Statoil ASA 4035 STAVANGER Oslo, 31.03.2014 Deres ref.: AU-DPN OW KVG-00328 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/3680 Saksbehandler: Mihaela Ersvik Tillatelse til å operere i områder med forurensede sedimenter i forbindelse med installasjon av system for permanent overvåking på Grane Miljødirektoratet gir tillatelse etter forurensningsloven til å operere i områder med forurensede sedimenter i forbindelse med installasjon av system for permanent reservoarovervåking på Granefeltet på følgende vilkår: - Kabelen skal legges direkte på overflaten der tidligere kartlegging og overvåking har vist at innholdet av totale hydrokarboner (THC) i sedimentet overstiger 500 mg/kg tørrstoff. - Steinsetting av kabelen skal utføres slik at oppvirvling og spredning av sedimenter minimaliseres. - Kabelen skal gjøres overtrålbar i hele sin lengde utenfor de etablerte sikkerhetssonene rundt innretningene på Grane. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS (herunder Statoil) datert 17. januar 2014 om tillatelse etter forurensningsloven til graving i forurenset sediment og tildekking av kabler med stein i forbindelse med installasjon av system for permanent reservoarovervåking på Granefeltet. Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til de omsøkte aktivitetene. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom særskilte vilkår. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1
gjennomført. Miljødirektoratet kan også foreta endringer i tillatelsen på eget initiativ i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven og andre forskrifter som er hjemlet i disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Statoils søknad Statoil og de andre lisenseierne på Grane har besluttet å installere et system for permanent reservoarovervåking (PRM) på Granefeltet. Dette vil medføre arbeid på sjøbunnen gjennom installasjonsperioden, og det innebærer også potensiell berøring med forurensede sedimenter. PRM-systemet vil muliggjøre hyppigere (to ganger hvert år) og bedre innsamling av seismiske data og således bidra til bedre kunnskap om forholdene i reservoaret og hvordan disse endrer seg over tid. Per i dag samles seismiske data inn hvert tredje år, og dette vil endres til to ganger årlig. På sikt forventes det at dette vil bidra til økt utvinning av olje og gass fra feltet. Dette medfører også at antall brønner som bores totalt sett vil reduseres. PRM-systemet vil bestå av seismiske kabler utstyrt med sensorer som vil legges på sjøbunnen og en kabel for overføring av data til Grane-plattformen. Det vil totalt bli lagt ned ca. 162 km mottakskabler parallelt på sjøbunnen med en innbyrdes avstand på ca. 300 meter. Til sammen vil nettverket av kabler dekke et areal på om lag 50 km 2, med maksimal lengde og bredde på henholdsvis 14 og 5 km. Søknaden gjelder tillatelse til graving i forurenset sediment og tildekking av kabler med stein i forbindelse med installasjon av systemet. Mottakskablene er planlagt gravd 0,5 1,2 meter ned i sedimentene, og gravearbeidene vil bli utført med plog grunnet hard sjøbunn. Grøfting ved nedpløying vil i følge Statoil føre til mindre oppvirvling av sedimenter enn ved nedspyling med vannjet. Der hvor kablene krysser eksisterende rørledninger eller annet infrastruktur, eller hvor sedimentene er betydelig forurenset av borekaks fra tidligere utslipp, er disse planlagt lagt direkte på sjøbunnen og tildekket med stein. Etter ferdig installering av systemet, vil alle kabler bli gjort overtrålbare. Det Norske Veritas (DNV) har på vegne av Statoil vurdert de miljømessige konsekvensene ved å installere PRM-systemet. DNVs rapport er vedlagt søknaden. Søknaden ble lagt ut på høring på Miljødirektoratets hjemmesider med høringsfrist 27. februar 2014. 2
Innkomne uttalelser til søknaden Fiskeridirektoratet, 6. februar 2014 Fiskeridirektoratet ber om en avklaring på om søknaden gjelder kun Granefeltet, eller om også Snorrefeltet er omtalt. I følge Fiskeridirektoratet forventes fiskeriaktiviteten i området å være sporadisk fiske med trål og ringnot. Dersom det er mulig å sette i verk tiltak for å begrense spredningen av forurensede sedimenter, eller redusere slike utslipp, så oppfordrer Fiskeridirektoratet til at dette gjøres. Når det gjelder eventuelle merknader vedrørende utslipp til sjø og konsekvenser for biologiske ressurser, antar Fiskeridirektoratet at disse blir ivaretatt av Havforskningsinstituttet. Norges Fiskarlag, 24. februar 2014 Norges Fiskarlag tilrår at Statoil iverksetter tiltak som begrenser spredning av eventuelle forurensede sedimenter i størst mulig grad. Fiskarlaget forventer også at kablene blir lagt på en dybde som også i framtiden ikke medfører fare for eventuell fiskevirksomhet. Statoils kommentarer til innkomne uttalelser Til Fiskeridirektoratet bekrefter Statoil at søknaden gjelder for aktiviteten på Granefeltet alene. Til Norges Fiskarlag peker Statoil på at hele PRM-systemet er designet for å være overtrålbart. Dette vil sikres ved å grave kabelen tilstrekkelig dypt nok ned (0,5-2 meter), og legge ut stein der det er nødvendig. Statoil skriver videre som svar til begge uttalelsene at tiltak for å unngå eller begrense oppvirvling og spredning av forurensede sedimenter allerede er implementert i planleggingen av metode og trasé, slik det er beskrevet i søknaden. Miljødirektoratets vurderinger og avgjørelse Den regulære miljøovervåkingen av sjøbunnen på Granefeltet viser hovedsakelig lave konsentrasjoner av totale hydrokarboner (THC). Det er likevel noen stasjoner der konsentrasjoner som er høyere en bakgrunnsnivået i området (13,4 mg/kg) er påvist, men disse ligger under OSPARs grense på 50 mg THC/kg tørr sediment. Forurensningsnivået er høyest nær Grane-plattformen og i et område om lag 100 meter nordvest for installasjonen der det ble oppdaget lekkasje av kaks fra en injeksjonsbrønn i 2010. Ifølge Statoil er mengde borekaks som lakk ut beregnet til omtrent 200 m 3. Her er det funnet opptil 10 000 58 000 mg/ kg THC i sedimentene i et begrenset område med 100 meter radius. Utenfor dette området er THC-konsentrasjonene i sedimentene betydelig lavere. Det framgår av søknaden at Statoil planlegger å benytte plog for å anlegge grøftene der kabelen skal legges ned. Metoden er best egnet i områder med hard sjøbunn som er tilfellet på Grane. Ved å bruke plog vil man i tillegg i veldig stor grad unngå oppvirvling av sedimenter, slik man ville fått ved bruk av vannjet. Så fremt sjøbunnen ikke er forurenset, slik som tilfellet er for mesteparten av de områdene som skal dekkes av PRM-systemet, vil miljøeffektene av dette bli relativt kortvarige og lokale. Miljødirektoratet ser derfor ikke behov for å regulere grøfting i upåvirkede områder gjennom særskilte krav. 3
I de områdene der sjøbunnen er forurenset, planlegger Statoil å legge kablene direkte på overflaten istedenfor å grave dem ned. Dette gjelder områder der tidligere kartlegging og overvåking har vist at THC-innholdet i sedimentet overstiger 500 mg/kg tørrstoff. Miljødirektoratet legger til grunn at dette vil redusere spredningen av forurensede masser vesentlig og gir tillatelse til at dette kan gjøres som beskrevet i søknaden. Dersom det er nødvendig og sikkerhetsmessig forsvarlig vil kablene bli tildekket med stein der den enten er lagt direkte på sjøbunnen eller krysser eksisterende rørledninger og annen infrastruktur. Å tilføre stein på havbunnen på Granefeltet vil potensielt være med å introdusere et nytt habitat. Rapporten fra DNV fastslår at den største forandringen vil skje under steinlegging og umiddelbart etterpå, og at bunnfauna vil reetableres i løpet av få år. Tildekkingen med stein er en operasjon som i tillegg kan medføre oppvirvling og spredning av sedimenter, og som derfor bør utføres så skånsomt som mulig. Miljødirektoratet legger til grunn at dette hensynet er tilfredsstillende ivaretatt ved at steinmassene planlegges deponert gjennom en slange ned til sjøbunnen, slik Statoil har beskrevet i søknaden. Vi fastsetter som vilkår at steinsettingen utføres slik at oppvirvling og spredning av sedimenter minimaliseres. Miljødirektoratet ser det ellers som viktig at PRM-systemet i minst mulig grad kommer i konflikt med fiskeriinteressene. I tråd med Statoil egne planer, stiller vi derfor krav om at kabelen skal gjøres overtrålbar i hele sin lengde utenfor de etablerte sikkerhetssonene rundt innretningene på Granefeltet. Området ved Granefeltet inngår i miljøovervåkingsregion II. Vi forutsetter at installasjonen av PRM-systemet planlegges slik at det ikke oppstår konflikter med gjennomføringen av miljøovervåkingen i området. Vi ser det ellers som positivt at Statoil legger opp til å overvåke installeringen av PRM-systemet ved hjelp av ROV. Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse til installasjon av system for permanent reservoarovervåking på Granefeltet på følgende vilkår: Kabelen skal legges direkte på overflaten der tidligere kartlegging og overvåking har vist at innholdet av totale hydrokarboner (THC) i sedimentet overstiger 500 mg/kg tørrstoff. Steinsetting av kabelen skal utføres slik at oppvirvling og spredning av sedimenter minimaliseres. Kabelen skal gjøres overtrålbar i hele sin lengde utenfor de etablerte sikkerhetssonene rundt innretningene på Granefeltet. Vedtaket om å gi tillatelse fattes med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 53 600 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 3 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 4
Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Mihaela Ersvik overingeniør Kopi til: Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Norges Fiskarlag Postboks 1233 Sluppen 7462 Trondheim 5