Innhold. Forord... 5 DEL I GENERELLE SPØRSMÅL... 17

Transkript

1 Innhold 7 Innhold Forord... 5 DEL I GENERELLE SPØRSMÅL Innledning Tema for og disposisjon av boka Faget trygderett Skillet mellom ytelser til livsopphold og ytelser som skal dekke bestemte utgifter Folketrygdens stønadsmeny Oversikt over de forskjellige folketrygdytelsene Plan for framstillingen Trygderettens framvekst Hovedkilder til underhold på midten av 1800-tallet Viktige samfunnsendringer fram mot det forrige århundreskiftet Loven om ulykkesforsikring for fabrikkarbeidere Fire trygdelover før første verdenskrig Tre trygdelover før andre verdenskrig Etterkrigsårene Folketrygden NAV-reformen De siste års utvikling Noen grunnbegreper og grunnprinsipper Hvem er medlemmer i folketrygden? Folketrygdens beregningsfaktorer Folketrygdens finansiering Folketrygdens administrasjon Krav om trygdeytelser og overprøving av vedtak Rettighetsbegrepet i trygderetten Rettskildene i trygderetten Innledning Ulike problemstillinger om retten Rettsdogmatikken / gjeldende rett Tre rettskildegrupper og 16 rettskildefaktorer Lovbaserte (skrevne) rettskilder Grunnloven Menneskerettighetene

2 8 Innhold EU-reglenes betydning i trygderetten Lovgivningen Lovforarbeider Såkalte etterarbeider Forskrifter Forarbeider til forskrifter Praksisbaserte rettskilder Prejudikater fra Høyesterett Lagmannsrettens praksis Trygderettens praksis NAVs praksis NAVs rundskriv Vurderingsbaserte rettskilder Rettsoppfatninger (hos folk flest og i juridisk litteratur) Alminnelige rettsprinsipper Reelle hensyn Rettssikkerhet Innledning Rettssikkerhet og andre verdier To hovedbetydninger av ordet rettssikkerhet Rettssikkerhet må avveies i forhold til andre hensyn, særlig om forholdet til effektivitet, demokrati og behandlingsideologi Måter å øke rettssikkerheten på Innledning Materielle regler Prosessuelle regler Personelle regler Kontrollorganer Institusjonen Trygderetten Trygderettens status Saksbehandling Trygderettens arbeidsområde Domstolskontroll med Trygderettens kjennelser Andre rettssikkerhetsgarantier De ordinære NAV-organene NAV Klageinstans Ankenemnda for sykepenger i arbeidsgiverperioden Stortingets ombudsmann for forvaltningen De juridiske profesjonene Oversikt Forvaltningstjenestemenn Dommere... 71

3 3.6.4 Advokater Universitets- og høgskolejurister DEL II FOLKETRYGDENS YTELSER TIL LIVSOPPHOLD Folketrygdens korttidsytelser Sykepenger Kort historikk Generelle vilkår for rett til sykepenger Tilknytning til det norske samfunnet Tilknytning til arbeidslivet Alder Sykdom som vilkår for rett til sykepenger Innledning Legevitenskapens sykdomsbegrep Diagnoser og symptomer Sosiale og økonomiske problemer Selvforskyldte sykdommer mv Grensen mellom sykdommer og normaltilstander Bevis for at det foreligger sykdom Kravet om arbeidsuførhet Rett til sykepenger uten at det foreligger arbeidsuførhet på grunn av sykdom Sykepenger til arbeidstakere Sykepengenes størrelse Arbeidsgiverperioden Unntak fra reglene om arbeidsgiverperiode Sykepenger fra folketrygden Sykepenger til selvstendig næringsdrivende Sykepengenes størrelse Tilleggsforsikring Sykepenger til frilansere Sykepengenes størrelse Frilansere versus arbeidstakere og selvstendig næringsdrivende Nye regler om beregning av sykepenger for arbeidstakere og frilansere Opphold i helseinstitusjon og liknende Behandling av sykepengesaker Rettspolitiske synspunkter Omsorgspenger, opplæringspenger og pleiepenger Innledning Omsorgspenger ved barns sykdom Innhold 9

4 10 Innhold Opplæringspenger ved deltakelse på kurs for foreldre med et funksjonshemmet barn Pleiepenger for syke barn Pleiepenger ved omsorg i livets sluttfase Foreldrepenger og svangerskapspenger Innledning Svangerskapspenger Foreldrepenger Gradert uttak av foreldrepenger Engangsstønad ved fødsel og adopsjon Folketrygdytelser i omstillingsperioder Dagpenger under arbeidsløshet Kort historikk Sikring mot arbeidsløshet Tilknytning til det norske samfunnet Arbeidsmarkedstilknytning (kvalifikasjonskravet) Reell arbeidssøker Permitteringer Forlenget ventetid ved «selvforskyldt arbeidsløshet» Suspensjon av retten til dagpenger Arbeidskonflikter Stønadsdager og stønadsperioder Dagpengenes størrelse Behandling av dagpengesaker Forholdet mellom dagpengene og andre folketrygdytelser Arbeidsavklaringspenger Rehabilitering og attføring Lovhistorien Tilknytning til Norge Alder Sykdom, skade eller lyte Nedsatt arbeidsevne på grunn av sykdom Kravene om aktiv behandling, arbeidsrettet tiltak og/eller muligheter til å komme i arbeid Bistandsbehov, arbeidsevnevurdering og aktivitetsplan Aktivitetskrav og meldeplikt som vilkår for rett til arbeidsavklaringspenger Stønadsperioder og oppfølgningstidspunkter Arbeidsavklaringspengenes varighet Arbeidsavklaringspengenes størrelse Behandling av saker om arbeidsavklaringspenger Rettspolitiske synspunkter

5 5.3 Overgangsstønad Innledning De som har aleneomsorg for barn Innledning Generelle vilkår for rett til ytelser etter ftl. kap Vilkår for rett til overgangsstønad ved aleneomsorg for barn Enker og enkemenn Gjenlevende skilte personer Tidligere familiepleiere Overgangsstønadens størrelse Bortfall av rett til overgangsstønader Administrasjon Folketrygdens langtidsytelser Alderspensjon Innledning Den store pensjonsreformen Flere alderspensjonsordninger etter folketrygdloven Generelle vilkår for rett til alderspensjon Krav til alder Medlemskap Alderspensjon etter kapittel 19 («gammel» alderspensjon) Innledende bemerkninger Grunnpensjon Tilleggspensjon Inntektsnivået Pensjonsprosentene Poengår Formel for beregning av tilleggspensjon Grunnytelser Minste pensjonsnivå og pensjonstillegg Levealdersjustering og nøytralt uttak Regulering Alderspensjon etter kapittel 20 (ny alderspensjon) Innledning Opptjening Utmåling Minsteytelse garantipensjon Regulering av pensjonen Innhold 11

6 12 Innhold Den kombinerte ordningen for personer født fra 1954 til Pensjonsordningen for årskullene 1943 og tidligere (opprinnelig alderspensjon) Innledning Levealdersjustering og regulering Særtillegg Folketrygdens minstepensjon Ektefelletillegg Barnetillegg Inntektsprøving av forsørgertilleggene Innledning Inntekter som er relevante ved inntektsprøvingen Størrelsen på fribeløpene og reduksjonssystemet Spørsmålet om grunnlovsmessigheten av reglene om inntektsprøving Oppsummering Rettspolitiske betraktninger Alderspensjonens størrelse under opphold i helseinstitusjon m.m Eksport av alderspensjon til utlandet Uføretrygd Innledning Tilknytning til det norske samfunnet Innledning Krav om forutgående medlemstid Krav om fortsatt medlemskap i trygden og eksport av uføretrygd Alder Kravet om sykdom Kravet om gjennomgått hensiktsmessig behandling og attføring Kravet om minst 50 prosent varig inntektsmessig uførhet Den nedre uføregraden Generelt om fastsetting av uføregrad Spesielt om husmødre Uføretrygdens størrelse Hovedregler Enkelte særregler Framtidig trygdetid

7 Barnetillegg Tillegg til uføretrygd for gjenlevende ektefelle (gjenlevendetillegg) Gradering av uføretrygd Inntekt ved siden av uføretrygd Spørsmålet om grunnlovsmessigheten av nye regler om uføretrygd Behandling av saker om uføretrygd. Ytelser i ventetiden Endringer i uføretrygdordningen over tid Etterlattepensjon Innledning Pensjon til enker og enkemenn Pensjon til gjenlevende skilte personer Pensjon til tidligere familiepleiere Etterlattepensjonens størrelse Fastsetting av full pensjon Inntektsprøving av etterlattepensjon Barnepensjon Vilkår for rett til pensjon Barnepensjonens størrelse Forslag til endringer i etterlatteytelser DEL III FORHOLDET MELLOM FOLKETRYGDEN OG ANDRE ORDNINGER Samordning av pensjoner Oversikt over samordningsreglene Historisk bakgrunn Ulike typer samordning Samordning av selve stønadssystemet eller beløpsmessig samordning? Intern samordning Innledning Folketrygden Statens pensjonskasse Horisontal samordning Oversikt Hovedprinsippene for samordning av flere offentlige tjenestepensjoner Et eksempel på samordning av alderspensjoner ved lønnsstigning Et eksempel på samordning av alderspensjoner ved lønnsnedgang Innhold 13

8 14 Innhold Godskriving av kvalitetsforskjellen Overføringsavtaler Vertikal samordning Hovedprinsippene Forholdet mellom folketrygden og de offentlige tjenestepensjonene Et eksempel på samordning av alderspensjoner Samordningsreglene og rettssikkerheten Yrkesskader og yrkessykdommer Innledning Kort historikk Loven om ulykkesforsikring av Veksten i norsk trygdelovgivning Vilkårene for rett til yrkesskadedekning etter folketrygdloven Personkrets Situasjoner som dekkes av trygden Yrkesskader Yrkessykdommer Folketrygdens ytelser ved yrkesskader Koblingsord Ulike trygdefaser Ytelser som skal dekke utgifter til livsopphold Ytelser som skal dekke ekstrautgifter Menerstatning Yrkesskadeforsikringen Bakgrunnen for ordningen Vilkår for rett til erstatning Fastsetting av erstatningens størrelse Skadeserstatning ved yrkesskader og yrkessykdommer Ansvarsfrihetsprinsippet oppheves Fastsetting av erstatningen Rettspolitisk vurdering av kompensasjonssystemet Yrkesskadedekningen i folketrygdsystemet Innføring av dobbeltsporet system Yrkesskadetrygden og rettsutviklingen Forslag om én arbeidsskadeforsikring Folketrygdens særpreg og plass i samfunnet. Likheter og forskjeller mellom sosialtjenesten, privat forsikring og folketrygden Tre hovedordninger for økonomisk kompensasjon Innledning Sosialtjenesten

9 9.1.3 Privat forsikring Folketrygden Medlemskap ordningenes personkrets Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Stønadssituasjoner og forsikringstilfeller Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Unntak fra dekningsområdet Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Ytelsesnivå og dekningsgrad Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Beskatning Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Finansiering av de forskjellige ordningene Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Ordningenes økonomi Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Administrasjon av ordningene Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Statlig styring Innledning Innhold 15

10 16 Innhold Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Grunnlovsvern Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Prinsipielle synspunkter Plenumsdommene fra Høyesterett Enkepensjons-dom I «Hagen-dommen» Bør grunnlovsvernet styrkes eller svekkes? De enkelte ordningenes betydning Innledning Sosialtjenesten Privat forsikring Folketrygden Registre Litteratur Lovregister Lovforarbeider og andre offentlige dokumenter Praksis Statistikk Annet Stikkord