Statoil ASA 4035 STAVANGER Trondheim, 27.06.2017 Deres ref.: AU-DPN ON KH-00040 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/502 Saksbehandler: Cecilie Østby Vedtak om midlertidig unntak fra krav om bruk av nmvocreduserende teknologi ved lagring av råolje på Heidrun B Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil Petroleum AS og fattet vedtak om endring av tillatelsen etter forurensningsloven. Endringen omfatter et midlertidig unntak fra krav i tillatelsens punkt 6.2 om å benytte nmvocreduserende teknologi under lagring av råolje på Heidrun B. Unntaket gjøres gjeldende fra dags dato til og med 31. desember 2017. Statoil skal betale et gebyr på kr. 19 700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Miljødirektoratet tar sikte på å revidere kravene til utslipp av nmvoc fra lagring av råolje for alle produksjonsskip (FPSO) og lagerskip (FSO) på norsk sokkel i løpet av høsten 2017. Endringene vil bli varslet i egne brev til operatørene. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS datert 7. mars 2017 om endring av krav til nmvocreduserende teknologi på Heidrun B, samt epost datert 20. juni 2017. 1 Bakgrunn I juni 2015 ble oljelagring på skytteltankere på Heidrunfeltet erstattet av et permanent lagerskip (FSO) Heidrun B. Heidrun B ble levert med nmvoc-anlegg som skulle være designet i henhold til standard krav i utslippstillatelser på norsk sokkel, dvs. minimum 78 % gjenvinningsgrad og 95 % regularitet. Det har vært problemer med å få anlegget i drift, unntatt i kortere perioder. Leverandøren av anlegget har også konkludert med at det ikke vil være mulig å oppnå forventet gjenvinningsgrad da mengde avdampet gass er mye lavere og gasskomposisjonen er annerledes enn det som var forutsatt for anlegget. Miljødirektoratet har blitt orientert om status for anlegget gjennom årsrapport for 2015 og Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
halvårsstatus for 2016, samt i videomøte 16. desember 2016. I videomøtet presiserte Miljødirektoratet at det var forventet at anlegget kommer i drift så snart som mulig. Status ved utgangen av februar 2017 var at anlegget fortsatt ikke var i drift. I uke 5-7 ble manglene på anlegget forsøkt utbedret, men dette lyktes ikke. Leverandør konkluderte med at anlegget måtte til land for feilretting. Statoil opplyser om at de gjør det som er mulig for å få i gang anlegget, men siste tilbakemeldinger fra leverandør tilsier at det er lite trolig at anlegget kan være i full drift før uke 34. I de korte periodene anlegget har vært i drift har leverandør utført analyser med og uten gjenvinning. Analysene viser en gjenvinningsgrad på ca. 50 %. Analysene viser også at utslippene uten anlegg i drift er i samme størrelsesorden som utslippene for bøyelasting uten tiltak (0,40 0,45 kg/sm 3 ) og lavere enn det som er gjeldende krav for lasting med renseteknologi, dvs. 0,68 kg/sm 3. Det er utført et begrenset antall analyser og det vil være usikkerheter knyttet til resultatene, men Statoil opplyser at de ikke har noe annet grunnlag for å estimere utslipp og forventet gjenvinningsgrad. Basert på vurderinger av tilgjengelige analyser utført av leverandør i de korte periodene nmvoc-anlegget var i drift i 2016, tror Statoil det er mulig å oppnå en gjenvinningsgrad på 50 %. På grunn av at avdampningen fra Heidrunoljen er lav, vil det ikke være mulig å kjøre anlegget kontinuerlig. Leverandør har skissert et kjøremønster der nmvoc-anlegget starter ved et definert høynivå og prosesserer avdampet gass, før den blir ventilert. Når trykket er redusert til et definert lavnivå stoppes både ventileringen og nmvoc-anlegget. I og med at det ikke ventileres i de periodene anlegget ikke er i drift, vil det ifølge Statoil være riktig å beregne regularitet ut i fra planlagt driftstid. Statoil forventer at det vil være vanskelig å oppnå en like høy regularitet på et anlegg som startes og stoppes, som på et anlegg som er i kontinuerlig drift, og søker derfor om en regularitet på 80 %. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad av 7. mars 2017, tidligere søknader og årlige utslippsrapporter. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 17.04.2017. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. 2.1 Uttalelser Det kom inn uttalelse fra Fiskeridirektoratet. Fiskeridirektoratet kan ikke se at det omsøkte vil berøre de interessene de er satt til å ivareta og har derfor ingen merknader til søknaden. 2
3 Miljødirektoratets vurderinger Miljødirektoratet ser alvorlig på at nmvoc-anlegget på Heidrun B kun har vært i drift i kortere perioder etter at lagerskipet ble installert på feltet i 2015. Dette innebærer at tillatelsens krav til gjenvinning og regularitet ikke er overholdt for anlegget. Vi forventer at Statoil jobber for å få anlegget i drift så raskt som mulig. I følge søknaden til Statoil ble Heidrun B levert med et nmvoc-anlegg som skulle være designet i henhold til kravene i tillatelsen, dvs. med minimum 78 % gjenvinningsgrad og 95 % regularitet. Statoil informerer i søknaden om at leverandøren av anlegget har konkludert med at det ikke vil være mulig å oppnå forventet gjenvinningsgrad på nmvoc-anlegget da mengde avdampet gass er mye lavere og gasskompresjonen er annerledes enn det som var forutsatt. På grunn av lav avdampning fra Heidrunoljen, opplyser Statoil videre at det ikke vil være mulig å kjøre anlegget kontinuerlig, og at det vil være vanskelig å oppnå en like høy regularitet som for anlegg som kjøres kontinuerlig. Miljødirektoratet tar disse opplysningene til etterretning, men ser det som svært uheldig at det er installert et anlegg som ikke synes å være tilpasset driftssituasjonen på Heidrun. Vi konstaterer også at de rapporterte utslippene av nmvoc fra lagring av råolje på feltet er vesentlig høyere enn de utslippene som ble rapportert før Heidrun B ble installert i 2015. Enhver slik økning av utslippene er uønsket, selv om utslippene skjer offshore og dermed ikke forventes å ha nevneverdige lokale effekter. I følge opplysningene som er gitt i søknaden, samt ytterligere forsinkelser informert om i epost per 20. juni, vil det ikke være mulig å få satt anlegget i drift før uke 34 i 2017, og det vil heller ikke være mulig å oppnå forventet rensegrad og driftsregularitet etter dette. På bakgrunn av dette finner Miljødirektoratet det nødvendig å gi et tidsbegrenset unntak fra de gjeldende kravene i tillatelsen. Unntaket gjøres gjeldende fram til og med 31. desember 2017. Som vi har informert om tidligere, bl.a. i vedtaket av 13. mai 2015, tar vi sikte på å endre de likelydende kravene til nmvoc-utslipp fra lagring av råolje som er stilt i tillatelsene til alle felt som lagrer råolje på produksjonsskip og lagerskip på norsk sokkel. Vi har som målsetting å få gjennomført dette i løpet av høsten 2017, slik at nye krav kan gjøres gjeldende fra 2018. Endringene vil bli varslet i egne brev. Fram til nye krav er klare, forventer vi at nmvoc-anlegget driftes for å oppnå best mulig gjenvinningsgrad og lavest mulig restutslipp. 4 Vedtak Miljødirektoratet gir midlertidig unntak fra krav i tillatelsens punkt 6.2 om å benytte nmvoc-reduserende teknologi under lagring av råolje på Heidrun B. Unntaket gjøres gjeldende til og med 31. desember 2017. 3
Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningsloven 18 første ledd nr. 5 5 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-4. Statoil ilegges et gebyr etter sats 6, tilsvarende kr. 19 700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Cecilie Østby seniorrådgiver 4
Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Vedlegg 1 Vilkår (endring) - tillatelse til boring og produksjon på Heidrun B - Statoil ASA 5