Sosialrett Redigert av Kristian Andenæs og Leif Oscar Olsen 5. utgave TANO OSLO 1996
Innhold Forord 25 Innledning 29 I. Innledning til sosialretten 33 av Kristian Andenæs 1. Kapitlets problemstillinger 33 2. Hva er sosialrett? 35 2.1 Avgrensning av begrepet sosialrett 35 2.2 Sosialretten i rettssystematikken 00 2.3 Sosialrettslige regler - materielle og prosessuelle 37 2.4 Oversikt over sosiallovgivningen 38 2.4.1 Sosial vernerett 38 2.4.2 Helsevernrett 38 2.4.3 Trygderett 39 2.4.4 Sosiallovgivning - sosialrett 39 2.5 Sosialrettens oppgaver 40 2.6 Hva er juss? 41 2.7 Retten i endring 42 3. Historisk oversyn 46 3.1 Sosiallovgivningen fra fattigforsorg til velferdsstatens mangfold 46 3.2 Sosialretten - sosialpolitisk bakgrunn 48 4. Lovgivningsprosessen 51 4.1 Oversikt 51 4.2 Stortingsmelding 52 4.3 Lovutvalg 52 4.4 Høring 53 4.5 Odelstingsproposisjon 54 4.6 Komitebehandling i Stortinget 54 4.7 Behandling i Odels- og Lagting 55 4.8 Sanksjon og kunngjøring 55 4.9 Særskilt om forskrifter 55 5. Juridisk metode 56 5.1 Hva er juridisk metode? 56 5.2 Juridisk metode i sosialretten 57 5.3 Rettskildefaktorene 59 5.3.1 Lover 60 5.3.2 Lovforarbeider 61 5.3.3 Rettspraksis 62 5.3.4 Forvaltningspraksis 63 5.3.5 Sedvanerett 65 5.3.6 Rettsvitenskapen 65 5.3.7 Rettsoppfatninger 66
INNHOLD 5.3.8 5.4 5.5 5.6 5.7 6. 6.1 6.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.4 Formålsbetraktninger og reale hensyn 67 Rettsregler og lovbestemmelser 70 Harmonisering av rettsregler og rettskildefaktorer 71 Noen tolkingsteknikker 71 Faktum 73 Juridisk metode og ekstralegale faktorer 75 Rettssosiologi og juridisk metode 75 Rett og samfunn 76 Retten og det norske samfunnet 77 Forvaltningsapparatet 7 7 Finansieringen av sosialpolitiske tiltak 79 Personellet 80 Borgerne 82 Makt og rett 84 Litteratur 85 2. 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 Forvaltningsrett 89 av Olav Molven Forvaltning, forvaltningsorganer, forvaltningsvirksomhet og forvaltningsrett 89 Innledning 89 Forvaltningsorganer 90 Statlige organer 90 Kommunale organer 92 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3. 3.1 3.2 Fylkeskommunale organer 92 Særskilt om sosialforvaltningen 93 Særskilt om helseforvaltningen 94 Forvaltningsvirksomhet 95 Forvaltningsrettslig perspektiv 97 Forvaltningsrett 97 Rettssikkerhet 98 Hvilke verdier forventes forvaltningen å fremme? 98 Hva er rettssikkerhet? 100 Rettssikkerhetskrav 100 Rettssikkerhetsgarantier 101 Konflikt mellom rettssikkerhet og andre verdier 102 Konflikt innen og mellom de ulike sider ved rettssikkerhetskravet- og garantiene 103 Spesielt om rettssikkerhet i helse- og sosialforvaltningen 103 Rettssikkerheten og utviklingen i forvaltningsapparatet 106 Legalitetsprinsippet 107 Hva er legalitetsprinsippet? 107 Legalitetsprinsippets formål 108 /
8 INNHOLD 3.3 3.4 3.5 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6. 6.1 6.2 Organisasjons-, instruksjons- og avtalefrihetens grenser 109 Handlinger som alltid forutsetter lovhjemmel 111 Særlig om bestemmelsesrett innenfor (behandlingsinstitusjoner 112 Organisasjons-, instruksjonsog planleggingsmyndighet 114 Hva som forstås med organisasjons-, instruksjons- og planleggingsmyndighet 114 Organisasj ommyndighet 115 Instruksjonsmyndighet 116 Planleggingsmyndighet 119 Delegasjon 120 Hva forstås med delegasjon? 121 Fordeler og ulemper ved delegasjon 121 Forskjellige typer myndighet som kan være gjenstand for delegasjon 122 Ekstern delegasjon 123 Intern delegasjon 124 Forvaltningslovens anvendelsesområde 125 Innledning 125 Hvilke instanser 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 gjelder forvaltningsloven for? 125 Hvilke saker gjelder forvaltningsloven for? 126 Hva forstås med vedtak? 127 Hva forstås med enkeltvedtak og forskrift? 129 Hvilke bestemmelser i forvaltningsloven gjelder for hvilke typer saker? 130 Sammenhengen mellom forvaltningsloven, spesielle forvaltningslover og uskrevne prinsipper 130 Inhabilitet 132 Innledning 132 Når er man inhabil 132 Framgangsmåten ved avgjørelsen av spørsmålet om inhabilitet 135 Virkningen av inhabilitet 135 Informasjonsplikt og saksforberedelse 136 Informasjonsbehovet 136 Mangel på informasjon 137 Hva forstås med informasjonsplikt? 138 Informasjonsplikt om rett til tjenester og økonomiske ytelser 138
INNHOLD 8.5 Særskilt om plikten til å informere om saksbehandlingstiden 141 8.6 Særskilt om plikten til å forhåndsvarsle 142 8.7 Forvaltningens saksforberedelse 143 8.8 Plikten til å informere om mottatte opplysninger i saken 143 8.9 Betydningen av feil/mangelfull informasj on 145 9. Taushetsplikt 146 9.1 Innledning 146 9.2 Ulike taushetspliktbestemmelser 147 9.3 Hva omfattes av taushetsplikt? 151 9.4 Når foreligger opplysningsrett? 152 9.5 Når foreligger opplysningsplikt? 155 9.6 Når foreligger meldeplikt? 155 9.7 Når foreligger vitneplikt? 156 9.8 Oppsummering 156 10. Partsoffentlighet (partenes innsynsrett) 157 10.1 Hva taler for og mot partsoffentlighet (innsynsrett)? 157 10.2 Hovedregelen: Parten(e) kan kreve innsyn i sakens dokumenter 159 10.3 Unntak i dokumentinnsynsretten 160 10.4 Faktiske opplysninger er gjenstand for innsynsrett 165 10.5 Særlig om innsynsretten i opplysninger i journaler, sosialrapporter og saksframstillinger 166 10.6 Opplysninger som kan unntas fra innsynsrett 171 10.7 Særlig om innsynsrett i forvaltningens personregistre 173 10.8 Innsynsrettens gjennomføring 174 10.9 Oppsummering 176 11. Allmennoffentlighet 177 11.1 Hva forstås med allmennoffentlighet? 177 11.2 Hensyn som taler for og mot allmennoffentlighet 177 11.3 Offentlighetslovens område og rekkevidde 178 11.4 Hovedregelen om allmennoffentlighet 178 11.5 Hva forstås med saksdokumenter? 179 11.6 Unntak fra offentlighet 181 11.7 Praktisk gjennomføring av offentlighet 183 11.8 Oppsummering 184 12. Vedtakets form, begrunnelse og underretning 184 12.1 Innledning 184 12.2 Vedtakets form 184
10 INNHOLD 12.3 Hensyn som taler for og mot at vedtak skal begrunnes 185 12.4 Når skal et vedtak begrunnes? 186 12.5 Begrunnelsens innhold 188 12.6 Underretning om vedtak, begrunnelse mv. 189 13. Klage og omgjøring 190 13.1 Innledning 190 13.2 Hvem har klagerett? 191 13.3 Hvem skal klagen rettes til? 192 13.4 Klagebetingelser 192 13.5 Fører klagen til at iverksetting av vedtaket utsettes? 193 13.6 Underinstansens behandling av klagen 193 13.7 Klageinstansens omgjøringskompetanse 194 13.8 Omgjøringsrett uten at det er klaget 195 15. Kontroll med forvaltningen 198 15.1 Innledning 198 15.2 Internt tilsyn og kontroll (internkontroll) 199 15.3 Statens kontroll med kommunene/fylkeskommunene 200 15.4 Sivilombudsmannens kontroll med forvaltningen 200 15.5 Datatilsynets kontroll med forvaltningen 202 15.6 Trygderettens kontroll med trygdeforvaltningen 203 15.7 Domstolenes kontroll med forvaltningen 204 15.8 Stortingets kontroll med forvaltningen 205 15.9 Er kontrollen effektiv? 206 15.10 Rettshj elp i forvaltningssaker 206 16. Ugyldige forvaltningstiltak 207 16.1 Innledning 207 16.2 Brudd på kravet om lovhjemmel 207 14. Forvaltningsloven folks 16.3 Feil ved skjønns- kunnskaper og forvaltningens praksis 197 14.1 Folks kunnskaper om sine rettigheter etter forvaltningsloven 197 14.2 Saksbehandlernes praktisering av forvaltningsloven 197 utøvelsen 208 16.4 Brudd på instrukser, direktiver og retningslinjer 209 16.5 Faktisk villfarelse 209 16.6 Beslutning truffet av feil organ 210 16.7 Feil ved saksbehandlingen 210 Litteratur 212
INNHOLD 11 3. Sosialloven 215 av Kristian Andenæs og Leif Oscar Olsen 1. Innledning og historisk bakgrunn 215 1.1 Innledning 215 1.2 Historisk oversikt 216 1.3 Rettskildene i sosialomsorgen 218 2. Sosiallovens administrative og 3.4.1 Forebygging og sosiale finansielle system 219 tjenester 232 2.1 Innledning 219 3.4.2 Generelt om forebygging 233 2.2 Oppgavefordelingen mellom staten, fylkeskommunen og kommu- 3.4.3 Samarbeid med andre 233 nene (kapittel 2) 219 3.4.4 Boliger til vanskeligstilte 234 2.2.1 Statens oppgaver ( 2-5) 219 3.4.5 Informasjon 235 2.2.2 Fylkeskommunens oppgaver ( 2-4) 221 2.2.3 Kommunenes oppgaver og ansvar ( 2-1) 222 2.3 Nærmere om den politiske og administrative ledelsen av den kommunale sosialtjenesten 223 2.4 Hvilken kommune/fylkeskommune er det som skal yte tjenestene? 223 2.5 Om finansieringsansvaret (kapittel 11) 225 3. Sosiale tjenester 227 3.1 Oversikt 227 3.2 Opplysning, råd og veiledning 227 3.3 Sosiale tjenester 228 3.3.1 Lovfesting av hvilke sosiale tjenester kommunen skal ha 228 3.3.2 Manglende omsorgsevne 230 3.3.3 Særlig tyngende omsorgsoppgaver 231 3.3.4 Midlertidig husvære 232 3.4 Forebygging og generelle oppgaver 232 4. Økonomisk sosialhjelp 235 4.1 Innledning 235 4.2 Hovedregelen om stønad til livsopphold 236 4.2.1 Hvem har krav på økonomisk stønad? 236 4.2.2 Livsoppholdsbegrepet - eller nivået på sosialhjelpen 239 4.3 Sosialhjelp i særlige tilfelle 244 4.4 Vilkår for sosialhjelpen 245 4.4.1 Innledning 245 4.4.2 Vilkår etter 5-3 første ledd 245 4.4.3 Kommunal arbeidsplikt 5 3 annet ledd 247P
12 INNHOLD 4.5 4.6 5. 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 6. 6.1 6.2 Stønadsformer kontanthjelp som hovedregel, naturalia som unntak 248 Andre bestemmelser i kapittel 5 249 Særlige tiltak overfor rusmiddelmisbrukere 250 Innledning 250 Kommunenes ansvar for rusmiddelbehandlingen ( 6-1) 252 _ Alminnelige hjelpetiltak 253 Behandlingsopplegg i åpen omsorg 253 Sosialtjenestens ansvar for å skaffe rusmiddelmisbrukere institusjonsplass 255 Adgangen til å treffe vedtak om tvangsinnleggelse ( 6-2 og 6-2a) og å treffe avtale om tvangsmessig tilbakeholdelse ( 6-3) 257 Innledning 257 Nærmere om betingelsene i 6-2 258 Nærmere om tvangsinnleggelse av gravide misbrukere etter 6-2a 261 Nærmere om 6-3 263 Institusjoner og heldøgnsboliger 265 Innledning 265 Planleggings-, 6.2.1 6.2.2 6.3 6.4 6.5 6.5.1 6.5.2 6.5.3 6.5.4 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 etablerings- og driftsansvaret 267 Fylkeskommunens ansvar 267 Kommunens ansvar 268 Bestemmelser om statlig styring og kontroll med institusjonene/heldøgnsboligene som omhandles i kapittel 7 268 Inntak og utskrivning 270 Bestemmelser angående selve oppholdet - 7-11 271 Innledning 271 Prinsippene om selvbestemmelse og bevegelsesfrihet ( 7-11 første og andre ledd) 272 Forbudet mot visse handlinger fra institusjonens/boligens side ( 7-11 tredje ledd) 272 Regjeringens adgang til å gi forskrifter etter 7-11 fjerde ledd 273 Saksbehandlingsreglene (kapittel 8) 276 Innledning 276 Spesialregler angående forvaltningslovens anvendelse 276 Plikten til å rådføre seg med klienten ( 8-4) 277 Klagereglene ( 8-6 og 8-7) 278
INNHOLD 7.5 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 Regler angående taushetsplikt m.v. ( 8-8, 8-8a og 8-5) 279 Saksbehandlingen i tvangssaker 281 Innledning 281 Fylkesnemndas sammensetning 281 Fylkesnemndas oppgaver og arbeidsmåte 281 Saksforberedelsen 283 Overprøving av fylkesnemndas vedtak 285 Litteratur 286 4. /. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2. 2.1 2.2 3. Barnevernloven 289 av Kirsten Sandberg Innledning 289 Barnevernets oppgave 290 Kort historikk 289 Prinsipper og hovedendringer 291 Barnets alder 294 Medansvar for barns levekår 295 Avgrensning 296 Barnevernets organisering 296 Generelt 296 Kort om fylkesnemnda 398 Tiltak uten omsorgsovertakelse 299 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4. 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.5 13 Innledning 299 Hjelpetiltak 4-4 300 Legehjelp- 4-10 305 Barn med særlige behandlings- og opplæringsbehov, 4-11 307 Forbud mot flytting av barn, 4-8 308 Omsorgsovertakelse 309 Innledning 309 Vilkår for omsorgsovertakelse, 4-12 og 4-8 310 Innledning 310 Vilkåret i 4-12 a 311 Vilkåret i 4-12 b 311 Vilkåret i 4-12 c 313 Vilkåret i 4-12 d 314 Tilleggsvilkår og barnets beste 315 Alternativet i 4 8 annet ledd 316 Alternativet i 4-8 siste ledd 318 Gjennomføring av omsorgsovertakelse 319 Iverksetting 319 Plassering av barn under omsorg 317 Plan og oppfølging 321 Virkningene av omsorgsovertakelse 322 Ansvaret for barnet 322 Samværsrett og sperret adresse 324 Oppheving av omsorgsvedtak (tilbakeføring), 4-21 325
14 INNHOLD 5. Fratakelse av foreldreansvar og adopsjon, 4-20 327 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7. 7.1 7.2 Særtiltak for barn med atferdsvansker 329 Generelt 329 Vilkår for særtiltak med tvang 331 Tiltakene og deres varighet 331 Plassering med samtykke 332 Forholdet til strafferetten 334 Akuttsituasjoner 335 Innledning 335 Midlertidig vedtak etter 4-6 336 7.3 Midlertidig vedtak etter 4-9 337 7.4 Midlertidig vedtak etter 4-25 annet ledd 337 7.5 Saksbehandlingen ved midlertidige vedtak 338 7.6 Medisinske akuttsituasjoner 338 8. Saksbehandlingen 339 8.1 Generelt 339 8.2 Partsforholdet 340 8.3 Meldinger og undersøkelsesplikt 343 9. Overprøving av barnevernvedtak 345 10. Samarbeid med andre instanser 347 Litteratur 351 5. Hovedlinjer i helseretten 354 av Lasse A. Warberg 1. 2. 3. 4. 5. 5.1 5.2 Innledning 354 Noen viktige helsepolitiske mål og prinsipper 356 Juss og helse 358 Helsejuss og helsebegrep 360 Hva er helserett} 361 Innledning 361 Helserettens pyramide 362 5.2.1 Gjennomgang av «Helserettens pyramide» 362 5.2.1.1 Lovverket 362 5.2.1.2 Forskriftsverket 362 5.2.1.3 «Den eksterne helsejuss» 363 5.2.1.4 Praksis 364 5.2.1.5 Vurderingene 366 5.3 Helserettens formål («Formålssiden») 367 5.3.1 Oversikt 367 5.3.2 Helseretten skal bidra til gode organisatoriske løsninger 367 5.3.3 Helseretten skal sikre rettssikkerhet 368 5.3.4 Helseretten skal verne om sosial trygghet og sunne forhold 369 5.3.5 Helseretten skal fremme pasientrettigheter 370
INNHOLD 15 5.3.6 Helserett som rettferdighet 372 5.3.7 Helseretten skal bidra 6.3 til å løse etiske konflikter 373 6.3.1 5.3.7.1 Oversikt 373 5.3.7.2 Livs-/dødsproblematikk 373 6.3.2 5.3.7.3 Frihets- og tvangskonfliktene 374 5.3.7.4 Rett til taushet - opplys- 6.4 ningsplikt 376 6.4.1 5.3.7.5 Prioriteringer og kriterier 6.4.2 for hjelp 377 5.3.7.6 Transplantasjon, 6.5 donasjon av legemsdeler 6.5.1 mv. 379 6.5.2 5.4 Helserettens pyramide - «Den skjulte 6.5.3 bakside» 379 6.5.4 6. Systematisk framstilling av helseretten 381 6.5.5 6.1 Innledning 381 6.2 Institusjonshelseretten i Norge 382 6.5.6 6.2.1 Kort historikk institusj onshelsevesenet 382 6.5.7 6.2.2 Oversiktsbilde - institusjonshelseretten 382 6.5.8 6.2.3 Ansvarsreglene for institusjonshelsevesenet 382 6.5.9 6.2.4 Oyeblikkelig-hjelp-plikten, en skjerpet ansvarsregel 384 6.6 6.2.4.1 Innledning 384 6.6.1 6.2.4.2 Innholdet i øyeblikkelig- 6.6.2 hjelp-plikten 384 6.2.4.3 Når utløses den personel- 6.6.3 le og institusjonelle øy eblikkelighj elpplikten? 385 Annet fylkeskommunalt ansvar 386 De fylkeskommunale helsetilbud uten sykehusinnleggelse 386 Fylkeskommunens ansvar for spesialisttjenestene 386 Primærhelsevesenet 387 Innledning 387 Nærmere om kommunehelselovens system 387 Pasientrett 390 Innledning 390 Retten til å bli pasient 392 Pasientens rett til selvbestemmelse 393 Hva slags behandling har man krav på? 395 Pasientens rett til at det føres ordnede opptegnelser og journal 396 Pasientens rett til å se sin egen journal 397 Retten til informasjon 498 Retten til taushet og diskresjon 498 Utkast til nye regler om pasientrettigheter mv. 399 Helsepersonellrett 401 Innledning 401 Yrkestittel, godkjenning mv. 402 Rettsregler om kompetanse og ansvar 404
16 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 De mer samfunnsorienterte helserettsregler 405 «Sykdomsjuss» 405 Produkt- og næringsmiddelkontroll 405 Sunnhets- og miljøregler 406 Medisinallovgivning mv. 408 Litteratur 408 6. 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 Det psykiske helsevern 412 av Ørnulf Rasmussen Innledning: Rettskildene og helsevesenet 412 Rettskildene 412 Det psykiske helsevern 413 Frivillighet og tvang. Prinsipielle spørsmål 414 Hensyn bak innleggelsesreglene 414 Tvangen som juridisk problem 419 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 4. 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 INNHOLD Lov om psykisk helsevern 5 423 Lov om psykisk helsevern 3 426 Fremgangsmåten 427 «Asylsuverenitet» og mottaksplikt 428 «Asylsuverenitet» 428 Mottaksplikt 430 Utskrivning og tilbakeholdelse 431 Krav på utskrivning/rett til tilbakeholdelse 431 Har pasienten krav på plass hvis institusjonen vil skrive ham ut? 432 Institusjonsoppholdet 433 Behandling 433 Frivillig behandling/ pleie 435 Tvangsbehandling 434 Forskning og eksperimentell behandling 436 Tvangsmidler 436 Postsensur 438 Pasientenes økonomiske forhold 438 Innsynsrett 440 Taushetsplikt 442 3. 3.1 3.1.1 3.2 3.2.1 Innleggelse, utskrivning og tilbakeholdelse 421 Frivillig innleggelse 421 Lov om psykisk helsevern 4 421 Tvangsinnleggelse 422 Ulike tvangsgrunnlag 422 5. 5.1 5.2 5.3 Klage, kontroll og tilsyn 443 De alminnelige klage- og tilsynsordninger 443 Helsemyndighetenes kontroll og tilsynskompetanse 443 Kontrollkommisjonene 444
INNHOLD 17 5.4 Domstolskontroll 445 6. Reformarbeid 446 6.1 Bakgrunn, faktisk og ideologisk 446 6.2 Rettssikkerhetshensyn 447 6.3 Rettighetsfilosofien 449 Litteratur 450 7. Trygderett 452 av Aslak Syse 1. Hva er trygderett? Begreper, fagets innhold og omfang, samt en samjunnspolitisk plassering av trygderetten som fag 452 1 1 Trygderett og trygdeytelser* 452 1.2 Folketrygdens finansiering 453 1.3 Folketrygd, samfunnsøkonomi og politikk 455 1.4 Trygdens saksbehandlingsregler 460 1.5 Hvordan tilkjennes trygdeytelser? 462 1.6 Overforbruk eller underforbruk? 462 1-7 Trygdens organer. Forholdet til andre statsorganer 464 1.8 Trygderetten 467 1-9 Kvinner og folketrygden 469 1.10 Folketrygden i et internasjonalt perspektiv 474 2. Rettskildene i trygderetten 476 2.1 Lover. Spørsmålet om grunnlovsvern 476 2.2 Forskrifter 480 2.3 Rundskriv fra RTV 481 2.4 Kjennelser fra Trygderetten 481 2.5 Trygderettslig litteratur 482 2.6 Begrepet «gjeldende rett» i den videre framstilling 483 3. Grunnbegreper. Beregningsfaktorer. Skatteregler 484 3.1 Medlemskap i trygden 484 3.2 Krav om opphold i Norge. Krav om botid 485 3.3 Folketrygdens grunnbeløp og andre beregningsfaktorer 486 3.4 Pensjoner. Flerkomponentsystemet 490 3.5 Minstepensjoner og minstepensjonister 495 3.6 Pensjonistenes skatteforhold 496 4. Oversikt over folketrygdlovens stønadsmeny. Begreper 497 4.1 Ytelser til livsopphold og ekstrautgifter. Naturalytelser 497
18 INNHOLD 4.2 Stønad til livsopphold. 4.6 Ytelsenes varighet 498 4.3 Folketrygdlovens oppbygging 498 5. 4.4 Folketrygdens stønadsmeny 500 4.5 Rettigheter etter folketrygdloven - etter lovens 5.1 kapittelinndeling 502 4.5.1 Ftrl. kap. 2: Medisinsk 5.2 stønad mv. 502 4.5.2 Ftrl. kap. 3: Sykepenger ved egen sykdom og ved 5.3 barns sykdom mv. 503 4.5.3 Ftrl. kap. 3 A: Stønad ved fødsel og 5.4 adopsjon 504 4.5.4 Ftrl. kap. 3 B: Tids- 5.5 konto-ordningen 504 4.5.5 Ftrl. kap. 4: Stønad ved arbeidsløshet mv. 504 4.5.6 Ftrl. kap. 5 A: Ytelser under medisinsk rehabili- 5.6 tering mv. 505 4.5.7 Ftrl. kap. 5 B: Ytelser under yrkesrettet attfø- 6. ring 505 6.1 4.5.8 Ftrl. kap. 7: Alderspensjon 506 6.1.1 4.5.9 Ftrl. kap. 8: Uførepen- 6.1.2 sjon mv. 506 4.5.10 Ftrl. kap. 9: Gravferds- 6.1.3 hjelp 507 4.5.11 Ftrl. kap. 10: Ytelser til 6.1.4 etterlatte 507 4.5.12 Ftrl. kap. 11: Ytelser ved 6.1.5 yrkesskade 508 4.5.13 Kapittel 12: Ytelser til ugifte, skilte og separerte 6.1.6 forsørgere 509 Rettigheter etter lov om barnetrygd 510 Om ulike typer lovregler. Vilkårs-, utmålings- og opphørsregler. Lovstyrte, behovsstyrte og markedsstyrteytelser 511 Om vilkårs-, utmålingsog opphørsregler 511 Om regelstyrte og skjønnsmessige bestemmelser 512 Om regelstyrte, behovsstyrte og markedsstyrte ytelser 516 Rettskrav eller rett til rasjonerte goder 518 Hvem får trygdeytelsene utbetalt? Om visse særbestemmelser knyttet til utbetaling av trygdeytelser 519 Plan for den videre framstilling 520 Sykepenger 521 Sykepenger ved egen sykdom 521 Historikk 521 Krav til sykdom. Sykdomsbegrepet 522 Sykdommen må føre til arbeidsuførhet 523 Langtidssykemelding 524 Hvem bestemmer: Trygdekontoret eller legen? 525 Hvem har rett til sykepenger? 527
INNHOLD 6.1.7 6.1.8 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2..3 6.2,.4 6.3 7. 7.1 7.2 7.2. 1 7.2. 2 7.2. 3 7.2. 4 7.2. 5 Sykepengegrunnlaget. Utmålingsregler 528 Sykepengenes varighet. Opphørsregler 530 Rett til sykepenger uten egen sykdom 531 Nødvendig behandling ved barnløshet, organdonering, abortinngrep mv. 531 Rett til sykepenger ved barns og barnepassers sykdom 531 Pleie av nære pårørende i terminalfasen 533 Utmåling av sykepenger 534 Perspektiv 534 Ytelser ved graviditet og fødsel. Fødselspenger. Svangerskapspenger. Adopsjonspenger. Andre ytelser ved graviditet, fødsel, abort og dødfødsel 535 Innledning. Historikk 535 Fødselspenger 536 Vilkår 536 Utmålingsregler; full stønadssats eller 80-prosentdekning. Feriepenger 537 Fødselspengeperiodens lengde 538 Kvinnens obligatoriske del av fødselspengerettigheten 539 Kvinnens mulige del 7.2.6 7.2.7 7.2.8 7.3 7.4 7.4.1 7,.4.2 7..4.3 7,.5 7.5.1 7..5.2 7.,5.3 7..5.4 7..6 7. 6.1 7. 6.2 7. 6.3 7. 6.4 7. 6.5 7. 6.6 19 av fødselspengerettigheten 539 Fedrekvote 539 Farens mulige del av fødselspengerettigheten 541 Rett til å utsette fødselspenger pga. sykdom, ferie mv. 542 Svangerskapspenger 543 Adopsjonspenger 543 Generelle vilkår 543 Stønadsperioden 544 Beregning av adopsjonspenger 545 Tidskonto 545 Historikk og hensyn 545 Hvilke perioder kan benyttes til tidskonto? 548 Hvordan fungerer tidskonto-ordningen? 546 Hvordan bestemmes bruken av tidskonto-ordningen? 547 Andre ytelser ved graviditet og fødsel 548 Rett til minsteytelse ved fødsel og adopsjon 548 Nedkomststønad til enslig forsørger 548 Kontantstønad ved hjemmefødsel 548 Barnetrygd 549 Barnebidrag 549 Engangsstønad ved utenlandsadopsjon 549
20 INNHOLD 7.7 Rettigheter ved abort, dødfødsel, bortadoptering mv. 549 7.7.1 Provosert abort eller tidlig spontanabort 549 7.7.2 Dødfødsel etter utløpet av 6. svangerskapsmåned. Barnedød kort tid etter fødsel 550 7.7.3 Bortadopsjon, fratakelse av omsorg, farens overtakelse av omsorgen for barnet 550 8. Ytelser til enslige forsørgere etter ftrl. kap. 12 Overgangsstønad med tilleggsytelser -forholdet tilforsørgerbidrag 550 8.1 Kort historikk. Oversikt over ytelsene 550 8.2 Generelle vilkår for rett til ytelser etter kap. 12 552 8.2.1 Hvem er enslig forsørger? 552 8.2.2 Andre vilkår for ytelser etter ftrl. kap. 12 556 8.3 Overgangsstønad 556 8.4 Stønad til barnetilsyn 558 8.5 Stønad til utdanning mv. 559 8.6 Utmålingsregler for overgangsstønad. Avkorting ved eget arbeid 560 8.7 Barnebidrag. Avkorting i overgangsstønad på grunn av slikt bidrag. Forholdet til forskutteringsloven 561 8.7.1 Kort om barnebidrag 561 8.7.2 Innkreving og forskuttering av bidrag 562 8.7.3 Særregler for fastsetting av barnebidrag for mottakere av overgangsstønad 563 8.7.4 Hvorledes barnebidraget innvirker på utmålingen av overgangsstønad 564 8.8 Vurdering av ytelsene til enslige forsørgere 564 9. Barnetrygd 564 9.1 Historikk 564 9.2 Hvem som har rett til barnetrygd 566 9.3 Administrasjon og saksbehandling 567 9.4 Barnetrygdens størrelse 568 10. Ytelser til etterlatte 568 10.1 Innledning. Historikk 568 10.2 Hvem har rett til de ordinære etterlatteytelsene? 570 10.2.1 Kravet om lovformig ekteskap 570 10.2.2 Gjenlevende ektefelle 570 10.2.3 Gjenlevende fraskilt ektefelle 570 10.3 Etterlattepensjon 571
INNHOLD 10.4 10.5 10.6 10.7 11. 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 12. 12.1 12.2 12.3 12.3.1 12.3.2 Overgangsstønad 572 Nedkomststønad. Stønad til barnetilsyn. Utdanningsstønad 573 Ytelser til etterlatte familiepleiere 573 Barnepensjoner 574 Stønad under rehabilitering og attføring 575 Historikk. Begrepene rehabilitering og attføring 575 De ulike ytelsene etter kap. 5 A og 5 B 577 Rehabiliteringspenger. Foreløpig uførestønad 580 Attføringspenger. Utmåling av rehabiliterings- og attføringspenger 581 Attføringshjelp og attføringsstønad 583 Sosial attføring. Hjelpemiddelsentraler 585 Ytelser ved uførhet. Uførepensjon. Grunnstønad. Hjelpestønad 587 Historikk. Kort om de ulike ytelser 587 Personelle vilkår for rett til ytelser etter ftrl. kap. 8 589 Hovedvilkårene for rett til uførepensjon 590 Generelt om de tre hovedvilkårene 590 Kravet om nedsatt ervervsevne. Fastsettelse 12.3.3 12.3.4 12.4 12.5 12.6 12.7 12.7.1 12.7.2 12.7.3 12.8 12.9 12.10 12.11 12.12 13. 13.1 13.2 13.3 13.4 13.5 21 av uføregrad. Er det forskjell på vurderingen av kvinner og menn? 590 Det medisinske vilkåret 593 Attføringsvilkåret 595 Pensjonsutmåling: Grunnpensjon 596 Pensjonsutmåling: Tilleggspensjon 597 Pensjonsutmåling: Særtillegg 599 Pensjonsutmåling: Forsørgertillegg 600 Ektefelletillegg 601 Barnetillegg 601 Avkorting av forsørgertillegg 602 Reduksjon av uførepensjonen ved redusert uføregrad 603 Opphør av uførepensjon 604 Pensjonen reduseres ved opphold på helseinstitusjon mv. 605 Grunnstønad 605 Hjelpestønad 607 Alderspensjon 609 Kort historikk. Oversikt over reglene 609 Personelle vilkår: Krav om trygdetid og annen tilkytning til Norge 611 Aldersvilkåret 612 Pensjonsutmåling: Grunnpensjon 612 Pensjonsutmåling: Tilleggspensjon 612
22 INNHOLD 13.6 Pensjonsutmåling: Særtillegg 613 13.7 Pensjonsutmåling: Forsørgertillegg 613 13.8 Nedskjæring av pensjonsytelser ved langtidsopphold i institusjon mv. 613 13.9 Nedsettelse av alderspensjonen på grunn av arbeidsinntekt. Særreglene som gjelder mellom 67 og 70 år 614 13.10 Opphør av alderspensjon 615 14. 14.1 14.2 15. 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7 15.8 Gravferdshjelp 615 Innledning. Historikk 615 Dagens regler 616 Yrkesskader. Ytelser etter ftrl. kap. 11 617 Innledning 617 Hva er en yrkesskade? 619 Skaden må ha skjedd «i arbeid på arbeidsstedet i arbeidstiden» 619 Arbeidsgiver og lege har meldeplikt 620 Spesielle regler for utgiftsdekning ved behandling 620 Spesielle regler for sykepenger 621 Spesielle regler for uførepensjon 621 Spesielle regler for attføringspenger 622 15.9 Spesielle regler for utmåling av alderspensjon og etterlattepensjon 622 15.10 Yrkesskadeerstatning 622 16. 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 16.5.1 16.5.2 16.5.3 16.5.4 16.6 16.7 16.8 Dagpenger og andre stønadsformer ved arbeidsløshet 624 Innledning 624 Historikk 625 Retten til arbeid. Tilknytning til sysselsettingsmyndighetene. Regelverk og administrasjon 626 Begrepet «dagpenger ved arbeidsløyse». Tidsbegrensning av ytelsen. Oppholdsperiode 629 Vilkår om tilknytning til arbeidsmarkedet 630 Vedkommende må være «arbeidsfør» 630 Vedkommende må være «arbeidsløs uten egen skyld» 631 Vedkommende må være «reell arbeidssøker» 631 Vedkommende må ha tilknytning til arbeidsmarkedet. Kvalifikasjonskravet 633 Personelle vilkår for rett til dagpenger 634 Om langtidsledige 634 Arbeidsmarkedstiltak. KAJA. Arbeid for trygd. Forholdet til økonomisk sosialhjelp 635
INNHOLD 23 16.9 Avstengningsregler 636 16.10 Bortfall av retten til dagpenger 637 16.11 Ventetid. Krav om søknad 638 16.12 Dagpengenes størrelse. Forsørgertillegg. Ferietillegg 639 16.13 Utmåling ved delvis arbeidsløshet. Permitteringer 641 16.14 Utbetalingsregler 641 16.15 Klageregler 642 17. Forventete endringer i folketrygden 1996-1997 642 17.1 Endringer i ulike stønadsbeløp 642 17.2 Endringer i folketrygdlovens regler og andre trygderettslige regler 643 Litteratur 646 Oversikt over de viktigste lovene 649 Lovregister 651 Bidragsytere 659 Stikkord 661