør for egg levert over mottaksplikten. Det foreslås at ordlyden endres i tråd med det som er gjeldende praksis, og at bestemmelsen flyttes og blir nytt fjerde ledd i Se også begrunnelse knyttet til gjeldende bokstav c i nedenfor. Til Eggpakkeriers adgang til å levere overskuddsegg Eggpakkeriers adgang til å levere overskuddsegg er utfyllende bestemmelser utformet av Omsetningsrådet om gjennomføring av den doble mottaksplikten. Som nevnt ble disse bestemmelsene ikke endret samtidig med at ble endret 19. februar, da det ikke hadde vært tid til høring. I dagens er bestemmelsene organisert etter bokstavnummerering. Denne organiseringen bryter med oppbyggingen av forskriften ellers, og det foreslås at bokstavnummerering går ut. Videre foreslås det at rekkefølgen på bestemmelsene endres noe, slik at vilkår knyttet til selve eggpakkeriet kommer først, dernest krav til leveransen (hvordan egg skal leveres, kvalitet) og til slutt vilkår knyttet til oppgjør. I første ledd, som omhandler krav til selve eggpakkeriet, er det kun foretatt noen språklige endringer. Gjeldende punkt a, som omhandler vilkår for eggleveranser knyttet til markedssituasjonen, foreslås fjernet, da dette vilkåret går klart nok fram av Gjeldende punkt b foreslås som nytt andre ledd. Det foreslås at dagens formulering egg kan pålegges levert usortert endres til egg skal som hovedregel leveres utsortert. Dette for å få tydeligere fram at egg normalt skal leveres usortert, samtidig som en beholder en viss fleksibilitet. Markedsreguleringen skal foregå så billig som mulig, og at det derfor ikke er naturlig at sorteringskostnader hos pakkeriene skal dekkes. Videre er det slik at markedsreguleringen retter seg mot totalproduksjonen av egg og ikke mot ubalanse av enkeltvarianter av egg. Dersom egg unntaksvis leveres sortert, skal sorteringskostnader ikke legges til ved oppgjøret.

8 Statens landbruksforvaltning Side: 8 av 9 Videre foreslås det at muligheten til å levere egg i pakning etter nærmere avtale tas ut. Det er ikke ønskelig at egg leveres i pakning, da det medfører ekstra kostnader å ta eggene ut av pakningene. Samtidig foreslås å presisere at brettene skal inneholde 30 egg, som er standard. Gjeldende punkt c foreslås fjernet da denne bestemmelsen ikke lenger praktiseres. Oppgjør for egg fra og til uavhengige aktører er lagt om, i forståelse med de uavhengige aktørene, slik at en nå slipper etterfakturering ved forsyning. Det forslås et nytt tredje ledd om oppgjør med en ordlyd som er i tråd med dagens omforente praksis, jf. forklaring til over. Gjeldende punkt d omhandler frister og vilkår ved innmelding av egg som ønskes levert over den doble mottaksplikten. Med de endringer av ordningen som er vedtatt, og hvor hver aktør tildeles et maksimalt kvantum de kan levere over den doble mottaksplikten for hver måned, faller behovet for reglene i punkt d bort. Gjeldende punkt d foreslås strøket. Gjeldene punkt e omhandler kvalitetskrav. Det foreslås at ordlyden endres og at kvalitetskravene blir til nytt tredje ledd for å få en logisk oppbygging av paragrafen. I dagens regler heter det at egg skal være ferske og av god kvalitet, og ikke over 1 uke gamle. Det foreslås at kravet til alder på eggene utvides til to uker, som er mer i tråd med hva som i praksis er mulig med gjeldende varestrøm, samt at det presiseres at alder gjelder fra verpedato. Videre foreslås det at usorterte egg skal merkes med hentedato hos produsent, og merkes slik at det er mulig å spore eggprodusent. I følge gjeldende punkt f er det et krav om at eggpakkerier som ønsker å levere egg over mottaksplikten må levere rullerende prognoser. Det er ikke naturlig at eggpakkeriene skal levere prognoser for leveranser av overskuddsegg når deres maksimale leveranse blir et resultat av en beregning. Det foreslås derfor at dette punket strykes. 2.3 Merknad til endringer i retningslinjer om informasjonsflyt i eggsektoren Til nytt punkt 6 Markedsregulators mottaksplikt på egg fra uavhengige aktører De nye reglene om markedsregulators mottaksplikt fra uavhengige aktører forutsetter at markedsregulator innen en gitt frist informerer de uavhengige aktørene om hvor mye egg de har adgang til å levere over den mottaksplikten i den kommende måneden. I høringsbrevet av 9. mars 2012 foreslår LMD at denne fristen settes til den 15. i hver måned. Det foreslås at denne plikten og fristen blir nytt punkt 6 i retningslinjen. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Nina Strømnes Rodem seksjonssjef Anders Leine seniorrådgiver

9 Statens landbruksforvaltning Side: 9 av 9 Vedlegg 1: Vedlegg 2: Vedlegg 3: Vedlegg 4: Vedlegg 5: Utkast til forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer (markedsreguleringsforskriften) med spor endringer Utkast til retningslinjer for markedsregulering av kjøtt med spor endringer Utkast til retningslinjer om informasjonsflyt i kjøttsektoren med spor endringer. Utkast til retningslinjer for markedsregulering av egg med spor endringer Utkast til retningslinjer om informasjonsflyt i eggsektoren med spor endringer Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur Høringsinstanser Landbruks- og matdepartementet Fornyings- og administrasjons- og kirkedepartementet Finansdepartementet Barne- og likestillings- og inkluderingsdepartementet Forbrukerrådet Konkurransetilsynet Norges Bondelag Norsk Bonde- og Småbrukarlag Nortura SA Tine SA Norske Felleskjøp Norsk Landbrukssamvirke Kjøtt- og fjørfebransjens Landsforbund NHO mat og drikke NHO mat og landbruk Norkorn Virke Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund COOP NKL BA